AFFAIRES NIEDZWIECKI ET OKPISZ CONTRE L' ALLEMAGNE

Rezoluția CM/ResDH(2011)111 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Niedzwiecki și Okpisz/Germania (Recerne n 58453/00 și n 59140/00, Hotărârile din 25 octombrie 2005, definitive la 15 februarie 2006) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârile transmise Comitetului după încheierea acestora. Reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în aceste cauze privesc o discriminare în ceea ce privește reclamanții în exercitarea dreptului lor la respectarea vieții de familie, deoarece acestora li s-a refuzat dreptul la alocații familiale (încălcarea articolului 14 coroborat cu art. 8) (a se vedea detaliile din anexă); După ce a invitat guvernul din statul membru pârât să ia măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârilor Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din Convenție În cazul în care părțile au fost informate cu privire la o încălcare a dreptului Uniunii sau la o încălcare a dreptului Uniunii, acestea au fost informate cu privire la motivele care au stat la baza unei astfel de încălcări. DECLARĂ, după examinarea acțiunilor întreprinse de către statul pârât, pe care și le-a îndeplinit în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în prezentele cauze și DECIDE de la: examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2011)111 Informare cu privire la măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauzele Niedzwiecki și Okpisz/Germania Rezumatul introductiv al cauzelor Reclamanților li s-au refuzat alocațiile familiale (în 1995/96 și, respectiv, 1994/95) din cauza naționalității (poloneză). În acest caz, permisul lor de ședere temporară nu le permitea să beneficieze de alocațiile familiale în temeiul legislației federale aplicabile (încălcarea articolului 14 coroborat cu art. 8). Curtea Europeană a considerat că justificarea diferenței de tratament între străinii care dețin un permis de ședere permanentă și cei care nu dețin un astfel de permis nu a fost suficientă. Plătiri de satisfacții echitabile er măsuri individuale Detalii de satisfacții echitabile Nume și n cerere Pagube materiale Daune morale Proaspăt & Cheltuire Total Niedzwiecki 600 EUR 800 EUR 1 400 EUR Plătit la 19/05/2006 Okpisz 500 EUR 500 EUR Plătit la 23/02/2006 b) Măsuri individuale Curtea Europeană a acordat o satisfacție echitabilă pentru prejudiciul material suferit de reclamanții care acopereau alocațiile familiale în cauză. În plus, Comisia a remarcat că constatarea încălcării a reprezentat în sine o satisfacție echitabilă pentru orice eventual prejudiciu moral suferit de dl Niedzwiecki. Ea nu a acordat nimic în acest sens în cauza Okpisz, în lipsa unei cereri în acest sens. În plus, reclamanții au dreptul de a beneficia de alocațiile familiale în temeiul noii legislații (a se vedea mai jos). Nu pare necesară nicio altă măsură individuală în aceste cazuri. II. Măsuri generale a) Modificări legislative La 6 iulie 2004, Curtea Constituțională Federală, după ce a hotărât că art. 1(3) din Legea privind alocațiile familiale în versiunea sa aplicabilă din ianuarie 1994 până în decembrie 1995 era incompatibilă cu dreptul la egalitate de tratament consacrat în art. 3(1) din Legea fundamentală, a invitat legiuitorul să modifice această lege înainte de 1 ianuarie 2006. Noua lege privind dreptul străinilor la alocația de familie a intrat în vigoare retroactiv la 1 ianuarie 2006 și a soluționat problemele identificate de Curte. În plus, legea conține dispoziții pentru toate cazurile privind prestațiile familiale pentru care au fost pronunțate decizii care nu au fost încă definitive între 1 ianuarie 1994 și 18 decembrie 2006. Hotărârile Curții Europene au fost difuzate pe scară largă la nivel național și toate instanțele naționale implicate au putut avea acces la acestea. Guvernul consideră că măsurile luate au remediat pe deplin consecințele pentru părțile reclamante ale încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în aceste cauze, că aceste măsuri vor preveni încălcări similare și că Germania și-a îndeplinit, prin urmare, obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul miniștrilor la 14 septembrie 2011, în cadrul celei de-a 1120-a ședințe a delegaților miniștrilor.

Résolution CM/ResDH(2011)111

[1]

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

Niedzwiecki et Okpisz contre Allemagne

(Requêtes n

o

58453/00 et n

o

59140/00, arrêts du 25 octobre 2005, définitifs le 15 février 2006)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité

une fois définitifs

;

Rappelant que les violations de la Convention constatées par la Cour dans ces affaires concernent une discrimination à l’égard des requérants dans l’exercice de leur droit au respect de la vie familiale du fait que le bénéfice des allocations familiales leur a

été refusé (violations de l’article 14 combiné avec l’article 8) (voir détails en annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer aux arrêts de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article

46 paragraphe

1 de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S’étant assuré que l’Etat défendeur a versé aux parties requérantes la satisfaction équitable prévue dans les arrêts et a pris des mesures requises afin de mettre fin aux violations constatées et de prévenir éventuellement d’autres violations semblables

;

DECLARE, après avoir examiné les actions menées par l’Etat défendeur, qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans les présentes affaires et

DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2011)111

Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans les affaires

Niedzwiecki et Okpisz contre Allemagne

Résumé introductif des affaires

Les requérants se sont vus refuser des allocations familiales (en 1995/96 et 1994/95, respectivement) en raison de leur nationalité (polonaise). En l’occurrence, leur permis de séjour temporaire ne leur permettait pas de bénéficier des allocations familiales en vertu de la législation fédérale applicable (violations de l’article 14 combiné avec l’article 8). La Cour européenne a estimé que la justification de la différence de traitement entre les étrangers titulaires d’un permis de séjour permanent et ceux non titulaires d’un tel permis n’avait pas été suffisante.

I.

Paiements des satisfactions équitables er mesures individuelles

a)

Détails des satisfactions équitables

Nom et n

o

requête

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Total

Niedzwiecki

600 EUR

-

800 EUR

1 400 EUR

Payé le 19/05/2006

Okpisz

2

500 EUR

-

-

2

500 EUR

Payé le 23/02/2006

b) Mesures individuelles

La Cour européenne a octroyé une satisfaction équitable pour le préjudice matériel subi par les requérants qui couvrait les allocations familiales en question.

Elle a noté en outre que le constat de violation représentait en soi une satisfaction équitable pour tout dommage moral éventuellement subi par M. Niedzwiecki. Elle n’a rien octroyé à ce titre dans l’affaire Okpisz en l’absence de demande à cet égard.

Par ailleurs, les requérants ont le droit de bénéficier des allocations familiales en vertu de la nouvelle législation (voir ci-dessous). Aucune autre mesure individuelle ne semble nécessaire dans ces affaires.

II.

Mesures générales

a) Modifications législatives

Le 6 juillet 2004, la Cour constitutionnelle fédérale, après avoir jugé que l’article 1(3) de la loi sur les allocations familiales dans sa version applicable de janvier 1994 à décembre 1995 était incompatible avec le droit à l’égalité de traitement consacré à l’article 3(1) de la Loi fondamentale, a invité le législateur à modifier cette loi avant le 1er janvier 2006.

La nouvelle loi concernant le droit des étrangers à l’allocation familiale est entrée en vigueur rétroactivement au 1er janvier 2006 et a remédié aux problèmes constatés par la Cour. En outre, la loi contient des dispositions pour toutes les affaires relatives à des prestations familiales pour lesquelles des décisions non encore définitives ont été rendues entre le 1er janvier 1994 et le 18 décembre 2006.

b) Publication et diffusion

Les arrêts de la Cour européenne ont été largement diffusés au niveau national et toutes les juridictions nationales concernées ont pu y avoir accès.

Conclusions de l’Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour les parties requérantes de la violation de la Convention constatée par la Cour européenne dans ces affaires, que ces mesures vont prévenir des violations semblables et que l’Allemagne a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des Ministres le 14 septembre 2011 lors de la 1120e réunion des Délégués des Ministres.