CASE OF BACILA v. ROMANIA

La originea cauzei se află cererea nr. 19234/04 îndreptată împotriva României prin care un resortisant al acestui stat, doamna Maria Băcilă („reclamanta”), a sesizat Curtea la 27 ianuarie 2004 în temeiul art. 34 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale („convenția”).

Reclamanta este reprezentată de o organizație neguvernamentală din România, și anume Organizația pentru Apărarea Drepturilor Omului (OADO). Guvernul român („Guvernul”) este reprezentat de agentul guvernamental, domnul Răzvan ‑ Horațiu Radu, din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.

Reclamanta susținea că poluarea generată de societatea Sometra afecta grav sănătatea sa și mediul înconjurător. De asemenea, aceasta se plângea de pasivitatea autorităților cu privire la remedierea acestei situații.

La 24 mai 2007, președintele Secției a treia a hotărât să comunice Guvernului capătul de cerere întemeiat pe art. 8 din Convenție. În conformitate cu art. 29 § 3 din Convenție, acesta a hotărât, de asemenea, că admisibilitatea și fondul cauzei vor fi examinate împreună. ÎN FAPT

În 1996, după închiderea unora dintre uzinele din oraș, aceasta s-a întors cu speranța că poluarea se diminuase. Ea locuiește într-o casă situată în apropiere de uzina Sometra, specializată în producția de metale neferoase. A. Situația ecologică în Copșa Mică

Copșa Mică este un oraș cu aproximativ 6 000 de locuitori, situat în centrul țării. Activitatea industrială metalurgică a început aici înainte de al doilea război mondial și, treptat, complexul industrial al orașului a devenit unul din cei mai mari producători de metale neferoase din Europa. În paralel, o poluare intensă a afectat mediul înconjurător.

Principalele surse de poluare erau uzinele Sometra și Carbosim. Aceasta din urmă producea substanțe chimice derivate din cărbune, care, pe parcursul timpului, înnegriseră în întregime orașul și împrejurimile sale. În 1993, uzina Carbosim a fost închisă, ceea ce a diminuat poluarea și a condus la ameliorarea aspectului exterior al orașului. B. Poluarea generată de activitatea societății Sometra

Înființată în 1939, uzina Sometra (denumită în continuare „societatea”) a devenit unul din producătorii principali de plumb și zinc. Naționalizată în 1948, aceasta a aparținut statului până în septembrie 1998, dată la care a fost vândută unui important grup industrial grec, Mytilineos Holdings S.A.

După închiderea uzinei Carbosim, societatea Sometra a rămas cel mai mare angajator din oraș, precum și principalul sit industrial din care se eliminau în atmosferă elemente puternic contaminate. Emisiile sale constau în principal în eliminarea unor importante cantități de dioxid de sulf (gaz incolor și toxic, a cărui inhalare este foarte iritantă) și de pulberi conținând metale grele, printre care în principal plumb și cadmiu.

Din analizele efectuate în septembrie 1998 de Agenția Regională pentru Protecția Mediului (denumită în continuare „Agenția regională”) reiese că, în cursurile de apă din oraș, metalele grele depășeau limitele admise și că aceste metale se regăseau, de asemenea, în aer, soluri și în vegetație în cantități care depășeau limitele maxime de până la șapte ori.

Reclamanta a introdus mai multe plângeri în fața autorităților locale pentru a semnala impactul poluării asupra sănătății sale și pentru a solicita măsuri destinate să diminueze poluarea.

În decembrie 1999, Direcția de Sănătate Publică Județeană a informat-o că, în pofida unei diminuări în ansamblu a poluării față de 1990, cantitățile de pulberi, de metale grele și de dioxid de sulf depășeau, în momentele de vârf ale poluării, limitele maxime admise de aproximativ douăzeci de ori.

Într-o comunicare trimisă reclamantei la 13 aprilie 2000, Agenția regională a confirmat că existase o creștere a poluării de la privatizarea societății, dar că aceasta se angajase ca până în 2003 să facă lucrări de punere în conformitate a instalațiilor sale. În plus, Agenția regională a precizat că oprirea activității societății ar provoca probleme sociale și că autoritățile locale nu preconizau adoptarea unor măsuri pe termen scurt, deoarece, în trecut, acestea se dovediseră ineficiente.

Conform unor buletine de analize puse la dispoziția reclamantei de Agenția regională în iulie, august, septembrie și octombrie 2000, poluarea aerului fusese constantă, cu valori care depășeau uneori de aproximativ treizeci de ori limitele maxime autorizate.

La 30 martie 2001, Ministerul Mediului a informat reclamanta că, în urma unui control, se identificaseră depășiri importante ale pragurilor de poluare, dar că societatea se angajase să reducă poluarea până la sfârșitul anului 2002.

La 8 noiembrie 2001, prefectul a informat reclamanta că se constituise o comisie pentru a supraveghea respectarea programului de punere în conformitate. De asemenea, prefectul a precizat că societatea lucra la un nou plan de dezvoltare și de modernizare, incluzând obiectivele din programul precedent care nu fuseseră atinse.

La 13 august 2003, agenția regională a informat reclamanta că, pentru a evita eliminarea în atmosferă a substanțelor toxice, societatea trebuia să recurgă la investiții, dar că nu dispunea de mijloacele necesare. Cu toate acestea, a indicat faptul că fusese introdus un sistem de măsurare orară a poluării și că, atunci când pragurile erau depășite, societatea trebuia să reducă sau să își oprească activitatea.

Laboratorul de evaluare a factorilor de risc pentru mediu care funcționa în apropiere de Universitatea Babeș-Bolyai din Cluj ‑ Napoca a constatat, pe baza prelevărilor efectuate în 2003, că toate solurile, toată vegetația și toate cursurile de apă din oraș și din împrejurimi, pe o rază de aproximativ 35 de kilometri, conțineau metale grele (plumb, cupru, cadmiu, zinc) în cantități care depășeau cu mult limitele maxime admise. La această poluare se adăugau ploi acide cauzate de eliminarea în atmosferă a unor importante cantități de dioxid de sulf, ceea ce împiedica dezvoltarea vegetației.

La începutul anului 2007, societatea a instalat un sistem de măsurare orară a cantităților de pulberi și de dioxid de sulf eliminate în atmosferă.

În urma mai multor controale efectuate între martie și septembrie 2007, agenția regională a aplicat societății amenzi în valoare totală de 600 000 lei românești (RON), și anume echivalentul sumei de aproximativ 180 000 euro (EUR), pentru depășirea pragurilor de emisii de dioxid de sulf în timpul acestei perioade.

La 26 ianuarie 2009, invocând criza pe piețele internaționale de materii prime, acționarii grupului Mytilineos Holdings S.A. au decis închiderea temporară a uzinei și concedierea a 735 de angajați din cei aproximativ 1 000 pe care îi avea uzina la momentul închiderii. C. Procesul decizional privind acordarea autorizațiilor de mediu societății

La 7 mai 1998, agenția regională a acordat societății o primă autorizație de mediu valabilă până la 6 mai 2003 care era însoțită de un program în paisprezece etape de punere în conformitate a instalațiilor în vederea reducerii poluării.

La cumpărarea societății în septembrie 1998, grupul Mytilineos Holdings S.A. și-a asumat răspunderile de mediu luate de societate.

La 29 octombrie 2001, a fost respinsă o solicitare din partea societății de amânare până în 2004 a măsurilor de punere în conformitate.

În 2003, societatea a demarat procedura de obținere a unei noi autorizații în conformitate cu dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2002.

În martie 2004, societatea a solicitat autorităților române acordarea, în cadrul negocierilor de aderare a României la Uniunea Europeană, o perioadă de tranziție în vederea punerii în conformitate a instalațiilor sale. S-a acordat societății o derogare de la normele europene de autorizare a activităților industriale până la 31 decembrie 2014.

La 28 februarie 2005, societatea a depus dosarul la agenția regională în vederea obținerii autorizației. Dosarul conținea în special mai multe studii privind impactul activității sale asupra mediului realizate de un institut specializat.

O comisie formată din reprezentanții societății și ai tuturor autorităților publice locale s-a reunit de șase ori între 29 martie 2005 și 20 aprilie 2006 pentru examinarea dosarului.

Anunțul privind depunerea solicitării de autorizare a apărut în mai multe ziare, iar populația a fost invitată să își transmită opiniile agenției regionale. Punctele de vedere exprimate, inclusiv cel al reclamantei, au fost ulterior publicate pe site ‑ ul internet al agenției regionale.

De asemenea, populația interesată a fost invitată la patru ședințe publice care au avut loc, în prezența a mai multor sute de persoane, la 18, 22, 23 aprilie și 3 mai 2005 la Copșa Mică și în localitățile limitrofe.

La 5 decembrie 2005, agenția regională a făcut public un aviz favorabil cu privire la acordarea autorizației și a precizat că persoanele interesate puteau introduce contestații până la 10 ianuarie 2006. Reclamanta a primit personal o copie a avizului agenției regionale, prin scrisoare recomandată.

La 24 ianuarie 2006, o comisie a Ministerului Mediului responsabilă pentru examinarea contestațiilor a decis amânarea acordării autorizației și a solicitat societății să revizuiască planul de acțiuni pentru mediu negociat cu autoritățile locale. De asemenea, comisia a impus societății să reia în noul plan măsurile la care se angajase în 1998 și care nu fuseseră realizate.

Întrucât societatea s-a angajat să finalizeze programul de punere în conformitate cu doi ani înainte de sfârșitul perioadei de tranziție negociate cu Uniunea Europeană, agenția regională a emis din nou un aviz public favorabil acordării autorizației.

În absența contestațiilor, la 12 iunie 2006, agenția regională a acordat societății o autorizație valabilă până în 2012. În autorizație se precizau praguri ale cantităților de substanțe poluante care puteau fi eliminate în atmosferă și era anexată la aceasta o listă de 51 de măsuri de punere în conformitate a instalațiilor, completată cu măsurile care erau deja menționate în planul din 1998. D. Impactul poluării generate de activitatea societății asupra sănătății reclamantei

În decembrie 1999, Direcția de Sănătate Publică Județeană a informat reclamanta că incidența bolilor, în special de natură respiratorie, era la Copșa Mică de șapte ori mai ridicată decât în restul țării.

Potrivit unui buletin de analize din 20 ianuarie 2005, concentrația de plumb și de derivați ai acestuia în sângele reclamantei depășea valorile maxime admise.

În aceeași zi, reclamanta a fost spitalizată prezentând mai multe simptome, printre care tuse frecventă și iritantă, modificarea vocii, astenie și tulburări digestive. Un medic a constatat că aceasta trăia într-un mediu toxic și că suferea de laringită a cărei cauză putea fi expunerea prelungită la vapori toxici.

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 152/2005 și Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2005 privind protecția mediului au abrogat Legea nr. 137/1995 și au transpus în dreptul intern Directiva 96/61/CE a Consiliului privind prevenirea și controlul integrat al poluării.

În principal, acestea au reluat aceeași procedură privind acordarea autorizațiilor. Noile dispoziții permit autorităților să elibereze o autorizație pentru o durată de mai mult de cinci ani pentru activitățile care nu sunt conforme legislației de mediu, cu condiția ca operatorul să își asume respectarea unui plan de acțiuni pentru protecția mediului. Acestea garantează dreptul de a obține o despăgubire pentru prejudiciul suferit de orice persoană vătămată în urma unei atingeri aduse dreptului său la un mediu sănătos.

Directiva 96/61/CE prevede obligația statelor membre de a lua măsurile necesare pentru ca autoritățile competente să se asigure că instalațiile industriale sunt exploatate astfel încât să nu cauzeze o poluare importantă. În special, aceasta prevede ca autoritățile competente să se asigure că, prin eliberarea autorizațiilor, instalațiile industriale existente sunt exploatate în conformitate cu cerințele comunitare.

În anexa VII D a Tratatului de aderare a României la Uniunea Europeană, semnat la 25 aprilie 2005 și intrat în vigoare la 1 ianuarie 2007, societatea Sometra era menționată printre întreprinderile românești care beneficiau, până la 31 decembrie 2014, de o derogare de la condițiile comunitare de autorizare a instalațiilor industriale, prevăzute de Directiva 96/61/CE. Cu toate acestea, societatea avea obligația de a respecta pragurile de emisie de substanțe poluante stabilite de normele comunitare. ÎN DREPT

Curtea consideră că respectivele capete de cerere ale reclamantei trebuie examinate sub incidența art. 8 din Convenție, care prevede următoarele: „1. Orice persoană are dreptul la respectarea vieții sale private și de familie, a domiciliului său și a corespondenței sale. 2. Nu este admis amestecul unei autorități publice în exercitarea acestui drept decât în măsura în care acest amestec este prevăzut de lege și dacă constituie o măsură care, într-o societate democratică, este necesară pentru securitatea națională, siguranța publică, bunăstarea economică a țării, apărarea ordinii și prevenirii faptelor penale, protejarea sănătății sau a moralei, ori protejarea drepturilor și libertăților altora.” A. Cu privire la admisibilitate

Mai întâi, Guvernul invocă neepuizarea căilor de atac interne. Acesta arată că, în temeiul Legii nr. 137/1995, reclamanta ar fi putut să depună plângere penală împotriva persoanelor responsabile cu poluarea sau ar fi putut să solicite societății repararea prejudiciilor suferite. De asemenea, susține că, deși reclamanta a avut acces la toate informațiile relevante, aceasta a omis să conteste și să solicite anularea autorizației acordate societății Sometra.

Reclamanta contestă argumentul Guvernului.

Curtea reamintește că obligația de epuizare a căilor de atac interne se limitează la obligația de a utiliza în mod normal căile de atac eficiente, suficiente și accesibile.

Curtea reamintește că, în temeiul regulii privind epuizarea căilor de atac interne enunțate la art. 35 § 1 din Convenție, un reclamant trebuie să se prevaleze de acțiunile disponibile și suficiente în mod normal pentru a-i permite să obțină repararea încălcărilor pretinse, iar Guvernul care invocă neepuizarea trebuie să convingă Curtea că acțiunea invocată era eficientă și disponibilă atât în teorie, cât și în practică la momentul faptelor, cu alte cuvinte că era accesibilă și îi putea oferi reclamantului rezolvarea cererilor sale, și că prezenta perspective rezonabile de reușită (a se vedea, printre altele, Akdivar și alții împotriva Turciei , 16 septembrie 1996, Culegere de hotărâri și decizii 1996 ‑ IV , p. 1210, pct. 66, și Giacobbe și alții împotriva Italiei , nr. 16041/02, pct. 63, 15 decembrie 2005). Curtea subliniază că, în alte două cauze privind, ca în speță, susțineri referitoare la consecințele poluării mediului asupra sănătății reclamanților [ Tătar împotriva României (dec.), nr. 67021/01, 5 iulie 2007, și Brândușe împotriva României , nr. 6586/03, pct. 56, 7 aprilie 2009], a respins deja excepții similare cu cele pe care Guvernul le reiterează în prezenta cauză, cu privire la căile penală, administrativă și civilă pe care reclamanta ar fi putut să le utilizeze. Or, Guvernul nu a prezentat nici exemple de jurisprudență, nici alte elemente care să justifice îndepărtarea, în prezenta speță, de concluziile la care ajunsese Curtea în cauzele citate anterior. Chiar dacă excepția Guvernului s-ar referi, de asemenea, în speță, la dispozițiile prevăzute de Ordonanța de urgență nr. 195/2005 (supra, pct. 40 și 41), aceste dispoziții sunt posterioare și faptelor denunțate de reclamantă și datei de introducere a cererii sale (supra, pct. 1). În afară de aceasta, Guvernul nu a prezentat exemple de jurisprudență care să demonstreze, cu un grad suficient de certitudine, că o asemenea cale avea perspective rezonabile de reușită. În orice caz, Curtea apreciază că eventuala condamnare penală sau civilă a autorilor direcți ai poluării nu poate scuti autoritățile interne de obligațiile care le revin în temeiul art. 8 din Convenție.

În ceea ce privește omisiunea de a solicita anularea autorizației acordate societății, Curtea subliniază că plângerea reclamantei nu se referă la anularea acestei autorizații, ci la pasivitatea autorităților interne astfel încât desfășurarea activității societății să fie conformă cu angajamentele luate în cadrul acestei autorizații și compatibilă cu bunăstarea locuitorilor din Copșa Mică.

Rezultă că excepția Guvernului nu poate fi reținută.

De asemenea, Curtea constată că acest capăt de cerere nu este în mod vădit nefondat în sensul art. 35 § 3 din Convenție. De asemenea, Curtea subliniază că acesta nu prezintă niciun alt motiv de inadmisibilitate. Prin urmare, este necesar să fie declarat admisibil. B. Cu privire la fond 1. Argumentele părților

Guvernul susține că autoritățile interne au adoptat măsuri rezonabile și adecvate pentru a proteja mediul și sănătatea reclamantei.

În această privință, arată că acordarea primei autorizații, în 1998, a fost însoțită de un plan de măsuri pentru reducerea poluării. În continuare, susține că acordarea celei de a doua autorizații, în 2006, s-a bazat pe mai multe studii de impact privind activitatea societății asupra mediului. Acesta adaugă că acordarea autorizației a fost precedată de o largă campanie de informare și de consultare a publicului interesat și că autoritățile locale s-au implicat în mod activ în negocierile cu societatea, ceea ce a permis stabilirea unui program precis de reducere a poluării.

Guvernul subliniază că, din 2007, societatea a făcut obiectul unei supravegheri sporite din partea autorităților interne. Societatea a fost sancționată de mai multe ori, iar controalele efectuate au constrâns-o să introducă un sistem de măsurare zilnică a substanțelor nocive eliminate, rezultatele fiind publicate pe site-ul internet al societății.

Potrivit Guvernului, locuitorii din Copșa Mică pot de acum înainte să înștiințeze autoritățile locale cu privire la noxele generate de Sometra. De asemenea, aceștia ar dispune de un număr de telefon special pentru a semnala aceste noxe direct societății.

În cele din urmă, Guvernul susține că, din iulie 2006, societatea a demarat un proces aprofundat de revizuire și a făcut investiții importante care au avut drept consecință respectarea pragurilor privind eliminarea în atmosferă a pulberilor și a metalelor grele.

Reclamanta își reiterează susținerile și afirmă că poluarea nu s-a diminuat deloc. 2. Motivarea Curții a) Principii care decurg din jurisprudența Curții

Curtea reamintește că atingerile grave aduse mediului pot să afecteze bunăstarea persoanelor și să le priveze pe acestea de folosința propriului domiciliu astfel încât să dăuneze vieții lor private și de familie ( López Ostra împotriva Spaniei , 9 decembrie 1994, pct. 51, seria A nr. 303 ‑ C și Guerra și alții împotriva Italiei , 19 februarie 1998, pct. 60, Culegere de hotărâri și decizii 1998 ‑ I).

De asemenea, aceasta subliniază că art. 8 nu se limitează la obligarea statului de a evita încălcările arbitrare din partea autorităților publice: la acest angajament mai degrabă negativ se pot adăuga obligații pozitive, inerente respectării efective a vieții private sau de familie. În orice caz, dacă abordăm chestiunea din perspectiva obligației pozitive a statului de a adopta măsuri rezonabile și adecvate pentru protejarea drepturilor individului în temeiul art. 8 § 1 sau din perspectiva unei ingerințe a unei autorități publice care trebuie justificată în temeiul art. 8 § 2, principiile aplicabile sunt destul de asemănătoare ( López Ostra, citată anterior, pct. 51, și Guerra , citată anterior, pct. 58).

Există, mai presus de toate, o obligație pozitivă a statelor, în special în cazul unei activități periculoase, de a adopta o legislație adaptată caracterului specific al activității respective, în special nivelului de risc ce ar putea rezulta din aceasta. Această obligație trebuie să reglementeze autorizarea, punerea în funcțiune, exploatarea, securitatea și controlul activității în cauză, precum și să impună oricărei persoane interesate de aceasta adoptarea unor măsuri de ordin practic care să asigure protecția efectivă a cetățenilor a căror viață riscă să fie expusă la pericolele inerente domeniului în cauză [a se vedea, mutatis mutandis, Oneryildiz împotriva Turciei , (GC), nr. 48939/99, pct. 90, CEDO 2004-XII].

În această privință, procesul decizional menționat anterior trebuie să presupună în primul rând realizarea unor anchete și a unor studii corespunzătoare, astfel încât să se prevină și să se evalueze anticipat efectele activităților care pot aduce atingere mediului și drepturilor indivizilor și să permită astfel stabilirea unui echilibru just între diversele interese concurente implicate ( Giacomelli împotriva Italiei , nr. 59909/00, pct. 83, CEDO 2006 ‑ XII). b) Aplicarea acestor principii generale în speță

Curtea constată că reclamanta locuiește în apropiere de uzina Sometra. De asemenea, aceasta observă că efectele nocive pentru sănătatea oamenilor ale substanțelor chimice periculoase eliminate în atmosferă de această uzină au fost stabilite în mod clar de numeroase rapoarte emise de autoritățile publice și private, ceea ce, de altfel, Guvernul nu contestă. În plus, reclamanta a prezentat documente medicale care atestă impactul și legătura de cauzalitate dintre poluare și degradarea sănătății sale, în special intoxicarea cu plumb și cu dioxid de sulf.

Incidența directă a emisiilor nocive asupra dreptului reclamantei la respectarea vieții private și de familie a acesteia permite, prin urmare, să se ajungă la concluzia conform căreia art. 8 este aplicabil.

În mod evident, autoritățile române și în special autoritățile din Copșa Mică nu sunt direct responsabile de emisiile nocive în cauză. Ținând seama de studiile de impact realizate la momentul acordării autorizației de mediu în 2006 și de dezbaterea publică ce a precedat-o, Curtea nu poate nici să pună la îndoială seriozitatea procesului decizional și voința autorităților locale de a-i implica pe locuitorii din Copșa Mică în acest proces și de a le ameliora condițiile de viață [a se vedea, a contrario, Tătar împotriva României , nr. 67021/01, pct. 116, CEDO 2009 ‑ ... (extrase)].

Cu toate acestea, Curtea reamintește că reclamanta se plânge nu de un act, ci de o lipsă de acțiune din partea statului. Ea nu denunță nici continuarea activității uzinei ca atare, nici absența informațiilor cu privire la nivelul de poluare din Copșa Mică, ci incapacitatea autorităților locale de a constrânge societatea să reducă poluarea la niveluri compatibile cu bunăstarea locuitorilor din Copșa Mică.

În această privință, Curtea observă că fiecare din cele două autorizații emise în 1998 și 2006 era însoțită de o serie de măsuri precise pentru reducerea poluării. Or, Guvernul nu a prezentat niciun element care să demonstreze că măsurile stabilite în aceste autorizații au fost într-adevăr puse în aplicare conform calendarului prevăzut.

În afară de aceasta, Curtea constată că, între 6 mai 2003 și 12 iunie 2006, uzina Sometra a funcționat fără autorizația de mediu impusă de legislația internă, deși autoritățile locale erau la curent cu problemele grave de poluare generate prin continuarea activității sale.

Curtea nu este competentă să se pronunțe cu privire la posibilitatea unei eventuale opriri a activității uzinei astfel încât aceasta să se conformeze normelor de protecție a mediului (a se vedea, mutatis mutandis, López Ostra, citată anterior, pct. 51). Cu toate acestea, trebuie să se constate că, în pofida unei creșteri a poluării după privatizarea uzinei, recunoscută de autoritățile locale, din dosar nu reiese că acestea ar fi luat, înainte de 2007, măsuri împotriva societății. Reticența în privința sancționării societății a fost motivată prin faptul că măsurile pe termen scurt ar fi ineficiente și ar amenința o mare parte a locurilor de muncă din regiune (a se vedea supra, pct. 14 și urm.).

Bineînțeles, Curtea recunoaște interesul pe care autoritățile interne îl pot avea în a menține activitatea economică a celui mai mare angajator dintr-un oraș deja destabilizat prin închiderea altor industrii.

Totuși, Curtea apreciază că acest interes nu poate să prevaleze asupra dreptului persoanelor interesate de a beneficia de un mediu echilibrat și care să nu le afecteze sănătatea. Existența unor consecințe grave și dovedite asupra sănătății reclamantei și a celorlalți locuitori din Copșa Mică impunea statului obligația pozitivă de a adopta și de a pune în aplicare măsuri rezonabile și adecvate, capabile să le protejeze bunăstarea.

Ținând seama de cele de mai sus – și în ciuda marjei de apreciere recunoscute statului pârât – Curtea apreciază că acesta nu a știut să păstreze un echilibru just între interesul bunăstării economice a orașului Copșa Mică – cel de a menține activitatea principalului angajator din oraș - și dreptul efectiv al reclamantei la respectarea domiciliului său și a vieții sale private și de familie (a se vedea, mutatis mutandis, López Ostra, citată anterior, pct. 58).

Prin urmare, a fost încălcat art. 8 din Convenție.

Reclamanta, care este reprezentată de o organizație neguvernamentală românească de apărare a drepturilor omului, nu a formulat nicio cerere de reparație echitabilă în termenul care i-a fost acordat.

În consecință, Curtea consideră că nu este necesar să i se acorde vreo sumă cu acest titlu. PENTRU ACESTE MOTIVE, CURTEA, ÎN UNANIMITATE, 1. Respinge excepția preliminară a Guvernului; 2. Declară cererea admisibilă; 3. Hotărăște că a fost încălcat art. 8 din Convenție. Redactată în limba franceză, apoi comunicată în scris, la 30 martie 2010, în temeiul art. 77 § 2 și 3 din regulament. Santiago Quesada Josep Casadevall Grefier Președinte În conformitate cu art. 45 § 2 din Convenție și cu art. 74 § 2 din regulament, se anexează la prezenta hotărâre un rezumat al opiniei separate a judecătorului Zupančič. J.C.M. S.Q.