AFFAIRE KREUZ ET 11 AUTRES AFFAIRES CONTRE LA POLOGNE

Rezoluția CM/ResDH(2011)67 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Kreuz n 1 și 11 alte cauze împotriva Poloniei (a se vedea anexa) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "menționate mai jos" Reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în aceste cauze privesc dreptul de acces al reclamanților la o instanță din cauza refuzului instanțelor interne de a le scuti de la plata cheltuielilor de judecată [încălcarea articolului 6 alineatul (1) ] (a se vedea detaliile în limba engleză) ; După ce a invitat guvernul din statul membru în cauză să ia măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârilor Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție În plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar, este asigurată de faptul că, în termenul stabilit, statul pârât a plătit părții reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârile sale (a se vedea detaliile în limba engleză), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, în plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum ; și - măsuri generale care să prevină încălcări similare ; DECLARĂ că și-a îndeplinit funcțiile în temeiul art. 46 alin. (2) din Convenție în prezentele cauze și DECIDE den . Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2011)67 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauza Kreuz nr 1 și 11 alte cauze împotriva Poloniei Rezumat introductiv al cauzelor Aceste cauze se referă la încălcarea dreptului de acces al reclamanților la tribunale de diferite grade ca urmare a refuzului instanțelor de a le exonera de la plata cheltuielilor de procedură între 1994 și 2005 [încălcare a articolului 6 alineatul (1) ]. Având în vedere importanța dreptului la instanță într-o societate democratică, Curtea Europeană a ajuns la concluzia că autoritățile judiciare nu au menționat un echilibru corect între dreptul de a percepe taxe de procedură și interesul reclamanților de a-și exercita obligațiile în fața instanțelor. În consecință, obligația pentru reclamanții de sai a constituit o restricție disproporționată la dreptul lor de a avea acces la o instanță. Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii ale satisfacției echitabile Nume și n interogare Hotărârea Determinativul Pagube materiale Proaspăte & Cheltuire Total Kreuz n 1 (28249/95) 19/06/2001 19/06/01 000 PLN 12 442 minus 976,55 EUR Plătit în termenul Jedamski și Jedamska (73547/01) 26/07/2005 30/11/2005 000 EUR 000 EUR în termenul Kania (59444/00) 10/05/2007 10/08/2007 000 EUR plătit în termenul Kniat (71731/01) 26/07/2005 26/10/2005 000 EUR 250 EUR 250 EUR plătit în termenul Kozłowski (23779/02) 23/01/2007 23/04/2007 000 EUR 000 EUR plătit în termenul Podbielski și PPU Polpure (391999) 26/07/2005 30/11/2005 000 EUR minus 660 EUR plătit în termenul Teltronic-CATV (48140/99) 10/01/2006 10/04/2006/ 000 EUR 000 EUR plătit în termenul Polejowski (38399/03) 04/03/2008 04/06/2008 000 EUR 130 EUR 130 EUR plătit în termenul Kijewska (73002/01) 06/09/2007 06/12/2000 EUR plătit în termen Cibacki (20482/03) 03/03/2009 03/06/2009 4000 EUR în perioada Palewski (32971/03) 20/01/2009 05/06/2009 4000 EUR în perioada Kordos (26397/02) 26/05/2009 26/08/2009 3000 EUR în perioada b) Măsuri individuale Curtea Europeană a considerat că acordarea unei satisfacții echitabile în ceea ce privește prejudiciul moral a constituit pentru solicitanți o compensație pentru limitarea dreptului lor de a avea acces la un tribunal. Orice cerere viitoare va fi făcută prin noul regim al cheltuielilor de judecată (a se vedea măsurile generale). Comitetul miniștrilor este de acord că este necesară o altă măsură individuală. II. Măsuri generale Parlamentul a adoptat o nouă lege privind cheltuielile de judecată în cauzele civile. Această lege a intrat în vigoare la 2/03/2006 și reunește, într-un singur text, principiile generale referitoare la cheltuielile impuse, cuantumul acestora și procedurile de scutire, probleme abordate anterior de mai multe seturi de acte legislative (în special Legea din 1967 privind taxele de justiție și Codul civil). În trecut, regula generală a fost că cheltuielile trebuie să fie proporționale cu valoarea cererii. Noua lege prevede sume forfetare pentru cheltuieli în majoritatea procedurilor judiciare. În plus, noul text simplifică calculul costurilor proporționale care rămân aplicabile în majoritatea litigiilor referitoare la bunuri. În prezent, costurile proporționale sunt echivalente cu 5 % din valoarea bunurilor în litigiu cu un minim de 30 PLN (zlotys polonez) și cu un maxim de 100 000 PLN. Noua lege prevede, de asemenea, normele de scutire de taxe. Părțile la un litigiu pot fi scutite, în totalitate sau parțial, de către judecător dacă fac o declarație care să ateste că nu le pot plăti fără a le pune în pericol condițiile de viață sau pe cele ale familiilor lor; astfel de declarații trebuie să fie însoțite de o expunere detaliată a situației lor financiare. Posibilitatea de scutire este valabilă atât pentru persoanele fizice și juridice, cât și pentru organizațiile fără personalitate juridică. Pentru a sensibiliza instanțele cu privire la respectarea cerințelor Convenției, hotărârile Kreuz și Kania au fost publicate pe site-ul internet al Ministerului Justiției (www.ms.gov.pl și au fost difuzate la instanțele competente. III. Concluziile Tribunalului de Primă Instanță Guvernul consideră că nu este necesară nicio măsură individuală în aceste cazuri în afara plății satisfacției echitabile, că măsurile generale luate vor preveni încălcări similare și că Polonia și-a îndeplinit, prin urmare, obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 8 iunie 2011, în cadrul celei de-a 1115-a ședințe a delegaților miniștrilor.

Résolution CM/ResDH(2011)67

[1]

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

Kreuz n

o

1 et 11 autres affaires contre Pologne

(voir Annexe)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité une fois définitifs

;

Rappelant que les violations de la Convention constatée par la Cour dans ces affaires concernent le droit d’accès des requérants à un tribunal en raison du refus des juridictions internes de les exempter des frais de justice (violations de l’article 6, paragraphe 1) (voir détails dans l’Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer aux arrêts de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article

46, paragraphe

1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S’étant assuré que, dans le délai imparti, l’Etat défendeur a versé à la partie requérante la satisfaction équitable prévue dans les arrêts (voir détails dans l’Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

DECLARE qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans les présentes affaires et

DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2011)67

Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans l’affaire

Kreuz n

o

1 et 11 autres affaires contre Pologne

Résumé introductif des affaires

Ces affaires concernent la violation du droit d’accès des requérants à des tribunaux de différents degrés suite au refus des juridictions de les exonérer des frais de procédure entre 1994 et 2005 (violations de l’article 6, paragraphe

1).

Eu égard à l’importance du droit à tribunal dans une société démocratique, la Cour européenne a conclu que les autorités judiciaires n’avaient pas ménagé un juste équilibre entre l’intérêt de l’Etat à percevoir des frais de procédure et l’intérêt des requérants à faire valoir leur prétentions devant les tribunaux. Par conséquent, l’obligation pour les requérants de s’acquitter de frais de procédure aussi élevés a

constitué une restriction disproportionnée à leur droit d’accès à un tribunal.

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a)

Détails de la satisfaction équitable

Nom et n

o

requête

Arrêt du

Définitif le

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Total

Kreuz n

o

1 (28249/95)

19/06/2001

19/06/01

30

000 PLN

PLN 12

442 moins 976,55 EUR

Payé dans le délai

Jedamski et Jedamska (73547/01)

26/07/2005

30/11/2005

8

000 EUR

2

000 EUR

10

000 EUR

Payé dans le délai

Kania (59444/00)

10/05/2007

10/08/2007

-

6

000 EUR

-

6

000 EUR

Payé dans le délai

Kniat (71731/01)

26/07/2005

26/10/2005

6

000 EUR

1

250 EUR

7

250 EUR

Payé dans le délai

Kozłowski (23779/02)

23/01/2007

23/04/2007

6

000 EUR

6

000 EUR Payé dans le délai

Podbielski et PPU Polpure (39199/98)

26/07/2005

30/11/2005

6

000 EUR

2

000 EUR moins 660 EUR

Payé dans le délai

Teltronic-CATV (48140/99)

10/01/2006

10/04/2006

6

000 EUR

2

000 EUR

8

000 EUR

Payé dans le délai

Polejowski (38399/03)

04/03/2008

04/06/2008

6

000 EUR

130 EUR

6

130 EUR

Payé dans le délai

Kijewska (73002/01)

06/09/2007

06/12/2007

6

000 EUR

-

6

000 EUR

Payé dans le délai

Cibicki (20482/03)

03/03/2009

03/06/2009

-

4000 EUR

-

4

000 EUR

Payé dans le délai

Palewski (32971/03)

20/01/2009

05/06/2009

-

4000 EUR

-

4

000 EUR

Payé dans le délai

Kordos (26397/02)

26/05/2009

26/08/2009

-

3000 EUR

-

3

000 EUR

Payé dans le délai

b) Mesures individuelles

La Cour européenne a considéré que l’octroi de satisfaction équitable au titre du préjudice moral a constitué pour les requérants une compensation pour la restriction de leur droit d’accès à un tribunal. Toute demande future sera faite par le biais du nouveau régime des frais de justice (voir les mesures générales). Le Comité des Ministres est d’avis qu’aucune autre mesure individuelle n’est nécessaire.

II.

Mesures générales

Le Parlement a adopté une nouvelle loi sur les frais de justice dans les affaires civiles. Cette loi est entrée en vigueur le 2/03/2006 et réunit, en un seul texte, les principes généraux ayant trait aux frais imposés, à leur montant et aux procédures d’exemption, questions traitées auparavant par plusieurs ensembles de textes réglementaires (en particulier la loi de 1967 sur les frais de justice et le Code civil). Auparavant, la règle générale était que les frais devaient être proportionnels à la valeur de la demande. La nouvelle loi prévoit des montants forfaitaires pour les frais dans la plupart des procédures judiciaires.

En outre, le nouveau texte simplifie le calcul des frais proportionnels qui restent applicables dans la plupart des différends portant sur des biens. A l’heure actuelle les frais proportionnels sont équivalents à 5

% de la valeur du bien en litige avec un minimum de 30

PLN (zlotys polonais) et un maximum de 100 000 PLN.

La nouvelle loi énonce également les règles d’exemption des frais. Les parties à un litige peuvent être exonérées, en tout ou en partie, par le juge si elles font une déclaration établissant qu’elles ne peuvent les payer sans mettre en péril leurs conditions de vie ou celles de leur famille. De telles déclarations doivent être accompagnées d’un exposé détaillé de leur situation financière. La possibilité d’exemption vaut tant pour les personnes physiques et morales que pour les organisations sans personnalité juridique. L’exemption des frais dépend de l’appréciation du tribunal des circonstances individuelles dans chaque cas.

Pour sensibiliser les juridictions sur le respect des exigences de la Convention, les arrêts Kreuz et Kania ont été publiés sur le site Internet du Ministère de la Justice (

www.ms.gov.pl

)

et diffusés auprès des juridictions compétentes.

III.

Conclusions de l’Etat défendeur

Le gouvernement estime qu’aucune mesure individuelle n’est requise dans ces affaires en dehors du paiement de la satisfaction équitable, que les mesures générales prises vont prévenir des violations semblables et que la Pologne a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des Ministres le 8 juin 2011 lors de la 1115e réunion des Délégués des Ministres.