CASE OF IACOV STANCIU v. ROMANIA - [Romanian Translation] by the SCM Romania and IER

CASE OF IACOV STANCIU v. ROMANIA - [Romanian Translation] by the SCM Romania and IER (CtEDO, 2012)

©Documentul a fost pus la dispoziție cu sprijinul Consiliului Superior al Magistraturii din România (

www.csm1909.ro

) și al Institutului European din România (

www.ier.ro

). Permisiunea de a republica această traducere a fost acordată exclusiv în scopul includerii sale în baza de date HUDOC.

©The document

was made available with the support of the Superior Council of Magistracy of Romania (

www.csm1909.ro

) and the European Institute of Romania (

www.ier.ro

). Permission to re-publish this translation has been granted for the sole purpose of its inclusion in the Court’s database HUDOC.

Secția a treia

CAUZA IACOV STANCIU ÎMPOTRIVA ROMÂNIEI

(Cererea nr. 35972/05)

Hotărâre

Hotărârea devine definitivă în condițiile prevăzute la art.

44

§

2 din Convenție. Aceasta poate suferi modificări de formă.

În cauza Iacov Stanciu împotriva României,

Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Secția a treia), reunită într-o cameră compusă din Josep Casadevall,

președinte,

Alvina Gyulumyan, Egbert Myjer, Ineta Ziemele, Luis López Guerra, Nona Tsotsoria, Kristina Pardalos,

judecători

,

și Santiago Quesada,

grefier de secție,

după ce a deliberat în camera de consiliu, la 10 iulie 2012,

pronunță prezenta hotărâre, adoptată la aceeași dată:

Procedura

35972/05 îndreptată împotriva României, prin care un resortisant al acestui stat, domnul Iacov Stanciu („reclamantul”),

a sesizat Curtea la 14

septembrie 2005 în temeiul art.

34 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale („convenția”).

a fost reprezentat de doamna Irina Cambrea, din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.

3 din convenție.

mai 2010, Curtea a hotărât să comunice cererea Guvernului. Aceasta a hotărât, de asemenea, că admisibilitatea și fondul cauzei vor fi examinate împreună (fostul art.

29

§

3) și că va acorda prioritate cererii în temeiul art.

41 din Regulamentul Curții.

Atât reclamantul, cât și Guvernul, au prezentat observații scrise. În plus, s-au primit comentarii din partea unei terțe părți, și anume organizația neguvernamentală Asociația pentru Apărarea Drepturilor Omului în România – Comitetul Helsinki (APADOR-CH), care a primit permisiunea președintelui să intervină în cadrul procedurii scrise (art.

36

§

2 din convenție și art.

44

§

3 din regulament).

28 din Regulamentul Curții), Președintele Camerei a desemnat-o pe doamna Kristina Pardalos în calitate de judecător

ad

hoc

(art.

26

§

4 din convenție și art.

29

§

1 din regulament).

În fapt

I. Circumstanțele cauzei

septembrie 2002, Tribunalul Prahova l-a condamnat pe reclamant la 12

ani și 6

luni de închisoare. Hotărârea a rămas definitivă la 18

februarie 2004, în urma deciziei Înaltei Curți de Casație și Justiție.

ianuarie 2002 și a rămas în detenție până la liberarea sa condiționată la 18

mai 2011. Acesta și-a ispășit condamnarea după cum urmează:

- în perioada 24 ianuarie–1 februarie 2002 în Penitenciarul Ploiești;

- în perioada 1–26 februarie 2002 în Penitenciarul-Spital Jilava;

- în perioada 26 februarie 2002–7 ianuarie 2003 în Penitenciarul Ploiești;

- în perioada 7 ianuarie–20 martie 2003 în Penitenciarul Mărgineni;

- în perioada 20 martie 2003–29 februarie 2004 în Penitenciarul Jilava;

- în perioada 29 februarie 2004–11 februarie 2005 în Penitenciarul Ploiești;

- în perioada 11–21 februarie 2002 în Penitenciarul Jilava;

- în perioada 21 februarie–3 martie 2005 în Penitenciarul Ploiești;

- în perioada 3 martie–25 aprilie 2005 în Penitenciarul-Spital Jilava;

- în perioada 25 aprilie–8 iulie 2005 în Penitenciarul Jilava;

- în perioada 8–18 iulie 2005 în Penitenciarul Rahova;

- în perioada 18–21 iulie 2005 în Penitenciarul Ploiești;

- în perioada 21 iulie–29 august 2005 în Penitenciarul Rahova;

- în perioada 29 august–27 septembrie 2005 în Penitenciarul Ploiești;

- în perioada 27 septembrie–3 octombrie 2005 în Penitenciarul Rahova;

- în perioada 3 octombrie–22 noiembrie 2005 în Penitenciarul Ploiești;

- în perioada 22–28 noiembrie 2005 în Penitenciarul Rahova;

- în perioada 28 noiembrie 2005–7 februarie 2006 în Penitenciarul Ploiești;

- în perioada 7 februarie–13 martie 2006 în Penitenciarul-Spital Jilava;

- în perioada 13 martie–9 mai 2006 în Penitenciarul Ploiești;

- în perioada 9–15 mai 2006 în Penitenciarul Rahova;

- în perioada 15 mai 2006–11 ianuarie 2007 în Penitenciarul Ploiești;

- în perioada 1–12 ianuarie 2007 în Penitenciarul-Spital Rahova;

- în perioada 12 ianuarie–2 martie 2007 în Penitenciarul Jilava;

- în perioada 2 martie–19 iunie 2007 în Penitenciarul Rahova;

- în perioada 19 iunie–19 iulie 2007 în Penitenciarul-Spital Jilava;

- în perioada 19 iulie–27 septembrie 2007 în Penitenciarul Rahova;

- în perioada 27 septembrie–12 octombrie 2007 în Penitenciarul Ploiești;

- în perioada 12 octombrie 2007–11 noiembrie 2008 în Penitenciarul Rahova;

- în perioada 11–14 noiembrie 2008 în Penitenciarul Ploiești;

- în perioada 14 noiembrie–4 decembrie 2008 în Penitenciarul Rahova;

- în perioada 4 decembrie 2008–11 mai 2010 în Penitenciarul Jilava;

- în perioada 11–28 mai 2010 în Penitenciarul Bacău;

- în perioada 28 mai–21 iunie 2010 în Penitenciarul Craiova;

- în perioada 21 iunie–5 iulie 2010 în Penitenciarul Colibași;

- în perioada 5–13 iulie 2010 în Penitenciarul Craiova;

- în perioada 13 iulie 2010–18 mai 2011 în Penitenciarul Jilava și Penitenciarul Ploiești.

A. Condițiile de detenție a reclamantului

a) Penitenciarul Ploiești

ianuarie 2002 și 14

noiembrie 2008 au fost descrise de reclamant după cum urmează.

cm lățime cu un alt deținut. Acesta a stat în celule dotate cu 15-24 de paturi împreună cu 20-45 de deținuți: în celula nr.

15 (anterior nr.

9) erau 24 de paturi pentru 42 de deținuți; în celula nr.

31 (anterior nr.

22) erau 30 de paturi pentru 54

de deținuți; în celula nr.

24 (anterior nr.

15) erau 24 de paturi pentru 38 de deținuți; și în celula nr.

22 (anterior nr.

13) erau 21 de paturi pentru 37 de deținuți.

Informațiile de mai sus permit calcularea spațiului vital disponibil pentru fiecare deținut și concordă cu informațiile prezentate de Guvern și de Administrația Națională a Penitenciarelor („ANP”) și cu rapoartele CPT referitoare la suprafața celulelor și gradul de ocupare. De exemplu, în mai 2005, în Penitenciarul Ploiești se aflau 774 de deținuți, deși capacitatea legală a penitenciarului era de 566 de locuri. În conformitate cu recomandarea CPT, ca spațiul minim să fie de 4

m² de persoană, penitenciarul ar fi trebuit să aibă cel mult 220 de deținuți. Reclamantul a făcut trimitere la constatările CPT, conform cărora problema principală a Penitenciarului Ploiești era supraaglomerarea, cu cel mult 2

m² de spațiu vital per deținut.

cm lățime și 120

cm înălțime.

b) Penitenciarul Mărgineni

56, avea 36 de paturi pentru 68 de deținuți.

Chiuvetele din celulă nu aveau apă caldă. Existau 2 toalete pentru toți cei 68 de deținuți.

c) Penitenciarul și Penitenciarul-Spital București-Rahova

m² de persoană.

a.m.-1

p.m. și 4

p.m.-6

p.m., situație cauzată, conform unei declarații făcute de șeful Serviciului Logistică din cadrul Penitenciarului Rahova, de o problemă generală a alimentării cu apă.

c) Penitenciarul și Penitenciarul-Spital București-Jilava

m² adăposteau 8 deținuți, iar celulele cu o suprafață de 20-25

m² adăposteau 35-40 de deținuți. Existau mai multe rânduri de paturi suprapuse. Reclamantul a fost adesea nevoit să împartă patul cu alt deținut; celula nr.

215, de exemplu, avea 30 de paturi pentru 45 de deținuți, iar celula nr.

206 avea 21 de paturi pentru 30 de deținuți.

m² în aprilie 2007 la 2,43

m² în martie 2008 și 2,34

m² în perioada februarie-mai 2010. În toți acești ani, doar în februarie 2008 reclamantul a avut un spațiu vital mai mare de 4

m², mai precis 4,55

m².

000 de pagini cu informații generale despre cadrul legislativ și condițiile de detenție din penitenciarele din România, precum și o parte din dosarul administrativ din detenție al reclamantului.

luni sau ori de câte ori era necesar; lenjeria de pat se schimba săptămânal.

10306/1997, nr.

82957/1998 și nr.

434/2006 ale Direcției Generale a Penitenciarelor (DGP) din cadrul Ministerului Justiției și a Ordinului nr.

328/2010 al Directorului general al Direcției Penitenciarelor.

275/2006, legislația internă privind condițiile de detenție a fost pusă în conformitate cu recomandările CPT privind iluminatul, încălzirea, aerisirea, instalațiile sanitare și mobilierul din penitenciare.

458/2002, Hotărârea Guvernului nr.

974/2004 și Ordinul nr.

3149/2003 al Directorului general al DGP. Întreruperile erau pur accidentale sau limitate ca durată. Referitor la mâncare, cantitatea și calitatea erau stabilite în funcție de categoriile de deținuți, conform prevederilor Ordinului nr.

2713/C/2001 al ministrului justiției.

Pentru un deținut obișnuit, de sex masculin, care nu muncește, standardul a fost stabilit prin „Norma nr.

17” la 2

855 calorii/zi, în baza unei diete constând în făinoase, carne de porc, legume din familia

Apiaceae

, biscuiți, conserve de legume, margarină, ulei, marmeladă, 20 de grame de brânză sărată, ceapă și usturoi, zahăr și diverse condimente. Alte tipuri de carne, legume proaspete și produse lactate, precum și ouă și fructe uscate sau proaspete, erau rezervate unor categorii speciale de deținuți, ca de exemplu gravide, copiii deținutelor și deținuții bolnavi pe durata spitalizării lor.

275/2006, deținuții aveau dreptul la cel puțin un duș pe săptămână și posibilitatea schimbării lenjeriei de pat o dată la două săptămâni.

Legea nr.

275/2006 a ameliorat situația, prevăzând posibilitatea deținuților de a face duș de cel puțin două ori pe săptămână și, dat fiind că acum toate penitenciarele aveau spălătorie, cearșafurile de pat erau schimbate săptămânal.

2874/C/1999 a stabilit norme clare privind încălzirea penitenciarelor în funcție de poziția lor geografică. Pe timpul verii, conform unui ordin al Directorului general al DGP, ușile celulelor trebuiau să rămână deschise și s-au făcut eforturi susținute pentru a permite deținuților să stea cât mai mult timp posibil în afara celulelor.

a) Penitenciarul Ploiești

275/2006, deținuții aveau dreptul la două dușuri pe săptămână.

275/2006 a extins durata plimbării zilnice, iar noua regulă depindea de regimul de executare a pedepselor (deschis, semideschis și închis).

De asemenea, reclamantul a participat la numeroase activități desfășurate în afara celulelor care, anterior intrării în vigoare a Legii nr.

275/2006, se aflau zilnic la dispoziția deținuților în oricare celulă. După 2006, numai deținuții supuși unui regim deschis sau semideschis aveau dreptul la activități zilnice.

b) Penitenciarul Mărgineni

56, în care susține reclamantul că a fost deținut, avea 18 paturi și 16 deținuți.

c) Penitenciarul București-Rahova

m² și o fereastră având 1,44

m², avea trei paturi, o masă, o bancă, un cuier și un suport pentru televizor. O încăpere de depozitare de 1,2

m² cu o fereastră de 0,72

m² era anexată celulei.

m², dotată cu două chiuvete, un duș, o toaletă și o fereastră de 0,72

m².

d) Penitenciarul și Penitenciarul-Spital București-Jilava

206, cu o suprafață de 32,76

m², și celula nr.

618, cu o suprafață de 36,45

m². Între 11 și 30 de persoane au fost cazate alături de el, simultan.

514, cu o suprafață de 43,65

m². Între 8 și 22 de persoane au fost cazate alături de el, simultan, deși nu sunt disponibile informații exacte.

- nr.

102 și 104, fiecare cu o suprafață de 32,90

m² și împărțită cu alte 14 persoane;

- nr.

214, cu o suprafață de 40,28

m², împreună cu alte 20 persoane;

- nr.

302, cu o suprafață de 29,14

m², împreună cu alte 15–17 persoane;

- nr.

106, cu o suprafață de 33,18

m², împreună cu alte 14 persoane;

- nr.

105, cu o suprafață de 33,84

m², împreună cu alte 14 persoane;

- nr.

104, cu o suprafață de 32,76

m², împreună cu alte 14 persoane.

Apa rece era furnizată în permanență, iar în 2007 s-a introdus un sistem de purificare a apei pentru apă potabilă.

275/2006 a extins durata la trei ore pe zi.

De asemenea, reclamantul a participat la numeroase activități în afara celulei, precum cele sanitare, juridice, etice și religioase. Acesta a avut, de asemenea, libertatea de a participa la activități axate pe viața de familie și prevenirea infectării cu HIV, competiții sportive și intelectuale, precum și pe menținerea unei atitudini pro-active față de activitățile sociale.

B. Asistența medicală

ianuarie 2002, nu menționa nicio boală în afară de hepatita pe care o dezvoltase cu șase ani înainte.

octombrie 2002, reclamantul a fost examinat de dentistul penitenciarului, care l-a diagnosticat cu abces.

Acesta a susținut că în perioada noiembrie–decembrie 2008 a suferit câteva extracții dentare, însă nu au fost consemnate în dosarul său medical.

‑

au emis fișe referitoare la sănătatea sa dentară.

În ianuarie 2004, de exemplu, i s-a aplicat un tratament medical cu antibiotice și analgezice pentru dureri dentare și dureri de cap periodice.

La 13

mai 2004, drept răspuns la solicitarea sa de a merge la un dentist, reclamantul a fost informat de către Penitenciarul Ploiești că dentistul penitenciarului era în concediu de maternitate. Prin urmare, numai persoanele cu urgențe erau duse la Cabinetul de urgențe stomatologice din cadrul Spitalului Județean de Urgență Ploiești. Cazul său nu constituia o urgență.

La 25

august 2004, Penitenciarul Ploiești a informat ANP că reclamantul avea tulburări de personalitate și probleme care îi afectau nasul, dar că nu avea nicio problemă dentară care să necesite tratament de urgență.

decembrie 2004, acesta a fost diagnosticat cu nevralgie occipitală (nevralgia Arnold), pentru care se recomanda tratament.

mai și 26

august 2004, ANP l-a informat pe reclamant printr-o scrisoare că Penitenciarul Ploiești nu are dentist și că va fi trimis la dentistul Penitenciarului Târgșor numai pentru tratament dentar de urgență. Reclamantul nu a fost trimis niciodată la Penitenciarul Târgșor pentru tratament dentar.

octombrie 2004, întrucât reclamantul a solicitat întreruperea executării pedepsei din motive de sănătate, un raport medical oficial întocmit de Secția de Patologie Prahova l-a diagnosticat pe reclamant cu nevralgie occipitală, care poate fi tratată în cadrul sistemului penitenciar. Nu i s-a prescris niciun tratament pentru nevralgie și nu s-au menționat nicăieri problemele lui dentare.

ianuarie 2005, reclamantul a fost informat de ANP că a fost diagnosticat cu „edentiție parțială” (pierdere a dinților) și că proteza dentară care i-a fost recomandată putea fi realizată în cadrul sistemului odontologic penitenciar, dar numai atunci când va putea să o plătească.

martie 2005, edentiția parțială a fost confirmată de Penitenciarul-Spital București-Jilava, care i-a mai pus și diagnosticul de parodontită cronică și i-a recomandat alte extracții dentare. La 20

aprilie 2005, reclamantul a fost internat în spital pentru edentiția sa frontală și laterală și a suferit o extracție dentară; s-a recomandat continuarea supravegherii.

noiembrie 2005, 19

iunie, 19

iulie, 27

septembrie și 12

octombrie 2007, 13

noiembrie și 4

decembrie 2008; nu s-a menționat însă niciun tratament prescris pentru această afecțiune.

septembrie și 8

noiembrie 2005, reclamantul a introdus aceeași reclamație la Ministerul Justiției. Acesta a prezentat detalii despre starea sa (gât umflat, leziuni vizibile pe gât, dureri ascuțite în urechi și sânge în salivă) și a precizat că nu a fost consultat de un medic.

februarie până la 13

martie 2006 și a fost tratat cu antibiotice și analgezice. Scrisoarea medicală din 13

martie 2006 preciza că reclamantul suferea de carii dentare multiple și complicate, parodontită cronică generalizată ce necesită tratament, edentiție frontală, nevralgia nervului laringian superior, deviație de sept nazal, rinită cronică și nevralgie occipitală ce necesită tratament. De asemenea, se recomandau o dietă specială, antibiotice și tratamentul problemelor dentare ale reclamantului.

martie 2006, ANP a confirmat că reclamantul prezenta umflături ale glandelor și noduli în gură, dar a negat orice legătură între aceste simptome și problemele dentare ale reclamantului, susținând că acesta din urmă primise tratament.

iunie 2007 menționa că reclamantul suferea de parodontită cronică. Nu i s-a prescris niciun tratament.

septembrie 2008, reclamantul a avut posibilitatea să fie consultat de un neurolog, care a constatat că migrena i se agravase ca intensitate și frecvență.

octombrie 2008, reclamantul a fost examinat la Spitalul Rahova, unde a fost diagnosticat cu faringită cronică și resturi radiculare dentare.

decembrie 2008; nu s-a menționat niciun tratament.

mai 2010, în dosarul medical al reclamantului s-a consemnat că acesta pierduse 12

dinți și că din alți 2

dinți mai rămăsese doar puțin.

iunie și 1

iulie 2010, reclamantul a fost internat la Penitenciarul-Spital Colibași, unde a fost diagnosticat cu ulcer duodenal, hepatită cronică, migrenă cronică, dischinezie biliară și infecția căilor urinare. Nu a fost examinat de un dentist deoarece acesta era în concediu.

iulie 2010, conducerea Penitenciarului Rahova a precizat într-o scrisoare adresată Guvernului român că nu se știa nimic despre vreo boală cronică a reclamantului.

iulie 2010, aflat în Penitenciarul Craiova, reclamantul a solicitat tratament corespunzător problemelor sale dentare, inclusiv proteze dentare, și a precizat că era dispus să suporte costul tratamentului.

iulie 2010, ANP l-a informat pe reclamant, ca răspuns la noua lui cerere pentru o proteză dentară, că avea de plătit 40

% din prețul ei.

octombrie 2010, acesta a primit permisiunea de a începe tratamentul pentru problemele sale dentare pe cheltuială proprie la cabinetul privat al Dr.

E.M. din Ploiești, unde a avut programări și a urmat tratament (incluzând o proteză dentară) la 11, 15, 20 și 26

octombrie 2010, 3, 19, 23 și 29

noiembrie 2010, 3, 8 și 17

decembrie 2010, precum și 5, 18 și 24

ianuarie 2011. Pe durata programărilor acesta s-a aflat sub escortă. Constatările medicale și tratamentul prescris au fost consemnate în rapoarte medicale care au fost anexate la dosarul său medical de la penitenciar.

Reclamantul a prezentat Curții o copie a raportului medical ulterior primei sale programări, la 11

octombrie 2010, din care reiese că avea carii și necesita o proteză dentară.

dinți.

- abcese dentare, la 16, 17, 18 și 19 august 2002, 9 și 15 ianuarie 2004, precum și 20 decembrie 2005;

- durere dentară, nevralgie facială și dentară, la 11 aprilie, 4 august, 1 septembrie, 13 octombrie și 3 noiembrie 2004;

- inflamație periodontală, la 20 aprilie 2005;

- parodontită cronică, la 13 mai 2005, precum și 2 mai și 16 iunie 2006;

- extracție dentară, la 28 ianuarie 2006;

- extirparea vitală a pulpei dentare, la 12 iunie 2006;

- obturația coronară a unui canal radicular, la 22 septembrie 2006.

martie 2007 și cu abces vestibular la 26

martie 2007, pentru care a primit tratament cu antibiotice.

Acesta a fost supus și unor operații chirurgicale: două extirpări vitale ale pulpei dentare la 12

iunie 2006, obturație coronară la 22

septembrie 2006, obturație de canal radicular la 29

martie 2007, precum și două extracții dentare la 14

noiembrie 2007 și 29

ianuarie 2008.

iulie 2007, reclamantul a fost dus la Clinica de Chirurgie Oro-Maxilo-Facială din București, unde nu s-a depistat nicio afecțiune care „să necesite chirurgie de urgență”.

februarie 2011 a directorului Direcției Medicale din ANP, în care directorul preciza că, în urma examinării dosarului medical din penitenciar al reclamantului, reieșea că reclamantul a primit tratament pentru problemele sale dentare în perioada 9

ianuarie 2004–7

octombrie 2010. Acesta a recunoscut că nu a reieșit din dosar că s-ar fi conceput un plan terapeutic în legătură cu problemele dentare ale reclamantului. În ultimul rând, scrisoarea preciza că la 13

octombrie 2010 reclamantul a început să meargă la un dentist particular din Ploiești pentru realizarea unei proteze.

E.M., unde a fost tratat în perioada octombrie 2010–ianuarie 2011 (

supra

, pct.

96).

C. Plângerile introduse de reclamant cu privire la condițiile materiale de detenție

56/2003 (

infra

, pct.

115) cu privire la condițiile de detenție necorespunzătoare, printre care lipsa paturilor și a spațiului vital, și tratamentul medical necorespunzător.

iunie 2004, reclamantul a adresat o plângere Judecătoriei Ploiești, în care se plângea de supraaglomerare, dieta necorespunzătoare și lipsa asistenței medicale corespunzătoare.

Plângerea a fost în cele din urmă respinsă prin hotărârea definitivă din 12

august 2004 a Tribunalului Prahova, care a constatat că „condițiile de detenție reclamate există în toate penitenciarele și nu pot fi considerate prin urmare o acțiune sau o omisiune imputabilă conducerii penitenciarului și, în consecință, contrară prevederilor legale”.

275/2006 privind executarea pedepselor și a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal

(

infra

, pct.

116), reclamantul a formulat plângere la judecătorul delegat pentru executarea pedepselor privative de libertate cu privire la condițiile sale de detenție, mai ales igiena precară, lipsa spațiului vital, lipsa consulturilor dentare și a tratamentului medical corespunzător în general, precum și mâncarea necorespunzătoare și insuficientă.

ianuarie 2009, judecătorul delegat a respins plângerea motivând că respectivele condiții de detenție din Penitenciarul Jilava nu sunt contrare legislației interne sau instrumentelor Consiliului Europei, că Penitenciarul Jilava nu a mai avut dentist din 2007 și că, prin urmare, deținuții sunt duși la consult în număr mic la Penitenciarul Prahova și că, în orice caz, circa 80

% din persoanele din penitenciarele României prezintă probleme dentare. Reclamantul a fost totodată informat că va fi dus la dentist la Penitenciarul Rahova la 29

ianuarie 2009.

Contestația reclamantului împotriva încheierii judecătorului delegat a fost respinsă la 23

martie 2009.

D. Procedura pentru întreruperea executării pedepsei

455 C. proc. pen., coroborat cu art.

453 lit.

c), reclamantul a depus mai multe cereri pentru întreruperea executării pedepsei, cu scopul de a munci și câștiga bani necesari familiei sale și de a-și permite un tratament medical corespunzător pentru sine.

iunie 2004, în pofida recomandării favorabile emise de Serviciul Social din cadrul Consiliului Local Ploiești.

O altă cerere, făcută în 2006, a fost respinsă la 15

noiembrie 2006 de către Curtea de Apel Ploiești, iar cererea făcută în 2007 a fost respinsă în cele din urmă de către Judecătoria București la 12

decembrie 2007.

E. Plângeri penale împotriva unui medic din penitenciar

octombrie 2004, procurorul militar însărcinat cu ancheta i-a luat o declarație medicului, care a declarat că reclamantul nu avea nicio boală cronică sau acută care să necesite tratament de urgență. La aceeași dată, procurorul a dispus neînceperea urmăririi penale a medicului. Plângerea reclamantului împotriva ordonanței respective a fost respinsă la 18

februarie 2005 de către procurorul superior ierarhic ca tardivă.

Reclamantul a introdus o plângere împotriva actelor procurorilor la Tribunalul Militar București, care a respins-o la 12

aprilie 2005. Decizia a fost confirmată de Tribunalul Militar Teritorial la 26

mai 2005.

II. Dreptul și practica interne relevante

998 și 999 C. civ. prevăd că orice persoană care a suferit un prejudiciu poate solicita despăgubiri introducând o acțiune civilă împotriva persoanei care a cauzat-o prin neglijența sau prin imprudența sa.

23/1969 privind executarea pedepselor, referitoare la drepturile deținuților, sunt descrise la pct.

23 și 25 din hotărârea

Năstase-Silivestru

(a se vedea

Năstase-Silivestru împotriva României

, nr.

74785/01, 4

octombrie 2007).

23/1969 a fost înlocuită prin Ordonanța de Urgență nr.

56/2003 („Ordonanța 56”) privind unele drepturi ale persoanelor aflate în executarea pedepselor privative de libertate, adoptată de Guvern la 25

iunie 2003 și ratificată de Parlament la 7

octombrie 2003. Ordonanța prevedea la art.

3 că împotriva măsurilor privitoare la exercitarea drepturilor, luate de către administrația penitenciarului, persoanele aflate în executarea pedepselor privative de libertate pot face plângere la judecătoria în a cărei circumscripție se află penitenciarul. Instanța poate fie să anuleze măsura contestată, fie să respingă plângerea.

56/2003 a fost abrogată la 18

octombrie 2006 prin Legea nr.

275/2006 privind executarea pedepselor și a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, care prevede la art.

38 că o plângere similară se poate introduce la judecătorul delegat pentru executarea pedepselor privative de libertate. Încheierea judecătorului delegat poate fi atacată cu o contestație introdusă la judecătoria în a cărei circumscripție se află penitenciarul. Judecătorul delegat și instanța pot fie să anuleze măsura respectivă contestată, fie să respingă plângerea.

Legea nr.

275/2006 prevede, de asemenea, că pedepsele se execută în condiții care să asigure respectarea demnității umane și că fiecărei persoane condamnate i se pune la dispoziție un pat, camerele de cazare trebuie să dispună de iluminat natural, persoanele condamnate poartă ținută civilă, iar în cazul care persoanele condamnate nu dispun de așa ceva, aceasta se asigură gratuit de către administrația penitenciarului.

Nu există prevederi privind calitatea structurală a locului de detenție sau mărimea spațiului de care deținuții ar trebui să dispună.

433/C din 5

februarie 2010, pentru aprobarea Normelor minime obligatorii privind condițiile de cazare a persoanelor private de libertate, a intrat în vigoare la 15

februarie 2010. Conform ordinului, camerele de cazare trebuie să asigure cel puțin 6

metri cubi (circa 2

m² de persoană) de aer pentru fiecare persoană privată de libertate, încadrată în regimul semideschis sau deschis și cel puțin 4 metri pătrați (m²) pentru celelalte categorii de persoane private de libertate, inclusiv minori și persoane arestate preventiv.

1361/C/1016/2007, emis în comun de Ministerul Justiției și Ministerul Sănătății la 6

iulie 2007, privind asigurarea asistenței medicale persoanelor private de libertate aflate în custodia Administrației Naționale a Penitenciarelor prevedea, printre altele, că numai persoanelor private de libertate care și-au pierdut mai mult de 50

% din funcția masticatorie în perioada detenției și care nu au nicio posibilitate financiară au dreptul la o proteză a cărei contravaloare va fi suportată din bugetul unității în care execută pedeapsa. În alte situații, persoanele deținute trebuie să suporte o parte din costul protezei.

februarie 2012, Ministerul Justiției și Ministerul Sănătății au emis un nou ordin comun – Ordinul nr.

429/125/2012 privind asigurarea asistenței medicale persoanelor private de libertate aflate în custodia Administrației Naționale a Penitenciarelor. Conform ordinului, persoanele private de libertate au dreptul la asistență medicală gratuită din fondurile unităților Administrației Naționale a Penitenciarelor.

III. Standarde internaționale relevante

iulie 1957 și Rezoluția 2076 (LXII) din 13

mai 1977, prevede, în special, următoarele:

„10. Încăperile de deținere și în special acelea care sunt destinate deținuților în timpul nopții, trebuie să corespundă exigențelor de igienă, ținându-se cont de climă, mai ales în ceea ce privește cubajul de aer, suprafața minimă, iluminatul, încălzirea și ventilația.

a) ferestrele trebuie să fie suficient de mari pentru ca deținuții să poată citi și munci la lumina naturală, amplasarea acestor ferestre trebuie să permită pătrunderea de aer proaspăt și aceasta chiar dacă este sau nu ventilație artificială;

b) lumina artificială trebuie să fie suficientă pentru a permite deținutului să citească sau să muncească fără să-și strice vederea.

2) Fiecare deținut trebuie să aibă posibilitatea de a avea apă potabilă la dispoziție.

Fragmente din cel de al 2-lea Raport General [CPT/Inf (92) 3]

„46. Aglomerarea este un subiect de relevanță directă pentru mandatul CPT-ului. Toate serviciile și activitățile dintr-o închisoare vor fi afectate în mod negativ dacă este necesar să se adăpostească mai mulți prizonieri decât numărul pentru care a fost creată; calitatea vieții va fi coborâtă în totalitate, în mod semnificativ. Mai mult decât atât, nivelul de supraaglomerare într-o închisoare sau într-o anumită parte a ei, poate fi astfel încât, prin el însuși, să fie inuman și degradant din punct de vedere fizic.

oră, este acceptată, în mod larg, ca o garanție de bază [...] În mod egal, este evident că dotările pentru exercițiile în exterior trebuie să fie rezonabil de spațioase și, de câte ori este nevoie, să ofere adăpost împotriva intemperiilor.

Fragmente din cel de al 3-lea Raport General [CPT/Inf (93) 12]

„30. Serviciile de îngrijire a sănătății pentru persoanele private de libertate reprezintă un subiect de interes pentru CPT ca urmare a mandatului acestuia. O îngrijire medicală neadecvată poate conduce rapid la situații care au puncte comune cu «tratamentele inumane sau degradante». Apoi, serviciul de îngrijire medicală într-o anumită instituție poate juca un rol potențial important în combaterea relelor tratamente, atât în acea instituție cât și în alte părți (în special în clădirile poliției). Mai mult, el este plasat astfel încât să aibă un impact pozitiv asupra întregii calități a vieții în instituția în cadrul căreia funcționează. [...]

Deținuții trebuie să poată utiliza în mod confidențial serviciul de îngrijire a sănătății, de exemplu prin intermediul unui mesaj trimis în plic închis. Apoi, ofițerii din închisori nu trebuie să trieze solicitările de consultare a doctorului.

În ceea ce privește tratamentul de urgență, un doctor trebuie să fie mereu disponibil. Mai mult decât atât, cineva care poate să acorde primul ajutor trebuie să fie prezent mereu la sediul închisorilor. Acesta trebuie să fie, în măsura posibilului, cineva cu o calificare de infirmieră medicală recunoscută.

În ceea ce privește consultarea ambulatorie aceasta trebuie supervizată de personalul medical; în multe cazuri nu este suficient ca urmărirea medicală să fie lăsată la inițiativa deținutului.

Apoi, registre zilnice trebuie ținute de echipele de îngrijire a sănătății. În ele trebuie menționate incidentele speciale survenite deținutului. Astfel de registre sunt utile pentru informațiile de ansamblu pe care le pot oferi privind situația îngrijirii medicale din închisoare, punând în evidență problemele specifice care pot apărea. [...]

Insalubritatea, suprapopularea, izolarea prelungită și inactivitatea pot necesita fie asistență medicală pentru un deținut, fie o acțiune medicală de ordin general a autorității responsabile.”

Fragmente din cel de al 7-lea Raport General [CPT/Inf (97) 10]

„[...] 13. După cum CPT-ul a subliniat în cel de-al 2-lea Raport General, suprapopularea este o problemă de interes pentru CPT conform mandatului acestuia (cf. CPT/Inf (92) 3, paragraf 46). O închisoare suprapopulată presupune spații neigienice și strâmte, o lipsă constantă de intimitate (chiar și atunci când se folosesc utilitățile sanitare), activități reduse în afara celulelor ca urmare a unei solicitări ce depășește personalul și dotările disponibile, servicii medicale superaglomerate, tensiune crescută și mult mai multă violență între deținuți și între aceștia și personalul închisorii. Această listă este departe de a fi exhaustivă.

CPT-ul a trebuit să concluzioneze în mai multe cazuri că efectele adverse ale suprapopulării au generat condiții de detenție inumane și degradante.” [...]

Fragmente din cel de-al 11-lea Raport General [CPT/Inf (2001) 16]

„28. Fenomenul de suprapopulare continuă să distrugă sistemul penitenciar de-a lungul Europei și subminează grav tentativele de ameliorare a condițiilor de detenție. Efectele negative ale suprapopulării penitenciare au fost deja subliniate în rapoartele generale de activități anterioare. [...]

„50. CPT-ul adaugă că este în mod deosebit îngrijorat când găsește o combinație de super-aglomerare cu un regim sărac de activități și cu un acces necorespunzător la toaletă/spălătoare în aceeași instituție. Efectul cumulat al acestor condiții se poate dovedi extrem de nefast pentru deținuți.” [...]

septembrie 1999, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a adoptat Recomandarea Nr.

R

(99)

22 privind suprapopularea penitenciarelor și inflația populației din penitenciar, care prevede în special următoarele:

„Având în vedere că suprapopularea penitenciarelor și creșterea populației din penitenciare constituie o provocare majoră pentru administrarea penitenciarelor și a sistemului de justiție penală în ansamblu, atât din punct de vedere al drepturilor omului, cât și din punct de vedere al conducerii instituțiilor penale;

Având în vedere că administrarea eficientă a populației din penitenciare depinde de chestiuni precum situația infracțională generală, prioritățile din cadrul controlului infracționalității, setul de sancțiuni disponibile în textele juridice, severitatea sentințelor aplicate, frecvența folosirii sancțiunilor și măsurilor comunitare, recursul la arestarea preventivă, eficacitatea și eficiența instituțiilor de justiție penală și, nu în ultimul rând, atitudinea publicului față de crimă și pedeapsă [...]

Recomandă guvernelor statelor membre:

- să ia toate măsurile corespunzătoare, în contextul revizuirii legilor și practicilor interne referitoare la supraaglomerarea penitenciarelor și inflația populației din penitenciare, pentru a aplica principiile prevăzute în anexa la prezenta recomandare [...]

Anexă la Recomandarea Nr. R (99) 22

I. Principii fundamentale

II. Abordarea insuficienței locurilor din penitenciare

ianuarie 2006, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a adoptat Recomandarea Rec(2006)2 către statele membre referitoare la regulile europene ale penitenciarelor, care a înlocuit Recomandarea Nr.

(87)

3 privind regulile europene pentru penitenciare pentru a justifica evoluțiile din domeniul politicii penale, al stabilirii sentințelor și administrației generale a penitenciarelor din Europa. Regulile europene ale penitenciarelor, modificate, prevăd următoarele principii fundamentale:

„1. Toate persoanele private de libertate vor fi tratate respectându-le drepturile omului.

[...]

10.1. Regulile europene ale penitenciarelor se aplică persoanelor plasate în arest preventiv de către o autoritate judiciară sau persoanelor private de libertate în urma unei condamnări.”

Repartizare și cazare

„18.1. Condițiile de cazare asigurate deținuților, în special cele destinate cazării pe timpul nopții, trebuie să respecte demnitatea umană și pe cât posibil intimitatea, precum și să întrunească cerințele de sănătate și igienă, ținându-se cont de condițiile climatice și, în special, de suprafața de locuit, volumul de aer, iluminat, încălzire și ventilație.

18.2. În orice clădire în care deținuții trebuie să locuiască, să muncească sau să conviețuiască:

a. ferestrele vor fi suficient de largi încât deținuții să poată citi sau munci la lumină naturală, în condiții normale, și să permită pătrunderea aerului proaspăt, excepție făcând spațiile în care există sisteme adecvate de aer condiționat;

b. lumina artificială trebuie să corespundă standardelor tehnice recunoscute în domeniu;

c.

un sistem de alarmă trebuie să permită deținuților să contacteze imediat personalul.

18.4. Legislația națională trebuie să prevadă mecanisme care să garanteze că respectarea acestor condiții minime nu va fi încălcată în urma supraaglomerării penitenciarelor.

18.5. În mod normal, deținuții trebuie să fie cazați pe timpul nopții în celule individuale, excepție făcând cazurile în care se consideră că este în beneficiul lor să împartă camera cu alți deținuți.

19.3. Deținuții trebuie să aibă acces la instalații sanitare igienice, care să le protejeze intimitatea.

19.4. Trebuie asigurate spații corespunzătoare pentru ca fiecare deținut să aibă acces la baie sau duș, la o temperatură adecvată climatului, zilnic sau cel puțin de două ori pe săptămână (sau mai frecvent dacă este necesar), pentru o bună igienă generală.

22.1. Deținuții trebuie să beneficieze de un regim alimentar care să țină cont de vârstă, stare de sănătate, condiție fizică, religie, cultură și de natura muncii pe care o prestează.

22.4. Zilnic trebuie să se asigure trei mese, la intervale de timp rezonabile.

22.5. Deținuții trebuie să aibă acces în permanență la apă potabilă.

27.1. Toți deținuții trebuie să aibă oportunitatea de a efectua cel puțin o oră pe zi de exercițiu fizic în aer liber, dacă vremea o permite.

27.2. În caz de vreme rea, deținuților care doresc să facă exerciții fizice trebuie să li se propună alternative.”

Organizarea asistenței medicale în penitenciar

„40.1. Serviciile medicale acordate în penitenciar vor fi organizate în strânsă legătură cu sistemul general de sănătate la nivel comunitar sau național.

40.2 Politica de sănătate din penitenciar va fi integrată în politica națională de sănătate, fiind compatibilă cu aceasta.

40.3 Deținuții vor avea acces la serviciile de sănătate din rețeaua națională, fără discriminare în ceea ce privește situația lor judiciară.

40.4 Serviciile medicale din penitenciare vor căuta să depisteze și să trateze orice afecțiune fizică sau psihică de care ar putea suferi deținuții.

40.5 În acest scop, deținutul trebuie să beneficieze de servicii medicale, chirurgicale și psihiatrice necesare, inclusiv de cele existente în comunitate.

Personalul medical

41.1 Fiecare penitenciar va dispune cel puțin de serviciile unui medic generalist.

41.2 Se vor lua măsurile necesare pentru ca în cazurile de urgență, la orice oră, un medic specialist să fie disponibil imediat.

41.3 Penitenciarele în care nu există un medic generalist, angajat cu normă întreagă, trebuie să fie vizitate în mod regulat de un medic cu jumătate de normă.

41.4 În fiecare penitenciar va exista personal instruit în asistență medicală.

41.5 Toți deținuții vor avea acces la îngrijirile unui stomatolog și oftalmolog.

Obligațiile medicului

42.1 Medicul sau un/o asistent/ă calificat/ă subordonat/ă medicului trebuie să vadă și să consulte fiecare deținut cât mai repede posibil de la internare, în afară de cazurile în care acest lucru nu este evident necesar.

42.2 Medicul sau un/o asistent/ă calificat/ă subordonat/ă medicului trebuie să-i examineze pe deținuți la data eliberării dacă se cere; altminteri, deținuții trebuie examinați după necesitate.

43.2 Atunci când examinează un deținut, medicul sau asistentul/a subordonat/ă medicului trebuie să acorde o importanță deosebită la:

a. respectarea regulilor normale, referitoare la confidențialitatea medicală;

b. diagnosticarea afecțiunilor fizice sau psihice și la luarea măsurilor necesare tratamentului acestora și continuării tratamentului medical existent;

c. consemnarea și raportarea, către autoritățile competente, a oricărui semn sau indiciu că deținuții au fost tratați cu violență;

d. suportarea unor simptome de abstinență în consumul de droguri, medicamente sau alcool;

e. identificarea problemelor psihologice sau a tensiunilor emoționale cauzate de privarea de libertate;

f. izolarea deținuților suspecți de boli infecțioase sau contagioase pe durata infecției și acordarea tratamentului adecvat;

g. asigurarea că deținuții purtători ai virusului HIV nu sunt izolați doar din acest motiv;

h. consemnarea afecțiunilor fizice sau mentale care pot împiedica reintegrarea după liberare;

i. stabilirea capacității fiecărui deținut de a munci și de a face mișcare;

j. cooperarea cu serviciile din comunitate în vederea continuării oricărui tratament medical sau psihiatric necesar după liberare, dacă deținutul își dă consimțământul în acest sens.

43.1. Medicul se va ocupa de supravegherea sănătății fizice și psihice a deținuților și îi va vedea, în condițiile și cu periodicitatea prevăzute în standardele privind protecția sănătății la nivelul comunității, pe toți deținuții bolnavi, pe cei care raportează că sunt bolnavi sau răniți, precum și pe cei care îi atrag atenția în mod special.

43.2. Medicul sau un/o asistent/ă medical/ă subordonat/ă medicului trebuie să acorde o atenție specială sănătății deținuților care se află în camere de izolare, trebuie să îi viziteze zilnic, să le ofere cu promptitudine asistență medicală și tratament, la cererea lor sau a personalului penitenciar.

43.3. Medicul va prezenta un raport directorului atunci când consideră că sănătatea fizică sau mentală a unui deținut este supusă unui risc major de continuarea detenției sau de condițiile de detenție, inclusiv de condițiile izolării.

a. cantitatea, calitatea, pregătirea și distribuirea alimentelor și a apei;

b. igiena și curățenia penitenciarului și a deținuților;

c. igiena, încălzirea, iluminatul și ventilația penitenciarului;

d. calitatea și curățenia hainelor deținuților și a lenjeriilor de pat.

45.1. Directorul va lua în considerare rapoartele și recomandările medicului sau ale autorității competente formulate conform pct. 43 și 44, iar dacă aprobă recomandările făcute, va lua de îndată măsuri pentru aplicarea lor.

45.2. Dacă recomandările făcute de medicul generalist nu sunt de competența directorului sau dacă directorul nu este de acord cu ele, acesta va prezenta de îndată forului superior recomandările medicului și un raport personal.

Acordarea asistenței medicale

46.1. Deținuții bolnavi care necesită tratament de specialitate vor fi transferați în instituții specializate sau în spitale civile, dacă acest gen de îngrijiri nu se acordă în penitenciar.

46.2. În cazul în care penitenciarul dispune de spital propriu, acesta va fi dotat în mod adecvat și va avea personal calificat, în măsură să asigure îngrijirile și tratamentul adecvat deținuților transferați acolo.”

IV. Rapoarte internaționale și interne cu privire la situația penitenciarelor din România

B. Rapoartele Comitetului European pentru Prevenirea Torturii și Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante (CPT)

decembrie 2008 [CPT/Inf (2008) 41] în urma vizitei din perioada 8–19 iunie 2006 la unele centre de detenție, inclusiv penitenciarele București-Jilava, Bacău, Craiova și Ploiești, CPT a constatat că supraaglomerarea extremă și lipsa unor instalații sanitare decente au rămas probleme constante nu doar în centrele vizitate, ci la nivel național, precum și că situația a persistat de la prima vizită în România în 1999.

De asemenea, CPT a constatat, în cazul penitenciarelor vizitate, mai ales cele din Bacău și Ploiești, lipsa accesului la lumină naturală, ventilația aerului improprie, saltele deosebit de murdare, lipsa unor activități în afara celulelor, mâncare de proastă calitate și igienă necorespunzătoare în bucătării, precum și nerespectarea la nivel extins a dreptului la plimbare zilnică timp de o oră. Condițiile din Penitenciarul București-Jilava, în special secția deținuților de maximă siguranță, au fost considerate îngrozitoare de către CPT, care a remarcat că însăși conducerea penitenciarului a recunoscut că în penitenciar există condiții materiale de detenție extrem de improprii. CPT s-a declarat extrem de îngrijorat față de lipsa constantă a paturilor și de faptul că în toate penitenciarele vizitate, spațiul vital al unui deținut este de doar 1,5

m², iar uneori scade la doar 0,6

m². Deși apreciază modificările aduse legislației interne, prin care se stabilește un spațiu vital de 4

m² pentru fiecare deținut, CPT a recomandat, printre altele, să se ia măsurile necesare pentru respectarea acestei cerințe. CPT a constatat că accesul deținuților la tratament medical este insuficient, inclusiv în ceea ce privește tratamentul dentar: lipsa personalului corespunzător, lungi perioade de așteptare pentru consult, proceduri de consult necorespunzătoare. CPT a formulat un set de recomandări, printre care și folosirea extinsă a posibilității de a acorda, în timp util, suspendarea executării pedepsei pentru motive de sănătate.

B. Rapoartele Comisarului pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei

„11. [...] Cu toate acestea, sistemul penitenciar se confruntă cu probleme grave, în special cu degradarea multor penitenciare și, mai ales, cu o problemă cronică de suprapopulare. [...] Astfel, gradul de ocupare în toate penitenciarele este de 137

% și există o evidentă insuficiență a paturilor. Vizita la Penitenciarul Codlea, care prezintă un grad de ocupare 197

% și în care se țin de regulă 25 de deținuți în celule prevăzute pentru 15, ilustrează în mod clar situația. Unele centre prezintă grade de ocupare și mai mari, putând ajunge până la 353

%.

martie 2006, Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei a făcut următoarele comentarii cu privire la situația penitenciarelor:

„11. În pofida eforturilor depuse pentru îmbunătățirea penitenciarelor, studii recente efectuate de autoritățile române arată că situația a rămas dificilă. În 2004, din 44 de penitenciare, 8 aveau condiții foarte bune, 15 aveau condiții bune, 15 aveau condiții satisfăcătoare, iar 6 aveau condiții deosebit de dificile, inclusiv Penitenciarul Jilava de lângă București, care a fost vizitat de membrii Biroului Comisarului.

000 în 2002 la circa 39

000 la sfârșitul anului 2004. În medie, rata suprapopulării s-a redus semnificativ, fiind acum la un nivel acceptabil de 101

%. Cu toate acestea, anumite penitenciare încă prezintă o suprapopulare intolerabilă [în special Penitenciarul Bacău, care avea o rată a suprapopulării de 288

% la 31

decembrie 2004]. Dintr-o perspectivă generală, condițiile de viață din penitenciar s-au îmbunătățit, dar necesită încă îmbunătățiri suplimentare, mai ales din cauza lipsei de resurse alocate acestora.

332 de locuri noi.

915 deținuți, din care 80 de minori, pentru 2

200 de locuri. Diversele aripi ale Penitenciarului Rahova au fost renovate de curând și oferă condiții de viață decente. Problema supraaglomerării afectează totuși secția de femei, unde în celule dotate cu doar 10 paturi sunt cazate chiar și 16 femei. Există două motive pentru supraaglomerare. În primul rând, secțiile de penitenciar pentru femei sunt rare în zona București, iar deținutele doresc sau trebuie să rămână în Rahova (pentru a fi aproape de familiile lor sau pentru că procedura juridică este încă pendinte etc.). În al doilea rând, aripa femeilor s-a redus cu jumătate pentru construirea noului spital al penitenciarului.

500 de deținuți pe 1

400 de locuri, fiind unul dintre cele mai supraaglomerate penitenciare din România. Condițiile erau deplorabile din toate punctele de vedere, după cum a recunoscut directorul ANP. Toate instalațiile erau învechite, ferestrele nu reușeau să împiedice pătrunderea frigului, iar mobila era din alte vremuri. Suprapopularea însemna că, în unele cazuri, 27 de deținuți trebuiau să stea în celule concepute pentru 6-8 deținuți.

Concluzii

În drept

I. Cu privire la pretinsa încălcare a art.

3 din Convenție

3 din Convenție, de tratamentul inuman și degradant ca urmare a condițiilor materiale de detenție și a lipsei asistenței medicale corespunzătoare în penitenciarele în care a fost cazat. Acesta s-a plâns în special de supraaglomerarea excesivă, instalațiile sanitare insalubre, prezența păduchilor, calitatea necorespunzătoare a mâncării, lipsa apei curente (caldă sau rece), lipsa unor activități corespunzătoare și restricții excesive asupra activităților în exteriorul celulelor. Acesta s-a plâns, de asemenea, de asistența medicală necorespunzătoare și de faptul că, drept răspuns la repetatele sale cereri pentru tratament dentar, i s-a spus că nu există fonduri suficiente.

3 din Convenție este redactat după cum urmează:

„Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante.”

A. Cu privire la admisibilitate

august 2004 și că cererea, introdusă la Curte abia la 14

septembrie 2005, depășise așadar termenul de 6

luni.

februarie 2011, Guvernul susține că o copie a fișei întocmite în urma examenului medical efectuat la 11

octombrie 2010, pe care reclamantul a trimis-o Curții (

supra

, pct.

96), cuprindea mențiuni care nu fuseseră făcute de Dr.

E.M. Guvernul a prezentat o declarație scrisă a Dr.

E.M., conform căreia anumite mențiuni din fișa respectivă nu fuseseră scrise de mâna ei, precum și că originalul fișei medicale respective era păstrat de conducerea Penitenciarului Ploiești. Guvernul a dedus că reclamantul a încercat să folosească un document falsificat în susținerea afirmațiilor sale. Prin urmare, Guvernul a afirmat că prezenta cerere trebuie declarată inadmisibilă, datorită exercitării „abuzive” a dreptului la cerere în temeiul art.

35

§

3 din convenție.

iunie 2004 și examinată prin hotărârea definitivă din 12

august 2004 se referea doar la un episod dintr-o situație continuă ce caracteriza toate penitenciarele în care a fost cazat.

Acesta a susținut, de asemenea, că problema condițiilor de detenție este una structurală în penitenciarele din România, pentru care perioada de 6 luni curgea, conform jurisprudenței Curții, de la încetarea situației.

În observațiile din 2

mai 2011, reclamantul a susținut că documentul referitor la consultul din 11

octombrie 2010 făcea parte din dosarul medical ținut, conform prevederilor legale relevante, de către conducerea Penitenciarului Ploiești. Nu era sarcina lui să explice de ce apăreau scrieri diferite în documentul respectiv și, oricum, fișa respectivă nu aducea nicio informație nouă privind problemele sale dentare. Acesta a prezentat Curții fișa respectivă în susținerea afirmațiilor sale că, în perioada în care s-a aflat în penitenciar, a fost tratat la un cabinet privat pentru problemele sale dentare.

35

§

1 din convenție îi permite să se ocupe de o cauză numai dacă cererea a fost depusă în termen de 6

luni de la data deciziei definitive în cadrul epuizării căilor de atac interne. Aceasta mai reamintește că în cazul în care există o situație continuă, termenul de 6

luni curge de la data încetării situației respective [a se vedea

Koval împotriva Ucrainei

(dec.) nr.

65550/01, 30

martie 2004].

Posti și Rahko împotriva Finlandei

, nr.

27824/95, pct.

39, CEDO 2002-VII). Capetele de cerere care au ca origine evenimente specifice care s-au petrecut la date identificabile nu pot fi interpretate ca referindu-se la o situație continuă [a se vedea

Camberrow MM5 AD

împotriva Bulgariei

, (dec.), nr.

50357/99, 1

aprilie 2004].

În consecință, Curtea a refuzat anterior să considere timpul petrecut de reclamanți în diverse locuri de detenție ca o situație continuă în cazurile în care capetele de cerere ale acestora se refereau la episoade specifice, precum alimentarea forțată [a se vedea

Nevmerzgitskiy împotriva Ucrainei

(dec.), nr.

58825/00, 25

noiembrie 2003] sau neacordarea asistenței medicale în diverse locuri [a se vedea

Tarariyeva împotriva Rusiei

(dec.), nr.

4353/03, 11

octombrie 2005].

supra

, pct.

105-108).

În orice caz, reclamantul a afirmat că acele condiții au rămas identice în fond și că transferul său de la un penitenciar la altul nu i-a schimbat în niciun fel situația.

Capetele de cerere nu au legătură cu un eveniment specific, ci vizează toate problemele referitoare la condițiile de igienă, temperatura din celule, supraaglomerare, lipsa tratamentului medical corespunzător, mai ales dentar, și așa mai departe, cu care s-a confruntat pe aproape toată durata detenției sale, până la 11

mai 2010. Rezultă că detenția reclamantului în Penitenciarele Jilava, Ploiești, Mărgineni și Rahova și în Penitenciarele-Spital Jilava și Rahova poate fi considerată o situație continuă.

inter alia

, dacă se întemeia cu bună știință pe fapte neadevărate [a se vedea, de exemplu,

Akdivar și alții împotriva Turciei,

16

septembrie 1996, pct.

53­54,

Culegere de hotărâri și decizii

1996-IV;

I.S. împotriva Bulgariei

(dec.), nr.

32438/96, 6

aprilie 2000, nepublicată;

Varbanov împotriva Bulgariei

, nr.

31365/96, pct.

36, CEDO 2000-X; și

Nold v. Germany

, nr.

27250/02, pct.

87, 29

iunie 2006].

În cazul de față, Curtea observă, pe de o parte, că originalul documentului contestat făcea parte din dosarul medical din penitenciar al reclamantului și, ca atare, era ținut de conducerea Penitenciarului Ploiești. Pe de altă parte, Dr.

E.M. nu a declarat că informația consemnată în documentul respectiv, la finalul consultului efectuat la 11

octombrie 2010, era falsă.

De asemenea, Guvernul nu a susținut că informațiile din fișa medicală din 11

octombrie 2010 erau neadevărate sau necunoscute de către autorități: informații privind problemele dentare ale reclamantului, ca de exemplu carii și nevoia de proteză dentară, fuseseră deja consemnate în dosarul medical din penitenciar al reclamantului (

supra

, pct.

78, 83 și 103). În ultimul rând, documentul contestat conținea informații clare despre programările făcute de reclamant la cabinetul privat al Dr.

E.M.

Prin urmare, Curtea constată că obiecția Guvernului este nefondată, întrucât nu există niciun indiciu că cererea s-a întemeiat, cu bună știință sau altminteri, pe fapte neadevărate.

În consecință, Curtea respinge obiecțiile Guvernului.

35

§

3 din convenție. În continuare, Curtea subliniază că nu

prezintă niciun alt motiv de inadmisibilitate. Prin urmare, este necesar să fie declarată admisibilă.

B. Cu privire la fond

a) Reclamantul

b) Guvernul

supra

, pct.

33-42), Guvernul a argumentat că autoritățile naționale au luat toate măsurile necesare pentru a se asigura că reclamantul beneficia de condiții de detenție corespunzătoare.

Referitor la supraaglomerare, Guvernul a subliniat că numărul de paturi a început să depășească numărul de deținuți încă din 2004 în majoritatea penitenciarelor și din 2006 în Penitenciarul Ploiești.

supra

, pct.

98–102) pentru a se asigura că sănătatea reclamantului beneficia de tratamentul corespunzător. Reclamantul nu a reușit să indice vreo inadvertență în acest domeniu, iar capetele sale de cerere sunt complet nefondate.

Guvernul a argumentat că, în orice caz, condițiile de detenție ale reclamantului nu constituie o încălcare a art.

3 din convenție. Guvernul a invocat hotărârea Curții pronunțată în cauza

Kudła împotriva Poloniei

(MC) (nr.

30210/96, pct.

92–94, CEDO 2000-XI).

c) Terțul intervenient

275/2006.

m² per deținut); în schimb, aceștia au aplicat de regulă norme bazate fie pe numărul de paturi, fie pe existența a minim 6

m³ per deținut; însă nici aceste norme nu erau respectate adeseori. Noile reglementări introduse prin Ordinul nr.

433/2010 pentru aprobarea Normelor minime obligatorii privind condițiile de cazare a persoanelor private de libertate aplică cerința legală de 4

m² numai în cazul deținuților supuși regimului de detenție închis și cel de maximă siguranță și numai în penitenciarele noi sau renovate.

m², cu o medie de 0,7

m² în Penitenciarul Timișoara; 1

m² în Penitenciarul Colibași; 2,08

m² în Penitenciarul Jilava; 1,65

m² în Penitenciarul Focșani; 2,62

m² în Penitenciarul Târgșor; 2,0

m² în Penitenciarul Rahova, sau chiar mai puțin, deoarece în 2009 o celulă de 18

m² adăpostea 11

deținuți; 1,36

m² în Penitenciarul Ploiești; 2

m² în Penitenciarul Mărgineni; și 2,77

m² în Penitenciarul Rahova.

3042/2007 și nr.

2714/2008) a avut efecte negative asupra deținuților care se aflau la mare distanță de familie și ai căror familii nu își permiteau să plătească transportul către penitenciar.

50–52 din Legea nr.

275/2006 și Ordinul nr.

1361/2007 privind asigurarea asistenței medicale persoanelor private de libertate aflate în custodia Administrației Naționale a Penitenciarelor. Conform prevederilor respective, asistența medicală și medicamentele se asigură în mod gratuit.

%).

a) Principii generale

3 din convenție consacră una dintre cele mai importante valori ale societăților democratice. Convenția interzice în termeni categorici tortura sau tratamentele și pedepsele inumane sau degradante, indiferent de comportamentul victimei [

Labita împotriva Italiei

(MC), nr.

26772/95, pct.

119, CEDO 2000-IV].

După cum a stabilit Curtea în repetate rânduri, relele tratamente trebuie să atingă un nivel minim de gravitate pentru a intra sub incidența art.

3 din convenție. Aprecierea acestui nivel minim de gravitate este relativă; depinde de toate circumstanțele cauzei, cum ar fi durata tratamentului, urmările fizice și psihice și, în unele cazuri, sexul, vârsta și starea de sănătate a victimei. De asemenea, pentru a aprecia dacă un anumit tratament este „degradant” în sensul art.

3, Curtea ține seama dacă scopul acestuia este de a umili și înjosi persoana respectivă și dacă, în ceea ce privește consecințele, acesta a afectat negativ personalitatea victimei respective într-un mod incompatibil cu art.

3. Deși întrebarea dacă scopul tratamentului era de a umili sau înjosi victima este un factor ce trebuie luat în considerare, absența unui asemenea scop nu poate exclude în mod concludent constatarea încălcării art.

3 (a se vedea

Peers împotriva Greciei

, nr.

28524/95, pct.

67-68 și 74, CEDO 2001-III și

Valašinas împotriva

Lituaniei

, nr.

44558/98, pct.

101, CEDO 2001-VIII).

Referitor la persoanele private de libertate, Curtea a subliniat deja în cauzele anterioare că un deținut nu pierde, prin simplul fapt al încarcerării sale, apărarea drepturilor sale garantate prin convenție. Din contră, persoanele aflate în detenție au o poziție vulnerabilă, iar autoritățile au obligația să le apere. În temeiul art.

3, statul trebuie să se asigure că o persoană este deținută în condiții compatibile cu respectarea demnității sale umane, că modul și metoda de executare a măsurii nu o supun la stres sau greutăți care depășesc nivelul inevitabil de suferință inerent în detenție și că, date fiind nevoile practice ale detenției, sănătatea și bunăstarea sa sunt asigurate în mod adecvat (a se vedea

Valašinas

, citată anterior, pct.

102 și

Kudła

,

citată anterior, pct.

94).

Dougoz împotriva Greciei

, nr.

40907/98, pct.

46, CEDO 2001-II). Se ia în considerare, de asemenea, durata perioadei în care o persoană este deținută în acele condiții speciale (a se vedea, printre altele,

Alver împotriva Estoniei

, nr.

64812/01, 8

noiembrie 2005).

3 (a se vedea

Karalevičius

împotriva Lituaniei

, nr.

53254/99, 7

aprilie 2005).

În cazurile anterioare, în care reclamanții au avut la dispoziție mai puțin de 3

m² de spațiu vital, Curtea a constatat că supraaglomerarea era suficient de gravă încât să justifice, de la sine, constatarea încălcării art.

3 din convenție (a se vedea, printre altele,

Sulejmanovic

împotriva Italiei

, nr.

22635/03, pct.

51, 16

iulie 2009;

Lind

împotriva Rusiei

, nr.

25664/05, pct.

59, 6

decembrie 2007;

Kantyrev

împotriva Rusiei

, nr.

37213/02, pct.

50-51, 21

iunie 2007;

Andrey

Frolov

împotriva Rusiei

, nr.

205/02, pct.

47-49, 29

martie 2007; și

Labzov

împotriva Rusiei

, nr.

62208/00, pct.

44, 16

iunie 2005).

3 din convenție, Curtea a remarcat alte aspecte ale condițiilor fizice de detenție ca fiind relevante pentru evaluarea respectării articolului menționat. Aceste elemente includeau, în special, existența ventilației, accesul la lumină naturală sau aer curat, caracterul adecvat al instalațiilor de încălzire, conformitatea cu cerințele sanitare fundamentale și posibilitatea folosirii toaletei în intimitate. Prin urmare, chiar și în cazurile în care o celulă mai mare era în litigiu – cu dimensiuni de 3 până la 4

m² per deținut – Curtea a constatat încălcarea art.

3 deoarece problema spațiului era cumulată cu lipsa ventilației și iluminatului constatate (a se vedea, de exemplu,

Babushkin împotriva Rusiei

, nr.

67253/01, pct.

44, 18

octombrie 2007;

Ostrovar împotriva Moldovei

, nr.

35207/03, pct.

89, 13

septembrie 2005; și

Peers

, citată anterior, pct.

70-72) sau lipsa intimității indispensabile în viața cotidiană a deținutului [a se vedea,

mutatis mutandis

,

Belevitskiy împotriva Rusiei

, nr.

72967/01, pct.

73-79, 1

martie 2007;

Valašinas

, citată anterior, pct.

104;

Khudoyorov împotriva Rusiei

, nr.

6847/02, pct.

106-107, CEDO 2005

‑

X (fragmente); și

Novoselov împotriva Rusiei

, nr.

66460/01, pct.

32 și 40-43, 2

iunie 2005].

3 din convenție, de a proteja bunăstarea fizică a persoanelor private de libertate a fost interpretată ca incluzând obligația de a le asigura asistența medicală necesară (a se vedea, de exemplu,

Hurtado împotriva Elveției

, hotărârea din 28

ianuarie 1994, seria

A nr.

280-A, avizul Comisiei, p.

15-16, pct.

79;

Kudła

,

citată anterior, pct.

94; și

Istratii și alții împotriva Moldovei

, nr.

8721/05, 8705/05 și 8742/05, pct.

49, 27

martie 2007). Simplul fapt că un deținut este văzut de un medic și primește un anumit tip de tratament nu poate duce automat la concluzia că asistența medicală este corespunzătoare. Autoritățile trebuie să se asigure totodată că se păstrează un dosar complet privind starea de sănătate a deținutului și tratamentul primit în cursul detenției, că diagnosticele și îngrijirile sunt prompte și corecte, precum și că, acolo unde natura afecțiunii medicale o impune, supravegherea este periodică și sistematică și implică o strategie terapeutică menită să vindece afecțiunile deținutului sau să prevină agravarea lor, mai degrabă decât să le abordeze în mod simptomatic. De asemenea, autoritățile trebuie