ATSAEV v. THE CZECH REPUBLIC
ATSAEV v. THE CZECH REPUBLIC (CtEDO, 2013)
CINTIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 14021/10 Ali Dzokajevic ATSAEV împotriva Republicii Cehe depusă la 10 martie 2010 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dl Ali Džokajevič Atsaev, este un național rus care s-a născut în 1966 și trăiește în Republica Cehă. El este reprezentat în fața Curții de către dl M. Čechovský, avocat practicant în Praga. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul, al etniei chechene, a luptat în primul război chechene în 1994-1996 împotriva forțelor ruse. El a fost comandant al unei unități. A servit sub comanda directă a unui anumit B. care a fost acordat azil în Belgia. Doi dintre rudele sale care au luptat și în armata cechenă au fost acordate azil în Franța. Potrivit reclamantului, problemele sale au început după al doilea război chechen în 1999, în care nu a participat și prin care Federația Rusă a recăpătat controlul teritoriului. Numele său a fost introdus pe lista luptătorilor checheni în primul război chechen. Prin urmare, el a fost de două ori, presupus arbitrar, deținut de autoritățile ruse. A doua sa detenție a fost în orașul Ufa și a durat o lună. În ambele ocazii, prietenii săi au asigurat eliberarea prin suprimarea ofițerilor de poliție. În 2003 reclamantul a părăsit Federația Rusă și a sosit în Republica Cehă pe un pașaport georgian sub numele de Revaz Levidze. Proceduri de extradiție La 29 decembrie 2008, Oficiul Procurorilor Generali ruși din Federația Rusă a cerut Republicii Cehe să extradeze reclamantul care a fost acuzat de angajare, la o dată neespecificată, un asasin pentru a ucide o anumită I.M. Victima a fost ucisă la 4 aprilie 2002 la Moscova. Reclamantul susține că cazul penal împotriva lui a fost fabricat și se bazează pe o mărturie a unei singure persoane torturate. La 17 februarie 2009, Oficiul Procurorilor Municipali din Praga a solicitat Curții Municipale din Praga să permită extrădarea reclamantului. Reclamantul a fost luat în reținere în așteptarea deciziei privind extradarea sa. La 10 martie 2009, camera penală a Curții Municipale a hotărât că reclamantul nu poate fi extraditat în Rusia pentru că va fi persecutat pentru rolul său de comandant în primul război chechen. Reclamantul a fost eliberat din custodie. La 19 martie 2009, Curtea Înaltă de la Praga a susținut această decizie. La 29 iulie 2009, Curtea Supremă, la o plângere a ministrului Justiției, a anulat hotărârile instanțelor inferioare care susțin că acestea au fost prematuri deoarece Curtea Municipală nu se bazase decât pe argumentele reclamantei și nu căutase nici o altă dovadă, cum ar fi opiniile Ministerului Afacerilor Externe, Ministerul Internului, Ambasada sau ONG-urile. La 9 februarie 2010, Curtea Municipală a hotărât că reclamantul ar putea fi extraditat și a declarat că faptul că a participat la primul război chechen nu a putut însuși să stabilească un pericol real al maltraturilor sale în Rusia. Acesta s-a referit la argumentele ambasadatei cehe la Moscova care au contestat existența unei temeri fondate de persecuție a soldaților de la primul război chechen din Rusia. Curtea a remarcat, de asemenea, garanțiile diplomatice ale Procurorului General al Federației Ruse, care a garantat că reclamantul va avea un proces echitabil și nu va fi supus maltratului sau pedeapsa cu moartea. Curtea nu a afirmat dacă garanțiile includeu orice monitorizare a respectării acestora. Se referă în continuare la avizul Departamentului pentru Azil și Politica de Migrare al Ministerului Internului (odbor azylové a migrační politiciky ministrstva vnitra ) care nu a constatat că reclamantul a avut o teamă bine fondată de persecuție în Rusia. Curtea a respins ca fiind inutilă cererea reclamantului de a auzi un număr de martori și a citi declarațiile angajaților Radio Free Europe / Radio Liberty. La 2 martie 2010, Curtea Înaltă a susținut hotărârea Curții Municipale. Acesta a remarcat o lege de amnistia din 1999 în Rusia care i-a iertat pe toți participanții la primul război chechen și faptul că reclamantul a trăit și a lucrat liber în Rusia până în 2003. Aceasta a adăugat că raportul Amnistia Internațională privind condițiile de detenție în Rusia prezentat de solicitant conține doar informații generale și nu dovedește niciun risc individual pentru solicitant. La 24 februarie 2011, ministrul Justiției și-a dat consimțământul pentru extrădarea reclamantului.Decizia a fost notificată reclamantului la 3 martie 2011. Reclamantul a depus un recurs constituțional care a contestat extrădarea sa. La 18 martie 2011, Curtea Constituțională a emis o măsură intermediară care a rămas în extrădarea reclamantului. La 28 ianuarie 2009, reclamantul a solicitat azil în Republica Cehă. El a explicat că nu a solicitat azil mai devreme, deoarece a așteptat ca toată familia să părăsească Rusia și, de asemenea, pentru că va fi identificat ca Ali Atsaev și să poată fi extradat în Rusia. De asemenea, el a declarat că a folosit o identitate falsă pentru că a fost căutat de serviciul secret rus. La 19 februarie 2009, Departamentul pentru azil și politica de migrație al Ministerului Internului și-a respins cererea în mod evident nejustificată în temeiul articolului 16 alineatul (2) din Legea privind azilul, deoarece reclamantul și-a depus cererea de azil numai după ce a fost amenințat cu extrădare, chiar dacă ar fi putut face acest lucru înainte. Prin urmare, aceasta nu a examinat dacă frica reclamantului de maltratare în Rusia a fost bine fondată sau nu. La 1 decembrie 2009, camera administrativă a Curții Municipale a anulat această decizie, declarând că prin aplicarea articolului 16 alineatul (2) din Legea privind azil, Ministerul nu a luat în considerare meritele cererii reclamantului. Se referă la o hotărâre a Curții Supreme administrative nr. 5 Az 24/2008 din 15 august 2008, în care a susținut că art. 16 alineatul (2) din Legea privind azil nu se poate aplica decât atunci când cererea de azil a fost depusă cu scopul exclusiv de a evita o extrădare iminentă. Ministerul Internului a depus un recurs asupra punctelor de drept susținând că amenințarea maltratului reclamantului în Rusia a fost suficient de examinată în cadrul procedurii de extrădare și, prin urmare, o nouă examinare ar fi superfluă și, în majoritatea cazurilor, fără niciun efect pentru reclamantul de azil, deoarece procedura de azil în așteptare nu a interzis extrădarea. La 10 august 2010, Curtea Administrativă Supremă a respins recursul asupra punctelor de drept. Curtea a subliniat faptul că deciziile instanțelor penale de extradiție nu erau suficiente pentru a exclude că dreptul reclamantului nu ar fi încălcat în țara vizată, menționând că cele două proceduri aveau obiective diferite. Acesta a susținut că în primul rând ministerul Internului în cadrul procedurii de azil trebuie să se asigure că Republica Cehă nu își încalcă obligația internațională de nerefuzare . Acesta a adăugat că Ministrul Justiției nu ar trebui să acorde consimțământul pentru extrădare în timp ce procedurile de azil erau în așteptare. La o dată neespecificată, reclamantul a depus o acțiune împotriva Ministerului Internului se plângea de întârzieri în cadrul procedurii de azil. La 5 decembrie 2012, Curtea Municipală de Praga a ordonat Ministerului să elibereze o decizie în termen de 60 de zile. Legea internă privind azil (Legea nr. 325/1999) În conformitate cu art. 16 alineatul (2), o cerere de azil este, de asemenea, respinsă în mod evident ca nejustificată dacă din procedura reclamantului se dovedește că el sau ea l-a depus cu scopul de a evita expulziarea, extrădarea sau transferul pentru urmărire penală în țara străină, deși ar fi putut solicita acordarea azilului mai devreme. Documentele internaționale relevante referitoare la tratarea cecenilor din Federația Rusă Rezoluția PACE 1738(2010) privind remediile legale pentru încălcarea drepturilor omului în regiunea Caucazului de Nord, 22 iunie 2010 În rezoluția, Adunarea a observat că „situația din regiunea Caucazului de Nord, în special în Republica Ceceneză, Inghișeția și Dagestan, constituie[d] ... situația cea mai gravă și cea mai delicată din punctul de vedere al protecției drepturilor omului și al susținerii statului de drept, în întreaga zonă geografică acoperită de Consiliul Europei. climatul de teamă îngrozitoare” și faptul că „situația drepturilor omului, precum și funcționarea justiției și instituțiilor democratice, continuă totuși să dezvăluie cele mai aglomerate anxietate: disparițiile opozitorilor guvernamentali și apărătorilor drepturilor omului rămân încă larg nepunite și [nu au fost] elucidate cu o diligență debitoare, ... , și organele judiciare clar [a] nimic despre nedreptatele forțelor de securitate . " Rezoluția a solicitat, de asemenea, tuturor țărilor membre ale Consiliului Europei să „garantize o protecție adecvată pentru refugiații din Caucazul de Nord, care au fost alocați pe teritoriul lor, și să ia în considerare cele mai mari cereri de îngrijire și precauție referitoare la extrădarea lor, în conformitate cu Convenția Europeană a Drepturilor Omului. Comitetul European pentru Prevenirea Torturii și a Tratamentelor sau Păziilor Inumane sau Degradante („CPT”) La 13 martie 2007, CPT a emis o declarație publică cu privire la Republica Cechenă a Federației Ruse în temeiul articolului 10 § 2 din Convenția Europeană pentru Prevenirea Torturii și a Tratamentelor sau Sancțiunilor Inumane sau Degradante, având în vedere faptul că autoritățile ruse nu pot îmbunătăți situația în funcție de recomandările Comitetului. Recomandările au abordat, în special, chestiunile legate de maltratarea de către oficialii de la forța de aplicare a legii și de personalul penitenciar din Cecenia, de detențiile ilegale și eficacitatea anchetelor privind cazurile care implică acuzații de maltratament. CPT a hotărât să facă publice extractele relevante din raportul său de vizită, care a inclus, de asemenea, următoarele informații: „În cursul vizitelor în regiunea Caucază de Nord, în 2006, delegația CPT a primit încă o dată multe acuzații credibile privind maltratarea recentă a persoanelor deținute de către membrii agențiilor de aplicare a legii și forțelor de securitate din Republica Chechenă. Proiectul de tratament presupus a fost frecvent de o astfel de severitate, care ar putea fi considerat ca fiind o tortură; metodele implicate au inclus bătaie largă, asfixie folosind o pungă de plastic sau mască de gaz, șocuri electrice, suspensie de către membre, hiperextensiune și, mai rar, infligerea de arsuri prin țigări, brichete sau alte dispozitive. Conturile au fost primite de asemenea de amenințări de execuție sau de abuz sexual pentru a obține o mărturisire sau informații. imaginea generală care a apărut a fost faptul că orice persoană deținută care nu a mărturisit în mod prompt crima de care a fost suspectat (sau furnizează informații care sunt căutate de cei responsabile pentru detenție) ar fi în pericolul iminent de a fi tratat rău.” CPT a efectuat ulterior mai multe vizite în Rusia. Raportul dintr-o vizită din aprilie și mai 2011 a arătat că maltraturile deținuților în special în Dagestan și Cecenia persistă. Vizita a documentat acuzații credibile de tortură/tretături grave și a găsit dovezi de leziuni care erau în concordanță cu aceste acuzații. Raportul Thomas Hammarberg, comisarul pentru Drepturile Omului Consiliului Europei, după vizita sa în regiunea Nord Caucazului a Federației Ruse din 12-21 mai 2011 Comisarul a fost profund îngrijorat de perseveranța acuzațiilor și a altor informații referitoare la răpirile, disparițiile și maltraturile persoanelor private de libertate în Caucazul de Nord. Raportul a remarcat următoarele: Problema torturei și maltraturilor persoanelor private de libertate a fost subiectul unor acuzații aduse în atenția comisarului în raport cu diferitele părți ale Caucazului de Nord. Informațiile care indică maltraturile pe care le-a primit sunt de natură gravă și necesită acțiuni decisive de partea autorităților. Majoritatea acuzațiilor primite în legătură cu tratamentul persoanelor de către oficialii de aplicare a legii; totuși, unele acuzații privind maltraturile fizice legate de o instituție de proces (SIZO). Comisarul a primit, de asemenea, documente de la avocați ai persoanelor în custodie care sunt indicative de inacțiune din partea autorităților de procuror în fața unor acuzații clare și a altor informații referitoare la tratamentele necorespunzătoare. În observațiile sale de concluzie din 2012 Comitetul împotriva torturei a fost îngrijorat de „raportul persistent al practicii răspândite în statul parte în ceea ce privește tortura și maltraturile reținuților, inclusiv ca mijloc de extragere a mărturisirilor”. În observațiile sale concludente din 2009, Comitetul pentru Drepturile Omului a fost „prevăzut de rapoartele justificate continuate privind actele de tortură și alte tratamente sau pedepsele crude, inumane sau degradante comise de personalul de aplicare a legii și de alți agenți de stat, inclusiv de persoane care [au fost] în custodie de poliție, detenție preventivă și închisoare.” S-a preocupat în continuare de lipsa eficacității anchetei asupra incidentelor de maltrat. În observațiile sale concludente din 2008, Comitetul pentru eliminarea discriminării raciale a fost îngrijorat că minoritățile etnice, cum ar fi cecenii, au continuat să fie supuse controalelor de identitate disproporționat frecvente, arestărilor, detențiilor și hărțuirii de către poliție și alți ofițeri de aplicare a legii. Raportorul special al Organizației Națiunilor Unite pentru Tortura a solicitat o vizită în Rusia în 2006, dar el nu a putut face acest lucru deoarece „la o etapă foarte târziu în pregătirile, el a fost informat de guvernul [rusia] că anumite elemente ale mandatului său de referință pentru efectuarea vizitelor la centrele de detenție ar în contradicție cu legea Federației Ruse, în special cu privire la efectuarea vizitelor neanunțate și la efectuarea de interviuri private cu deținuți.” Vizita planificată nu a fost efectuată până astăzi. Rapoartele ONG-ului cu privire la tratarea cecenilor în Federația Rusă Raportul privind Memorialul ONG-urilor „Pentru situația locuitorilor ceceniei în Federația Rusă, octombrie 2007 – aprilie 2009”, 4 iunie 2009 Raportul a documentat numeroase cazuri de tratament inuman, care se numără uneori la tortura, de prizonieri de origine chechenă din închisoarele ruse, inclusiv de cei care s-au întors în Rusia din străinătate. Acesta a remarcat că fostii luptători checheni, în special cei din închisoare, unde unii dintre gărzi erau fosti soldați ruși care au luptat în războaiele chechene, erau în special în pericol: De asemenea, raportul a constatat: „Mass fabricarea cazurilor criminale a devenit cea mai crudă și cinică formă de persecuție a cecenilor. Mecanismul standard de persecuție este simplu: atunci când efectuează o căutări de locuințe sau de corp, polițiștii instalează o cantitate mică de narcotice, gloanțe, grenade sau explozivi, și apoi, după ce au reținut cetățenii, ei au făcut o mărturisire din el. În acest context, adesea nu există alte motive de verificare a documentelor, de a face o căutare a unui organism sau a locuințelor decât o atenție atentă a organismelor de aplicare a legii către persoanele de origine etnică specifică.” Amnesty International În raportul său anual 2012 privind Rusia Amnesty International a remarcat că „eporturile de tortură și alte maltraturi au rămas răspândite. Alegațiile au fost rar investigate în mod eficient și leziunile documentate au fost adesea respinse ca rezultatul utilizării legitime a forței. Procesul de succes al infractorilor a fost rar. Negarea asistenței medicale adecvate în custodie a fost raportată în mare măsură și se presupune că a fost folosit pentru extragerea mărturiilor. Deținuții condamnați au raportat în mod frecvent că au fost supuși violenței, atât de către oficiali de închisoare, cât și deținuți, la scurt timp după ce au sosit la închisoare.” În Raportul său internațional 2010 a remarcat, de asemenea, (și mai mult elaborat în informarea la Comitetul pentru Drepturile Omului din octombrie 2009) un maltrat serios și continuu al unui prizonier chechen Z.Z. în mai multe închisori ruse. Z.Z. s-a întors în Rusia din Austria și a fost suspectat de servicii de securitate rusă ca fiind un militant și terorist. Consiliul European pentru Refugiați și Exilii („ECRE”) Liniile directoare privind tratamentul persoanelor deplasate intern în cetățenie (PDI), căutatorii de azil și refugiații în Europa, martie 2011 În cel mai recent raport privind tratamentul cețenilor în Rusia, ECRE a remarcat multe rapoarte privind tortura și tratarea inumană a cețenilor în detenție și a menționat următoarele: „GNO-urile și grupurile de refugiați ceceni au suscitat îngrijorări în legătură cu mai multe cazuri de extrădare ale cecenilor în Rusia din cauza temerilor că persoana care urmează să fie extraditată va fi torturată sau dispare la întoarcere. ONG-urile au raportat frecvent cazuri de probe falsificate împotriva cecenilor din Rusia, în timp ce multe acte de violență, crimă și dispariții presupuse de către autoritățile nu sunt investigate. Există un ansamblu mare de dovezi ale încălcărilor grave ale drepturilor omului și a penitenciarilor “secrete” în Cecenia, precum și rapoarte de maltratare a cecenilor în închisoare și colonii penale din alte regiuni ale Federației Ruse. Orice stat parte la Convenția Europeană pentru Drepturile Omului sau alte legislații internaționale relevante privind drepturile omului, având în vedere extrădarea unui Chechen către Rusia ar trebui să fie sigur, nu numai că dovezile prezentate de statul solicitant reprezentau un caz real de urmărire, mai degrabă decât persecuție, dar și că persoana extraditată nu va suferi tortură sau tratamente inumane sau degradante la întoarcere.” Raportul a remarcat, în special, mai multe cazuri de maltratare a cecenilor din Rusia care au fost expulzate sau extraditate din alte țări europene. Alte rapoarte privind tratamentul cecenilor din Federația Rusă Raportul Departamentului de Stat al Statelor Unite privind drepturile omului 2011 privind Rusia Raportul a remarcat că există numeroase rapoarte credibile că personalul de aplicare a legii care se ocupă de tortură, abuzuri și violență pentru a obliga mărturiile suspecților și că autoritățile de acuzații nu dețin în mod consecvent răspunderea oficialilor pentru aceste acțiuni. Nu există nici o lege care să definească tortura, iar procurorii sunt, prin urmare, în măsură să aducă acuzații de agresiune simplă sau depășire a autorității împotriva poliției suspectate de a implica în tortura. Forțele guvernamentale implicate în conflictul din Caucazul de Nord se presupune că au torturat și au maltratat civilii și participanții la conflict. Potrivit raportului, condițiile de închisoare au rămas dure și, uneori, amenințate cu viața, ceea ce a determinat aproximativ 50 de decese în timpul anului în centrele de detenție anterioară. Regatul Unit Determinații Orientări de țară La 5 iunie 2006, atunci Tribunalul de Azil și Immigrație, în cazul RM (Tânăr Chechen Mascul - Risc – IFA) Rusia CG [2006] UKAIT 00050, a susținut că un cecen, care a fost înregistrat așa cum au fost solicitate de autoritățile ruse în legătură cu sau pentru sprijinirea rebelilor din Cecenia, ar avea un risc real de persecuție sau o încălcare a articolului 3 din Convenția privind returnarea la Aeroporturile din Moscova sau San Petersburg, și oriunde altundeva în Federația Rusă. Reclamantul se plânge în temeiul articolului 3 din Convenție că, dacă este extraditat către Federația Rusă, va fi supus unui tratament inuman și degradant. Considerând art. 6 din Convenție, reclamantul se plânge în continuare că dreptul său la un proces echitabil nu va fi respectat în cadrul procedurii penale din Federația Rusă. Extradarea reclamantului către Rusia ar încălca art. 3 din Convenție? Dacă ar fi extraditată în cazul în care reclamantul ar fi reținut și judecat în Rusia?