TROIS AFFAIRES CONTRE LA FRANCE RELATIVES AU DROIT A UN PROCES EQUITABLE DEVANT LE CONSEIL D'ETAT

Rezoluția CM/ResDH(2009)55 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului în trei cauze împotriva Franței privind dreptul la un proces echitabil în fața Consiliului d Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "menționate mai jos" Reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în aceste cauze privesc încălcări ale dreptului la un proces echitabil din cauza prezenței comisarului guvernului în deliberarea Consiliului de Stat [art. 6 alineatul (1) ], că cauzele Sarl ale Parcului de activități din Blotzheim și Malquarti se referă, de asemenea, la durata excesivă a procedurilor în fața instanțelor administrative [încălcarea articolului 6 alineatul (1) ] (a se vedea detaliile în limba engleză) ; După ce a invitat guvernul statului pârât să ia măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârii Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul art. 46 alin. (1) din Convenție, care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea art. 46 alin. (2) din Convenție. În plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, Curtea a adoptat, dacă este necesar, de către statul pârât, dacă este cazul, o hotărâre prin care se asigură că statul pârât le-a acordat părților reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâri (a se vedea detaliile în laiul de judecată), reamintind că constatarea încălcării de către Curte impune, în plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), pe care și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezenta cauză și DECIDE d Ân . Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2009)55 Informare cu privire la măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în trei cauze împotriva Franței referitoare la dreptul la un proces echitabil în fața Consiliului de Stat (prezența comisarului guvernului la deliberare - jurisprudența Kress) Rezumat introductiv al cauzelor Aceste cauze privesc o încălcare a dreptului la un proces echitabil din cauza prezenței comisarului guvernului în deliberarea Consiliului de Stat (încălcarea articolului 6 alineatul (1)). În plus, cauzele Sarl ale Parcului de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sarl al Parcului d'IvoireActivități din Blotzheim (72377/01) 11/07/2006 11/10/2006 000 EUR 16/03/2007 (+ dobânzi) Poulain de Saint Părinte (38718/02) 28/11/2006 28/02/2007 500 EUR 28/11/2007 (+ dobânzi) Malquarti (39269/02) 20/06/2006 20/09/2006 000 EUR 500 EUR 21/12/2006 b) Măsuri individuale Cei trei reclamanți au susținut că au suferit un prejudiciu material legat de procedurile interne inechitabile sau excesiv de lungi (chiar dacă reclamantul Poulain de Saint Părinte nu și-a calculat pretențiile). Curtea și-a respins pretențiile, nu au stabilit o legătură de cauzalitate între încălcările constatate și un eventual prejudiciu material (Sarl du Parc d Cu toate acestea, Curtea a alocat o satisfacție echitabilă pentru prejudiciul moral suferit de reclamanți care au perseverat o durată excesivă de procedură. În consecință, nu este necesară nicio altă măsură n Prezentele cauze trebuie să fie mai apropiate de cauza Kress și de alte cauze similare, a căror examinare a fost închisă având în vedere măsurile generale adoptate ulterior perioadelor în cauză în prezentele cauze. Pentru detalii privind măsurile adoptate, a se vedea Rezoluția finală CM/ResDH(2007)44 (părțile au acum posibilitatea de a solicita ca comisarul guvernului să nu mai fie prezent la deliberări și sunt informate în mod corespunzător cu privire la această posibilitate). Durata excesivă a procedurilor în fața instanțelor administrative Cauzele Sarl ale Parcului d'Activități din Blotzheim și Malquarti prezintă asemănări cu alte cauze de durată excesivă a procedurii în fața instanțelor administrative, a căror examinare a fost închisă având în vedere măsurile generale adoptate ulterior perioadelor în cauză în prezentele cauze (printre altele, angajări, măsuri procedurale etc.). Detaliile măsurilor adoptate sunt prezentate în Rezoluția finală CM/ResDH(2008)12 în cauza Raffi împotriva Franței și în alte 30 de cazuri. Această rezoluție prezintă, de asemenea, recursul efectiv instituit pentru a se plânge de durata excesivă a acestor proceduri. Guvernul consideră că măsurile luate au remediat pe deplin consecințele pentru părțile solicitante ale încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în aceste cauze, că aceste măsuri vor preveni alte încălcări similare și, prin urmare, Franța și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 2 aprilie 2009 în cadrul celei de-a 1051-a ședințe a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2009)55

[1]

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

dans 3 affaires contre la France relatives au

droit à un procès équitable devant le Conseil d’Etat

(présence du Commissaire du Gouvernement au délibéré - jurisprudence Kress)

(voir détails dans l’Annexe)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité

une fois définitifs

;

Rappelant que les violations de la Convention constatées par la Cour dans ces affaires concernent des atteintes au droit à un procès équitable en raison de la présence du Commissaire du Gouvernement au délibéré du Conseil d’Etat (violations de l’article 6, paragraphe 1), que les affaires Sarl du Parc d’Activités de Blotzheim et Malquarti concernent en outre la durée excessive de procédures devant des juridictions administratives (violations de l’article 6, paragraphe 1) (voir détails dans l’Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer à l’arrêt de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article

46 paragraphe

1 de la convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S’étant assuré que l’Etat défendeur a versé aux parties requérantes, la satisfaction équitable prévue dans les arrêts (voir détails dans l’Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur

(voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et

DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2009)55

Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts

dans 3 affaires contre la France relatives au

droit à un procès équitable devant le Conseil d’Etat

(présence du Commissaire du Gouvernement au délibéré - jurisprudence Kress)

Résumé introductif des affaires

Ces affaires concernent une atteinte au droit à un procès équitable en raison de la présence du Commissaire du Gouvernement au délibéré du Conseil d’Etat (violations de l’article 6, paragraphe 1).

Les affaires Sarl du Parc d’Activités de Blotzheim et Malquarti concernent en outre la durée excessive de procédures devant des juridictions administratives (violations de l’article 6, paragraphe 1).

I.

Paiements des satisfactions équitables et mesures individuelles

a)

Détails des satisfactions équitables

Nom et n

o

requête

Arrêt du

Définitif le

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Payé le

Sarl du Parc d’Activités de Blotzheim (72377/01)

11/07/2006

11/10/2006

-

10

000 euros

-

16/03/2007

(+ intérêts)

Poulain de Saint Père (38718/02)

28/11/2006

28/02/2007

-

-

1

500 euros

28/11/2007

(+ intérêts)

Malquarti (39269/02)

20/06/2006

20/09/2006

-

4

000 euros

1

500 euros

21/12/2006

b) Mesures individuelles

Les trois requérants ont allégué avoir subi un préjudice matériel lié aux procédures internes inéquitables ou excessivement longues (même si le requérant Poulain de Saint Père n’a pas chiffré ses prétentions). La Cour a rejeté leurs prétentions, n’apercevant pas de lien de causalité entre les violations constatées et un éventuel préjudice matériel (Sarl du Parc d’Activités de Blotzheim, Poulain de Saint Père), ou jugeant que le constat de violation constituait en soi une satisfaction équitable (Malquarti). La Cour a en revanche alloué une satisfaction équitable pour le dommage moral subi par les requérants ayant enduré une durée excessive de procédure.

En conséquence, aucune autre mesure n’est apparue nécessaire.

II.

Mesures générales

1)

Présence du Commissaire du Gouvernement au délibéré devant le Conseil d’Etat

Les présentes affaires sont à rapprocher de l’affaire Kress et d’autres affaires similaires, dont l’examen a été clos vu les mesures générales adoptées postérieurement aux périodes concernées dans les présentes affaires. Pour le détail des mesures adoptées, voir la Résolution finale CM/ResDH(2007)44 (les parties ont désormais la faculté de demander que le Commissaire du Gouvernement ne soit plus présent au délibéré, et sont dûment informées de cette possibilité).

2)

Durée excessive de procédures devant les juridictions administratives

Les affaires Sarl du Parc d’Activités de Blotzheim et Malquarti présentent des similarités avec d’autres affaires de durée excessive de procédure devant les juridictions administratives, dont l’examen a été clos vu les mesures générales adoptées postérieurement aux périodes concernées dans les présentes affaires (entre autres des embauches, des mesures procédurales etc.). Le détail des mesures adoptées est présenté dans la Résolution finale CM/ResDH(2008)12 dans l’affaire Raffi contre la France et trente autres affaires. Cette résolution présente également le recours effectif mis en place pour se plaindre de la durée excessive de telles procédures.

Conclusions de l’Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour les parties requérantes des violations de la Convention constatées par la Cour européenne dans ces affaires, que ces mesures vont prévenir d’autres violations semblables et que la France a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des

Ministres le 2 avril 2009 lors de la 1051e réunion des Délégués des Ministres