Stürmer și alții împotriva Germaniei

Reclamanții, dl Christian Stürmer și alte zece sunt cetățenii germani. Numele și detaliile personale ale acestora sunt enumerate în anexă la sfârșitul prezentei decizii. Reclamanții s-au născut între 1959 și 1962 cu deformități ale extremităților lor superioare și/sau mai mici și alte defectiuni ale organelor interioare, rezultând din faptul că mamele lor au luat “talidomidă” tranquilă, vândută în Germania sub numele de “Contergan”, într-o anumită perioadă sensibilă de sarcină. Aproximativ 3.000 de persoane care suferă de impacturi similare ale medicamentului trăiesc singur în Germania. “Contergan” a fost produs de producătorul farmaceutic G. GmbH, o companie cu răspundere limitată, din 1957 până în noiembrie 1961. A fost disponibil pe piața germană fără prescripție medicală și a fost vândut ca un analgezic potrivit pentru a calma disconforturile cauzate de sarcină.

În 1970 au rămas procedurile penale pentru leziunile cauzate de neglijență împotriva conducerii și proprietarii societății producătore G.. Procedura civilă privind compensarea pentru daunele depuse de unii copii afectați sau părinții lor erau în așteptare. La 10 aprilie 1970, producătorul farmaceutic G. În 17 decembrie 1971 a fost stabilită o fundație de drept public „Hilfswerk für Backerte Kinder” pentru a facilita o soluționare cu toate persoanele afectate și pentru a oferi o bază financiară solidă pentru plățile prestațiilor. Fundația a primit 100 de milioane DEM de la producător și aceeași sumă de la statul german. Fiecare persoană afectată de „Contergan” a fost eligibilă pentru o plată unică de cel puțin 1000 DEM și la maximum 25 000 DEM și pensii lunare în plus între 100 DEM și 450 DEM.

Toate plățile din acest fond au fost scutite de impozite și nu au fost creditate împotriva altor beneficii sociale. Legea a intrat în vigoare la 31 octombrie 1972. La 8 iulie 1976, Curtea Constituțională Federală a constatat că Legea privind instituirea unei fundații din 17 decembrie 1971 – de acum încolo: Legea din 1971 – este compatibilă cu dispozițiile Legii de bază, în special compatibilă cu protecția proprietății articolului 14 din Legea de bază. Acesta a susținut că legislatorul a susținut în mod voluntar o poziție de creditor și a fost, prin urmare, obligat constituțional să garanteze lichiditatea fundației în viitor și să protejeze faptul că pensiile acordate victimelor sunt adecvate.

În 1976 și în 1980 fondurile financiare ale fundației au fost completate de 50 DEM și 170 de DEM de către statul german. Din 1997 pensiile lunare au fost finanțate în întregime din bugetul federal. Din 1976 până în 2002 înălțimea pensiilor a fost ridicată de nouă ori. 10. În octombrie 2005, fundația a fost redenumită Fundația Contergan (Conterganstiftung für în spatele Menschen). Persoanele afectate de „Contergan” au primit o sumă de capital nerecursătoare și din nou o pensie lunară pe parcursul vieții în funcție de gradul stabilit de afectare a sănătății. Plățile din fundație nu au putut fi creditate împotriva oricărei alte plăți de beneficii sociale pentru a se asigura că persoanele agravate au primit pensia ca beneficii monetare suplimentare.

11. La 1 iulie 2008, pensiile lunare au fost dublate de prima Lege privind modificarea Legii Fundației Contergan. Conform legislatorului, pensiile superioare ar trebui să contribuie la compensarea deteriorării sanității secundare a persoanelor în vârstă mijlocie afectate de “Contergan”. 12. La 30 iunie 2009, a doua Lege privind modificarea Legii Fundației Contergan a intrat în vigoare. Fundația a fost dotată cu 100 de milioane EUR, dintre care 50 de milioane EUR au fost furnizate de societatea de fabricație G. GmbH și restul de către Republica Federală Germania. Amendamentul a crescut ușor pensiile lunare (în prezent între 248 EUR și 1.116 EUR, care sunt încă finanțate în întregime din bugetul federal și plățile nerecurente (Kapitalentschädigung) între 1.278 EUR și 12.782 EUR, în funcție de amploarea daunelor corporale cauzate de „Contergan”.

Legea a introdus o plată suplimentară anuală (jährliche Sonderzahlung) din interesele de capital obținute de fundație. Suma acestei plăți variază între 460 EUR și 3,680 EUR în funcție de gradul de invaliditate. În plus, creșterea pensiei lunare a fost legată de adaptarea schemei generale de pensii de pensionare. Prin amendamentul mai mult de 100 de persoane care au fost înaintate anterior pentru a solicita beneficii au devenit eligibile pentru beneficiile. 13. La 30 iunie 2009, reclamanții au depus direct o plângere constituțională în care au atacat constituționalitatea Legii din 1971 și toate legislațiile ulterioare în acest sens.

Ei au invocat o încălcare a drepturilor lor de proprietate și au considerat discriminate în comparație cu alte grupuri vulnerabile, și s-au plâns în continuare de nerespectare legislativă a acționării în măsura în care nu au primit beneficii în măsura în care ar primi în cazul în care se aplică prezentele legi privind răspunderea farmaceutică. 14. La 26 februarie 2010, Curtea Constituțională Federală, într-o compoziție a unui comitet de trei judecători, a refuzat să revizuiască plângerea constituțională a reclamanților. Curtea Constituțională a susținut că plângerea este inadmisibilă pentru că a fost interzisă în măsura în care legea din 1971 și prima lege privind modificarea Legii Fundației Contergane au fost contestate.

În ceea ce privește plângerea privind cea de-a doua lege privind modificarea Legii Fundației Contergan, Curtea a considerat inadmisibilă din motive de subsidiaritate a plângerii constituționale, deoarece reclamanții nu au contestat în mod prealabil pensiile lor cu instanțele administrative competente. Curtea a subliniat faptul că reclamanții nu au contestat cadrul de reglementare. În plus, Curtea a motivat faptul că plângerea în ansamblu nu era suficient de justificată. În măsura în care reclamanții se plângeau de o încălcare a drepturilor lor de proprietate, Curtea a considerat că suma tuturor prestațiilor primite de solicitanți din 1971 era semnificativ mai mare decât suma de daune pe care reclamanții le-ar fi putut pretinde în mod rezonabil împotriva societății de fabricație de răspundere limitată.

Reclamanții nu au mai clarificat motivul pentru care actualele dispoziții legale privind răspunderea pentru produsele farmaceutice care au fost promulgate bine după ce a avut loc „ scandalul contergan” ar trebui să devină aplicabile în acest caz. În plus, dispozițiile actuale privind răspunderea pentru produsele farmaceutice prevăd compensații numai în cazurile în care au implicat mai puțin de 200 de persoane grave deteriorate, în timp ce cazul „Contergan” a afectat încă aproximativ 3.000 de persoane. În ceea ce privește plângerea lor privind discriminarea arbitrară, Curtea a considerat insuficiente să compare doar suma plăților și să ignore diferitele circumstanțe juridice și factuale. Toate celelalte grupuri în cauză, cum ar fi victimele războiului, crimele de război, precum și actele criminale și protestele de sânge contaminate, au fost compensate în condiții de fapt și juridice semnificativ diferite.

Plățile de beneficii din fundația „Contergan” erau neimpozitabile și nu erau considerate drept venituri sau active pentru a garanta că beneficiile au îmbunătățit de fapt situația financiară a celor afectați de „Contergan”. 15. Secțiunea 23 § 1 din Legea privind instituirea unei fundații din 17 decembrie 1971 – de acum încolo Legea din 1971 – (Gesetz über die Errichtung einer Stiftung „Hilfswerk für Backerte Kinder”) cu condiția ca creanțele împotriva societății de fabricație de răspundere limitată, G. GmbH, sau împotriva asociaților, a managerilor sau a funcționarilor acestei societăți, sunt extinse în măsura în care creanțele se referă la o daune care intră în domeniul de aplicare al Legii din 1971. 16. Secțiunea 17 din a doua Lege privind modificarea Legii Fundației Contergan prevede că beneficiile bazate pe această lege sunt scutite de impozitul pe venit și nu sunt considerate să devină parte din activele beneficiarului.

Potrivit articolului 18 § 2 din aceeași lege, obligația altor autorități de stat de a asigura beneficiile nu este afectată. Autoritățile nu pot reduce beneficiile prevăzute de lege deoarece persoana primește beneficii în conformitate cu prezenta lege. 17. Secțiunea 93 § 1 din Regulamentul de procedură al Curții Constituționale Federale (Bundesverfassungsgerichtsgesetz) prevede că o plângere constituțională trebuie depusă și justificată în termen de o lună de la decizia finală a instanței competente. Secțiunea 93 § 3 prevede că o plângere constituțională cu privire la constituționalitatea unei legi statutare împotriva cărora nu există altă modalitate de recurs trebuie depusă în termen de un an de la adoptarea acestei legi.

1. The applicants, Mr Christian Stürmer and ten others, are German nationals. Their names and personal details are listed in the annex at the end of this decision.