Atsaev împotriva Cehiei

CINTIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 14021/10 Ali Dzokajevic ATSAEV împotriva Republicii Cehe depusă la 10 martie 2010 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dl Ali Džokajevič Atsaev, este un național rus care s-a născut în 1966 și trăiește în Republica Cehă. El este reprezentat în fața Curții de către dl M. Čechovský, avocat practicant în Praga. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul, al etniei chechene, a luptat în primul război chechene în 1994-1996 împotriva forțelor ruse. El a fost comandant al unei unități. A servit sub comanda directă a unui anumit B. care a fost acordat azil în Belgia. Doi dintre rudele sale care au luptat și în armata cechenă au fost acordate azil în Franța.

Potrivit reclamantului, problemele sale au început după al doilea război chechen în 1999, în care nu a participat și prin care Federația Rusă a recăpătat controlul teritoriului. Numele său a fost introdus pe lista luptătorilor checheni în primul război chechen. Prin urmare, el a fost de două ori, presupus arbitrar, deținut de autoritățile ruse. A doua sa detenție a fost în orașul Ufa și a durat o lună. În ambele ocazii, prietenii săi au asigurat eliberarea prin suprimarea ofițerilor de poliție. În 2003 reclamantul a părăsit Federația Rusă și a sosit în Republica Cehă pe un pașaport georgian sub numele de Revaz Levidze. Proceduri de extradiție La 29 decembrie 2008, Oficiul Procurorilor Generali ruși din Federația Rusă a cerut Republicii Cehe să extradeze reclamantul care a fost acuzat de angajare, la o dată neespecificată, un asasin pentru a ucide o anumită I.M.

Victima a fost ucisă la 4 aprilie 2002 la Moscova. Reclamantul susține că cazul penal împotriva lui a fost fabricat și se bazează pe o mărturie a unei singure persoane torturate. La 17 februarie 2009, Oficiul Procurorilor Municipali din Praga a solicitat Curții Municipale din Praga să permită extrădarea reclamantului. Reclamantul a fost luat în reținere în așteptarea deciziei privind extradarea sa. La 10 martie 2009, camera penală a Curții Municipale a hotărât că reclamantul nu poate fi extraditat în Rusia pentru că va fi persecutat pentru rolul său de comandant în primul război chechen. Reclamantul a fost eliberat din custodie. La 19 martie 2009, Curtea Înaltă de la Praga a susținut această decizie.

La 29 iulie 2009, Curtea Supremă, la o plângere a ministrului Justiției, a anulat hotărârile instanțelor inferioare care susțin că acestea au fost prematuri deoarece Curtea Municipală nu se bazase decât pe argumentele reclamantei și nu căutase nici o altă dovadă, cum ar fi opiniile Ministerului Afacerilor Externe, Ministerul Internului, Ambasada sau ONG-urile. La 9 februarie 2010, Curtea Municipală a hotărât că reclamantul ar putea fi extraditat și a declarat că faptul că a participat la primul război chechen nu a putut însuși să stabilească un pericol real al maltraturilor sale în Rusia. Acesta s-a referit la argumentele ambasadatei cehe la Moscova care au contestat existența unei temeri fondate de persecuție a soldaților de la primul război chechen din Rusia.

Curtea a remarcat, de asemenea, garanțiile diplomatice ale Procurorului General al Federației Ruse, care a garantat că reclamantul va avea un proces echitabil și nu va fi supus maltratului sau pedeapsa cu moartea. Curtea nu a afirmat dacă garanțiile includeu orice monitorizare a respectării acestora. Se referă în continuare la avizul Departamentului pentru Azil și Politica de Migrare al Ministerului Internului (odbor azylové a migrační politiciky ministrstva vnitra ) care nu a constatat că reclamantul a avut o teamă bine fondată de persecuție în Rusia. Curtea a respins ca fiind inutilă cererea reclamantului de a auzi un număr de martori și a citi declarațiile angajaților Radio Free Europe / Radio Liberty.

La 2 martie 2010, Curtea Înaltă a susținut hotărârea Curții Municipale. Acesta a remarcat o lege de amnistia din 1999 în Rusia care i-a iertat pe toți participanții la primul război chechen și faptul că reclamantul a trăit și a lucrat liber în Rusia până în 2003. Aceasta a adăugat că raportul Amnistia Internațională privind condițiile de detenție în Rusia prezentat de solicitant conține doar informații generale și nu dovedește niciun risc individual pentru solicitant. La 24 februarie 2011, ministrul Justiției și-a dat consimțământul pentru extrădarea reclamantului.Decizia a fost notificată reclamantului la 3 martie 2011. Reclamantul a depus un recurs constituțional care a contestat extrădarea sa.

La 18 martie 2011, Curtea Constituțională a emis o măsură intermediară care a rămas în extrădarea reclamantului. La 28 ianuarie 2009, reclamantul a solicitat azil în Republica Cehă. El a explicat că nu a solicitat azil mai devreme, deoarece a așteptat ca toată familia să părăsească Rusia și, de asemenea, pentru că va fi identificat ca Ali Atsaev și să poată fi extradat în Rusia. De asemenea, el a declarat că a folosit o identitate falsă pentru că a fost căutat de serviciul secret rus. La 19 februarie 2009, Departamentul pentru azil și politica de migrație al Ministerului Internului și-a respins cererea în mod evident nejustificată în temeiul articolului 16 alineatul (2) din Legea privind azilul, deoarece reclamantul și-a depus cererea de azil numai după ce a fost amenințat cu extrădare, chiar dacă ar fi putut face acest lucru înainte.

Prin urmare, aceasta nu a examinat dacă frica reclamantului de maltratare în Rusia a fost bine fondată sau nu. La 1 decembrie 2009, camera administrativă a Curții Municipale a anulat această decizie, declarând că prin aplicarea articolului 16 alineatul (2) din Legea privind azil, Ministerul nu a luat în considerare meritele cererii reclamantului. Se referă la o hotărâre a Curții Supreme administrative nr. 5 Az 24/2008 din 15 august 2008, în care a susținut că art. 16 alineatul (2) din Legea privind azil nu se poate aplica decât atunci când cererea de azil a fost depusă cu scopul exclusiv de a evita o extrădare iminentă.

Ministerul Internului a depus un recurs asupra punctelor de drept susținând că amenințarea maltratului reclamantului în Rusia a fost suficient de examinată în cadrul procedurii de extrădare și, prin urmare, o nouă examinare ar fi superfluă și, în majoritatea cazurilor, fără niciun efect pentru reclamantul de azil, deoarece procedura de azil în așteptare nu a interzis extrădarea. La 10 august 2010, Curtea Administrativă Supremă a respins recursul asupra punctelor de drept. Curtea a subliniat faptul că deciziile instanțelor penale de extradiție nu erau suficiente pentru a exclude că dreptul reclamantului nu ar fi încălcat în țara vizată, menționând că cele două proceduri aveau obiective diferite.

Acesta a susținut că în primul rând ministerul Internului în cadrul procedurii de azil trebuie să se asigure că Republica Cehă nu își încalcă obligația internațională de nerefuzare . Acesta a adăugat că Ministrul Justiției nu ar trebui să acorde consimțământul pentru extrădare în timp ce procedurile de azil erau în așteptare. La o dată neespecificată, reclamantul a depus o acțiune împotriva Ministerului Internului se plângea de întârzieri în cadrul procedurii de azil. La 5 decembrie 2012, Curtea Municipală de Praga a ordonat Ministerului să elibereze o decizie în termen de 60 de zile.

Legea internă privind azil (Legea nr. 325/1999) În conformitate cu art. 16 alineatul (2), o cerere de azil este, de asemenea, respinsă în mod evident ca nejustificată dacă din procedura reclamantului se dovedește că el sau ea l-a depus cu scopul de a evita expulziarea, extrădarea sau transferul pentru urmărire penală în țara străină, deși ar fi putut solicita acordarea azilului mai devreme. Documentele internaționale relevante referitoare la tratarea cecenilor din Federația Rusă Rezoluția PACE 1738(2010) privind remediile legale pentru încălcarea drepturilor omului în regiunea Caucazului de Nord, 22 iunie 2010 În rezoluția, Adunarea a observat că „situația din regiunea Caucazului de Nord, în special în Republica Ceceneză, Inghișeția și Dagestan, constituie[d] ... situația cea mai gravă și cea mai delicată din punctul de vedere al protecției drepturilor omului și al susținerii statului de drept, în întreaga zonă geografică acoperită de Consiliul Europei.

climatul de teamă îngrozitoare” și faptul că „situația drepturilor omului, precum și funcționarea justiției și instituțiilor democratice, continuă totuși să dezvăluie cele mai aglomerate anxietate: disparițiile opozitorilor guvernamentali și apărătorilor drepturilor omului rămân încă larg nepunite și [nu au fost] elucidate cu o diligență debitoare, ... , și organele judiciare clar [a] nimic despre nedreptatele forțelor de securitate . " Rezoluția a solicitat, de asemenea, tuturor țărilor membre ale Consiliului Europei să „garantize o protecție adecvată pentru refugiații din Caucazul de Nord, care au fost alocați pe teritoriul lor, și să ia în considerare cele mai mari cereri de îngrijire și precauție referitoare la extrădarea lor, în conformitate cu Convenția Europeană a Drepturilor Omului.

Comitetul European pentru Prevenirea Torturii și a Tratamentelor sau Păziilor Inumane sau Degradante („CPT”) La 13 martie 2007, CPT a emis o declarație publică cu privire la Republica Cechenă a Federației Ruse în temeiul articolului 10 § 2 din Convenția Europeană pentru Prevenirea Torturii și a Tratamentelor sau Sancțiunilor Inumane sau Degradante, având în vedere faptul că autoritățile ruse nu pot îmbunătăți situația în funcție de recomandările Comitetului. Recomandările au abordat, în special, chestiunile legate de maltratarea de către oficialii de la forța de aplicare a legii și de personalul penitenciar din Cecenia, de detențiile ilegale și eficacitatea anchetelor privind cazurile care implică acuzații de maltratament.

CPT a hotărât să facă publice extractele relevante din raportul său de vizită, care a inclus, de asemenea, următoarele informații: „În cursul vizitelor în regiunea Caucază de Nord, în 2006, delegația CPT a primit încă o dată multe acuzații credibile privind maltratarea recentă a persoanelor deținute de către membrii agențiilor de aplicare a legii și forțelor de securitate din Republica Chechenă. Proiectul de tratament presupus a fost frecvent de o astfel de severitate, care ar putea fi considerat ca fiind o tortură; metodele implicate au inclus bătaie largă, asfixie folosind o pungă de plastic sau mască de gaz, șocuri electrice, suspensie de către membre, hiperextensiune și, mai rar, infligerea de arsuri prin țigări, brichete sau alte dispozitive.

Conturile au fost primite de asemenea de amenințări de execuție sau de abuz sexual pentru a obține o mărturisire sau informații. imaginea generală care a apărut a fost faptul că orice persoană deținută care nu a mărturisit în mod prompt crima de care a fost suspectat (sau furnizează informații care sunt căutate de cei responsabile pentru detenție) ar fi în pericolul iminent de a fi tratat rău.” CPT a efectuat ulterior mai multe vizite în Rusia. Raportul dintr-o vizită din aprilie și mai 2011 a arătat că maltraturile deținuților în special în Dagestan și Cecenia persistă. Vizita a documentat acuzații credibile de tortură/tretături grave și a găsit dovezi de leziuni care erau în concordanță cu aceste acuzații.

Raportul Thomas Hammarberg, comisarul pentru Drepturile Omului Consiliului Europei, după vizita sa în regiunea Nord Caucazului a Federației Ruse din 12-21 mai 2011 Comisarul a fost profund îngrijorat de perseveranța acuzațiilor și a altor informații referitoare la răpirile, disparițiile și maltraturile persoanelor private de libertate în Caucazul de Nord. Raportul a remarcat următoarele: Problema torturei și maltraturilor persoanelor private de libertate a fost subiectul unor acuzații aduse în atenția comisarului în raport cu diferitele părți ale Caucazului de Nord. Informațiile care indică maltraturile pe care le-a primit sunt de natură gravă și necesită acțiuni decisive de partea autorităților.

Majoritatea acuzațiilor primite în legătură cu tratamentul persoanelor de către oficialii de aplicare a legii; totuși, unele acuzații privind maltraturile fizice legate de o instituție de proces (SIZO). Comisarul a primit, de asemenea, documente de la avocați ai persoanelor în custodie care sunt indicative de inacțiune din partea autorităților de procuror în fața unor acuzații clare și a altor informații referitoare la tratamentele necorespunzătoare. În observațiile sale de concluzie din 2012 Comitetul împotriva torturei a fost îngrijorat de „raportul persistent al practicii răspândite în statul parte în ceea ce privește tortura și maltraturile reținuților, inclusiv ca mijloc de extragere a mărturisirilor”.

În observațiile sale concludente din 2009, Comitetul pentru Drepturile Omului a fost „prevăzut de rapoartele justificate continuate privind actele de tortură și alte tratamente sau pedepsele crude, inumane sau degradante comise de personalul de aplicare a legii și de alți agenți de stat, inclusiv de persoane care [au fost] în custodie de poliție, detenție preventivă și închisoare.” S-a preocupat în continuare de lipsa eficacității anchetei asupra incidentelor de maltrat. În observațiile sale concludente din 2008, Comitetul pentru eliminarea discriminării raciale a fost îngrijorat că minoritățile etnice, cum ar fi cecenii, au continuat să fie supuse controalelor de identitate disproporționat frecvente, arestărilor, detențiilor și hărțuirii de către poliție și alți ofițeri de aplicare a legii.

Raportorul special al Organizației Națiunilor Unite pentru Tortura a solicitat o vizită în Rusia în 2006, dar el nu a putut face acest lucru deoarece „la o etapă foarte târziu în pregătirile, el a fost informat de guvernul [rusia] că anumite elemente ale mandatului său de referință pentru efectuarea vizitelor la centrele de detenție ar în contradicție cu legea Federației Ruse, în special cu privire la efectuarea vizitelor neanunțate și la efectuarea de interviuri private cu deținuți.” Vizita planificată nu a fost efectuată până astăzi. Rapoartele ONG-ului cu privire la tratarea cecenilor în Federația Rusă Raportul privind Memorialul ONG-urilor „Pentru situația locuitorilor ceceniei în Federația Rusă, octombrie 2007 – aprilie 2009”, 4 iunie 2009 Raportul a documentat numeroase cazuri de tratament inuman, care se numără uneori la tortura, de prizonieri de origine chechenă din închisoarele ruse, inclusiv de cei care s-au întors în Rusia din străinătate.

Acesta a remarcat că fostii luptători checheni, în special cei din închisoare, unde unii dintre gărzi erau fosti soldați ruși care au luptat în războaiele chechene, erau în special în pericol: De asemenea, raportul a constatat: „Mass fabricarea cazurilor criminale a devenit cea mai crudă și cinică formă de persecuție a cecenilor. Mecanismul standard de persecuție este simplu: atunci când efectuează o căutări de locuințe sau de corp, polițiștii instalează o cantitate mică de narcotice, gloanțe, grenade sau explozivi, și apoi, după ce au reținut cetățenii, ei au făcut o mărturisire din el.

În acest context, adesea nu există alte motive de verificare a documentelor, de a face o căutare a unui organism sau a locuințelor decât o atenție atentă a organismelor de aplicare a legii către persoanele de origine etnică specifică.” Amnesty International În raportul său anual 2012 privind Rusia Amnesty International a remarcat că „eporturile de tortură și alte maltraturi au rămas răspândite. Alegațiile au fost rar investigate în mod eficient și leziunile documentate au fost adesea respinse ca rezultatul utilizării legitime a forței. Procesul de succes al infractorilor a fost rar. Negarea asistenței medicale adecvate în custodie a fost raportată în mare măsură și se presupune că a fost folosit pentru extragerea mărturiilor.

Deținuții condamnați au raportat în mod frecvent că au fost supuși violenței, atât de către oficiali de închisoare, cât și deținuți, la scurt timp după ce au sosit la închisoare.” În Raportul său internațional 2010 a remarcat, de asemenea, (și mai mult elaborat în informarea la Comitetul pentru Drepturile Omului din octombrie 2009) un maltrat serios și continuu al unui prizonier chechen Z.Z. în mai multe închisori ruse. Z.Z. s-a întors în Rusia din Austria și a fost suspectat de servicii de securitate rusă ca fiind un militant și terorist.

Consiliul European pentru Refugiați și Exilii („ECRE”) Liniile directoare privind tratamentul persoanelor deplasate intern în cetățenie (PDI), căutatorii de azil și refugiații în Europa, martie 2011 În cel mai recent raport privind tratamentul cețenilor în Rusia, ECRE a remarcat multe rapoarte privind tortura și tratarea inumană a cețenilor în detenție și a menționat următoarele: „GNO-urile și grupurile de refugiați ceceni au suscitat îngrijorări în legătură cu mai multe cazuri de extrădare ale cecenilor în Rusia din cauza temerilor că persoana care urmează să fie extraditată va fi torturată sau dispare la întoarcere. ONG-urile au raportat frecvent cazuri de probe falsificate împotriva cecenilor din Rusia, în timp ce multe acte de violență, crimă și dispariții presupuse de către autoritățile nu sunt investigate.

Există un ansamblu mare de dovezi ale încălcărilor grave ale drepturilor omului și a penitenciarilor “secrete” în Cecenia, precum și rapoarte de maltratare a cecenilor în închisoare și colonii penale din alte regiuni ale Federației Ruse. Orice stat parte la Convenția Europeană pentru Drepturile Omului sau alte legislații internaționale relevante privind drepturile omului, având în vedere extrădarea unui Chechen către Rusia ar trebui să fie sigur, nu numai că dovezile prezentate de statul solicitant reprezentau un caz real de urmărire, mai degrabă decât persecuție, dar și că persoana extraditată nu va suferi tortură sau tratamente inumane sau degradante la întoarcere.” Raportul a remarcat, în special, mai multe cazuri de maltratare a cecenilor din Rusia care au fost expulzate sau extraditate din alte țări europene.

Alte rapoarte privind tratamentul cecenilor din Federația Rusă Raportul Departamentului de Stat al Statelor Unite privind drepturile omului 2011 privind Rusia Raportul a remarcat că există numeroase rapoarte credibile că personalul de aplicare a legii care se ocupă de tortură, abuzuri și violență pentru a obliga mărturiile suspecților și că autoritățile de acuzații nu dețin în mod consecvent răspunderea oficialilor pentru aceste acțiuni. Nu există nici o lege care să definească tortura, iar procurorii sunt, prin urmare, în măsură să aducă acuzații de agresiune simplă sau depășire a autorității împotriva poliției suspectate de a implica în tortura. Forțele guvernamentale implicate în conflictul din Caucazul de Nord se presupune că au torturat și au maltratat civilii și participanții la conflict.

Potrivit raportului, condițiile de închisoare au rămas dure și, uneori, amenințate cu viața, ceea ce a determinat aproximativ 50 de decese în timpul anului în centrele de detenție anterioară. Regatul Unit Determinații Orientări de țară La 5 iunie 2006, atunci Tribunalul de Azil și Immigrație, în cazul RM (Tânăr Chechen Mascul - Risc – IFA) Rusia CG [2006] UKAIT 00050, a susținut că un cecen, care a fost înregistrat așa cum au fost solicitate de autoritățile ruse în legătură cu sau pentru sprijinirea rebelilor din Cecenia, ar avea un risc real de persecuție sau o încălcare a articolului 3 din Convenția privind returnarea la Aeroporturile din Moscova sau San Petersburg, și oriunde altundeva în Federația Rusă.

Reclamantul se plânge în temeiul articolului 3 din Convenție că, dacă este extraditat către Federația Rusă, va fi supus unui tratament inuman și degradant. Considerând art. 6 din Convenție, reclamantul se plânge în continuare că dreptul său la un proces echitabil nu va fi respectat în cadrul procedurii penale din Federația Rusă. Extradarea reclamantului către Rusia ar încălca art. 3 din Convenție? Dacă ar fi extraditată în cazul în care reclamantul ar fi reținut și judecat în Rusia?

FIFTH SECTION

Application no. 14021/10 Ali Dzokajevic ATSAEV against the Czech Republic lodged on 10 March 2010

STATEMENT OF FACTS

The applicant, Mr Ali Džokajevič Atsaev, is a Russian national who was born in 1966 and lives in the Czech Republic. He is represented before the Court by Mr M. Čechovský, a lawyer practising in Prague. A. The circumstances of the case The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows. 1. Background of the case The applicant, of Chechen ethnicity, fought in the first Chechen war in 1994-1996 against Russian forces. He was a commander of a unit. He served under the direct command of a certain B. who was granted asylum in Belgium. Two of his relatives who also fought in the Chechen army were granted asylum in France. According to the applicant his problems started after the second Chechen war in 1999, in which he did not participate and by which the Russian Federation regained control of the territory.

His name was entered on the list of Chechen fighters in the first Chechen war. As a result he was twice, allegedly arbitrarily, detained by Russian authorities. His second detention was in the town of Ufa and lasted one month. On both occasions his friends allegedly secured his release by bribing the police officers. In 2003 the applicant left the Russian Federation and arrived to the Czech Republic on a Georgian passport under the name of Revaz Levidze. 2. Extradition proceedings On 29 December 2008 the Russian General Prosecutors’ Office of the Russian Federation requested the Czech Republic to extradite the applicant who had been charged with hiring, on an unspecified date, an assassin to murder a certain I.M.

The victim was murdered on 4 April 2002 in Moscow. The applicant alleges that the criminal case against him has been fabricated and is based on a testimony of a single person who was tortured. On 17 February 2009 the Prague Municipal Prosecutors’ Office requested the Prague Municipal Court to allow the applicant’s extradition. The applicant was taken into detention pending the decision on his extradition. On 10 March 2009 the criminal chamber of the Municipal Court decided that the applicant could not be extradited to Russia because he would be persecuted for his role as a commander in the first Chechen war. The applicant was released from custody. On 19 March 2009 the Prague High Court upheld this decision.

On 29 July 2009 the Supreme Court, upon a complaint of the Minister of Justice, quashed the decisions of the lower courts holding that they were premature because the Municipal Court had only relied on the applicant’s submissions and had not sought any other evidence such as opinions of the Ministry of Foreign Affairs, Ministry of the Interior, embassy or NGOs. On 9 February 2010 the Municipal Court ruled that the applicant could be extradited. It stated that the fact that he had taken part in the first Chechen war could not itself establish a real danger of his ill-treatment in Russia. It referred to submissions of the Czech embassy in Moscow that had disputed the existence of a well-founded fear of persecution of soldiers from the first Chechen war in Russia.

The court also noted diplomatic assurances by the Prosecutor General of the Russian Federation who had guaranteed that the applicant would have a fair trial and would not be subjected to ill-treatment or death penalty. The court did not state whether the assurances included any monitoring of compliance with them. It further referred to the opinion of the Department for Asylum and Migration Policy of the Ministry of the Interior ( odbor azylové a migrační politiky ministerstva vnitra ) which had not found that the applicant had a well-founded fear of persecution in Russia. The court rejected as unnecessary the applicant’s request to hear a number of witnesses and read out statements of employees of the Radio Free Europe / Radio Liberty.

On 2 March 2010 the High Court upheld the Municipal Court’s decision. It noted a 1999 amnesty law in Russia that had pardoned all participants in the first Chechen war and the fact that the applicant had lived and worked in Russia freely until 2003. It added that the report of Amnesty International on conditions of detention in Russia submitted by the applicant contained only general information and did not prove any individual risk for the applicant. On 24 February 2011 the Minister of Justice gave his consent to the applicant’s extradition. The decision was served on the applicant on 3 March 2011. The applicant lodged a constitutional appeal contesting his extradition. On 18 March 2011 the Constitutional Court issued an interim measure staying the applicant’s extradition.

The proceedings are pending. 3. Asylum proceedings On 28 January 2009 the applicant applied for asylum in the Czech Republic. He explained that he had not applied for asylum earlier because he was waiting for all his family to leave Russia and also because he would be identified as Ali Atsaev and liable to extradition to Russia. He also stated that he had used false identity because he was sought by the Russian secret service. On 19 February 2009 the Department for Asylum and Migration Policy of the Ministry of the Interior rejected his request as manifestly unjustified under section 16(2) of the Asylum Act because the applicant had lodged his application for asylum only after having been threatened with extradition even though he could have done so before.

It thus did not examine whether the applicant’s fear of ill-treatment in Russia was well-founded or not. On 1 December 2009 the administrative chamber of the Municipal Court quashed this decision holding that by applying section 16(2) of the Asylum Act the Ministry had failed to consider the merits of the applicant’s request. It referred to a judgment of Supreme Administrative Court no. 5 Azs 24/2008 from 15 August 2008, in which it had held that section 16(2) of the Asylum Act could be applied only when the asylum application had been submitted with the exclusive aim to avoid an impending extradition. The Ministry of the Interior lodged an appeal on points of law arguing that the threat of the applicant’s ill-treatment in Russia had been sufficiently scrutinised in the extradition proceedings and thus a new examination would be superfluous and in most cases without any effect for the asylum seeker as pending asylum proceedings did not bar extradition.

On 10 August 2010 the Supreme Administrative Court dismissed the appeal on points of law. The court stressed that decisions of criminal courts on extradition were not enough to rule out that the applicant’s right would not be violated in the target country noting that the two proceedings had different aims. It held that it was primarily the Ministry of the Interior in the asylum proceedings that had to ensure that the Czech Republic did not breach its international obligation of non-refoulement . It added that the Minister of Justice should not give his consent to extradition while asylum proceedings were pending. On an unspecified date the applicant lodged an action against the Ministry of Interior complaining of delays in the asylum proceedings.

On 5 December 2012 the Prague Municipal Court ordered the Ministry to issue a decision within 60 days. B. Relevant domestic law Asylum Act (Act no. 325/1999) Under section 16(2) an application for asylum shall also be rejected as manifestly unjustified if it is apparent from the applicant’s procedure that he or she has lodged it with the aim to avoid an impending expulsion, extradition or transfer for criminal prosecution to a foreign country although he or she might have applied for granting of asylum earlier.

C. Relevant international documents regarding the treatment of Chechens in the Russian Federation 1. PACE Resolution 1738(2010) on Legal remedies for human rights violations in the North Caucasus region, 22 June 2010 In the resolution the Assembly observed that “the situation in the North Caucasus region, particularly in the Chechen Republic, Ingushetia and Dagestan, constitute[d] ... the most serious and most delicate situation from the standpoint of safeguarding human rights and upholding the rule of law, in the entire geographical area covered by the Council of Europe”.

It noted that in the Chechen Republic, “the authorities continue[d] to nurture a climate of pervading fear” and that “the human rights situation, as well as the functioning of justice and the democratic institutions, nonetheless continue[d] to arouse the keenest anxieties: disappearances of government opponents and defenders of human rights still remain[ed] widely unpunished and [were] not elucidated with due diligence, ... , and the judicial organs plainly [did] nothing about the misdeeds of the security forces.” The resolution also called on all Council of Europe member countries to “guarantee adequate protection to refugees from the North Caucasus who ha[d] been harboured on their territory, and consider with the greatest care and caution requests concerning their extradition, in compliance with the European Convention on Human Rights.“ 2. The European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (“CPT”) On 13 March 2007 the CPT issued a public statement concerning the Chechen Republic of the Russian Federation under Article 10 § 2 of the European Convention for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment in view of the failure of the Russian authorities to improve the situation in the light of the Committee’s recommendations.

The recommendations covered in particular the issues of ill-treatment by law-enforcement officials and prison staff in Chechnya, unlawful detentions and the effectiveness of investigations into cases involving allegations of ill-treatment. The CPT decided to make public the relevant extracts of its visit report, which also included the following information: “In the course of the visits to the North Caucasian region in 2006, the CPT’s delegation once again received many credible allegations of recent ill-treatment of detained persons by members of law enforcement agencies and security forces in the Chechen Republic. The ill-treatment alleged was frequently of such a severity that it could be considered to amount to torture; the methods involved included extensive beating, asphyxiation using a plastic bag or gas mask, electric shocks, suspension by the limbs, hyperextension and, more rarely, the infliction of burns by cigarettes, lighters or other devices.

Accounts were also received of threats of execution or of sexual abuse in order to obtain a confession or information. The general picture which emerged was that any detained person who did not promptly confess to the crime of which he was suspected (or provide information being sought by those responsible for the detention) would be in imminent danger of being ill-treated.” The CPT conducted subsequently several visits to Russia. Report from a visit in April and May 2011 showed that the ill-treatment of detainees especially in Dagestan and Chechnya persists. The visit documented credible allegations of torture/severe ill-treatment and found evidence of injuries that were consistent with those allegations.

3. Report by Thomas Hammarberg, Commissioner for Human Rights of the Council of Europe, following his visit to North Caucasus region of the Russian Federation from 12 to 21 May 2011 The Commissioner was deeply concerned by the persistence of allegations and other information relating to abductions, disappearances and ill-treatment of persons deprived of their liberty in the North Caucasus. The report noted the following: The issue of torture and ill-treatment of persons deprived of their liberty has been the subject of a number of allegations brought to the Commissioner’s attention in relation to various parts of the North Caucasus. The information indicative of ill-treatment he received is of a serious nature and requires decisive action on the part of the authorities.

Most of the allegations received related to treatment of persons by law enforcement officials; however, some allegations of physical ill-treatment related to a pre-trial establishment (SIZO). The Commissioner also received documents from lawyers of persons remanded in custody which are indicative of inaction on the part of prosecutorial authorities in the face of clear allegations and other information concerning ill-treatment. 4. United Nations bodies In its Concluding Observations of 2012 the Committee against Torture was concerned over “persistent reports of the widespread practice in the State party of torture and ill-treatment of detainees, including as a means to extract confessions”.

In its Concluding Observations of 2009, the Human Rights Committee was “concerned about the continuing substantiated reports of acts of torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment committed by law enforcement personnel and other State agents, including of persons who [were] in police custody, pre-trial detention and prison.” It was further concerned about the lack of effectiveness of investigation of the incidents of ill-treatment. In its Concluding Observations of 2008, the Committee on the Elimination of Racial Discrimination was concerned that ethnic minorities such as Chechens reportedly continued to be subject to disproportionately frequent identity checks, arrests, detentions and harassment by the police and other law enforcement officers.

The United Nations Special Rapporteur on Torture requested a visit to Russia in 2006 but he was unable to do so because “at a very late stage in the preparations, he was informed by the Government [of Russia] that certain elements of his Terms of Reference for carrying out visits to detention facilities would contravene Russian Federation law, particularly with respect to carrying out unannounced visits, and holding private interviews with detainees.” The planned visit has not been conducted until today. D. NGO’s reports regarding the treatment of Chechens in the Russian Federation 1. Report of the NGO Memorial “On the situation of residents of Chechnya in the Russian Federation, October 2007 – April 2009”, 4 June 2009 The report documented numerous instances of inhuman treatment, amounting sometimes to torture, of prisoners of Chechen origin in Russian prisons, including those that returned to Russia from abroad.

It noted that former Chechen fighters, in particular those in prison where some of the guards were former Russian soldiers that had fought in the Chechen wars, were especially at risk: The report also found: “Mass fabrication of criminal cases became the most cruel and cynical form of persecuting Chechens. The standard mechanism of persecution is simple: when performing housing or body search, police officers plant a small amount of narcotics, bullets, a grenade, or explosives, and then, after having detained the citizen, they wring a confession out of him or her. At that, there is often no other grounds to check papers, do a body or housing search than close attention of law enforcement bodies to persons of a specific ethnic background.” 2. Amnesty International In its 2012 Annual Report regarding Russia Amnesty International noted that “[r]eports of torture and other ill-treatment remained widespread.

Allegations were seldom effectively investigated and documented injuries were often dismissed as resulting from the legitimate use of force. The successful prosecution of perpetrators was rare. The denial of adequate medical care in custody was widely reported, and was allegedly used to extract confessions. Convicted prisoners frequently reported being subjected to violence, by both prison officials and inmates, shortly after their arrival in prison.” In its International Report 2010 it also especially noted (and further elaborated in its Briefing to the Human Rights Committee from October 2009) a serious and continuing ill-treatment of a Chechen prisoner Z.Z. in several Russian prisons. Z.Z.

returned to Russia from Austria and was suspected by Russian security services to be a militant and terrorist. 3. European Council on Refugees and Exiles (“ECRE”) Guidelines on the Treatment of Chechen Internally Displaced Persons (IDPs), Asylum Seekers and Refugees in Europe, March 2011 In its most recent report on the treatment of Chechens in Russia, ECRE noted many reports of torture and inhuman treatment of Chechens in detention and stated the following: “NGOs and Chechen refugee groups have raised concerns about several extradition cases of Chechens to Russia because of fears that the person to be extradited would be tortured or disappear upon return. NGOs have frequently reported cases of falsified evidence against Chechens in Russia, whilst many acts of violence, murder and disappearances allegedly carried out by the authorities are not investigated.

There is a large body of evidence of gross human rights violations and “secret” prisons in Chechnya as well as reports of mistreatment of Chechens in prisons and penal colonies in other regions of the Russian Federation. Any state party to the European Convention on Human Rights or other relevant international human rights legislation, considering extraditing a Chechen to Russia would have to be certain, not only that the evidence submitted by the requesting state represented a genuine case of prosecution, rather than persecution, but also that the person extradited would not suffer torture or inhuman or degrading treatment upon return.” The report noted in particular several cases of ill-treatment of Chechens in Russia that had been expelled there or extradited from other European countries.

E. Other reports regarding the treatment of Chechens in the Russian Federation 1. The United States Department of State 2011 Human Rights Report on Russia The report noted that there were numerous, credible reports that law enforcement personnel engaged in torture, abuse, and violence to coerce confessions from suspects, and there were allegations authorities did not consistently hold officials accountable for such actions. There is no law defining torture, and prosecutors are therefore only able to bring charges of simple assault or exceeding authority against police suspected of engaging in torture. Government forces engaged in the conflict in the North Caucasus reportedly tortured and otherwise mistreated civilians and participants in the conflict.

According to the report prison conditions remained harsh and at times life threatening, resulting in approximately 50 deaths during the year in pre-trial detention centres. 2. United Kingdom Country Guideline Determinations On 5 June 2006, the then Asylum and Immigration Tribunal, in the case of RM (Young Chechen Male - Risk – IFA) Russia CG [2006] UKAIT 00050, held that a Chechen, who was recorded as wanted by the Russian authorities in connection with or for supporting the rebels in Chechnya, would be at real risk of persecution or a breach of Article 3 of the Convention on return at Moscow or St Petersburg Airports, and anywhere else in the Russian Federation. COMPLAINTS The applicant complains under Article 3 of the Convention that if extradited to the Russian Federation, he will be subjected to inhuman and degrading treatment.

Relying on Article 6 of the Convention, the applicant further complains that his right to a fair trial will not be respected in the criminal proceedings in the Russian Federation.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1. Would the applicant’s extradition to Russia violate Article 3 of the Convention? 2. If extradited where in Russia would the applicant be detained and tried?