VALMA v. ESTONIA

PRIMEA DECIZIE A SECȚIUNEi nr. 54462/08 de Malle VALMA împotriva Estonia Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), care a stat la 29 martie 2011 în calitate de comitet compus din: Peer Lorenzen, președinte, Khanlar Hajiyev, Julia Laffranque, judecători și André Wampach, grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere cererea depusă la 2 noiembrie 2008, Având în vedere declarațiile oficiale care acceptă o soluționare prietenoasă a cazului, după deliberare, hotărăște după cum urmează: FACTE Reclamantul, dna Malle Valma, este un național estonian născut în 1948 și locuiește în Tallinn. Ea a fost reprezentată în fața Curții de către dl. Ginter, avocat practicant la Tallinn. Guvernul Estonian (“Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dna M. Kuurberg, a Ministerului Afacerilor Externe. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum a fost prezentat de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. N., mătușa reclamantului, a solicitat restituirea proprietății familiei sale, 3,403 hectare de teren, care au fost expropriate ilegal în 1940. La 29 august 1994, Comisia orașului Tallinn pentru returnarea și compensarea proprietăților în mod ilegal expropriate ( Õigusvastaselt võõrandatud vara tagastamise ja kompenseerimise Tallinna linnakomisjon La 29 august 1997, Guvernul orașului Tallinn a hotărât să returneze proprietatea la N. A fost obligată să asigure accesul public la o pistă de schi și de jogging care a traversat parcela. a contestat această cerință în fața Curții administrative din Tallinn care, la 8 ianuarie 1998, a declarat această parte a deciziei guvernului orașului ilegală, deoarece nu avea motive și temei juridice. Curtea a ordonat Guvernului orașului să reexamineze această chestiune și să ia o nouă decizie. La 6 martie 1998, Guvernul oraș a anulat decizia din 29 august 1997. La 31 martie 1998 N. a murit și reclamantul în timp ce succesorul ei a devenit persoana cu dreptul la proprietatea în cauză. La 8 iunie 1998, Curtea Administrativă Tallinn a susținut plângerea reclamantului împotriva hotărârii guvernului orașului din 6 martie 1998. Curtea a declarat ilegală și a ordonat Guvernului orașului să reexamineze această chestiune și să ia o nouă decizie. Acesta a constatat că această decizie nu conținea nici o raționare și trimiteri la bazele sale juridice. Hotărârea Curții administrative nu a fost apelată și a devenit finală la 19 iunie 1998. Câțiva ani mai târziu, reclamantul a solicitat Curții administrative de Tallinn să impună o amendă guvernului orașului Tallinn pentru nerespectarea hotărârii din 8 iunie 1998. La 28 ianuarie 2002, Curtea Administrativă a respins cererea. Hotărârea a fost susținută de Curtea de Apel din Tallinn. Cu toate acestea, prin hotărârea din 3 aprilie 2003, Curtea Supremă a anulat hotărârile judecătorilor și a amendat Guvernul orașului Tallinn 50.000 coroane (EEK) (aproximativ 3.200 euro (EUR)). Curtea Supremă a constatat că, pentru a executa hotărârea Curții administrative din 8 iunie 1998, guvernul orașului Tallinn a trebuit să decidă din nou întrebarea de returnare a proprietății, găsind, în același timp, o modalitate de a asigura accesul public la pista de schi și jogging. Curtea Supremă a remarcat că, în absența oricăror termene specifice în hotărârea Curții administrative, guvernul orașului a trebuit să decidă această chestiune într-un timp rezonabil. A observat că în 1998 Guvernul orașului a adoptat mandatul pentru elaborarea unui plan detaliat (detaliuplaneringu lähteülesanne ) pentru zona necesară pentru pista de schi și de jogging, în 2000 a fost inițiată procedura detaliată a planului (detaliate planuri ) și în 2002 a fost adoptată și expusă publicului. Curtea Supremă a considerat că, deși guvernul orașului a luat măsuri pentru executarea hotărârii Curții administrative, nu a reușit să-l execute într-un timp rezonabil. Correspondența reclamantului cu diferite instituții indică faptul că, din 2004 până în 2008, guvernul orașului Tallinn a adresat guvernatorului județului Harju (mavanem ) șase cereri de municipalizare (munitsipaliseerimine ) din partea terenului necesar pentru pista de schi și jogging. Toate aceste cereri au fost returnate guvernului orașului pentru corectarea diferitelor deficiențe în ele. În cele din urmă, la 11 mai 2010, guvernatorul județului Harju a decis să transfere în proprietatea municipiului partea terenului în cauză. Legea internă relevantă art. 98 din Codul de Procedură a Curții Administrative ( Halduskohtumenetluse Seadustik ) prevede că o instanță poate acorda un termen pentru executarea hotărârii sale (punctul 1). Pentru neexecutarea partea operativă a hotărârii sale, o instanță poate amenda o parte până la 100.000 EUR (1,391) EUR (punctul 3). O modificare a acestei ultime dispoziții, care a intrat în vigoare la 1 septembrie 2006, prevede că o amendă impusă unei părți nu îl absoarbe de obligația de a aplica hotărârea sau de a priva o parte interesată de dreptul de a cere instanței să impună o nouă amendă părții neîntemeiate. Reclamantul s-a plâns în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție că hotărârile Tribunalului Administrativ de Tallinn din 8 ianuarie și 8 iunie 1998 nu au fost executate. De asemenea, ea s-a plâns de faptul că autoritățile nu își returnează sau își plătesc compensația pentru proprietatea ei ilegală expropriată, de încălcarea dreptului ei de a primi informații privind procedurile referitoare la reclamația ei de bunuri, de faptul că autoritățile nu și-au rezolvat reclamația de bunuri într-un proces echitabil într-un timp rezonabil și despre diferitele circumstanțe legate de procedura judiciară administrativă. Ea se bazează pe art. 6 § 1 și articolele 10 și 13 din Convenție și pe art. 1 din Protocolul nr. DREPTUL La 21 și 31 ianuarie 2011, Curtea a primit declarații de decontare prietenoase semnate de părțile în temeiul căreia reclamantul a fost de acord să renunțe la orice nouă plângere împotriva Estoniei în ceea ce privește faptul că hotărârile din 8 ianuarie și 8 iunie 1998 nu au fost aplicate pe deplin și în timp util până la data semnării declarației împotriva unei angajamente ale Guvernului de a-și plăti 4.000 de euro pentru a acoperi orice prejudiciu material și moral și toate costurile și cheltuielile, precum și orice impozit care poate fi imputabil reclamantului. Acesta va fi plătit în termen de trei luni de la data notificării hotărârii luate de Curte în temeiul articolului 37 § 1 din Convenția Europeană pentru Drepturile Omului. În cazul în care nu s-a plătit această sumă în termenul de trei luni, guvernul s-a angajat să plătească dobânzi simple pe aceasta, de la expirarea perioadei respective până la decontare, la o rată egală cu rata marginală de împrumut a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei implicite plus trei puncte procentuale. Plata va constitui rezoluția finală a cazului. Părțile au declarat că soluționarea nu ar trebui să afecteze niciunul dintre drepturile reclamantului de a solicita mai multă aplicare a deciziilor de mai sus din Estonia sau de a urmări orice alte drepturi care ar putea apărea din circumstanțele descrise în acest caz. Curtea ia act de soluționarea prietenoasă achiziționată între părți și este convins că soluționarea se bazează pe respectarea drepturilor omului, astfel cum este definită în Convenția și în Protocolele sale, și nu găsește motive pentru a justifica examinarea continuă a cererii în această parte (art. 37 § 1 în amendă a Convenției). Având în vedere cele de mai sus, este necesar să se scoată din listă plângerea privind neexecuția hotărârilor din 8 ianuarie și 8 iunie 1998. Reclamantul s-a plâns în continuare de nereturnarea autorităților sau de a-și plăti compensația pentru proprietatea ei ilegală expropriată, de o încălcare a dreptului ei de a primi informații privind procedurile referitoare la reclamația ei de bunuri, de faptul că autoritățile nu și-au rezolvat reclamația de bunuri într-un proces echitabil într-un timp rezonabil și în privința diferitelor circumstanțe legate de procedura judiciară administrativă. Ea se bazează pe art. 6 § 1 și articolele 10 și 13 din Convenție și pe art. 1 din Protocolul nr. 1. Curtea a examinat restul plângerilor, astfel cum a fost depusă de reclamant. Cu toate acestea, având în vedere toate materialele în posesia sa, și în măsura în care chestiunile reclamate sunt în competența sa, Curtea constată că acestea nu dezvăluie nicio apariție a unei încălcări a drepturilor și libertăților prevăzute în Convenția sau în Protocolurile sale. În consecință, această parte a cererii este evident nefondată și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 §§ § 3 și 4 din Convenție. Din aceste motive, Curtea decide în unanimitate să excludă aplicarea din lista sa de cazuri în ceea ce privește plângerea privind neexecuția hotărârilor din 8 ianuarie și 8 iunie 1998; Declarații restul cererii este inadmisibil. André Wampach Peer Lorenzen Președintele adjunct al grefierului

FIRST SECTION

DECISION

Application no. 54462/08

by Malle VALMA

against Estonia

The European Court of Human Rights (First Section), sitting on 29

March 2011 as a Committee composed of:

Peer Lorenzen,

President,

Khanlar Hajiyev,

Julia Laffranque,

judges,

and André Wampach,

Deputy Section Registrar,

Having regard to the above application lodged on 2 November 2008,

Having regard to the formal declarations accepting a friendly settlement of the case,

Having deliberated, decides as follows:

THE FACTS

The applicant, Ms Malle Valma, is an Estonian national who was born in 1948 and lives in Tallinn. She was represented before the Court by Mr

C.

Ginter, a lawyer practising in Tallinn. The Estonian Government (“the Government”) were represented by their Agent, Ms M. Kuurberg, of the Ministry of Foreign Affairs.

A.

The circumstances of the case

The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.

N., the applicant’s aunt, claimed restitution of her family’s property, 3.403 hectares of land, which had been unlawfully expropriated in 1940. On 29 August 1994 the Tallinn City Commission for the Return and Compensation of Unlawfully Expropriated Property (

Õigusvastaselt võõrandatud vara tagastamise ja kompenseerimise Tallinna linnakomisjon

) recognised her as a person entitled to the nationalised property under the property reform legislation.

On 29 August 1997 the Tallinn City Government decided to return the property to N. She was obliged to ensure public access to a ski and jogging track which crossed the plot. N. challenged this requirement before the Tallinn Administrative Court which on 8 January 1998 declared this part of the City Government’s decision unlawful since it lacked reasoning and legal basis. The court ordered the City Government to re-examine the matter and make a new decision. On 6 March 1998 the City Government quashed its decision of 29 August 1997.

On 31 March 1998 N. died and the applicant as her successor became the person entitled to the property in question.

On 8 June 1998 the Tallinn Administrative Court upheld the applicant’s complaint against the City Government’s decision of 6 March 1998. The court declared it unlawful and ordered the City Government to re-examine the matter and take a new decision. It found that that decision too had contained no reasoning and references to its legal bases. The Administrative Court’s judgment was not appealed against and it became final on 19 June 1998.

Several years later, the applicant requested the Tallinn Administrative Court to impose a fine on the Tallinn City Government for its failure to comply with the judgment of 8 June 1998. On 28 January 2002 the Administrative Court dismissed the request. The judgment was upheld by the Tallinn Court of Appeal. However, by a judgment of 3 April 2003, the Supreme Court quashed the lower courts’ judgments and fined the Tallinn City Government 50,000 kroons (EEK) (approximately 3,200

euros (EUR)).

The Supreme Court found that in order to execute the Administrative Court’s judgment of 8 June 1998, the Tallinn City Government had had to decide anew the question of the return of the property, finding, at the same time, a way to ensure public access to the ski and jogging track. The Supreme Court noted that in the absence of any specific time-limit in the Administrative Court’s judgment, the City Government had had to decide the matter within a reasonable time. It observed that in 1998 the City Government had adopted the terms of reference for drawing up a detailed plan (

detailplaneeringu lähteülesanne

) for the area necessary for the ski and jogging track, in 2000 the detailed plan (

detailplaneering

) procedure had been initiated and in 2002 it had been adopted and displayed to the public. The Supreme Court considered that although the City Government had taken steps to execute the Administrative Court’s judgment it had failed to execute it within a reasonable time.

The applicant’s correspondence with various institutions indicates that from 2004 to 2008 the Tallinn City Government made to the Harju County Governor (

maavanem

) six requests for municipalisation (

munitsipaliseerimine

) of the part of the land required for the ski and jogging track. All these requests were returned to the City Government for the correction of various shortcomings in them. Lastly, on 11 May 2010 the Harju County Governor decided to transfer into the ownership of the municipality the part of the land in question.

B.

Relevant domestic law

Article 98 of the Code of Administrative Court Procedure (

Halduskohtumenetluse seadustik

) provides that a court may give a time-limit for the enforcement of its judgment (paragraph 1). For a failure to enforce the operative part of its judgment, a court may fine a party up to EEK 100,000 (EUR 6,391) (paragraph 3). An amendment to the latter provision, which entered into force on 1 September 2006, provides that a fine imposed on a party does not absolve it from the obligation to enforce the judgment or deprive an interested party of a right to request a court to impose a new fine on the non-compliant party.

COMPLAINTS

1.

The applicant complained under Article 6 § 1 of the Convention that the Tallinn Administrative Court’s judgments of 8 January and 8 June 1998 had not been executed.

2.

She also complained about the authorities’ failure to return or pay her compensation for her unlawfully expropriated property, about a violation of her right to receive information on the proceedings concerning her property claim, that the authorities had not resolved her property claim in fair proceedings within a reasonable time and about various circumstances related to the administrative court proceedings. She relied on Article 6 § 1 and Articles 10 and 13 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1.

THE LAW

1.

On 21 and 31 January 2011 the Court received friendly settlement declarations signed by the parties under which the applicant agreed to waive any further claims against Estonia in respect of the fact that the judgments of 8 January and 8 June 1998 had not been fully and timeously enforced by the date of the signing of the declaration against an undertaking by the Government to pay her 4,000 euros to cover any and all pecuniary and non-pecuniary damage and any and all costs and expenses, plus any tax that may be chargeable to the applicant. It will be payable within three months from the date of notification of the decision taken by the Court pursuant to Article

37 § 1 of the European Convention on Human Rights. In the event of failure to pay this sum within the said three-month period, the Government undertook to pay simple interest on it, from expiry of that period until settlement, at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points. The payment will constitute the final resolution of the case.

The parties declared that the settlement should not affect any rights of the applicant to request further enforcement of the above decisions from Estonia, or to pursue any other rights that might arise from the circumstances described in the case. They agreed that the above payment did not constitute compensation for the land that had been the subject matter of the case.

The Court takes note of the friendly settlement reached between the parties. It is satisfied that the settlement is based on respect for human rights as defined in the Convention and its Protocols and finds no reasons to justify a continued examination of the application in this part (Article 37 § 1

in fine

of the Convention).

In view of the above, it is appropriate to strike the case out of the list in so far the complaint about non-enforcement of the judgments of 8 January and 8 June 1998 is concerned.

2.

The applicant further complained about the authorities’ failure to return or pay her compensation for her unlawfully expropriated property, about a violation of her right to receive information on the proceedings concerning her property claim, that the authorities had not resolved her property claim in fair proceedings within a reasonable time and about various circumstances related to the administrative court proceedings. She relied on Article 6 § 1 and Articles 10 and 13 of the Convention and Article

1 of Protocol No. 1.

The Court has examined the remainder of the complaints as submitted by the applicant. However, in the light of all the material in its possession, and in so far as the matters complained of are within its competence, the Court finds that they do not disclose any appearance of a violation of the rights and freedoms set out in the Convention or its Protocols.

It follows that this part of the application is manifestly ill-founded and must be rejected in accordance with Article 35 §§ 3 and 4 of the Convention.

For these reasons, the Court unanimously

Decides

to strike the application out of its list of cases in so far as the complaint about non-enforcement of the judgments of 8 January and 8

June 1998 is concerned;

Declares

the remainder of the application inadmissible.

André Wampach

Peer Lorenzen

Deputy Registrar

President