Aplicației nr. 14160/08
depusă de Sergey DOLINSKIY
împotriva Estoniei
Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Secțiunea a Cincea), ședință din 2 februarie 2010 în camera compusă din:
Peer Lorenzen, președinte,
Renate Jaeger,
Karel Jungwiert,
Rait Maruste,
Mark Villiger,
Isabelle Berro-Lefèvre,
Zdravka Kalaydjieva,
judecători,
și Claudia Westerdiek, grefier de secțiune,
Având în vedere aplicația de mai sus depusă la 20 martie 2008,
După deliberare, adoptă următoarea decizie:
Reclamantul, domnul Sergey Dolinskiy, este cetățean rus născut în 1959 în Rusia și locuiește în Tallinn.
Faptele cazului, expuse de reclamant, pot fi rezumate după cum urmează.
Reclamantul este un fost ofițer al armatei sovietice și ruse care a slujit din 1983 în Estonia. După restaurarea independenței estoniene, el a deținut un permis de ședere în acea țară în 1991 și 1992. Conform autorităților estoniene, el a rămas în Estonia de atunci fără bază legală. În 1994, reclamantul a fost alocat forțelor de rezervă ale armatei ruse. La 7 aprilie 1995 s-a căsătorit cu M., cetățeană rusă deținând un permis de ședere pe termen lung în Estonia.
În 2002, procedurile privind cererea de permis de ședere pe care reclamantul a depus-o la Consiliul pentru Cetățenie și Migrație (Kodakondsus- ja Migratsiooniamet – denumit mai jos "Consiliul") în 2000, au fost discontinuate pentru că nu a adus aplicația sa în conformitate cu cerințele formale.
La 15 noiembrie 2006, Consiliul a respins cererea reclamantului pentru un permis de ședere temporară, deoarece a slujit din 1980 la 1994 ca membru profesionist al forțelor armate ale unui stat străin și a primit cazare în Rusia în cadrul unui program de asistență internațională și a primit de asemenea asistență financiară din Republica Estonia pentru a părăsi țara. Cu privire la căsătoria reclamantului cu M., Consiliul s-a referit la declarația M. potrivit căreia reclamantul nu locuia la adresa sa și nu știa unde era el. Conform reclamantului, el locuia cu M., dar aceasta din urmă a fost intimidată de ofițialii Consiliului, de aceea a făcut o atare declarație. Reclamantul nu a contestat refuzul Consiliului.
La 8 iunie 2007, Consiliul a ordonat reclamantului să plece din țară până la 6 august 2007 la cea mai târzie. I s-a avertizat că în cazul nerespectării ordinului, va fi expulzat imediat.
La 10 august 2007, Tribunalul Administrativ din Tallinn (halduskohus) a decis, la cererea Consiliului, că reclamantul trebuie dus la un centru de deportare pentru executarea ordinului de deportare, expulzarea sa imediată fiind imposibilă deoarece nu avea un document de călătorie valabil. Pasaportul rus emis la 7 iunie 2002 a expirat la 7 iunie 2007. Tribunalul Administrativ a autorizat detenția sa pentru până la două luni. A fost deținut în centrul de deportare din Harku, Județul Harju. Apelul împotriva deciziei Tribunalului Administrativ a fost respins de Curtea de Apel din Tallinn (ringkonnakohus) la 2 octombrie 2007. La 20 noiembrie 2007, Curtea Supremă (Riigikohus) a respins apelul sa.
O descriere a centrului de deportare poate fi găsită în sentința Mikolenko (Mikolenko c. Estonia, nr. 10664/05, § 13, 8 octombrie 2009).
La cererea Consiliului, detenția reclamantului a fost prelungită de Tribunalul Administrativ din Tallinn o dată la fiecare două luni. Reclamantul a putut face apel împotriva deciziilor Tribunalului Administrativ la Curtea de Apel din Tallinn și, ulterior, la Curtea Supremă. A făcut-o în mai multe, dar nu în toate cazurile. La fiecare ocazie, instanțele superioare au respins apelurile sale.
Instanțele au constatat că detenția reclamantului a fost legală și justificată în scopul asigurării expulzării sale. Conform deciziilor instanțelor, reclamantul nu avea un document de călătorie valabil și deci expulzarea sa imediată nu era posibilă. Instanțele au considerat că detenția era o măsură adecvată pentru a încuraja reclamantul să coopereze cu autoritățile și să se adreseze Ambasadei ruse pentru un document de călătorie. Au constatat că autoritățile estoniene fac eforturi suficiente pentru a completa expulzarea reclamantului și întârzierea a fost cauzată de refuzul reclamantului de a coopera. Instanțele nu au fost convinse de asigurările reclamantului că va respecta măsuri alternative la detenție dacă ar fi eliberat, observând că anterior nu a respectat atare măsuri și să se comporte ca un cetățean respectuos legii, oferind informații false cu privire la detaliile sale personale atât ofițialilor Consiliului cât și instanței. Instanțele au ținut de asemenea seama de măsurile luate de Consiliu și Ministerul Afacerilor Externe pentru a realiza expulzarea reclamantului conform Acordului dintre Comunitatea Europeană și Federația Rusă privind readmisia ("Acordul de readmisie").
La 28 martie 2009, după ce Consiliul a decis că durata detenției reclamantului a devenit disproportionată, a fost eliberat din centrul de deportare.
3.Măsuri luate de autorități pentru îndepărtarea reclamantului
În perioada în care reclamantul a stat în centrul de deportare, autoritățile i-au explicat că pentru a obține un document de călătorie pentru Federația Rusă trebuia să se adreseze Ambasadei, dar el a refuzat să coopereze, considerând-se ca rezident permanent al Estoniei.
La 23 august 2007, Consiliul a cerut Ministerului Afacerilor Externe să transmită o aplicație de readmisie la Ambasada Rusă din Estonia ("Ambasada") pentru ca autoritățile ruse să-i poată emite documente de călătorie în conformitate cu Acordul de readmisie.
La 3 septembrie 2007, Ministerul Afacerilor Externe a informat Consiliul că, conform Ambasadei, chestiunile privind Acordul de readmisie au fost tratate de Serviciul Federal Rus de Migrație ("Serviciul de Migrație"), căruia trebuiau adresate toate aplicațiile prin canale diplomatice.
La 13 septembrie 2007, Consiliul a cerut Ministerului Afacerilor Externe să transmită o aplicație privind readmisia reclamantului la Serviciul de Migrație.
La 30 octombrie 2007, Ministerul Afacerilor Externe a transmis aplicația pentru readmisia reclamantului Serviciului de Migrație și a informat Consiliul cu privire la aceasta.
La 31 decembrie 2007, Ministerul Afacerilor Externe a informat Consiliul că aplicația de readmisie privind reclamantul a fost respingă deoarece materialele depuse de partea estonianul au fost incomplete.
La 21 ianuarie 2008, Consiliul a transmis Ministerului Afacerilor Externe o aplicație actualizată de readmisie.
La 12 martie 2008, Serviciul de Migrație a informat Ambasada Estonă din Rusia că aplicația de readmisie a fost respingă deoarece reclamantul s-a considerat a cădea sub acordul privind garanții sociale pentru personalul militar pensionat al forțelor armate ale Federației Ruse în Estonia, încheiat la 26 iulie 1994 ("Acordul privind garanții sociale").
La 17 martie 2008, Ministerul Afacerilor Externe a informat Consiliul că autoritățile ruse au respins aplicația de readmisie.
La 25 martie 2008, Consiliul a trimis o scrisoare Ministerului Afacerilor Externe explicând că reclamantul cu adevăr a slujit în forțele armate sovietice și a fost alocat forțelor de rezervă în 1994, dar nu putea cădea sub Acordul privind garanții sociale, deoarece acordul se aplica doar pensionarilor militari. Reclamantul nu era pensionar militar și numele sa nu a fost inclus în listele persoanelor care cad sub acord. Consiliul a cerut Ministerului Afacerilor Externe să transmită explicațiile Serviciului de Migrație.
La 3 aprilie 2008, Consiliul a cerut Serviciului de Migrație să clarifice circumstanțele reclamantului.
La 26 mai 2008, ofițialii Consiliului și Serviciului de Migrație au avut o conversație telefonică. Potrivit unui oficial al Serviciului de Migrație, conducerea nu a luat încă o decizie cu privire la reclamant. Serviciul de Migrație a cerut Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse să verifice dacă reclamantul era pensionar militar, dar nu a primit încă un răspuns.
La 30 iunie 2008, un oficial al Consiliului a avut din nou o conversație telefonică cu un oficial al Serviciului de Migrație, care s-a angajat să trimită un răspuns Consiliului în zilele următoare.
La 28 august 2008, Serviciul de Migrație a informat Consiliul că continuă să examineze cazul pe baza materialelor anterior depuse. În același timp, au remarcat necesitatea de a lua o decizie de principiu privind aceea dacă Acordul de readmisie se aplică și cetățenilor ruși care au rămas în Estonia din zilele Uniunii Sovietice și care în unele cazuri s-au născut în fostul "Republică Sovietică Socialistă Estonă". Partea rusă era de opinia că atare persoane nu ar putea fi considerate imigranți ilegali și deci Acordul de readmisie nu se aplica lor. Mai mult, au remarcat că autoritățile ruse purtau consultații cu Comisia Europeană pe această chestiune. Serviciul de Migrație a propus să rezolve în sfârșit cazul reclamantului după ce o poziție comună ar fi atinsă între Rusia și Comunitatea Europeană privind aplicabilitatea sau non-aplicabilitatea Acordului de readmisie cu privire la rezidenții pe termen lung.
La 8 septembrie 2008, Ministerul Afacerilor Externe a transmis răspunsul de mai sus Consiliului.
La 11 septembrie 2008, Consiliul a informat Ministerul Afacerilor Externe că toate condițiile necesare pentru readmisie conform Acordului de readmisie au fost îndeplinite în cazul reclamantului. Consiliul s-a referit la practica anterioară a Serviciului de Migrație potrivit căreia aplicațiile Consiliului au fost aprobate cu privire la persoane care au rămas în Estonia din zilele Uniunii Sovietice sau care s-au născut în Estonia. Consiliul a cerut Ministerului Afacerilor Externe să-și transmită scrisoarea Serviciului de Migrație.
La 27 martie 2009, cu o zi înainte ca reclamantul să fie eliberat din centrul de deportare, Consiliul i-a dat un memento că era încă supus ordinului de a pleca din țară emis la 8 iunie 2007. Mai mult, a fost obligat să locuiască la adresa sa înregistrată, să raporteze Consiliului de două ori pe lună pentru a clarifica situația privind îndeplinirea ordinului de a pleca și să informeze Consiliul de orice schimbare de adresă sau situație familială și de orice absență prelungită de la locul de ședere. Mai mult, i s-a ordonat să plătească 119.851 coroane estoniene (EEK, 7.660 euro (EUR)) pentru costurile executării obligatorii a obligației de a pleca (väljasõidukohustuse sundtäitmine) plus o amendă (sunniraha) de EEK 10.000 (EUR 640).
4.Procedurile inițiate de reclamant în și după detenția sa
Între timp, la 16 octombrie 2007, reclamantul a cerut Tribunalului Administrativ din Tallinn să anuleze decizia Consiliului din 15 noiembrie 2006 și ordinul din 8 iunie 2007 (a se vedea mai sus). Deoarece termenul pentru depunerea unei cereri de anulare a trecut, reclamantul a cerut ca termenul să fie restabilit sau, în alternativă, ca ilegalitatea deciziei și ordinului Consiliului să fie stabilită. La 20 decembrie 2007, Tribunalul Administrativ a refuzat să restabilească termenul cu privire la cererea de anulare și a decis să procedeze cu plângerea privind stabilirea ilegalității actelor Consiliului. La 31 martie 2008, Tribunalul Administrativ a discontinuat procedurile deoarece reclamantul și-a retras plângerea.
La 14 noiembrie 2007, reclamantul a cerut permisiune de la Consiliu să-i fie permis, cu excepție, să-și depună cererea pentru permis de ședere direct la Consiliu în loc să o depună la o reprezentare străină a Estoniei. La 20 noiembrie 2007, Consiliul a respins cererea sa. Printr-o sentință din 22 aprilie 2008, Tribunalul Administrativ din Tallinn a respins plângerea reclamantului.
Reclamantul a cerut permisiune similară de la Consiliu la 24 martie 2008, 15 iunie și 31 august 2009, dar fără rezultat.
Dreptul domestic și internațional relevant și practica au fost rezumate în sentința Mikolenko (a se vedea Mikolenko, citat mai sus, §§ 37-40).
1.Reclamantul s-a plâns conform articolului 5 § 1 (f) al Convenției cu privire la detenția sa în centrul de deportare din Harku.
2.El a declarat în continuare că dreptul sa la viață de familie a fost încălcat de refuzul autorităților de a-i acorda un permis de ședere și de decizia acestora de a-l expulza, și că măsurile luate de autorități au constituit tortură. S-a bazat pe articolele 3, 6, 8 și 14 ale Convenției și articolul 1 din Protocolul nr. 1.
1.Reclamantul s-a plâns de detenția sa în centrul de deportare din Harku. S-a bazat pe articolul 5 al Convenției care, în măsura în care este relevant, citește după cum urmează:
"1. Oricine are dreptul la libertate și securitate a persoanei. Nimeni nu va fi privat de libertate decât în următoarele cazuri și în conformitate cu o procedură prescrisă de lege:
...
(f) arestarea sau detenția legală a unei persoane pentru a preveni intrarea neautorizată în țară sau a unei persoane împotriva căreia se iau măsuri în vederea expulzării sau extraditării.
..."
Curtea reiterează că subparagrafele (a) la (f) ale articolului 5 § 1 al Convenției conțin o listă exhaustivă de motive admisibile de privare de libertate, și nici o privare de libertate nu va fi legală decât dacă se încadrează în unul din acele motive (a se vedea, inter alia, Saadi c. Regatul Unit [GC], nr. 13229/03, § 43, CEDO 2008-...).
Curtea observă că în prezentul caz reclamantul a fost refuzat extinderea permisului de ședere, i s-a ordonat să plece din țară și a fost avertizat că nerespectarea ordinului ar duce la expulzare. Deoarece nu a plecat în termenul fixat și expulzarea sa imediată era imposibilă din cauza lipsei documentelor de călătorie, un tribunal administrativ a autorizat plasarea sa în centrul de deportare pe baza Legii privind obligația de a pleca și interzicerea intrării. Deci, Curtea nu are motive să îndoiască că detenția reclamantului a intrat în sfera de aplicare a articolului 5 § 1 (f).
Mai mult, Curtea reiterează că orice privare de libertate trebuie, de asemenea, să fie "legală" și în conformitate cu scopul de a proteja individul de arbitrar (a se vedea Mikolenko, citat mai sus, §§ 59-60, cu referințe suplimentare).
În ceea ce privește conformitatea detenției reclamantului cu dreptul național în prezentul caz, Curtea observă că instanțele interne, în extinzând detenția sa la fiecare două luni, au constatat-o legală. Curtea observă în continuare că secțiunile 23 și 25 ale Legii privind obligația de a pleca și interzicerea intrării, pe care se bazează autoritățile interne, au prevăzut o bază pentru atare detenție. Prin urmare, Curtea este mulțumită că detenția reclamantului ca atare a fost legală în sensul articolului 5 § 1.
Cu toate acestea, după cum s-a menționat mai sus, conformitatea cu dreptul național nu este în sine suficientă pentru a stabili lipsa arbitrarului și trebuie examine alte elemente în acest context.
Curtea reamintește că intenția autorităților interne, când au arestat reclamantul la 10 august 2007, a fost să-l expulzeze deoarece nu a respectat ordinul de a pleca din țară. Cu toate acestea, expulzarea sa nu a fost posibilă imediat deoarece nu avea documentele de călătorie necesare. Deci, a fost plasat în centrul de deportare pentru ca autoritățile să poată face aranjamentele practice necesare cu autoritățile ruse pentru a realiza expulzarea sa. Nu pare că autoritățile au avut alte mijloace la dispoziție pentru a asigura îndepărtarea reclamantului, care nu avea bază legală pentru a sta în țară dar refuza să plece voluntar sau să afișeze vreo disponibilitate de a coopera.
Consiliul și Ministerul Afacerilor Externe au depus eforturi persistente pentru a realiza expulzarea reclamantului. În primul rând, i-au cerut să completeze formularul necesar autorităților ruse pentru a-i emite pasaport. Deoarece reclamantul a refuzat s-o facă, autoritățile estoniene au căutat să realizeze îndepărtarea sa în cadrul Acordului de readmisie. În acel context au depus o serie de cereri autorităților ruse. În ciuda acestor măsuri luate de autoritățile estoniene, din cauza lipsei de disponibilitate a reclamantului de a coopera, combinată cu poziția autorităților ruse, care au refuzat să-l considere ca cădând sub Acordul de readmisie, îndepărtarea sa s-a dovedit imposibilă.
În aceste circumstanțe, Curtea constată că autoritățile estoniene au acționat cu bună-credință în detinerea reclamantului. Detenția sa a intrat sub articolul 5 § 1 (f) pentru întreaga durată a acesteia deoarece autoritățile naționale au depus eforturi persistente pentru a obține îndepărtarea sa din țară.
Curtea reiterează în acest context că, sub rezerva obligațiilor lor conform Convenției, Statele se bucură de un "drept suveran incontestabil de a controla intrarea și șederea străinilor în teritoriul lor" (a se vedea, de exemplu, Saadi, citat mai sus, § 64, cu referințe suplimentare). Acest drept ar deveni lipsit de esență dacă decizia Statului ar putea de facto fi anulată de persoana care urmează să fie expulzată. Într-adevăr, dacă îndepărtarea ar depinde doar de ei înșiși, atare persoane ar fi încurajate efectiv să obstrucționeze procedurile legate de îndepărtarea lor. Trebuie subliniat în acest context că reclamantul ar fi putut pune capăt detenției sale în mod virtual imediat dacă ar fi acceptat să semneze un formular de aplicație pentru a obține pasaport al țării cetățeniei sa, pe care Ambasada Rusă era gata s-o emită la primirea unui formular completat.
Cu privire la întrebarea dacă autoritățile ar fi putut aplica măsuri mai ușoare, cum ar fi controlul poliției, pentru a asigura cooperarea reclamantului în vederea expulzării sale, Curtea reiterează că detenția conform articolului 5 § 1 (f) nu trebuie să fie considerată "necesară"; cu condiția ca detenția să priveze o persoană împotriva căreia se iau măsuri în vederea deportării, ar putea fi suficient ca atare detenție să fie considerată "adecvată" (a se vedea Agnissan c. Danemarca (decizie), nr. 39964/98, 4 octombrie 2001, cu o referință la cazul Chahal c. Regatul Unit, 15 noiembrie 1996, Rapoarte ale Sentințelor și Deciziilor 1996-V). Curtea nu constată arbitrar în evaluarea autorităților interne cu privire la oportunitatea detenției reclamantului în prezentul caz.
Curtea consideră că autoritățile estoniene pot fi spuse că au acționat cu diligență suficientă în derularea procedurilor legate de expulzarea reclamantului. Mai mult, după opinia Curții, faptul că instanțele interne au prelungit detenția reclamantului la fiecare două luni, evaluând fezabilitatea expulzării sale și măsurile luate de autorități în această legătură, a furnizat o garanție procedurală importantă pentru reclamant. De asemenea, trebuie remarcat că deciziile tribunalului administrativ ar putea fi apelate la curtea de apel și la Curtea Supremă și că reclamantul în mai multe ocazii a folosit acea posibilitate.
Cu privire la locul și condițiile detenției reclamantului, Curtea observă că reclamantul a fost deținut într-un centru de deportare unde condițiile par să fi fost mai bune și regimul mai relaxat decât într-o închisoare (a se vedea Mikolenko, citat mai sus, § 13). Curtea consideră că locul și condițiile detenției reclamantului au fost adecvate și detenția sa nu poate fi spus că a fost arbitrară sub acest aspect.
În sfârșit, cu privire la durata detenției reclamantului, Curtea observă că ținând seama de circumstanțe particulare ale cazurilor individuale, a găsit, pe de o parte, perioade de detenție de aproape trei ani și șapte luni (a se vedea Chahal, citat mai sus) și peste doi ani și opt luni (a se vedea Kolompar c. Belgia, 24 septembrie 1992, Seria A nr. 235-C) ca nefiind în dezacord cu cerințele articolului 5 § 1 (f). Pe de altă parte, Curtea a găsit o încălcare în cazul în care detenția conform acestei dispoziții a durat mai puțin de doi ani (a se vedea Quinn c. Franța, 22 martie 1995, Seria A nr. 311). În prezentul caz, detenția reclamantului a durat unu an și șapte luni și jumătate, până când Consiliul a constatat că detenția sa a devenit disproportionată și a fost eliberat. Ținând seama de circumstanțele specifice ale prezentului caz și luând în considerare în special rolul reclamantului în detenția sa, inclusiv faptul că ar fi putut alege oricând să fie liber și să se mute în țara sa de cetățenie, unde nu a existat nici o amenințare pentru el, Curtea constată că detenția sa a respectat cerințele articolului 5 § 1 (f).
De aici rezultă că această pretensiune este evident nefondată și trebuie respinsă în conformitate cu articolele 35 §§ 3 și 4 ale Convenției.
2.Reclamantul s-a plâns că dreptul sa la viață de familie a fost încălcat de refuzul autorităților de a-i acorda un permis de ședere și de decizia acestora de a-l expulza. El a considerat că măsurile luate de autorități au constituit tortură. S-a bazat pe articolele 3, 6, 8 și 14 ale Convenției și articolul 1 din Protocolul nr. 1.
Curtea observă la început că cererea reclamantului pentru un permis de ședere temporară a fost respinsă de Consiliu la 15 noiembrie 2006 și că reclamantul nu a căutat anularea acestei decizii de un tribunal administrativ în conformitate cu cerințele procedurale aplicabile, neîndeplinind depunerea plângerii sale în termenul stabilit de lege.
Curtea observă în continuare că reclamantul a cerut unui tribunal administrativ să stabilească ilegalitatea deciziei de mai sus a Consiliului și, ulterior, de asemenea, ca refuzul Consiliului de a-i acorda permisiune de a-și depune cererea pentru permis de ședere direct la Consiliu să fie anulat. Curtea consideră că aceste acțiuni nu au constituit un recurs efectiv pentru protecția dreptului reclamantului la viață de familie deoarece nu ar fi afectat decizia substanțială a Consiliului de a-i refuza permisul de ședere. În orice caz, în aceste proceduri de tribunal administrativ reclamantul respectiv și-a retras plângerea și nu a formulat apel împotriva deciziei tribunalului de primă instanță.
De aici rezultă că această pretensiune trebuie respinsă conform articolelor 35 §§ 1 și 4 ale Convenției pentru neepuizarea remediurilor interne.
Curtea a examinat de asemenea restul plângerilor reclamantului după cum a fost depuse de el. Cu toate acestea, ținând seama de tot materialul de care dispune și în măsura în care chestiunile pe care se plânge sunt în competența sa, Curtea constată că ele nu dezvăluie nici o apariție de încălcare a drepturilor și libertăților prevăzute în Convenție sau Protocoalele sale. De aici rezultă că această parte a aplicației este evident nefondată și trebuie respinsă în conformitate cu articolele 35 §§ 3 și 4 ale Convenției.
Pentru aceste motive, Curtea, în unanimitate,
Declară
aplicația inadmisibilă.
Claudia Westerdiek
Peer Lorenzen
Grefier
Președinte
Application no. 14160/08
by Sergey DOLINSKIY
against Estonia
The European Court of Human Rights (Fifth Section), sitting on 2
February 2010 as a Chamber composed of:
Peer Lorenzen,
President,
Renate Jaeger,
Karel Jungwiert,
Rait Maruste,
Mark Villiger,
Isabelle Berro-Lefèvre,
Zdravka Kalaydjieva,
judges,
and Claudia Westerdiek,
Section Registrar
,
Having regard to the above application lodged on 20 March 2008,
Having deliberated, decides as follows:
The applicant, Mr Sergey Dolinskiy, is a Russian national who was born in 1959 in Russia and lives in Tallinn.
A.
The circumstances of the case
1.
Background of the case
The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.
The applicant is a former Soviet and Russian Army officer who served from 1983 in Estonia. After the restoration of Estonian independence, he held a residence permit in that country in 1991 and 1992. According to the Estonian authorities, he has since then remained in Estonia without a legal basis. In 1994 the applicant was assigned to the Russian Army reserve forces. On 7 April 1995 he married M., a Russian national holding a long-term residence permit in Estonia.
In 2002 the proceedings concerning a request for a residence permit which the applicant submitted to the Citizenship and Migration Board (
Kodakondsus- ja Migratsiooniamet
– hereinafter “the Board”) in 2000, were discontinued as he failed to bring his application into conformity with formal requirements.
On 15 November 2006 the Board rejected the applicant's request for a temporary residence permit as he had served from 1980 to 1994 as a professional member of the armed forces of a foreign state and had received accommodation in Russia within the framework of an international aid programme and had also received financial aid from the Republic of Estonia to leave the country. In respect of the applicant's marriage with M., the Board referred to M.'s statement according to which the applicant did not live at her address and she did not know where he was. According to the applicant, he did live with M. but the latter had been frightened by the Board's officials, which was why she had made such a statement. The applicant did not challenge the Board's refusal.
2.
The applicant's detention
On 8 June 2007 the Board ordered the applicant to leave the country by 6
August 2007 at the latest. He was warned that in the event of failure to comply with the order, he would be expelled immediately.
On 10 August 2007 the Tallinn Administrative Court (
halduskohus
) decided, at the request of the Board, that the applicant was to be taken to a deportation centre for execution of the deportation order, his immediate expulsion being impossible as he did not have a valid travel document. His Russian passport issued on 7 June 2002 had expired on 7 June 2007. The Administrative Court authorised his detention for up to two months. He was detained in the deportation centre in Harku, Harju County. His appeal against the Administrative Court's ruling was dismissed by the Tallinn Court of Appeal (
ringkonnakohus
) on 2 October 2007. On 20 November 2007 the Supreme Court (
Riigikohus
) rejected his appeal.
A description of the deportation centre may be found in the
Mikolenko
judgment (
Mikolenko v. Estonia
, no. 10664/05, § 13, 8 October 2009).
At the request of the Board, the applicant's detention was extended by the Tallinn Administrative Court once every two months. It was open to the applicant to appeal against the rulings of the Administrative Court to the Tallinn Court of Appeal and, thereafter, to the Supreme Court. He did so in several but not in all cases. On each occasion the higher courts dismissed his appeals.
The courts found that the applicant's detention was lawful and justified for the purpose of ensuring his expulsion. According to the courts' rulings, the applicant had no valid travel document and therefore his immediate expulsion was not possible. The courts considered that detention was an appropriate measure to encourage the applicant to co-operate with the authorities and apply to the Russian Embassy for a travel document. They found that the Estonian authorities were making sufficient efforts to complete the applicant's expulsion and the delay had been caused by the applicant's refusal to co-operate. The courts were not convinced by the applicant's assurances that he would comply with measures alternative to detention if released, noting that he had previously failed to comply with such measures and to behave in a law-abiding manner, giving false information concerning his personal details both to the Board's officials and to the court. The courts also had regard to the steps taken by the Board and the Ministry of Foreign Affairs in order to achieve the applicant's expulsion under the Agreement between the European Community and the Russian Federation on readmission (“the Readmission Agreement”).
On 28 March 2009, after the Board decided that the length of the applicant's detention had become disproportionate, he was released from the deportation centre.
3.
Measures taken by the authorities for the applicant's removal
During the applicant's stay in the deportation centre the authorities explained to him that in order to obtain a travel document for the Russian Federation he had to apply to the Embassy, but he refused to co-operate, considering himself to be a permanent resident of Estonia.
On 23 August 2007 the Board asked the Ministry of Foreign Affairs to transmit a readmission application to the Russian Embassy in Estonia (“the Embassy”) so that the Russian authorities could issue him travel documents in accordance with the Readmission Agreement.
On 3 September 2007 the Ministry of Foreign Affairs informed the Board that according to the Embassy matters concerning the Readmission Agreement were dealt with by the Russian Federal Migration Service (“the Migration Service”), to whom all applications had to be addressed via diplomatic channels.
On 13 September 2007 the Board requested the Ministry of Foreign Affairs to transmit an application concerning the applicant's readmission to the Migration Service.
On 30 October 2007 the Ministry of Foreign Affairs transmitted the application for the applicant's readmission to the Migration Service and informed the Board thereof.
On 31 December 2007 the Ministry of Foreign Affairs informed the Board that the readmission application concerning the applicant had been rejected because the materials submitted by the Estonian party had been incomplete.
On 21 January 2008 the Board transmitted to the Ministry of Foreign Affairs an updated readmission application.
On 12 March 2008 the Migration Service informed the Estonian Embassy in Russia that the readmission application had been rejected because the applicant was considered to fall under the agreement concerning social guarantees for retired military personnel of the armed forces of the Russian Federation in Estonia, concluded on 26 July 1994 (“the Agreement on social guarantees”).
On 17 March 2008 the Ministry of Foreign Affairs informed the Board that the Russian authorities had rejected the readmission application.
On 25 March 2008 the Board sent a letter to the Ministry of Foreign Affairs explaining that the applicant had indeed served in the Soviet armed forces and had been assigned to reserve forces in 1994, but he could not fall under the Agreement on social guarantees as the agreement applied only to military pensioners. The applicant was not a military pensioner and his name had not been included in the lists of persons falling under the agreement. The Board requested the Ministry of Foreign Affairs to forward the explanations to the Migration Service.
On 3 April 2008 the Board asked the Migration Service to clarify the applicant's circumstances.
On 26 May 2008 officials of the Board and the Migration Service had a telephone conversation. According to an official of the Migration Service the management had not yet taken a decision in respect of the applicant. The Migration Service had asked the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation to verify whether the applicant was a military pensioner but had not yet received a reply.
On 30 June 2008 an official of the Board again had a telephone conversation with an official of the Migration Service, who undertook to send a reply to the Board in the days to follow.
On 28 August 2008 the Migration Service informed the Board that they were continuing to examine the case on the basis of the materials previously submitted. At the same time, they noted the need to make a principal decision as to whether the Readmission Agreement also applied to Russian nationals who had stayed in Estonia since the days of the Soviet Union and who in some cases had been born in the former “Estonian Soviet Socialist Republic”. The Russian party was of the view that such persons could not be considered as illegal immigrants and therefore the Readmission Agreement did not apply to them. Furthermore, they noted that the Russian authorities were carrying out consultations with the European Commission on the matter. The Migration Service proposed to finally resolve the applicant's case after a common position had been reached between Russia and the European Community in respect of the applicability or non-applicability of the Readmission Agreement in respect of long-term residents.
On 8 September 2008 the Ministry of Foreign Affairs transmitted the above response to the Board.
On 11 September 2008 the Board informed the Ministry of Foreign Affairs that all the conditions required for readmission according to the Readmission Agreement had been met in the applicant's case. The Board referred to the earlier practice of the Migration Service according to which the Board's applications had been granted in respect of persons who had remained in Estonia since the days of the Soviet Union or who had been born in Estonia. The Board asked the Ministry of Foreign Affairs to transmit its letter to the Migration Service.
On 27 March 2009, the day before the applicant was released from the deportation centre, the Board gave him a reminder that he was still subject to the order to leave the country issued on 8 June 2007. Furthermore, he was obliged to live at his registered address, to report to the Board twice a month in order to clarify the situation concerning the fulfilment of the order to leave, and to inform the Board of any change of address or family situation and of any extended absence from his place of residence. Furthermore, he was ordered to pay 119,851 Estonian kroons (EEK, 7,660 euros (EUR)) for the costs of the compulsory execution of the obligation to leave (
väljasõidukohustuse sundtäitmine
) plus a fine (
sunniraha
) of EEK 10,000 (EUR 640).
4.
Proceedings initiated by the applicant during and after his detention
In the meantime, on 16 October 2007, the applicant requested the Tallinn Administrative Court to annul the Board's decision of 15 November 2006 and order of 8 June 2007 (see above). As the time-limit for lodging an application for annulment had passed, the applicant requested that the time-limit be restored or, in the alternative, that the unlawfulness of the Board's decision and order be established. On 20 December 2007 the Administrative Court refused to restore the time-limit in respect of the application for annulment and decided to proceed with the complaint concerning the establishment of the unlawfulness of the Board's acts. On 31 March 2008 the Administrative Court discontinued the proceedings as the applicant withdrew his complaint.
On 14 November 2007 the applicant sought permission from the Board to be allowed, exceptionally, to lodge his application for a residence permit with the Board directly instead of submitting it to a foreign representation of Estonia. On 20 November 2007 the Board rejected his request. By a judgment of 22 April 2008 the Tallinn Administrative Court dismissed the applicant's complaint.
The applicant sought similar permission from the Board on 24 March 2008, 15 June and 31 August 2009, but to no avail.
B.
Relevant domestic and international law and practice
The relevant domestic and international law and practice were summarised in the
Mikolenko
judgment (see
Mikolenko
, cited above, §§
37
‑
40).
1.
The applicant complained under Article 5 § 1 (f) of the Convention about his detention in the Harku deportation centre.
2.
He further complained that his right to family life had been violated by the authorities' refusal to grant him a residence permit and their decision to expel him, and that the measures taken by the authorities amounted to torture. He relied on Articles 3, 6, 8 and 14 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1.
1.
The applicant complained about his detention in the Harku deportation centre. He relied on Article 5 of the Convention which, in so far as relevant, reads as follows:
“1.
Everyone has the right to liberty and security of person. No one shall be deprived of his liberty save in the following cases and in accordance with a procedure prescribed by law:
...
(f)
the lawful arrest or detention of a person to prevent his effecting an unauthorised entry into the country or of a person against whom action is being taken with a view to deportation or extradition.
...”
The Court reiterates that subparagraphs (a) to (f) of Article 5 § 1 of the Convention contain an exhaustive list of permissible grounds of deprivation of liberty, and no deprivation of liberty will be lawful unless it falls within one of those grounds (see,
inter alia
,
Saadi v. the United Kingdom
[GC], no.
‑
...).
The Court observes that in the present case the applicant was refused an extension of his residence permit, was ordered to leave the country and was warned that his failure to leave would result in his expulsion. As he failed to leave within the time-limit and his immediate expulsion was impossible because of lack of travel documents, an administrative court authorised his placement in the deportation centre on the basis of the Obligation to Leave and Prohibition of Entry Act. Thus, the Court has no reason to doubt that the applicant's detention fell within the scope of Article 5 § 1 (f).
Furthermore, the Court reiterates that any deprivation of liberty must also be “lawful” and in keeping with the purpose of protecting the individual from arbitrariness (see
Mikolenko
, cited above, §§
59
‑
60, with further references).
As concerns the compliance of the applicant's detention with national law in the present case, the Court observes that the domestic courts, in extending his detention every two months, found it lawful. The Court further observes that sections 23 and 25 of the Obligation to Leave and Prohibition of Entry Act, relied on by the domestic authorities, provided a basis for such detention. Therefore, the Court is satisfied that the applicant's detention as such was lawful within the meaning of Article 5 §
1.
However, as noted above, compliance with domestic law is not in itself sufficient to establish lack of arbitrariness and further elements must be examined in this context.
The Court recalls that the intention of the domestic authorities, when they arrested the applicant on 10 August 2007, was to expel him as he had failed to comply with the order to leave the country. However, his expulsion was not possible immediately as he lacked the requisite travel documents. Thus, he was he placed in the deportation centre so that the authorities could make the necessary practical arrangements with the Russian authorities to effect his expulsion. It does not appear that the authorities had any other means at their disposal to ensure the removal of the applicant, who had no legal basis for staying in the country but refused to leave voluntarily or to display any readiness to co-operate.
The Board and the Ministry of Foreign Affairs made persistent efforts to effect the applicant's expulsion. First, they asked him to fill in the form required by the Russian authorities to issue him a passport. As the applicant refused to do this, the Estonian authorities sought to achieve his removal within the framework of the Readmission Agreement. In that context they made a number of requests to the Russian authorities. In spite of these steps taken by the Estonian authorities, because of the applicant's unwillingness to co-operate, combined with the position of the Russian authorities, who declined to treat him as falling under the Readmission Agreement, his removal proved impossible.
In these circumstances, the Court finds that the Estonian authorities acted in good faith in detaining the applicant. His detention fell under Article 5 §
1 (f) for the whole of its duration as the national authorities made persistent efforts to obtain his removal from the country.
The Court reiterates in this context that, subject to their obligations under the Convention, States enjoy an “undeniable sovereign right to control aliens' entry into and residence in their territory” (see, for example,
Saadi
, cited above, § 64, with further references). This right would become void of substance if the State's decision could
de facto
be overruled by the person to be expelled. Indeed, were their removal to be dependent on themselves alone, such persons would be encouraged effectively to obstruct the proceedings related to their removal. It has to be emphasised in this context that the applicant could have put an end to his detention virtually immediately had he agreed to sign an application form to obtain a passport of the country of his nationality, which the Russian Embassy was ready to issue on receipt of a completed form.
In respect of the question whether the authorities could have applied more lenient measures, such as police control, to ensure the applicant's co-operation with a view to his expulsion, the Court reiterates that detention under Article 5
§
1
(f) does not have to be considered “necessary”; provided that the detention concerns a person against whom action is being taken with a view to deportation, it may suffice that such detention is considered “appropriate” (see
Agnissan v. Denmark
(dec.), no.
39964/98, 4 October 2001, with a reference to the case of
Chahal v. the United Kingdom
, 15
November 1996,
Reports of Judgments and Decisions
1996
‑
V). The Court finds no arbitrariness in the domestic authorities' assessment as to the appropriateness of the applicant's detention in the present case.
The Court considers that the Estonian authorities can be said to have acted with sufficient diligence in conducting the proceedings related to the applicant's expulsion. Moreover, in the Court's view the fact that the domestic courts extended the applicant's detention every two months, assessing the feasibility of his expulsion and the steps taken by the authorities in this connection, provided an important procedural guarantee for the applicant. It should also be noted that the administrative court's decisions could be appealed against to the court of appeal and to the Supreme Court and that the applicant on several occasions made use of that possibility.
As regards the place and conditions of the applicant's detention, the Court observes that the applicant was detained in a deportation centre where the conditions seem to have been better and the regime more relaxed than in a prison (see
Mikolenko
, cited above, § 13). The Court considers that the place and conditions of the applicant's detention were adequate and his detention cannot be said to have been arbitrary under this head.
Lastly, as concerns the length of the applicant's detention, the Court notes that depending on particular circumstances of individual cases it has, on the one hand, found periods of detention of almost three years and seven months (see
Chahal
, cited above) and over two years and eight months (see
Kolompar v. Belgium
, 24 September 1992, Series A no. 235
‑
C) not to have been at variance with the requirements of Article 5 § 1 (f). On the other hand, the Court has found a violation where the detention under this provision lasted for less than two years (see
Quinn v. France
, 22 March 1995, Series A no.
311). In the present case the applicant's detention lasted for one year and seven and a half months, until the Board found that his detention had become disproportionate and he was released. Having regard to the specific circumstances of the present case and considering in particular the applicant's role in his detention, including the fact that he could have chosen at any moment to be set free and to move to his country of nationality, where there was no threat whatsoever against him, the Court finds that his detention complied with the requirements of Article 5 § 1 (f).
It follows that this complaint is manifestly ill-founded and must be rejected in accordance with Article 35 §§ 3 and 4 of the Convention.
2.
The applicant complained that his right to family life had been violated by the authorities' refusal to grant him a residence permit and their decision to expel him. He considered that the measures taken by the authorities amounted to torture. He relied on Articles 3, 6, 8 and 14 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1.
The Court notes at the outset that the applicant's request for a temporary residence permit was rejected by the Board on 15 November 2006 and that the applicant did not seek the annulment of this decision by an administrative court in accordance with the applicable procedural requirements, failing to lodge his complaint within the time-limit established by law.
The Court further observes that the applicant requested that an administrative court establish the unlawfulness of the Board's above decision and subsequently also that the Board's refusal to grant him permission to lodge an application for a residence permit directly with the Board be invalidated. The Court considers that these actions did not constitute an effective remedy for the protection of the applicant's right to family life as they would not have affected the Board's substantial decision not to grant the applicant a residence permit. In any event, in these administrative court proceedings the applicant respectively withdrew his complaint and did not appeal against the first-instance court's judgment.
It follows that this complaint must be rejected under Article
35 §§
1 and
4 of the Convention for non-exhaustion of domestic remedies.
The Court has also examined the remainder of the applicant's complaints as submitted by him. However, in the light of all the material in its possession, and in so far as the matters complained of are within its competence, the Court finds that they do not disclose any appearance of a violation of the rights and freedoms set out in the Convention or its Protocols. It follows that this part of the application is manifestly ill-founded and must be rejected in accordance with Article 35 §§ 3 and 4 of the Convention.
For these reasons, the Court unanimously
Declares
the application inadmissible.
Claudia Westerdiek
Peer Lorenzen
Registrar
President