CASE OF GUROV AGAINST MOLDOVA

Rezoluția CM/ResDH(2010)102 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Gurov împotriva Moldovei (Declarația nr. 36455/02, hotărârea din 11/07/2006, finală din 11/10/2006) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea transmisă de Curte Comitetului odată ce a devenit finală; Amintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în acest caz se referă la încălcarea dreptului la un proces echitabil în fața unui tribunal „înființat prin lege” în sensul faptului că instanța de apel care a examinat cazul reclamantului a fost prezisă de un judecător al cărui mandat a expirat (violația articolului 6 alineatul (1)) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata justă a satisfăcției acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea statului contestat, după caz: - de măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să se realizeze cât mai mult posibil în integritate; și - de măsuri generale, pentru a preveni încălcări similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), că și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în acest caz și DECIDE să încheie examinarea acestui caz. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2010)102 Informații privind măsurile de respectare a hotărârii în cazul Gurov împotriva Moldovei Cazul se referă la încălcarea dreptului reclamantului la un proces echitabil în fața unui tribunal „instituit prin lege”, din cauza expirării mandatului unuia dintre judecătorii care a stat în cazul ei (violarea articolului 6 alineatul (1)). La 5 octombrie 2001, un tribunal de primă instanță a stat în favoarea reclamantului, parte la un litigiu civil. La 16 aprilie 2002, în urma unui recurs „în interesele legii” depus de Procurorul General, Curtea de Apel a anulat decizia instanței de primă instanță. În momentul respectiv, în absența cadrului legislativ care reglementează numirea judecătorilor, exista o practică în conformitate cu care judecătorii a căror mandat a expirat, au fost autorizați tacit să continue să își exercite funcțiile pentru o perioadă nedeterminată, până la momentul în care președintele Republicii a hotărât problema nominalizării lor. În aceste circumstanțe, Curtea a considerat că participarea judecătorului președinte la ședința cu privire la cauza reclamantului nu avea nicio bază juridică. În plus, Curtea Europeană a constatat că această practică este contrară principiului că organizarea instanțelor într-o societate democratică nu trebuie să depinde de discreția executivului. Detalii privind doar satisfacția Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total 200 EUR 200 plătite la 17/11/2006 b) Măsuri individuale Curtea Europeană a reamintit că, în cazul în care a constatat că cazul unei reclamante a fost hotărât de un tribunal care nu a fost independent și imparțial în sensul articolului 6 alineatul (1) din convenție, a considerat că, în principiu, cea mai adecvată formă de ajutor ar fi asigurarea că reclamantul a fost acordat în timp util o recerere a cazului de către un tribunal independent și imparțial. În plus, Curtea a remarcat că, în temeiul legislației moldovei, este posibil ca reclamantul să obțină o reexaminare a cazului său civil, având în vedere concluzia Curții (punctul 43 din hotărâre). În consecință, Curtea a hotărât să nu acorde nicio satisfacție echitabilă (punctul 44). În urma hotărârii Curții Europene, reclamantul a solicitat deschiderea procedurii în cazul ei. La 1 noiembrie 2006, Curtea Supremă de Justiție (Camera Civilă și Administrativă) a acordat reclamantului cererea de reluare, a anulat decizia Curții de Apel din 16 aprilie 2002, și a repus cauzei de reexaminare a Curții de Apel. La 15 februarie 2007, Curtea de Apel a confirmat decizia instanței de primă instanță din 5 octombrie 2001, hotărând în favoarea reclamantului. II. Măsuri generale La 22 iulie 2005, au fost introduse noi dispoziții care reglementează numirea judecătorilor în Legea privind statutul judecătorilor din 20 iulie 1995. Acestea prevăd că judecătorii sunt desemnați prima dată pentru un mandat de 5 ani de către Președintele Republicii Moldova la propunerea Consiliului Suprem al Magistratelor. La sfârșitul acestei perioade, judecătorii sunt desemnați de președinte până la 65 de ani. Candidaturi ale judecătorilor prezentate de Consiliul Suprem al Magistratelor, pentru un mandat de cinci ani sau pentru un mandat care expiră la termenul de vârstă, pot fi respinse de către președinte în termen de 30 de zile. Cu toate acestea, Președintele poate refuza un candidat doar o singură dată și numai din motive prevăzute în lege. Hotărârea Curții Europene a fost tradusă și publicată în Moldova Jurnalul Oficial, precum și pe site-ul Ministerului Justiției ( www.justice.md ) și trimis autorităților relevante și instanțelor interne. III. Concluzii statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamantul încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni încălcări similare și că Moldova și-a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 15 septembrie 2010 la a 1092-a ședință a Deputaților Miniștri.

Resolution CM/ResDH(2010)102

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Gurov against Moldova

(Application No. 36455/02, judgment of 11/07/2006, final on 11/10/2006)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee once it had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the breach of the right to a fair trial before a tribunal “established by law” in that the appellate court which examined the applicant’s case was presided by a judge whose term of office had expired (violation of Article 6, paragraph 1) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, within the time-limit set, the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded by the Court in its judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures, preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2010)102

Information about the measures to comply with the judgment in the case of

Gurov against Moldova

Introductory case summary

The case concerns the violation of the applicant’s right to a fair trial before a tribunal “established by law”, due to the expiry of the term of office of one of the judges who ruled in her case (violation of Article 6, paragraph 1). On 5 October 2001 a first-instance court ruled in favour of the applicant, a party to a civil dispute. On 16 April 2002, following an appeal “in the interests of the law” lodged by the Prosecutor General, the Court of Appeal overturned the first-instance court’s decision. Subsequently the applicant found out that the term of office of the judge presiding at the appeal hearing had expired in 2000.

At the relevant time, in the absence of legislative framework governing the appointment of judges, there was a practice according to which judges whose term of office had expired, were tacitly authorised to continue to exercise their functions for an undetermined period, until such time as the President of the Republic decided the question of their nomination.

In those circumstances, the Court considered that the presiding judge’s participation in the hearing on the applicant’s case had had no legal basis. In addition, the European Court found that that practice was contrary to the principle that the organisation of courts in a democratic society must not depend on the discretion of the executive.

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

-

-

1

200 EUR

1

200 EUR

Paid on 17/11/2006

b) Individual measures

The European Court recalled that where it has found that an applicant’s case has been decided by a tribunal which was not independent and impartial within the meaning of Article 6, paragraph 1, of the Convention, it has considered that, in principle, the most appropriate form of relief would be to ensure that the applicant was granted in due course a rehearing of the case by an independent and impartial tribunal. The Court further noted that under the Moldovan law it was possible for the applicant to obtain a re-hearing of her civil case in the light of the Court’s finding (paragraph 43 of the judgment). Accordingly, the Court decided not to grant any just satisfaction (paragraph 44).

Following the European Court’s judgment, the applicant requested the reopening of the proceedings in her case. On 1 November 2006, the Supreme Court of Justice (Civil and Administrative Chamber) granted the applicant’s request for re-opening, quashed the decision of the Court of Appeal of 16 April 2002, and referred the case for re-hearing to the Court of Appeal. On 15 February 2007, the Court of Appeal confirmed the decision of the first-instance court of 5 October 2001, ruling in favour of the applicant.

II.

General measures

On 22 July 2005 new provisions governing the appointment of judges were introduced in the Law on the status of judges of 20 July 1995. They provide that judges are first appointed for a 5-year term by the President of the Republic of Moldova at the proposal of the Supreme Council of Magistrates. At the end of this period, judges are appointed by the President until they reach 65 years.

Candidatures of judges put forward by the Supreme Council of Magistrates, for 5-year term or for a term of office which expires when they reach the age-limit, may be rejected by the President within 30 days. However, the President may refuse a candidate only once and solely on grounds set forth in the law.

The European Court’s judgment has been translated and published in the Moldovan

Official Journal

as well as on the website of the Ministry of Justice (

www.justice.md

) and sent out to the relevant authorities and domestic courts.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures adopted have fully remedied the consequences for the applicant of the violation of the Convention found by the European Court in this case, that these measures will prevent similar violations and that Moldova has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1 of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 15 September 2010 at the 1092nd meeting of the Ministers’ Deputies.