AFFAIRES STRATÉGIES & COMMUNICATIONS ET DUMOULIN ET GARSOUX ET MASSENET CONTRE LA BELGIQUE

Rezoluția CM/ResDH(2011)190 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Strategii și Comunicații și Dumoulin împotriva Belgiei și Garsoux și Masenet împotriva Belgiei (Recherche n 37370/97, Hotărârea din 15 iulie 2002, definitivă la 15 octombrie 2002, și cererea nr. 27072/05, Hotărârea din 13 mai 2008, definitivă la 13 august 2008) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârile transmise Comitetului de către Curte odată definitive Reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în aceste cauze se referă la durata excesivă de timp în cauzele penale în care reclamanții au fost acuzați și, respectiv, părțile civile [încălcarea articolului 6 alineatul (1) ] ; reamintind că cauza "Strategii și comunicări" și "Dumulin c. Belgia privește, de asemenea, lipsa unei căi de atac efective pentru saloane plînse (violarea articolului 13) (a se vedea detaliile în la 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din Convenție (a se vedea mai multe detalii) Reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - a unor măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să elimine consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - a unor măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; Reamintind că, la 20 iunie 2007, pe baza măsurilor prezentate de autoritățile belgiene (a se vedea anexa la prezenta rezoluție), Comitetul miniștrilor a decis să pună capăt supravegherii sale privind punerea în aplicare a cauzei "Strategii și comunicări" și "Dumoulin c. Belgia" și Ö Õel a luat aceeași decizie cu privire la cauza Garsoux și Masenet c. Belgia, cauza repetitivă Cu toate acestea, pretinzând că un alt grup de afaceri privind perioade excesive de timp (grupul De Clerck c. Belgia), și că Comitetul continuă supravegherea executării acestui grup de afaceri, atât în ceea ce privește art. 6 alineatul (1), cât și articolul DECLARĂ, având în vedere decizia sa menționată anterior din 20 iunie 2007, pe care a îndeplinit-o în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția privind supravegherea executării prezentelor cauze și, în consecință, DECIDE d Informare cu privire la măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauzele Strategii și Comunicațiilor și Dumoulin împotriva Belgiei și Garsoux și Masset împotriva Belgiei Rezumatul introductiv al cauzelor Aceste cauze se referă la durata excesivă de timp în cauzele penale în care reclamanții au fost acuzați (prima cauză) și, respectiv, părțile civile (a doua cauză). În cauza Strategii și Comunicații și Dumoulin, la 24/04/1996 a început procesul și era încă în desfășurare, timp de 6 ani și 2 luni, atunci când Curtea Europeană a pronunțat hotărârea (încălcarea articolului 6 alineatul (1)). În cauza Gosoux și Masenet, a început procesul - pentru singurul reclamant pentru care Curtea a constatat o încălcare - la 5/04/2001 și se încheie la 24/04/2007, prin urmare, după mai mult de șase ani pentru un singur grad de jurisdicție (încălcare a articolului 6§1). Cauza "Strategii și comunicări" și "Dumulin" se referă, de asemenea, la lipsa unei căi de atac efective în acest sens (încălcarea articolului 13). Plăți pentru satisfacții echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacțiile echitabile Nume și n interogare Daune materiale Daune morale Proaspăte & Cheltuire Total Strategii și comunicări și Dumoulin (37370/97) Hotărârea din 15/07/02, definitivă la 15/10/02 000 EUR 000 EUR plătit la 02/12/2002 Garsoux și Massenet (27072/05) Hotărârea din 13/05/08, definitivă la 13/08/08 b) Măsuri individuale În cauza Strategii și Comunicații și Dumoulin, dosarul reclamanților a fost închis prin arhivare, ca urmare a unei decizii a procurorului general din Bruxelles, motivată în principal de lipsa unei părți civile și de lipsa unui număr redus de elemente peneale în această cauză. În cauza Garsoux și Masenet, se reamintește că procedura în litigiu se încheiase atunci când Curtea și-a pronunțat hotărârea. În aceste circumstanțe și având în vedere concluziile Curții privind satisfacția echitabilă, nu pare necesară nicio altă măsură cu caracter individual. II. Măsuri generale În ceea ce privește încălcarea articolului 6 alineatul (1) în noiembrie 2005, procurorul general a trimis Parchetului o circulară care conține noi directive privind supravegherea eficientă a instrucțiunilor de lungă durată. Acest document, printre altele, îi invită pe procurori să adreseze în mod regulat procurorului general rapoarte în toate cazurile care fac obiectul unei inculpări de mai mult de un an. Guvernul consideră că sunt necesare măsuri individuale suplimentare pentru a remedia consecințele pentru părțile solicitante ale încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în aceste cazuri. De asemenea, acesta reamintește că, în ceea ce privește măsurile generale, atât în ceea ce privește art. 6 alineatul (1), cât și în ceea ce privește art. 13, acestea continuă să fie examinate de Comitetul de Miniștri în cadrul grupului de afaceri al Clerck. El consideră că Belgia și-a îndeplinit astfel obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție în aceste cazuri [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 2 decembrie 2011, cu ocazia celei de-a 1128-a reuniuni a delegaților miniștrilor.

Résolution CM/ResDH(2011)190

[1]

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

Stratégies et Communications et Dumoulin contre Belgique et

Garsoux et Massenet contre Belgique

(Requête n

o

37370/97, arrêt du 15 juillet 2002, définitif le 15 octobre 2002, et

requête n

o

27072/05, arrêt du 13 mai 2008, définitif le 13 août 2008)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci

‑

après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité

une fois définitifs

;

Rappelant que les violations de la Convention constatées par la Cour dans ces affaires ont trait à la durée excessive d’instructions dans des affaires pénales dans lesquelles les requérants étaient respectivement accusés et parties civiles (violations de l’article 6, paragraphe 1)

; rappelant que l’affaire Stratégies et Communications et Dumoulin c. Belgique concerne également l’absence de recours effectif pour s’en plaindre (violation de l’article 13) (voir détails dans l’Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer à l’arrêt de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article

46, paragraphe

1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S’étant assuré que, dans le délai imparti, l’Etat défendeur a versé aux parties requérantes la satisfaction équitable prévue dans l’arrêt Stratégies et Communications et Dumoulin (voir détails dans l’Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

Rappelant que le 20 juin 2007, sur la base des mesures présentées par les autorités belges (voir annexe à la présente résolution), le Comité des Ministres a décidé de mettre un terme à sa surveillance de l’exécution de l’affaire Stratégies et Communications et Dumoulin c.

Belgique, et rappelant qu’il a pris la même décision pour l’affaire Garsoux et Massenet c.

Belgique, affaire répétitive

;

Précisant cependant qu’un autre groupe d’affaires concernant des durées excessives d’instructions s’est constitué (groupe De Clerck c. Belgique), et que le Comité poursuit sa surveillance de l’exécution de ce groupe d’affaires, concernant tant l’article 6§1 que l’article

13

;

DECLARE, vu sa décision susmentionnée du 20 juin 2007, qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention s’agissant de la surveillance de l’exécution des présentes affaires et, en conséquence,

DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2011)190

Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans les affaires Stratégies et Communications et Dumoulin contre Belgique et

Garsoux et Massenet contre Belgique

Résumé introductif des affaires

Ces affaires concernent la durée excessive d’instructions dans des affaires pénales dans lesquelles les requérants étaient respectivement accusés (première affaire) et parties civiles (deuxième affaire). Dans l’affaire Stratégies et Communications et Dumoulin, l’instruction a débuté le 24/04/1996 et était toujours en cours, depuis 6 ans et 2 mois, lorsque la Cour européenne a rendu son arrêt (violation de l’article 6§1). Dans l’affaire Garsoux et Massenet, l’instruction a débuté - pour le seul requérant pour lequel la Cour a constaté une violation - le 5/04/2001 et s’est achevée le 24/04/2007, donc après plus de six ans pour un seul degré de juridiction (violation de l’article 6§1). L’affaire Stratégies et Communications et Dumoulin concerne également l’absence d’un recours effectif à ce titre (violation de l’article 13).

I.

Paiements des satisfactions équitables et mesures individuelles

a)

Détails des satisfactions équitables

Nom et n

o

requête

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Total

Stratégies et Communications et Dumoulin (37370/97) arrêt du 15/07/02, définitif le 15/10/02

-

5

000 EUR

9

000 EUR

14

000 EUR

Payé le 02/12/2002

Garsoux et Massenet (27072/05) arrêt du 13/05/08, définitif le 13/08/08

-

-

-

-

b) Mesures individuelles

Dans l’affaire Stratégies et Communications et Dumoulin, le dossier des requérants a été clôturé par archivage, suite à une décision du procureur général de Bruxelles motivée principalement par l’absence de partie civile et le peu d’éléments pénaux dans cette affaire. Dans l’affaire Garsoux et Massenet, il est rappelé que la procédure litigieuse était terminée lorsque la Cour a rendu son arrêt. Dans ces circonstances, et vu les conclusions de la Cour sur la satisfaction équitable, aucune autre mesure de caractère individuel ne semble nécessaire.

II.

Mesures générales

En ce qui concerne les violations de l’article 6§1, en novembre 2005, le procureur général a envoyé au parquet une circulaire contenant de nouvelles directives sur la surveillance efficace des instructions de longue durée. Ce document, entre autres, invite les procureurs à adresser régulièrement au procureur général des rapports circonstanciés dans toutes les affaires faisant l’objet d’une instruction depuis plus d’un an.

L’examen de la violation de l’article 13 se poursuit dans le cadre du groupe De Clerck.

III.

Conclusions de l’Etat défendeur

Le gouvernement estime qu’aucune autre mesure individuelle n’est nécessaire pour remédier aux conséquences pour les parties requérantes des violations de la Convention constatées par la Cour européenne dans ces affaires. Il rappelle en outre que s’agissant des mesures générales, tant pour l’article 6§1 que pour l’article 13, celles-ci continuent à être examinées par le Comité des Ministres dans le cadre du groupe d’affaires De Clerck. Il estime que la Belgique a ainsi rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention dans ces affaires.

[1]

Adoptée par le Comité des Ministres le 2 décembre 2011 lors de la 1128e réunion des Délégués des Ministres.