CASE OF KREUZ AND 11 OTHER CASES AGAINST POLAND

Rezoluția CM/ResDH(2011)67 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Kreuz nr. 1 și 11 alte cauze împotriva Poloniei (a se vedea apendicele) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârile transmise de Curte la comitet după ce au devenit definitive; reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în aceste cazuri privesc dreptul de acces al reclamanților la o instanță din cauza refuzului instanțelor interne de a le scuti de taxele judecătorești (violații la art. 6 alineatul (1)) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârilor; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit reclamanților satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârile (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata justă de satisfacție acordată în hotărâri, adoptarea statului contestat, dacă este cazul, de - măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora în vederea realizării, în măsura posibilului, a restabilirii în integritate; și - măsuri generale pentru prevenirea, a unor încălcări similare; DECLARE, care și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în aceste cazuri și DECIDE pentru a închide examinarea acestora. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2011)67 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cazul Kreuz nr. 1 și 11 alte cauze împotriva Poloniei Raporturi introduse Aceste cauze se referă la încălcarea dreptului de acces al reclamanților la instanțe de niveluri diferite din cauza refuzului instanțelor interne de a le scuti de taxele judecătorești între 1994 și 2005 (violații de la art. 6 alineatul (1). Având în vedere importanța dreptului de acces la o instanță într-o societate democratică, Curtea Europeană a constatat că autoritățile judiciare nu au reușit să asigure un echilibru adecvat între interesul statului în colectarea taxelor judiciare și interesele reclamanților în urmărirea cererilor lor în fața unei instanțe. În consecință, obligația reclamanților de a plăti astfel de taxe de instanță înaltă constituie o restricție disproporționată a dreptului lor de acces la o instanță. Plata unor măsuri juste și individuale Detalii cu privire la justa satisfacție Denumire și numărul de aplicare Hotărârea finală cu privire la prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total Kreuz nr. 1 (28249/95) 19/06/2001 19/06/01 000 PLN PLN 12 442 mai puțin 976,55 EUR Plăți în termenul limită Jedamski și Jedamska (73547/01) 26/07/2005 30/11/2005 8000 EUR 000 EUR 000 EUR Plăți în termenul limită Kania (5944/00) 10/05/2007 10/08/2007 6000 EUR 6000 EUR Plăți în termenul limită Kniat (71731/01) 26/07/2005 26/10/2005 6000 EUR 250 EUR 7250 EUR Plăți în termenul limită Kozłowski (23779/02) 23/2007 23/04/2007 6000 EUR 6000 EUR Plăți în termenul limită Podbielski și PPU Polpure (39199/98) 26/07/2005 30/11/2005 6000 EUR 000 EUR mai puțin de 660 EUR 7340 EUR plătite în termenul limită Teltronic-CATV (48140/99) 10/01/2006 10/04/2006 6000 EUR 000 EUR 8000 EUR Pagate în termenul limită Polejowski (38399/03) 04/03/2008 04/06/2008 6000 EUR 130 EUR 6130 EUR Pagate în termenul limită Kijewska (73002/01) 06/09/2007 06/12/2007 6000 EUR 6000 EUR Plăți în termenul limită Cibicki (20482/03) 03/03/2009 03/06/2009 4000 EUR 4000 EUR Plăți în termenul limită Palewski (32971/03) 20/01/2009 05/06/2009 4000 EUR 4000 EUR Plăți în termenul limită Kordos (26397/02) 26/05/2009 26/08/2009 3000 EUR Plăți în termenul limită b) Măsuri individuale Curtea Europeană a considerat că justa satisfacție acordată în ceea ce privește prejudiciile morale a compensat reclamanții pentru privatizarea accesului la o instanță. Orice reclamații viitoare vor fi formulate în temeiul noului regim de costuri (a se vedea măsurile generale). Comitetul consideră că nu este necesară nicio altă măsură individuală. Parlamentul a adoptat o nouă Lege privind costurile judiciare în cazurile civile, care a intrat în vigoare la 2 martie 2006, reunind într-un singur text principii generale legate de impunerea costurilor, valoarea și procedurile de scutire ale acestora. Aceste întrebări au fost stabilite anterior prin diferite norme (în special Legea privind costurile judiciare și Codul Civil din 1967). În trecut, regula generală a fost că costurile ar trebui să fie proporționale cu valoarea cererii. Noua lege prevede sume fixe pentru costurile în majoritatea procedurilor judiciare. În plus, noul text simplifică calcularea costurilor proporționale, care rămân aplicabile în majoritatea litigiilor cu privire la active. În prezent, costurile proporționale sunt echivalente cu 5% din valoarea activei în litigiu, cu un minim de 30 PLN (polish zlotys) și cu un maxim de 100 000 PLN. Noua lege stabilește, de asemenea, normele de scutire a costurilor. Părțile la un litigiu pot fi scutite în întregime sau în parte de judecător dacă fac o declarație în sensul că nu le-au putut plăti fără a risca viața lor sau a familiei lor. Aceste declarații trebuie să fie însoțite de o declarație detaliată a situației lor financiare. Posibilitatea de scutire este disponibilă în mod egal persoanelor fizice și juridice, precum și entități organizative fără personalitate juridică. Exonerarea formă plata taxelor depinde de evaluarea instanței a circumstanțelor individuale ale fiecărui caz. Pentru a sensibiliza instanța internă cu privire la cerințele privind Convenția, hotărârile Curții Europene din Kreuz și Kania au fost publicate pe site-ul public al Ministerului Justiției (www.ms.gov.pl și trimise instanțelor competente. III. Concluzii statului contestat Guvernul consideră că în aceste cazuri nu este necesară nicio măsură individuală în afară de plata unei simple satisfacții, că măsurile generale adoptate vor preveni încălcări similare și că Polonia a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 8 iunie 2011 la a 1115-a reuniune a Deputaților Miniștri.

Resolution CM/ResDH(2011)67

[1]

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Kreuz No. 1 and 11 other cases against Poland

(see Appendix)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgments transmitted by the Court to the Committee once they had become final;

Recalling that the violations of the Convention found by the Court in these cases concern the applicants’ right of access to a court due to domestic courts’ refusal to exempt them from court fees (violations of Article 6, paragraph 1) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgments;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, within the time-limit set, the respondent state paid the applicants the just satisfaction provided in the judgments (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate, of

- individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- general measures preventing, similar violations;

DECLARES, that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and

DECIDES to close the examination thereof.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2011)67

Information on the measures taken to comply with the judgments in the case of

Kreuz No. 1 and 11 other cases against Poland

Introductory case summary

These cases concern the violation of the applicants’ right of access to courts of different levels due to domestic courts’ refusal to exempt them from court fees between 1994 and 2005 (violations of Article 6, paragraph 1).

Considering the importance of the right of access to a court in a democratic society, the European Court found that the judicial authorities had failed to secure a proper balance between the interest of the state in collecting court fees and the interests of the applicants in pursuing their claims before a court. Accordingly, the obligation for the applicants to pay such high court fees constituted a disproportionate restriction on their right of access to a court.

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Name and application number

Judgment of

Final on

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

Kreuz No. 1 (28249/95)

19/06/2001

19/06/01

-

30

000 PLN

PLN 12

442 less 976,55 EUR

Paid within the time-limit

Jedamski and Jedamska (73547/01)

26/07/2005

30/11/2005

-

8000 EUR

2

000 EUR

10

000 EUR

Paid within the time-limit

Kania (59444/00)

10/05/2007

10/08/2007

-

6000 EUR

-

6000 EUR

Paid within the time limit

Kniat (71731/01)

26/07/2005

26/10/2005

-

6000 EUR

1

250 EUR

7250 EUR

Paid within the time-limit

Kozłowski (23779/02)

23/01/2007

23/04/2007

-

6000 EUR

6000 EUR

Paid within the time limit

Podbielski and PPU Polpure (39199/98)

26/07/2005

30/11/2005

-

6000 EUR

2

000 EUR

less 660 EUR

7340 EUR

Paid within the time-limit

Teltronic-CATV (48140/99)

10/01/2006

10/04/2006

-

6000 EUR

2

000 EUR

8000 EUR

Paid within the time-limit

Polejowski (38399/03)

04/03/2008

04/06/2008

-

6000 EUR

130 EUR

6130 EUR

Paid within the time-limit

Kijewska (73002/01)

06/09/2007

06/12/2007

-

6000 EUR

-

6000 EUR

Paid within the time-limit

Cibicki (20482/03)

03/03/2009

03/06/2009

-

4000 EUR

-

4000 EUR

Paid within the time-limit

Palewski (32971/03)

20/01/2009

05/06/2009

-

4000 EUR

-

4000 EUR

Paid within the time-limit

Kordos (26397/02)

26/05/2009

26/08/2009

-

3000 EUR

-

3000 EUR

Paid within the time-limit

b) Individual measures

The European Court considered that the just satisfaction awarded in respect of non pecuniary damage compensated the applicants for the privation of access to a court. Any future claims will be made under the new costs regime (see general measures). The Committee considers that no further individual measure is required.

II.

General measures

The Parliament enacted a new Law on court costs in civil cases. This entered into force on 2 March 2006, bringing together in a single text general principles related to the imposition of costs, their amount and procedures for exemption. These questions had previously been determined by different sets of rules (in particular the 1967 Act on court costs and the Civil Code). Previously, the general rule was that costs should be proportional to the value of the claim. The new law provides fixed amounts for costs in most court proceedings.

In addition, the new text simplifies the calculation of proportional costs, which remain applicable in most disputes over assets. At present, proportional costs are equivalent to 5% of the value of the asset in dispute, with a minimum of 30 PLN (polish zlotys) and a maximum of 100

000

PLN.

The new law also lays down the rules for exemption from costs. Parties to a dispute may be exempted in whole or in part by the judge if they make a declaration to the effect that they could not pay them without risking their living or that of their family. Such declarations must be accompanied by a detailed statement of their financial situation. The possibility of exemption is available equally to physical and legal persons as well as organisational entities without legal personality. Exoneration form the payment of fees depends on the court’s assessment of the individual circumstances of each case.

To raise domestic courts’ awareness of the requirements on the Convention, the judgments of the European Court in Kreuz and Kania have been published on the public website of the Ministry of Justice (

www.ms.gov.pl

)

and sent out to competent courts.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that no individual measure is required in these cases other than the payment of just satisfaction, that the general measures adopted will prevent similar violations and that Poland has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 8 June 2011 at the 1115th Meeting of the Ministers’ Deputies