CASE OF SOLTYSYAK v. RUSSIA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Remainder inadmissible;Violation of P4-2;Non-pecuniary damage - award
CASE OF SOLTYSYAK v. RUSSIA (CtEDO, 2011)
Reclamantul s-a născut în 1958. A locuit la locul de lansare a spațiului Baikonur din Kazakhstan, care este închiriat de și sub administrarea Federației Ruse și este sub jurisdicția comună Kazakh-Rusă. De la decembrie 1983 la ianuarie 2004 reclamantul a servit ca ofițer militar în armata sovietică (mai târziu rusă) la site-ul Baikonur. La 8 aprilie 1986, el a primit clearance-ul securității și a primit acces la informații referitoare la lansarea testelor de rachete, inclusiv unitatea militară responsabilă, parametrii de lansare și rezultatele testelor, care au fost clasificate ca secret de top. La 1 septembrie 1999, reclamantul a semnat un contract standard privind accesul la secretele de stat, care prevede în partea relevantă, după cum urmează: „Pursunt la Legea Secretelor de stat și alte reglementări normative privind protecția secretelor de stat, de care sunt conștient, îmi iau obligația de a menține confidențiale orice informații constitutive a secretelor de stat și de a accepta o restricție temporară a drepturilor mele care pot afecta: dreptul de a merge în străinătate pentru o perioadă de cinci ani ...” 9. Prin o ordonanță din 21 mai 2004, reclamantul s-a retras din armată la atingerea limitei de vârstă. Documentul său de călătorie de serviciu a fost luat de la el și distrus. 10. La 24 noiembrie 2004, reclamantul a cerut pașaporturile și vizele serviciului de poliție din Baikonur să-l elibereze cu un pașaport de călătorie ( La 11 mai 2005, pașapoartele și serviciile de vize i-au trimis un anunț care a declarat că dreptul său de a părăsi Federația Rusă a fost suspendat temporar până în august 2009 „pe baza recomandării nr. 9/196 din 16 februarie 2005 și a deciziei unității militare 11284”. Potrivit informațiilor transmise de Guvern, reclamantul a fost expus ultima dată la informații secrete la 16 decembrie 2003 și restricția privind dreptul său de călătorie a fost datorată expirării la 16 decembrie 2008. 12. El a susținut că, lipsit de un document de călătorie, el nu a putut să se întoarcă în Rusia din Kazakstan sau să meargă în regiunea Kaliningrad, care este exclavul rus între Polonia și Lituania pe Marea Baltică. 13. La 24 mai 2005, Curtea Militară a 26-a Garrison a respins plângerea reclamantului. Acesta a constatat că refuzul de a emite un pașaport de călătorie a fost legitim deoarece reclamantul avea cunoștință anterior de secrete de stat în timpul serviciului său în armată. Accesul la secrete de stat nu i-a fost acordat împotriva voinței sale, și el a primit o creștere salarială pe acest motiv. În plus, reclamantul nu a avut nevoie de un document de călătorie pentru a se reîntoarce în Rusia sau pentru a merge în regiunea Kaliningrad, documentul său de identitate ( sesungguhnyanvavavavavavavavavavavavavavavagatulpentru aceste scopuri.14 La 1 iulie 2005, Tribunalul Militar al Terței Circuituri a susținut, cu privire la apelul reclamantului, hotărârea din 24 mai 2005.15. La 5 octombrie 2004, Curtea Militară a 26-a Garrison a respins acțiunea ca fiind fără motive de drept intern. La 10 decembrie 2004, Curtea Militară a Terței Circuit a susținut hotărârea privind recursul. 17. Secțiunea 2 prevede că dreptul unui cetățean rus de a părăsi Federația Rusă nu poate fi limitat decât din motivele și în conformitate cu procedura prevăzută în Act. Secțiunea 15 alineatul (1) prevede că dreptul unui național rus de a părăsi Federația Rusă poate fi restricționat temporar dacă a avut acces la informații deosebit de importante sau secrete clasificate ca secret de stat și a semnat un contract de ocupare a forței de muncă care prevede o restricție temporară a dreptului său de a părăsi Federația Rusă. În astfel de cazuri, restricția este valabilă până la data stabilită în contract, dar nu mai mult de cinci ani de la data la care ultima persoană a avut acces la informații deosebit de importante sau de top secret. Comisia Interagenție pentru Protecția Secretelor de Stat poate prelungi această perioadă până la maximum zece ani. 18. Concesiunea de acces la secretele de stat presupune consimțământul persoanei în cauză la restricții parțiale și temporare asupra drepturilor sale în conformitate cu art. 24 din Act (secțiunea 21). 19. Drepturile persoanelor care au primit acces la secretele de stat pot fi restricționate. Restricțiile pot afecta dreptul lor de a călători în străinătate în perioada prevăzută în contractul de lucru, dreptul lor de a difuza informațiile despre secretele de stat și dreptul lor de a respecta viața privată (secțiunea 24). 20. Partea relevantă a avizului nr. 193 (1996) privind cererea Rusiei de aderare la Consiliu al Europei, adoptată de Adunarea Parlamentară la 25 ianuarie 1996 (7a ședință), se citește după cum urmează: „10. Adunarea Parlamentară constată că Federația Rusă își împărtășește pe deplin înțelegerea și interpretarea angajamentelor încheiate în ... și intenționează: ... xv. de a înceta să restricționeze – cu efect imediat – călătoriile internaționale ale persoanelor cu cunoștință de secrete de stat, cu excepția restricțiilor acceptate în general în statele membre ale Consiliului Europei ...” 21. Legile membrilor fondatori ai Consiliului Europei nu au restricționat dreptul resortisanților lor de a merge în străinătate în scopuri private de la înființarea organizației. Hotărârea Schengen, care a fost semnat inițial la 14 iunie 1985 de cinci state și, până în prezent, a fost pus în aplicare de douăzeci și cinci state, a eliminat posturile de frontieră și controalele în mare parte din partea occidentală a Europei și a eliminat orice restricții neobișnuite privind călătoria europeană. 22. Multe alte state contractante, inclusiv, în special, fostele țări socialiste, au abrogat restricțiile privind călătoriile internaționale de către persoanele cunoștinți de „securități de stat”, o moștenire comună a regimului socialist, în timpul procesului de tranziție democratică (de exemplu, Estonia, Georgia, Ungaria, Letonia, Lituania și Polonia). Printre statele Consiliului Europei, cu excepția Rusiei, Azerbaidjanul a fost ultimul în anularea unei astfel de restricții în decembrie 2005, cu toate acestea, trei state membre (Armenia, Azerbaidjan și Ucraina) prevăd restricții temporare la emigrarea permanentă – dar nu la călătoriile internaționale pentru scopuri private – pentru persoanele care au avut acces la secretele de stat. 23. art. 12 din Pactul Internațional privind Drepturile Civile și Politice (ICCPR), la care Federația Rusă este parte, definește dreptul la libertate de circulație în următoarele termeni: „1. Toată lumea legală pe teritoriul unui stat are, pe teritoriul acestui teritoriu, dreptul la libertate de circulație și libertate de a alege reședința sa. Toată lumea este liberă să părăsească orice țară, inclusiv a sa. Drepturile menționate mai sus nu fac obiectul unor restricții, cu excepția celor prevăzute de lege, sunt necesare pentru a proteja securitatea națională, ordinea publică (ordonată publică), sănătatea publică sau morală sau drepturile și libertățile altora și sunt conforme cu celelalte drepturi recunoscute în prezentul pact.” 24. Observația generală nr. 27: Libertatea de circulație (art. 12), adoptată de Comitetul pentru Drepturile Omului în temeiul articolului 40 § 4 din CCPR la 2 noiembrie 1999 (CCPR/C/21/Rev.1/Add.9), se citește după cum urmează: „1. Libertatea de circulație este o condiție indispensabilă pentru libera dezvoltare a unei persoane ... Limitele permisibile care pot fi impuse drepturilor protejate în temeiul articolului 12 nu trebuie să anuleze principiul libertății de circulație și să fie reglementate de cerința de necesitate prevăzută la art. 12 alineatul (3) și de necesitatea coerenței cu celelalte drepturi recunoscute în Pact. ... Libertatea de a părăsi teritoriul unui stat nu poate fi făcută dependentă de nici un scop specific sau de perioada de timp alege să rămână în afara țării. Astfel, călătoria în străinătate este acoperită, precum și plecarea pentru emigrare permanentă ... ... ... Deoarece călătoria internațională necesită, de obicei, documente adecvate, în special un pașaport, dreptul de a părăsi o țară trebuie să includă dreptul de a obține documentele de călătorie necesare. Refuzul unui stat de a emite un pașaport sau de a prelungi validitatea acestuia pentru un național care rezidă în străinătate poate priva această persoană de dreptul de a părăsi țara de reședință și de a călători în altă parte ... ... 11. art. 12 alineatul (3) prevede circumstanțe excepționale în care drepturile prevăzute la alineatele (1) și (2) pot fi restricționate ... ... 14. art. 12 alineatul (3) indică în mod clar că nu este suficient ca restricțiile să servească scopurile permisibile; acestea trebuie, de asemenea, să fie necesare pentru a le proteja. Măsurile restrictive trebuie să fie conforme cu principiul proporționalității; acestea trebuie să fie adecvate pentru îndeplinirea funcției lor de protecție; acestea trebuie să fie cel mai puțin instrument intruziv printre cele care ar putea atinge rezultatul dorit și trebuie să fie proporționale cu interesul de protejat. ... 16. Statele nu au reușit deseori să demonstreze că aplicarea legilor lor care restricționează drepturile consemnate la art. 12 alineatele (1) și (2) sunt conforme cu toate cerințele menționate la art. 12 alineatul (3). Aplicarea restricțiilor în orice caz individual trebuie să se bazeze pe motive juridice clare și să îndeplinească testul de necesitate și cerințele de proporționalitate. Aceste condiții nu ar fi îndeplinite, de exemplu, dacă un individ ar fi împiedicat să părăsească o țară doar pe motivul că el sau ea este titularul secretelor de stat ...”