- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 9 aprilie 2024
- Stat pârât
- DNK
- Articole
- Articolul 8
- Concluzia
- Nicio încălcare — Articolul 8
Wangthan împotriva Danemarcei
Traducere în română Auto
CAUZUL DE CUARTA SECȚIUNE DE WANGTHAN v. DINAMARK (Declarația nr. 51301/22) PROJECT Art 8 • Expulsie • Vieții private și de familie • Ordine de expulsie cu interdicție de reîntrare de șase ani împotriva reclamantului care rezidă în Danemarca timp de mai puțin de patru ani după condamnarea pentru infracțiuni grave • Motive relevante și suficiente • Proporționalitate evaluată în mod corespunzător de instanțe interne în lumina jurisprudenței Curții Pregătită de Registru. Nu leagă Curtea. STRASBOURG 9 aprilie 2024 FINAL 09/07/2024 Această hotărâre a devenit finală în temeiul articolului 44 § 2 din Convenție. Acesta poate fi supusă revizuirii editoriale.
În cazul Wangtan c. Danemarca, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (a patra secțiune), ședința ca o Cameră compusă din: Gabriele Kucsko-Stadlmayer , Președintele Faris Vehabović, Branko Lubarda, Anja Seibert-Fohr, Ana Maria Guerra Martins, Anne Louise Bormann, Sebastian Rădulețu , judecători și Andrea Tamietti, grefierul secțiunii, având în vedere: cererea (nu. 51301/22) împotriva Regatului Danemarcei depus la Curtea în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către un național tailandez, dna Karnchana Wangtan („reclamantul”), la 24 octombrie 2022; decizia de a anunța guvernul danez („ Guvernul”) cererea; observațiile părților; După deliberarea în particular la 19 martie 2024, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la acea dată: INTRODUCȚIE Cererea se referă la o procedură penală de expulzare a unui migrant.
Reclamantul se plâng în temeiul articolului 8 din Convenție. Reclamantul s-a născut în 1980 și a trăit în Sakskøbing. Ea a fost reprezentată de dl Erbil G.E. Kaya, avocat practicant la Copenhaga. Guvernul a fost reprezentat de agentul lor, dna Vibeke Pasternak Jørgensen, din Ministerul Afacerilor Externe, și de co-agentul lor, dna Nina Holst Christensen, din Ministerul Justiției. Faptele cazului pot fi rezumate după cum urmează. În iunie 2017, la vârsta de 37 de ani, reclamantul a intrat în Danemarca, cu cei doi copii ai ei, cu vârsta de 6 și 8 ani, și s-a căsătorit cu un cetățean danez. La 22 decembrie 2017 a fost acordat un permis de ședere în Danemarca, pe motiv de reunificare a familiei cu soțul ei.
Prin hotărârea Curții de District ( Retten i Nykøbing Falster ) din 13 decembrie 2021 , reclamantul a fost condamnat în temeiul articolului 245 § 1 din Codul Penal (cu o condamnare de până la șase ani de închisoare), citit cu art. 21, pentru că, la 25 octombrie 2021, a încercat să-și înjunghie soțul în timp ce spunea că-l va ucide. De asemenea, a fost condamnată pentru violență, și anume pentru că i-a lovit, bătut și zgâriat fiul în diferite incidente pe o perioadă de doi ani. Ea a fost condamnată la șase luni de închisoare și expulsată din Danemarca cu o interdicție de reîntrare de șase ani. Raționarea Curții de District cu privire la ordonanța de expulzare a fost după cum urmează: „[Reclamantul] este considerat vinovat de tentativă de violență agravată în temeiul articolului 245 § 1, citit cu art. 21 din Codul Penal, precum și amenințările care intră sub incidența articolului 266 din Codul Penal adresate împotriva soțului ei.
Ea este, de asemenea, condamnată de violență comisă împotriva fiului său pe o anumită perioadă de timp. [Reclamantul] este condamnat la închisoare pentru o perioadă de șase luni pentru aceste infracțiuni. În consecință, s-au îndeplinit condițiile de expulzare în temeiul articolului 24 alineatul (1) litera (i), citit cu art. 22 alineatul (1) litera (vi) și art. 24 alineatul (1)(ii) din Legea extraterestră. În conformitate cu art. 26 alineatul (2) din Legea privind extraterestrii, [reclamantul] trebuie expulzat cu excepția cazului în care expulzarea nu ar fi, în mod cert, contrar obligațiilor internaționale ale Danemarcei, inclusiv art. 8 din Convenția Europeană pentru Drepturile Omului. [Reclamantul], care are 41 de ani, a venit în Danemarca în 2017 și a fost acordat un permis de ședere la 22 decembrie 2017. [Reclamantul] are doi copii cu vârsta de 10 și 12 ani, care au primit, de asemenea, un permis de ședere în Danemarca.
[Ea] nu are nici o altă familie în Danemarca, cu excepția soțului ei, pe care este în curs de divorț, și a doi copii ai ei. [Reclamantul] a lucrat de doi ani în Danemarca. [Ea] a luat clase de limbă și a declarat că ea înțelege și vorbește daneză într-o anumită măsură. Cu toate acestea, ea a fost incapabilă de a face o declarație în cadrul procedurii fără ajutorul unui interpret. [Reclamantul] s-a născut și crescut în Thailanda și a mers la școală acolo. Ea vorbește și înțelege limba țării ei de origine. Are o familie care locuiește în Thailanda și are o casă care aparține fostului ei soț la dispoziția ei.
Pe baza unei evaluări generale a condamnării pedepsei pentru o perioadă de șase luni impusă acum [reclamantului] și a naturii violenței pe care le-a comis împotriva soțului și a copilului ei, împreună cu legăturile sale cu Danemarca și cu legăturile sale cu Thailanda, instanța constată că, în circumstanțe, expulzarea [reclamantului] combinată cu interdicția de reintrare timp de șase ani nu va fi considerată „pentru sigur” o ingerință disproporționată cu drepturile sale de a respecta viața familială și, în consecință, contrară articolului 8 din Convenția europeană privind drepturile omului. Curtea a luat în considerare în acest sens faptul că copiii [reclamanții] au trăit în Danemarca doar de patru ani și, prin urmare, nu se constată că au constituit astfel de legături independente cu Danemarca pentru a face expulzarea [reclamantului] în mod concludent nepotrivit.
În consecință, [reclamantul] este expulsat din Danemarca în temeiul secțiunii 24 alineatul (1) litera (i), citiți cu art. 22 alineatul (1) litera (vi) și cu art. 24 alineatul (1) litera (ii) [din Actul privind extratereștrii] și interzise de la reintrare timp de șase ani, în conformitate cu art. 32 alineatul (4) litera (iv) și (v) din [aceeași Act].” Reclamantul a apelat împotriva acestei hotărâri în fața Curții Înalte a Danemarcei de Est („Østre Landsret” înainte de care au fost rezumate, printre altele: „S]a lucrat în Danemarca timp de trei ani. De asemenea, avea un loc de muncă la momentul arestării ei. Vorbea engleză cu soțul ei. Ea a vorbit danez cu prietenii ei, cu colegii ei și la școala de limbă.
Copiii aveau 6 și 8 ani, respectiv, atunci când au sosit în Danemarca. Copilul mai mare a participat la școală în Thailanda. Copiii erau acum în clasa a 4-a și a 6-a, respectiv. Ea a vorbit tailandez cu copiii ei, și ei au răspuns în daneză. Copiii nu au văzut tatăl lor biologic de când au venit în Danemarca. Copiii considerau [soțul ei danez] ca tatăl lor. Dacă ar fi expulsat, ea ar lua copiii ei cu ea, dar copiii au vrut să rămână în Danemarca, așa cum a făcut ea, deoarece ar fi greu pentru copiii să se întoarcă în Thailanda. Spera ca ea să poată fi împreună cu [soțul ei danez]. Ea nu știa dacă ea ar fi putut obține tratament pentru boala ei mentală în Thailanda. Ea a fost admis într-un spital psihiatric din Danemarca pentru că a fost stresat și a suferit de depresie.
Ea nu a fost diagnosticat cu tulburare bipolar, dar a fost prescris medicament pentru ea. Cu toate acestea, ea nu a luat medicamentul. Ea a avut dificultăți să vorbească din cauza parezii faciale ei. Casa din Thailanda a aparținut fostului ei soț, care l-a cumpărat înainte de a se căsători. Ea a locuit în această casă cu copiii după ce a divorțat de soțul ei în Thailanda. Ea a avut casa la dispoziție înainte de a se muta în Thailanda cu copiii. Prin hotărârea din 22 februarie 2022, Curtea Înaltă a susținut hotărârea Curții de District. În ceea ce privește ordonanța de expulzare, Curtea Înaltă a declarat după cum urmează: [Reclamantul], care este un național tailandez, rezidă legal în Danemarca timp de aproximativ trei ani și zece luni.
În consecință, Curtea Înaltă susține concluzia că condițiile de expulzare în temeiul articolului 24 alineatul (1) litera (i), citite cu art. 22 alineatul (1) litera (vi) și secțiunile (c) și (c) 24(1)(ii) din Legea extraterestră sunt îndeplinite. Prin urmare, inculpatul trebuie expulzat cu excepția cazului în care expulzarea ar fi, în mod cert, contrar obligațiilor internaționale ale Danemarcei; a se vedea art. 26 alineatul (2) din Legea extraterestră. Întrebarea este, prin urmare, dacă expulzia [reclamantului] ar fi contrară articolului 8 din Convenția Europeană pentru Drepturile Omului. [Reclamantul] și cei doi copii ai ei dintr-o căsătorie anterioară au intrat în Danemarca în vara anului 2017, iar ea și copiii au fost acordate reședință în Danemarca în decembrie 2017. Soțul [soțul reclamantului] locuiește în Danemarca.
Soțul are acces la copii. Soțul a retras acum petiția de divorț. Prin urmare, expulzia ar constitui o ingerință în dreptul pârâtului de a respecta viața ei privată și de familie în temeiul articolului 8 § 1. O astfel de interferență este justificată numai în cazul în care s-au îndeplinit condițiile prevăzute la art. 8 § 2 și apare din jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului – a se vedea în acest sens, printre altele, hotărârea pronunțată la 23 iunie 2008 la Maslov v. Austria (depunerea nr. 1638/03) – că, în temeiul articolului 8 § 2, trebuie efectuat un test de proporționalitate ținând seama de ... următoarele criterii ... Se pare că nu există hotărâri de Curtea Europeană a Drepturilor Omului în care circumstanțele factuale (inclusiv natura și gravitatea infracțiunii, lungimea sentinței, legăturile extratereștului cu țara de origine și cu țara gazdă, situația familiei extratereștului, etc.) corespund circumstanțelor cazului în cauză.
[Reclamantul], care are acum 41 de ani și a venit în Danemarca la vârsta de 37 de ani în 2017, s-a născut și a crescut în Thailanda, unde a trăit întreaga viață până când s-a mutat în Danemarca cu cei doi copii ei, care au fost amandoi născuți în Thailanda. A participat la școală în Thailanda, unde a luat, printre altele, , o diplomă universitară în economie. Ea vorbește, scrie și înțelege limba țării ei de origine. Are familie trăind în Thailanda. Acuzatul a întâlnit soțul ei actual în Thailanda, și ea și cei doi copii ei au fost în vacanță în Thailanda împreună cu soțul ei. Prin urmare, trebuie acceptat ca un fapt că are legături foarte puternice cu Thailanda. [Reclamantul] a trăit legal în Danemarca timp de aproximativ patru ani.
A lucrat în Danemarca timp de trei ani și a luat, de asemenea, ore de limbă. Potrivit informațiilor furnizate, are cunoscute din Danemarca. [Reclamantul] a făcut o declarație în Danemarca în fața Curții Înalte cu privire la antecedentele sale sociale, dar a formulat declarații cu ajutorul unui interpret. Prin urmare, trebuie acceptată ca fapt că ea vorbește daneză într-o măsură destul de limitată, în legătură cu care se observă că ea vorbește engleză cu soțul și tailandez la cei doi copii săi, care răspundă în daneză. În acest context, se acceptă ca fapt că [reclamantul] are legături mai slabe cu Danemarca. În această privință, se observă că cei doi copii, cu vârsta de 10 și 12 ani și care au intrat în Danemarca la vârsta de 6 și respectiv 8 ani, au cel puțin înțeles tailandezul.
Copilul mai mare a participat la școală în Thailanda, unde s-au născut amândoi. Având în vedere vârsta copilului, ei mai au un număr de ani formativi în viitor, deci ar trebui să fie posibil să se reintegreze în societatea tailandeză. Prin urmare, trebuie considerat un fapt că copiii nu vor întâmpina dificultăți grave în Thailanda. Cu toate acestea, în realizarea unui test de proporționalitate, trebuie luată în considerare faptul că copiii vorbesc și înțeleg danez, că merg la școală în Danemarca și că, prin urmare, au constituit anumite legături cu Danemarca. În ceea ce privește natura și domeniul de aplicare al infracțiunii, [reclamantul] nu are condamnare anterioară, dar în cazul în care a fost considerată vinovată că a încercat să-și înjunghie soțul cu un cuțit [în timp ce spune] în limba engleză că l-ar ucide.
Cu toate acestea, trebuie luată în considerare în acest sens faptul că a fost un răspuns emoțional legat de discuția părților cu privire la divorțul lor și că [reclamantul] a fost (numai) considerat vinovat de tentativă de violență agravată împotriva soțului ei. [Ea] a fost, de asemenea, găsit vinovat de violență împotriva fiului ei în ceea ce în mai multe ocazii, ea l-a bătut și l-a zgâriat și l-a dat afară de un scaun.
Având în vedere natura și gravitatea infracțiunilor comise de [reclamantul] – care [include] încercarea de înjunghiare a soțului ei cu un cuțit [în timp ce spune] în engleză că l-ar ucide – combinat cu legăturile ei foarte puternice cu Thailanda și legăturile considerabile mai slabe cu Danemarca, Curtea Înaltă constată, pe baza unei evaluări generale, că considerațiile societale care vorbesc în favoarea expulzării [reclamatorul] sunt atât de convingătoare încât să depășească considerațiile împotriva expulzării bazate pe viața ei privată și, în special, asupra vieții sale de familie. În acest sens, se observă că soțul ei, care locuiește în Danemarca, ar avea posibilitatea de a menține contact cu ea, inclusiv prin comunicarea cu ea prin telefon și pe internet, și că el ar avea posibilitatea de a o vizita în Thailanda, unde, în mod incident, s-au întâlnit și unde au fost în vacanță împreună cu copiii [de reclamantul].
În acest context, Curtea Înaltă constată că expulzia [reclamantului] combinată cu o interdicție de reîntrare timp de șase ani nu este o ingerință disproporționată cu [ea] dreptul de a respecta viața ei privată și de familie în temeiul articolului 8 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.” O cerere a reclamantului de a face apel la Curtea Supremă (Højesteret ) a fost refuzat la 5 august 2022 de către Comitetul de Permisiune a Appelurilor (Procesbevillingsnævnet Nu se cunoaște dacă ordinul de expulsie a fost pus în aplicare. Salem v. Danemarca (n. 77036/11, §§ 49-52, 1 decembrie 2016). 13. Secțiunea 24b din Legea privind ordinele de expulzare suspendate cu o perioadă de probă de doi ani a fost modificată prin Legea nr. 469 din 14 mai 2018, care a intrat în vigoare la 16 mai 2018. Noua dispoziție a introdus un sistem de avertizare, care nu prevedea o cerință de a specifica o perioadă de probă anume.
Secțiunea 32 din Legea extraterestră a fost modificată prin Legea nr. 469 din 14 mai 2018 și prin Legea nr. 821 din 9 iunie 2020. S-a explicat în scurt timp, ca urmare a modificărilor, trebuia impusă o interdicție de reintrare: timp de șase ani dacă extraterestru a fost condamnat la închisoare pentru între trei luni și un an (secțiunea) 32(4)(iv)); timp de douăsprezece ani dacă extraterestrul a fost condamnat la închisoare pentru un an și un an și șase luni (secțiunea 32(4)(vi)); și permanent dacă extraterestru a fost condamnat la închisoare pentru mai mult de un an și șase luni (secțiunea 32(4)(vii)). Cu toate acestea, instanțele au primit discreția de a reduce durata interdicțiilor de reintrare, indiferent dacă este permanentă sau limitată în timp (art. 32 alineatul (5) litera (i)), în cazul în care lungimea ar fi luată în considerare altfel, pentru asigura o încălcare a obligațiilor internaționale ale Danemarcei, inclusiv art. 8 din convenție.
Secțiunea 50 din Legea privind extratereștriile a fost modificată prin Legea nr. 919 din 21 iunie 2022. Ca urmare a amendamentului, atunci când se efectuează o revizuire ulterioară a revocării unei ordine de expulsie, instanțele daneze sunt în măsură să impună o interdicție de reîntrare pentru o perioadă mai scurtă decât cea specificată anterior, indiferent de momentul în care infracțiunile penale au fost comise, dacă constată, la momentul reexaminării, că este necesară o scurtare a perioadei pentru a se asigura că ordinul de expulsie intră în domeniul de aplicare al obligațiilor internaționale ale Danemarcei (a se vedea, de asemenea, inter alia Noorzae c. Danemarca , nr. 44810/20, §§ 13-15, 5 septembrie 2023). PRESUPUSA ÎNCĂLCARE A ARTICOLUL 8 AL CONVENȚIEI 16. Reclamantul s-a plâns că Hotărârea Curții Înalte din 22 februarie 2022 (a se vedea punctul 9 de mai sus) de a o expulsa de la Danemarca cu interdicția de reîntrare timp de șase ani, care a devenit finală la 5 august 2022 (a se vedea punctul 10 de mai sus), a fost încălcarea articolului 8 din Convenție, care, în măsura în care este relevant, citește după cum urmează: „1.
Toată lumea are dreptul de a respecta viața sa privată și de familie ... Nu va exista nici o interferență de către o autoritate publică în exercitarea acestui drept, cu excepția celor în conformitate cu legea și este necesară într-o societate democratică în interesul securității naționale, al siguranței publice sau al bunăstanței economice a țării, al prevenirii tulburărilor sau al criminalității, al protecției sănătății sau morale sau al protecției drepturilor și libertăților altora.” 17. Guvernul a susținut că plângerea ar trebui declarată vădit nefondată în sensul articolului 35 § 3 din Convenție. 18. Reclamantul nu este de acord. 19. În opinia Curții, plângerea nu este vădit nefondată, nici inadmisibilă din alte motive enumerate la art. 35 din Convenție.
Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă Merits Reclamantul a susținut că instanța daneză nu a luat în considerare toate circumstanțele relevante în cadrul testului de echilibrare, în special faptul că infracțiunile au fost comise într-un context familial, că nu avea antecedente penale și că ea și copiii ei au integrat bine în societatea daneză. 21. Guvernul a susținut că instanța daneză a efectuat testul de proporționalitate pe deplin, echilibrarea intereselor opozite și luarea în considerare a tuturor circumstanțelor personale ale reclamantului. Reclamantul a intrat în Danemarca ca adult și a trăit acolo legal timp de mai puțin de patru ani înainte de a comite infracțiuni grave. Legăturile ei cu Thailanda au fost mult mai puternice decât legăturile ei cu Danemarca.
Viața de familie a reclamantului și interesul cel mai bun al copiilor ei au fost luate în considerare. Întrucât instanțele interne au luat în considerare cazul în mod specific, în lumina articolului 8 din Convenția și jurisprudența relevantă a Curții, Curtea ar trebui să fie renunțată, având în vedere principiul subsidiarității, să ignore rezultatul evaluării efectuate de instanțele naționale.
Evaluarea Curții (a) Principiile generale 22. Criteriile relevante care trebuie aplicate au fost stabilite în, printre alte autorități, Üner v. Țările de Jos ([GC], nr. 464110/99, §§ 54-60, CEDH 2006-XII) și Maslov v. Austria ([GC], nr. 1638/03 , §§ 68-76, CEDO 2008). (b) Aplicarea acestor principii în cazul în cauză 23. Curtea constată că a existat o ingerință în dreptul reclamantului la respectarea vieții sale private și a vieții sale de familie în sensul articolului 8, că ordinul de expulzare și interzicerea de reintrare au fost „în conformitate cu legea” și că au urmărit obiectivul legitim de prevenire a tulburărilor și a criminalității (a se vedea, de asemenea, Salem v. Danemarca, nr. 77036/11, § 61, 1 decembrie 2016). 24. În ceea ce privește problema dacă interferența a fost „necesară într-o societate democratică”, Curtea constată că instanța daneză a luat drept punct de plecare legală secțiunile relevante din Legea extraterestră, Codul penal și criteriile care trebuie aplicate în evaluarea proporționalității în temeiul articolului 8 din Convenție și jurisprudența Curții.
Curtea recunoaște că instanța internă a examinat cu atenție toate criteriile relevante. În examinarea de mai jos, Curtea se va concentra pe raționamentul Curții Înalte. 25. Curtea Înaltă a acordat o greutate deosebită naturii și gravității infracțiunii comise, și anume că reclamantul a fost condamnat pentru tentativă de violență agravată prin încercarea de a-și înjunghia soțul cu un cuțit, spunând în același timp că îl va ucide, și de mai multe incidente de violență împotriva fiului său pe o perioadă de doi ani. Cu toate acestea, Curtea Înaltă a luat în considerare, de asemenea, faptul că tentativa de violență agravată a fost comisă ca un răspuns emoțional legat de discuția părților cu privire la divorțul lor și că reclamantul nu a avut condamnare anterioară (a se vedea punctul 9 de mai sus).
26. În ceea ce privește criteriul „lungătatea șederii reclamantului în țara din care va fi expulzat”, Curtea Înaltă a luat în considerare în mod corespunzător faptul că reclamantul a intrat în Danemarca ca adult de 37 de ani, și că a locuit acolo în mod legal timp de mai puțin de patru ani atunci când au fost comise infracțiuni (a se vedea mutatis mutandis Noorzae c. Danemarca, nr. 44810/20, § 28, 5 septembrie 2023, și Sharifi, citat mai sus § 28). 27. Nu se cunoaște când reclamantul a fost eliberat din închisoare și dacă a fost pusă în aplicare ordinul de expulzare (a se vedea punctul 11 de mai sus). În consecință, criteriul „temporul care a trecut de la comisia infracțiunii și comportamentul reclamantului în acea perioadă” nu se aplică ca atare.
28. În ceea ce privește criteriul „soliditatea legăturilor sociale, culturale și familiale cu țara gazdă și cu țara de destinație”, Curtea Înaltă a luat în considerare în mod corespunzător faptul că legăturile reclamantei cu Thailanda au fost mult mai puternice decât legăturile ei cu Danemarca. 29. Înaltul Tribunal a luat în considerare, de asemenea, faptul că soțul reclamantului și-a retras petiția de divorț, astfel încât ei au avut încă o viață de familie. Cu toate acestea, s-a constatat că soții pot rămâne în contact prin telefon și pe internet și că soțul poate vizita reclamantul din Thailanda, unde s-au întâlnit prima dată și unde au fost în vacanță împreună cu copiii reclamantului din căsătoria sa anterioară.
30. În ceea ce privește criteriul „interesul cel mai bun și bunăstarea copiilor, în special gravitatea dificultăților pe care le vor putea întâlni în țara la care reclamantul va fi expulzat”, Tribunalul Înalt a remarcat că cei doi copii ai reclamantului (cu vârsta de 10 ani și 12), ambii resortisanți tailandezi, au constituit anumite legături cu Danemarca în sensul în care au vorbit și înțeles danez și au participat la școală în Danemarca. Cu toate acestea, având în vedere vârsta lor tânără, și că încă mai aveau ani de formare înaintea lor, Curtea Înaltă a constatat că este posibil ca copiii să se reintegreze în societatea tailandeză și că nu vor întâmpina dificultăți grave în Thailanda. 31. În cele din urmă, va fi avută în vedere durata ordinului de expulsie, în special dacă interdicția de reîntrare a fost de durată limitată sau nelimitată.
Curtea a considerat anterior o astfel de interdicție disproporționată din cauza duratei sale nelimitate, în timp ce în alte cazuri a considerat durata limitată a unei ordine de excludere a fi un factor care cântărește în favoarea proporționalității sale (a se vedea, de exemplu, Savran v. Danemarca [GC], nr. 57467/15, §§§ 182 și 199, 7 decembrie 2021, precum și cazurile menționate în el.
Unul dintre elementele care se bazează în acest sens a fost dacă infracțiunea care a dus la ordinul de expulsie a fost de o asemenea natură că persoana în cauză a constituit o amenințare gravă pentru ordinea publică (a se vedea, printre altele, Ezzouhdi v. Franța , nr. 47160/99, § 34, 13 februarie 2001; Keles v. Germania , nr. 32231/02, § 59, 27 octombrie 2005 și Bousarra v. Franța , nr. 25672/07 , § 53, 23 septembrie 2010, în care Curtea a constatat că persoanele în cauză nu constituie o amenințare gravă pentru ordinea publică; a se vedea și Mutlag v. Germania , nr. 40601/05, §§ 61-62, 25 martie 2010, și Balogun v. Regatul Unit , nr. 60286/09, § 49, 10 aprilie 2012, în care Curtea a constatat că persoana în cauză constituie o amenințare gravă pentru ordinea publică.
32. În cazul în cauză, totuși, în temeiul articolului 32 alineatul (4) litera (iv) din Legea privind extraterestrii (a se vedea punctul 14 mai sus), având în vedere în special condamnarea relativ lentă, interzicerea de reintrare a fost limitată la șase ani. 33. Având în vedere toate elementele descrise mai sus, Curtea concluzionează că interferența cu viața privată și de familie a reclamantului a fost susținută de motive relevante și suficiente.
Curtea subliniază în acest sens că, atunci când instanțele interne independente și imparțiale au examinat cu atenție faptele, aplicand standardele relevante privind drepturile omului în conformitate cu Convenția și jurisprudența sa, și au evaluat în mod adecvat interesele personale ale reclamantului împotriva interesului public mai general în acest caz, nu este obligat ca Curtea să înlocuiască propria sa evaluare a meritelor (inclusiv, în special, evaluarea proprie a detaliilor factuale de proporționalitate) față de cele ale autorităților naționale competente. Singura excepție la acest lucru este în cazul în care se dovedește a fi motive puternice pentru a face acest lucru (a se vedea Savran , citat mai sus § 189, cu alte referințe).
În opinia Curții, aceste motive puternice sunt absente în acest caz (a se vedea, de asemenea, mutatis mutandis Al-Masudi v. Danemarca , nr. 35740/21, § 35, 5 septembrie 2023, și Goma v. Danemarca , nr. 18646/22, § 34, 5 septembrie 2023). 34. Rezultă că nu s-a încălcat art. 8 din Convenție. Pentru aceste motive, CURTEA, UNANIMOUS, declara cererea admisibilă; susține că nu s-a încălcat art. 8 din Convenție. Efectuat în engleză și notificat în scris la 9 aprilie 2024, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul Curții. Andrea Tamietti Gabriele Kucsko-Stadlmayer Președintele grefierului
FOURTH SECTION
CASE OF WANGTHAN v. DENMARK (Application no. 51301/22) JUDGMENT Art 8 • Expulsion • Private and family life • Expulsion order with a re-entry ban of six years against applicant residing in Denmark for less than four years following conviction for serious offences • Relevant and sufficient reasons • Proportionality duly assessed by domestic courts in light of Court’s case-law Prepared by the Registry. Does not bind the Court. STRASBOURG 9 April 2024 FINAL 09/07/2024 This judgment has become final under Article 44 § 2 of the Convention. It may be subject to editorial revision.
In the case of Wangthan v. Denmark, The European Court of Human Rights (Fourth Section), sitting as a Chamber composed of: Gabriele Kucsko-Stadlmayer , President , Faris Vehabović, Branko Lubarda, Anja Seibert-Fohr, Ana Maria Guerra Martins, Anne Louise Bormann, Sebastian Rădulețu , judges , and Andrea Tamietti, Section Registrar, Having regard to: the application (no. 51301/22) against the Kingdom of Denmark lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a Thai national, Ms Karnchana Wangthan (“the applicant”), on 24 October 2022; the decision to give notice to the Danish Government (“the Government”) of the application; the parties’ observations; Having deliberated in private on 19 March 2024, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: INTRODUCTION
The application concerns an order made in criminal proceedings for the expulsion of a migrant. The applicant complained under Article 8 of the Convention. THE FACTS
The applicant was born in 1980 and lived in Sakskøbing. She was represented by Mr Erbil G.E. Kaya, a lawyer practising in Copenhagen.
The Government were represented by their Agent, Ms Vibeke Pasternak Jørgensen, from the Ministry of Foreign Affairs, and their Co-Agent, Ms Nina Holst ‑ Christensen, from the Ministry of Justice.
The facts of the case may be summarised as follows.
In June 2017, at the age of 37, the applicant entered Denmark, with her two children, then aged 6 and 8, and married a Danish national. On 22 December 2017 she was granted a residence permit in Denmark, on the ground of family reunification with her husband. 6 . By a District Court ( Retten i Nykøbing Falster ) judgment of 13 December 2021, the applicant was convicted under, inter alia , Article 245 § 1 of the Penal Code (carrying a sentence of up to six years’ imprisonment), read with Article 21, for having, on 25 October 2021, attempted to stab her husband while saying that she would kill him. She was also convicted of violence, namely for having kicked, beaten and scratched her son in various incidents over a period of two years. She was sentenced to six months’ imprisonment and expelled from Denmark with a six ‑ year re ‑ entry ban.
The District Court’s reasoning regarding the expulsion order was as follows: “[The applicant] is found guilty of attempted aggravated violence under Article 245 § 1, read with Article 21 of the Penal Code, and threats falling under Article 266 of the Penal Code addressed against her spouse. She is also found guilty of violence committed against her son over a certain period of time. [The applicant] is sentenced to imprisonment for a term of six months for these offences. Accordingly, the conditions for expulsion under section 24(1)(i), read with section 22(1)(vi), and section 24(1)(ii) of the Aliens Act have been met. Pursuant to section 26(2) of the Aliens Act, [the applicant] must be expelled unless expulsion would for certain be contrary to Denmark’s international obligations, including Article 8 of the European Convention on Human Rights. [The applicant], who is 41 years old, came to Denmark in 2017 and was granted a residence permit on 22 December 2017. [The applicant] has two children aged 10 and 12 who were also granted a residence permit in Denmark. [She] has no other family in Denmark except for her spouse, whom she is in the process of divorcing, and her two children. [The applicant] has worked for two years in Denmark. [She] has taken language classes and has stated that she understands and speaks Danish to a certain extent. However, she was unable to make a statement at the proceedings without the assistance of an interpreter. [The applicant] was born and raised in Thailand and went to school there. She speaks and understands the language of her country of origin. She has family living in Thailand and has a house belonging to her ex-husband at her disposal. On the basis of an overall assessment of the sentence of imprisonment for a term of six months now imposed on [the applicant] and the nature of the violence she has committed against her spouse and child coupled with her ties to Denmark and her ties to Thailand, the court finds that, in the circumstances, expulsion of [the applicant] combined with a re-entry ban for six years will not “for certain” be considered a disproportionate interference with her rights to respect for family life and, in consequence, be contrary to Article 8 of the European Convention on Human Rights. The court has taken into account in this connection the fact that [the applicant’s] children have lived in Denmark for four years only and are therefore not found to have formed such independent ties with Denmark as to make expulsion of [the applicant] conclusively inappropriate. Accordingly, [the applicant] is expelled from Denmark pursuant to section 24(1)(i), read with section 22(1)(vi) and section 24(1)(ii) [of the Aliens Act], and banned from re-entry for six years, pursuant to section 32(4)(iv) and (v) of [the same Act].”
The applicant appealed against that judgment to the High Court of Eastern Denmark ( Østre Landsret ), before which her submissions were summarised, inter alia , as follows: “[S]he had worked in Denmark for three years. She had also had a job at the time of her arrest. She spoke English with her spouse. She spoke Danish with her friends, with her colleagues and at the language school. The children had been 6 and 8 years old, respectively, when they arrived in Denmark. The older child had attended school in Thailand. The children were now in the 4th and 6th grade, respectively. She spoke Thai to her children, and they answered in Danish. The children had not seen their biological father since coming to Denmark. The children regarded [her Danish husband] as their father. If expelled, she would take her children with her, but the children wanted to stay in Denmark, as did she, as it would be difficult for the children to return to Thailand. She hoped that she could be together with [her Danish husband]. She did not know if she would be able to get treatment for her mental illness in Thailand. She had been admitted to a psychiatric hospital in Denmark because she had been under stress and had suffered from depression. She had not been diagnosed with bipolar disorder but had been prescribed medication for it. However, she did not take the medication. She had difficulty talking because of her facial paresis. The house in Thailand belonged to her former spouse, who had bought it before they had married. She had lived in this house with the children after she had divorced her spouse in Thailand. She had had the house at her disposal before moving to Thailand with the children. She did not know if she could live in this house if expelled to Thailand.” 9 . By a judgment of 22 February 2022, the High Court upheld the District Court’s judgment. In respect of the expulsion order the High Court stated as follows: “[The applicant], who is a Thai national, has been lawfully resident in Denmark for about three years and ten months. Accordingly, the High Court upholds the finding that the conditions for expulsion under section 24(1)(i), read with section 22(1)(vi), and section 24(1)(ii) of the Aliens Act are met. The defendant must therefore be expelled unless expulsion would for certain be contrary to Denmark’s international obligations; see section 26(2) of the Aliens Act. The question is thus whether [the applicant’s] expulsion would be contrary to Article 8 of the European Convention on Human Rights. [The applicant] and her two children from a previous marriage entered Denmark in the summer of 2017, and she and the children were granted residence in Denmark in December 2017. [The applicant’s] spouse lives in Denmark. The spouse has access to the children. The spouse has now withdrawn his petition for divorce. Expulsion would thus amount to interference with the defendant’s right to respect for her private and family life under Article 8 § 1. Such interference is justified only if the conditions set out in Article 8 § 2 have been met. It appears from the case-law of the European Court of Human Rights – see in this connection, inter alia , the judgment delivered on 23 June 2008 in Maslov v. Austria (application no. 1638/03) – that under Article 8 § 2, a proportionality test must be made taking into account ... the following criteria ... There seem to be no decisions made by the European Court of Human Rights in which the factual circumstances (including the nature and seriousness of the offence, the length of the sentence, the alien’s ties with the country of origin and the host country, the alien’s family situation, and so on) correspond to the circumstances of the case at hand. [The applicant], who is now 41 years old and who came to Denmark at the age of 37 in 2017, was born and raised in Thailand, where she had lived her entire life until she moved to Denmark with her two children, who were both born in Thailand. She attended school in Thailand, where she took, inter alia , a university degree in economics. She speaks, writes and understands the language of her country of origin. She has family living in Thailand. The defendant met her present spouse in Thailand, and she and her own two children have been on holiday in Thailand together with her spouse. It must therefore be accepted as a fact that she has very strong ties with Thailand. [The applicant] has lived lawfully in Denmark for about four years. She has worked in Denmark for three years and has also taken language classes. According to the information provided, she has Danish acquaintances. [The applicant] has made a statement in Danish before the High Court about her social background but has otherwise made statements with the assistance of an interpreter. It must therefore be accepted as a fact that she speaks Danish to a somewhat limited extent, in connection with which it is observed that she speaks English with her spouse and Thai to her two children, who reply in Danish. Against this background, it is accepted as a fact that [the applicant] has weaker ties with Denmark. It is observed in this connection that [the applicant’s] two children, who are now aged 10 and 12 and who entered Denmark at the age of 6 and 8, respectively, at least understand Thai. The older child attended school in Thailand, where they were both born. Considering the children’s young age, they still have a number of formative years ahead, so it should be possible for them to reintegrate into Thai society. It must therefore be considered a fact that the children will not encounter serious difficulties in Thailand. However, in carrying out a proportionality test, it must be taken into account that the children speak and understand Danish, that they go to school in Denmark and that they have therefore formed certain ties with Denmark. As regards the nature and scope of the offence, [the applicant] has no previous convictions, but in the case at hand she has been found guilty of having attempted to stab her spouse with a knife [while saying] in English that she would kill him. However, it must be taken into account in this connection that that was an emotional response related to the parties’ discussion of their divorce and that [the applicant] was (only) found guilty of attempted aggravated violence against her spouse. [She] was also found guilty of violence against her son in that on several occasions she had beaten and scratched him, and kicked him off a chair. Considering the nature and seriousness of the offences committed by [the applicant] – which [include] the attempted stabbing of her spouse with a knife [while saying] in English that she would kill him – combined with her very strong ties with Thailand and considerably weaker ties with Denmark, the High Court finds, on the basis of an overall assessment, that the societal considerations that speak in favour of expelling [the applicant] are so compelling as to outweigh the considerations against expulsion based on her private life and especially her family life. In that connection it is observed that [her] spouse, who lives in Denmark, would have the opportunity to maintain contact with her, including by communicating with her by phone and on the internet, and that he would have the possibility of visiting her in Thailand, where, incidentally, they met and where they have been on holiday together with [the applicant’s] children. Against this background, the High Court finds that the expulsion of [the applicant] combined with a re-entry ban for six years is not a disproportionate interference with [her] right to respect for her private and family life under Article 8 of the European Convention on Human Rights.” 10 . A request by the applicant for leave to appeal to the Supreme Court ( Højesteret ) was refused on 5 August 2022 by the Appeals Permission Board ( Procesbevillingsnævnet ). 11 . It is unknown whether the expulsion order has been implemented.
RELEVANT LEGAL FRAMEWORK AND PRACTICE
12. The relevant provisions of the Aliens Act ( Udlændingeloven ) relating to expulsion have been set out in detail in, for example, Munir Johana v. Denmark (no. 56803/18, §§ 23-26, 12 January 2021) and Salem v. Denmark (no. 77036/11, §§ 49-52, 1 December 2016).
Section 24b of the Aliens Act on suspended expulsion orders with a probation period of two years was amended by Act no. 469 of 14 May 2018, which came into force on 16 May 2018. The new provision introduced a warning scheme, which did not provide for a requirement to specify a particular probation period. 14 . Section 32 of the Aliens Act was amended by Act no. 469 of 14 May 2018 and Act no. 821 of 9 June 2020. Briefly explained, as a result of the amendments a re-entry ban was to be imposed: for six years if the alien was sentenced to imprisonment for between three months and one year (section 32(4)(iv)); for twelve years if the alien was sentenced to imprisonment for between one year and one year and six months (section 32(4)(vi)); and permanently if the alien was sentenced to imprisonment for more than one year and six months (section 32(4)(vii)). However, the courts were given discretion to reduce the length of re‑entry bans, whether permanent or limited in time (section 32(5)(i)), if the length would otherwise for certain be considered in breach of Denmark’s international obligations, including Article 8 of the Convention.
Section 50 of the Aliens Act was amended by Act no. 919 of 21 June 2022. As a result of the amendment, when making a subsequent review of whether an expulsion order should be revoked, the Danish courts are now able to impose a re-entry ban for a shorter period than that previously specified, irrespective of when the criminal offence was committed, if they find, at the time of the review, that a shortening of the period is required to ensure that the expulsion order falls within the scope of Denmark’s international obligations (see also, inter alia , Noorzae v. Denmark , no. 44810/20, §§ 13-15, 5 September 2023). THE LAW
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 8 OF THE CONVENTION
16. The applicant complained that the High Court’s decision of 22 February 2022 (see paragraph 9 above) to expel her from Denmark with a re-entry ban for six years, which had become final on 5 August 2022 (see paragraph 10 above), was in breach of Article 8 of the Convention, which, in so far as relevant, reads as follows: “1. Everyone has the right to respect for his private and family life ... 2. There shall be no interference by a public authority with the exercise of this right except such as is in accordance with the law and is necessary in a democratic society in the interests of national security, public safety or the economic well-being of the country, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.” Admissibility
The Government submitted that the complaint should be declared manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention.
The applicant disagreed.
In the Court’s view, the complaint is neither manifestly ill-founded nor inadmissible on any other grounds listed in Article 35 of the Convention. It must therefore be declared admissible Merits Arguments by the parties
The applicant submitted that the Danish courts had failed to take all the relevant circumstances into account in the balancing test, notably the fact that the crime had been committed in a family context, that she had no criminal record, and that she and her children had integrated well into Danish society.
The Government submitted that the Danish courts had carried out the proportionality test thoroughly, balancing the opposing interests and taking all the applicant’s personal circumstances into account. The applicant had entered Denmark as an adult and lived there lawfully for less than four years before committing serious offences. Her ties with Thailand were much stronger than her ties with Denmark. The applicant’s family life and the best interests of her children had been taken into account. Since the domestic courts had considered the case specifically in the light of Article 8 of the Convention and the Court’s pertinent case-law, the Court should be reluctant, having regard to the subsidiarity principle, to disregard the outcome of the assessment made by the national courts. The Court’s assessment (a) General principles
The relevant criteria to be applied have been set out in, among other authorities, Üner v. the Netherlands ([GC], no. 46410/99, §§ 54-60, ECHR 2006-XII) and Maslov v. Austria ([GC], no. 1638/03 , §§ 68-76, ECHR 2008). (b) Application of those principles to the present case
The Court finds it established that there was an interference with the applicant’s right to respect for her private life and family life within the meaning of Article 8, that the expulsion order and the re-entry ban were “in accordance with the law”, and that they pursued the legitimate aim of preventing disorder and crime (see also, for example, Salem v. Denmark , no. 77036/11, § 61, 1 December 2016).
As to the question of whether the interference was “necessary in a democratic society”, the Court notes that the Danish courts took as their legal starting-point the relevant sections of the Aliens Act, the Penal Code and the criteria to be applied in the proportionality assessment by virtue of Article 8 of the Convention and the Court’s case-law. The Court recognises that the domestic courts thoroughly examined all the relevant criteria. In the examination below, the Court will focus on the High Court’s reasoning.
The High Court gave particular weight to the nature and the seriousness of the crime committed, namely that the applicant had been convicted of attempted aggravated violence by having attempted to stab her spouse with a knife while saying that she would kill him, and of several incidents of violence against her son over a period of two years. However, the High Court also took into account that the attempted aggravated violence had been committed as an emotional response related to the parties’ discussion of their divorce, and that the applicant had no previous convictions (see paragraph 9 above).
With regard to the criterion “the length of the applicant’s stay in the country from which he or she is to be expelled”, the High Court duly took into account that the applicant had entered Denmark as a 37-year-old adult, and that she had resided there lawfully for less than four years when the offences were committed (see, mutatis mutandis , Noorzae v. Denmark , no. 44810/20, § 28, 5 September 2023, and Sharifi, cited above , § 28).
It is not known when the applicant was released from prison and whether the expulsion order has been implemented (see paragraph 11 above). Accordingly, the criterion “the time that has elapsed since the offence was committed and the applicant’s conduct during that period” does not as such apply.
As to the criterion “the solidity of social, cultural and family ties with the host country and with the country of destination”, the High Court properly took into account the fact that the applicant’s ties with Thailand were much stronger than her ties with Denmark.
The High Court also took into account the fact that the applicant’s husband had withdrawn his petition for divorce, so that they still had a family life. It found, however, that the spouses could stay in contact by phone and on the internet, and that the husband could visit the applicant in Thailand, where they had first met and where they had been on holiday together with the applicant’s children from her previous marriage.
As regards the criterion “the best interests and well-being of the children, in particular the seriousness of the difficulties which they are likely to encounter in the country to which the applicant is to be expelled”, the High Court noted that the applicant’s two children (at the time aged 10 and 12), both Thai nationals, had formed certain ties with Denmark in that they spoke and understood Danish and had attended school in Denmark. However, considering their young age, and that they still had formative years ahead of them, the High Court found that it was possible for the children to reintegrate into Thai society, and that they would not encounter serious difficulties in Thailand.
Lastly, regard will be had to the duration of the expulsion order, and in particular whether the re-entry ban was of limited or unlimited duration. The Court has previously found such a ban to be disproportionate on account of its unlimited duration, whereas in other cases it has considered the limited duration of an exclusion order to be a factor weighing in favour of its being proportionate (see, for example, Savran v. Denmark [GC], no. 57467/15, §§ 182 and 199, 7 December 2021, and the cases cited therein). One of the elements relied on in this connection has been whether the offence leading to the expulsion order was of such a nature that the person in question posed a serious threat to public order (see, among other authorities, Ezzouhdi v. France , no. 47160/99, § 34, 13 February 2001; Keles v. Germany , no. 32231/02, § 59, 27 October 2005; and Bousarra v. France , no. 25672/07, § 53, 23 September 2010, in which the Court found that the persons in question did not pose a serious threat to public order; see also Mutlag v. Germany , no. 40601/05, §§ 61-62, 25 March 2010, and Balogun v. the United Kingdom , no. 60286/09, § 49, 10 April 2012, in which the Court found that the person in question did pose a serious threat to public order).
In the present case, however, by virtue of section 32(4)(iv) of the Aliens Act (see paragraph 14 above), having regard notably to the relatively lenient sentence, the re-entry ban was limited to six years.
Taking account all of the elements described above, the Court concludes that the interference with the applicant’s private and family life was supported by relevant and sufficient reasons. It notes that at all levels of jurisdiction there was an explicit and thorough assessment of whether the expulsion order could be considered contrary to Denmark’s international obligations. The Court points out in this connection that where independent and impartial domestic courts have carefully examined the facts, applying the relevant human rights standards consistently with the Convention and its case-law, and adequately weighed up the applicant’s personal interests against the more general public interest in the case, it is not for the Court to substitute its own assessment of the merits (including, in particular, its own assessment of the factual details of proportionality) for that of the competent national authorities. The only exception to this is where there are shown to be strong reasons for doing so (see Savran , cited above, § 189, with further references). In the Court’s opinion, such strong reasons are absent in the present case (see also, mutatis mutandis , Al-Masudi v. Denmark , no. 35740/21, § 35, 5 September 2023, and Goma v. Denmark , no. 18646/22, § 34, 5 September 2023).
It follows that there has been no violation of Article 8 of the Convention. FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY, Declares the application admissible; Holds that there has been no violation of Article 8 of the Convention. Done in English, and notified in writing on 9 April 2024, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Andrea Tamietti Gabriele Kucsko-Stadlmayer Registrar President