- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 11 iulie 2013
- Stat pârât
- DNK
Nazari împotriva Danemarcei
Traducere în română Auto
Secțiunea nr. 64372/11 Khalil NAZARI împotriva Danemarcei depusă la 14 octombrie 2011 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dl Khalil Nazari, este un național afgan care s-a născut în 1986 și locuiește la Copenhaga. El este reprezentat în fața Curții de către dl Mads Jensen și dl Niels-Erik Hansen, avocați care practică la Copenhaga. Faptele cazului, prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul s-a născut în Afganistan în 1986. În 2001, când avea 15 ani, a fost acordat azil în Danemarca ca minor neînsoțit. A dobândit competență în limba daneză și în cele din urmă a absolvit liceul. În prezent studia la universitate pentru a deveni inginer civil. La părăsirea Afganistanului în 2001, reclamantul a pierdut contactul cu familia sa.
Zece ani mai târziu, în 2011 reclamantul a recăpătat contactul cu părinții și frații săi, care au fost acordate permise de ședere în Canada. Între timp, la o dată necunoscută, reclamantul a solicitat naturalizarea care, printre altele, constituie o cerință pentru obținerea unui pașaport danez care să îi permită să călătorească în străinătate. La 6 octombrie 2010, atunci Ministerul pentru Refugiați, Immigrati și Integrare (ministrul pentru flygtninge, integrare indvandre og , „Ministrul” a informat reclamantul că numele său va fi pe următorul proiect de lege de naturalizare, care se preconizează să fie prezentat în Parlament până la sfârșitul lunii aprilie 2011 și care va fi adoptat de Parlament în iulie 2011. Se afirmă că înainte de adoptarea legii, Ministerul va reevalua dacă încă îndeplinește criteriile pentru obținerea cetățeniei daneze.
La 15 aprilie 2011, Ministerul a informat reclamantul că Comitetul Parlamentar pentru Naturalizare a constatat că nu a fost eligibil să aibă numele său pe acest proiect de lege. Astfel, în acel moment nu a putut deveni un național danez. El nu a putut aștepta să aibă o reaplicare examinată în următorii cinci ani. Referindu-se la principiile prevăzute în secțiunea 24, subsecțiunea 3, și la art. 15 din Legea privind administrația publică ( Forvaltningsloven ), s-a declarat că nu ar putea fi furnizat niciun motiv pentru decizia. Nici un recurs nu impune decizia Comitetului Parlamentar pentru Naturalizare. Reclamantul a remarcat că secțiunea 21 din scrisoarea circulară nr. 61 din 22 Septembrie 2008 privind naturalizarea a conținut posibilitatea de a exclude un solicitant de a fi listat într-un proiect de lege de naturalizare pentru o perioadă specifică, dacă Serviciul de Securitate Națională consideră că este un pericol pentru securitatea națională.
În consecință, deoarece el a fost exclus de la reaplicare timp de cinci ani, el a fost convins că Ministerul a primit informații de la Ministrul Justiției prin intermediul Serviciului Național de Securitate (Poliții Efterretningstjeneste, PET) că reclamantul a fost considerat un pericol pentru securitatea națională și că, prin urmare, o evaluare a securității a fost prezentată Comitetului Parlamentar pentru Naturalizare cu o recomandare de a exclude reclamantul de a fi înscris într-un proiect de lege de naturalizare timp de cinci ani. Cu toate acestea, în opinia sa, nu exista nici un motiv să-l considere un pericol pentru securitatea națională. La 31 mai 2011, reclamantul a solicitat ca Serviciul Național de Securitate să-i acorde accesul la documentele cu privire la el, care a fost refuzat la 1 iulie 2011, cu informațiile pe care Serviciul Național de Securitate nu le va confirma și nu le va nega dacă are vreo informație despre el.
Reclamantul s-a plâns de această decizie către Ministerul Justiției și a solicitat accesul la documentele care îl privesc. Reclamantul a făcut aceeași cerere către Ministerul pentru Refugiați, Immigrati și Integrare. Se pare că cererile reclamantului au fost refuzate. În conformitate cu art. 44 din Constituția daneză, niciun extraterestru nu poate obține cetățenie daneză în afară de o lege a Parlamentului. Procedura de cerere a cerinței de naționalitate implică un interviu cu poliția, o examinare de către un ministru relevant (în prezent Ministerul Justiției și anterior Ministerul Afacerilor privind refugiații, imigrației și integrării) și o decizie a Comitetului Parlamentar pentru Naturalizare, care are șaptezeci de membri.
Decizia sa de a acorda sau refuza naționalitatea este discrețională și nu face obiectul unei forme de control judiciar. Două facturi sunt adoptate pe an. Pentru a fi incluse pe un proiect de lege de naturalizare, un solicitant trebuie să îndeplinească o serie de cerințe care sunt stabilite într-o așa numită scrisoare circulară privind naturalizarea. (Pentru toți comisarii de poliție, comisarul Poliției de la Copenhaga, toate administrațiile regionale de stat, Înaltul Comisar al Groenlandei și Înaltul Comisar al Insulelor Faroe). Orientări pentru naturalizarea La 22 septembrie 2008, părțile în guvern, Partidul Liberal Danez (Ventre) și Partidul Popular Conservator (Det Conservative Folkeparti ) și Partidul Popular Danez ( Dansk Folkeparti ) a încheiat un acord privind abordarea aspectelor legislației UE ale dreptului de liberă circulație în urma hotărârii Curții Europene de Justiție în cazul Metoc.
În acest sens, părțile din acord au considerat relevant să aibă o examinare mai atentă a condițiilor de obținere a cetățeniei daneze. Hotărârea implică întărirea cerinței de probă a competențelor reclamantului în limba daneză și cunoștințele societății, culturii și istoriei daneze. Prin urmare, reclamanții trebuie să ia și să treacă examinarea daneză 3 a centrelor lingvistice cu o marcă medie de cel puțin 4, sau una dintre examinările enumerate în lista 3, care sunt la un nivel cu examinarea daneză 3, cu o marcă medie de cel puțin 4, și să ia și să treacă un test de cetățenie care să-și documenteze cunoașterea societății, culturii și istoriei daneze.
Hotărârea implică, de asemenea, o întărire a condițiii de autosuport și a hotărât, de asemenea, că Hotărârea din 22 septembrie 2008 nu va revizui în alt mod orientările prevăzute în Hotărârea privind naționalitatea încheiat la 8 decembrie 2005 de Partidul Liberal danez și Partidul Popular conservator, cele două părți din guvern și Partidul Popular danez. Acest acord a stabilit viitoarele orientări generale pentru elaborarea proiectelor de lege a naturalizării de către ministrul afacerilor cu refugiații, imigrația și integrarea (ministrul integrării). Hotărârea din 8 decembrie 2005, astfel cum a fost modificat de Hotărârea din 22 septembrie 2008, a fost tipărit ca un program al prezentei scrisori circulare.
În conformitate cu art. 30 alineatul (1) din orientări, Hotărârea va intra în vigoare la 10 noiembrie 2008 și se va aplica examinării tuturor cererilor de naturalizare prezentate după data intrării în vigoare.
De la secțiunea 30 alineatul (2) din orientări, reclamanții care au trecut testul de cetățenie la examenele din mai 2007, iunie 2007, decembrie 2007 sau iunie 2008 vor satisface încă condițiile de probă a cunoștințelor societății, culturii și istoricului daneze prevăzute în secțiunea 24 alineatul (2) din orientări, dacă își prezintă cererea de cetățenie daneză poliției înainte de 1 iulie 2009, în conformitate cu dispozițiile relevante ale orientărilor sau cu cererea de redeschidere a unei cereri anterior refuzate Ministerului integrării înainte de 1 iulie 2009. De asemenea, de la secțiunea 30 alineatul (3) din orientările se aplică în continuare cererilor prezentate înainte de 10 noiembrie 2008 dispozițiile acordului prevăzute în scrisoarea circulară nr. 9 din 12 ianuarie 2006 privind noile orientări privind naturalizarea.
55 din 12 iunie 2002 privind Noile orientări privind listarea în proiecte de lege de naturalizare se aplică, de asemenea, cererilor prezentate înainte de 12 decembrie 2005, cu excepția faptului că partea 5 privind infracțiunile și secțiunea 24 alineatul (3) privind scutirea de la condițiile de competențe în limba daneză, etc., a acordului prevăzut în scrisoarea circulară nr. 9 din 12 În sfârșit, de la art. 30 alineatul (4) din orientările se aplică, de asemenea, examinarea cererilor de redeschidere a cererilor refuzate anterior, prezentate la Ministerul integrării după 10 noiembrie 2008. Hotărârea privind naționalitatea: Partidul Liberal Danez ( Venstre ), Partidul Popular Danez ( Dansk Folkeparti ) și Partidul Conservator Danez ( Det Conservative Folkeparti ) este de acord să stabilească următoarele orientări generale privind elaborarea proiectelor de lege a naturalizării de către ministrul integrării.
Orientările vor fi făcute publice. De asemenea, s-a convenit în legătură cu elaborarea orientărilor din acordul anterior din 8 decembrie 2005 pentru a iniția un studiu privind domeniul de aplicare al Convenției ONU privind reducerea apatridiei adoptat la 30 August 1961 și cu privire la posibilitățile de ajustare a practicii în scopul limitării dublei naționalități. părțile la acord vor lua în considerare viitoarele reglementări în acest domeniu în lumina acestui studiu. Partea 1 Introducere În conformitate cu art. 44 din Constituția daneză, niciun străin nu poate obține cetățenie daneză, altul decât printr-un act al Parlamentului. Naturalizarea este, prin urmare, prerogativa exclusivă a legislaturii.
Facturile vor fi introduse de două ori pe an de către ministrul integrării. Orientările descriu cerințele care trebuie să fie îndeplinite pentru ca Guvernul să înscrie un solicitant într-un proiect de lege de naturalizare fără prezentare prealabilă la Comitetul de naturalizare al Parlamentului danez. Persoanele enumerate în proiectul de lege de naturalizare al Guvernului vor îndeplini, prin urmare, cerințele prezentelor orientări sau vor fi enumerate în proiectul de lege după prezentarea Comitetului de naturalizare al Parlamentului danez.
În ceea ce privește lectura parlamentară a proiectelor de lege, părțile la prezentul acord vor vota, prin urmare, pentru proiectele de lege de naturalizare ale guvernului în legătură cu examinarea cererilor de naturalizare sau în cazul în care, în caz contrar, furnizează orientări pentru persoanele care doresc să facă o astfel de cerere, autoritățile nu pot încerca să facă ca persoanele în cauză să își abandoneze dorința de a-și examina cererile. Procedura de examinare a cererilor de naționalitate are două faze. Prima etapă este tratată de Ministerul integrării conform orientărilor. A doua etapă constă în citirea proiectelor de lege de naturalizare în Parlamentul Danez. În principiu, examinarea cererilor de naționalitate de către Ministerul de Integrare nu implică decizii în temeiul legii, ci elaborarea proiectelor de lege.
Examinarea efectuată de Ministerul de Integrare pentru a stabili dacă un solicitant îndeplinește cerințele orientărilor este foarte similară cu tipul de examinare efectuată în mod normal de administrație publică. Prin urmare, normele Legii de administrație publică și alte principii ale administrației publice ar trebui să fie respectate în examinarea cazurilor de naturalizare. În ceea ce privește a doua fază, trebuie remarcat faptul că Ministerul integrării furnizează diverse anchete asupra reclamanților pentru examinarea fiecărui proiect de lege de către Parlamentul Danez și răspunde la întrebările de la comitet. Aceste informații pot constitui baza amendamentelor membrilor privați pentru eliminarea persoanelor fizice din proiect de lege.
Partea 2 Dispoziții generale Persoanele care îndeplinesc condițiile prezentelor orientări în ceea ce privește reședința, vârsta, renunnțarea naționalității actuale, comportamentul general, datoria întârziată față de autoritățile publice, sprijinirea de sine, comandarea limbii daneze și cunoștințele societății daneze, culturii și istoriei vor fi enumerate în facturile de naturalizare ale guvernului. Este o condiție să se menționeze că reclamantul face declarațiile solemne care sunt necesare pentru ca Parlamentul danez să examineze cererea. Este o condiție pentru includerea într-un proiect de lege de naturalizare pe care reclamantul jură loialitatea și loialitatea față de Danemarca și societatea daneză și își declară dorința de a respecta legislația daneză și de a respecta principiile fundamentale ale dreptului danez.
Cerințele privind perioada de reședință și perioada de așteptare după orice infracțiuni penale trebuie să fie îndeplinite până la sfârșitul lunii în care se așteaptă ca proiectul de lege de naturalizare relevant să fie adoptat. (1) Este o condiție prealabilă pentru includerea într-un proiect de lege de naturalizare pe care reclamantul este de acord să-l renunțe la naționalitatea actuală. Cu excepția cazului în care reclamantul își pierde în mod automat cetățenia actuală prin naturalizare, eliberarea din cetățenia actuală este necesară ca condiție pentru a obține cetățenia daneză. (2) Persoanele cu statut de refugiat din Danemarca sau persoane din țări în care experiența arată că este imposibil sau implică dificultăți extreme pentru obținerea liberării de la naționalitate nu sunt supuse acestei cerințe.
Același lucru se aplică în cazul în care un solicitant a fost refuzat eliberarea sau în cazul în care este documentat că reclamantul a făcut o încercare gravă, dar nu a reușit să fie eliberat din naționalitatea sa actuală. Partea 3 Reședința (1) Este o condiție pentru includerea într-un proiect de lege de naturalizare că reclamantul a fost eliberat cu un permis de ședere permanent pentru Danemarca și este rezident în Danemarca. Acest lucru nu se aplică persoanelor incluse în dispozițiile articolului 8 alineatul (4) și a articolului 12, secțiunea 14, prima teză și secțiunea 16. (2) Persoanele incluse în dispozițiile articolului 7, prima teză, secțiunea 13, secțiunea 14, a treia teză și secțiunea 15, 17 și 18 pot fi enumerate într-un proiect de lege de naturalizare, chiar dacă nu au fost eliberate cu un permis de ședere permanentă.
Perioada de reședință menționată la secțiunea 7 și 8 se calculează de la data în care reclamantul a fost eliberat pentru prima dată cu permis de reședință. Cetățenii țărilor nordice pot fi enumerați într-un proiect de lege de naturalizare după doi ani consecutivi de reședință. Persoanele recunoscute ca refugiați, persoanele comparabile cu acestea și apatrizii pot fi enumerate într-un proiect de lege de naturalizare după opt ani consecutivi de reședință. Alte străine pot fi enumerate după nouă ani consecutivi de reședință. (1) O persoană care trăiește în căsătorie cu un național danez poate fi enumerată într-un proiect de lege de naturalizare după șase ani consecutivi de reședință în Danemarca, după durata căsătoriei și soțul este danez de cel puțin trei ani.
În cazul în care o căsătorie are durată de doi ani, sunt necesare șapte ani de reședință în Danemarca și în cazul în care o căsătorie are durată de un an, sunt necesare opt ani de reședință. (2) Până la un an de cohabitare înainte de căsătorie este considerat echivalent cu căsătoria în timpul perioadei în cauză. (3) În cazul în care soții au reședințe diferite și este îndoială din acest motiv dacă ei locuiesc, cererea trebuie depusă Comitetului de naturalizare al Parlamentului danez. (4) În cazul în care reclamantul este rezident în străinătate din cauza lucrării soțului, reclamantul poate fi enumerat într-un proiect de lege de naturalizare numai dacă perioada de reședință anterioară agregată a reclamantului în Danemarca îndeplinește cerințele de reședință prevăzute la subsecțiunea (1) din prezentul regulament.
Este o condiție ca munca soțului în străinătate să servească interesele Danemarcei. (1) În cazul în care reședința reclamantului în Danemarca a fost întreruptă de perioade de reședință în străinătate, reclamantul poate fi enumerat într-un proiect de lege de naturalizare numai dacă perioada agregată de reședință a reclamantului în Danemarca este nu mai mică decât perioada menționată la secțiunea 7 sau 8, iar în urma că reclamantul intenționează să rămână în Danemarca. În plus, este o condiție că: (i) perioada agregată de reședință în străinătate nu este mai mare de un an; sau (ii) perioadele de reședință în străinătate nu sunt mai mult de doi ani și sunt datorate exclusiv educației sau formării, servicii militare în statul în care reclamantul a fost un național sau vizite efectuate până în prezent către familii apropiate din cauza unei boli grave în familie.
(2) Liniile directoare speciale pentru includerea într-un proiect de lege de naturalizare în cazurile în care perioada agregată de reședință în străinătate este mai lungă decât perioadele prevăzute în subsecțiunea (1) din prezentul regulament figurează la alineatul (1) din anexa 1. Reclamanții care au intrat în Danemarca înainte de a atinge vârsta de 15 ani pot fi enumerați într-un proiect de lege de naturalizare după vârsta de 18 ani. Este o condiție ca orice educație sau formare primită de solicitant în timpul rezidentului în Danemarca să fie de natură daneză. 11. Reclamanții care au suferit o parte substanțială a învățământului general sau a formării profesionale în Danemarca pot fi enumerați într-un proiect de lege de naturalizare după patru ani de reședință în Danemarca.
Este o condiție ca educația sau formarea să fie de natură daneză și de cel puțin trei ani de durată, cu excepția cazului în care se completează mai devreme cu o examinare sau cu un test similar. 12. Reclamanții care s-au născut la o mamă daneză în perioada 1 ianuarie 1961-31 decembrie 1978 și care ar fi putut achiziționa cetățenie daneză, cu condiția ca mama să depună o declarație în acest sens în perioada 1 ianuarie 1979-31 decembrie 1981, cf. art. 2 alin. (2) din Legea nr. 117 din 29 martie 1978, pot fi enumerați într-un proiect de lege de naturalizare, indiferent de reședința în Danemarca. 13. Cerințele generale de reședință pot fi modificate pentru persoanele care sunt foști resortisanți danezi sau care sunt de origine daneză, precum și pentru persoanele cu opinie daneză din South Schleswig.
Orientări speciale pentru includerea într-un proiect de lege de naturalizare în astfel de cazuri apar la alineatele 2, 3 și 4 din lista 1. Partea 4 Naturalizarea copiilor ... Partea 5 Infracțiuni 19. (1) Este o condiție pentru includerea într-un proiect de lege de naturalizare că reclamantul declară că nu a comis nicio infracțiune compusă de părțile 12 și 13 din Codul Penal. O persoană care face o declarație falsă în acest sens poate fi privată de naționalitatea sa daneză în temeiul articolului 8A din Legea privind naționalitatea daneză. (2) Reclamanții condamnați la cel puțin 60 de zile de închisoare pentru încălcarea dispozițiilor din Părțile 12 și 13 din Codul Penal și reclamanții condamnați la expulsie permanentă sau condamnați la închisoare timp de cel puțin 18 luni nu pot fi enumerați într-un proiect de lege de naturalizare.
(3) Reclamanții cu alte condamnații nu pot fi enumerați într-un proiect de lege de naturalizare până la expirarea unei anumite perioade de așteptare, cf. Lista din anexa 2. (4) În cazul în care reclamantul a fost condamnat de mai multe ori de infracțiuni de natură similară, perioada de așteptare este prelungită cu trei ani de fiecare dată. Infracțiunile sunt considerate de natură similară dacă acestea sunt încălcări ale dispozițiilor de aceeași lege sau, în caz de încălcare a Codului Penal și a Legii privind traficul rutier, încălcări ale dispozițiilor din aceeași parte. Violațiile Codului Penal care implică violență sau amenințări de violență sunt întotdeauna considerate de o natură similară.
Doar sancțiunile care implică o perioadă de așteptare vor duce la o creștere a perioadei de așteptare. Perioada de așteptare agregată se calculează pe baza sentinței care, atunci când se observă în izolare, rezultă în perioada de așteptare care expiră ultima dată. (5) Reclamanții acuzați de o infracțiune nu pot fi enumerați într-un proiect de lege de naturalizare. 20. (1) Condiția includerii într-un proiect de lege de naturalizare este ca reclamantul să furnizeze informații, sub formă de declarație solemnă, cu privire la orice infracțiune penală comisă în Danemarca sau în străinătate. (2) Dacă un solicitant să furnizeze informații privind infracțiunile penale care nu apar din Registrul Penal Central, cazul trebuie prezentat Comitetului de naturalizare al Parlamentului danez.
21. În cazul în care Ministrul Justiției notifică Ministerului de Integrare că Serviciul de Securitate Națională consideră că un solicitant este un pericol pentru securitatea națională, cazul trebuie prezentat Comitetului de Naturalizare al Parlamentului Danez cu o recomandare de excludere a reclamantului de la includerea într-un proiect de lege de naturalizare pentru o perioadă specifică.
Partea 6. Un solicitant nu poate fi enumerat într-un proiect de lege de naturalizare dacă reclamantul a întârziat datoria către autoritățile publice în ceea ce privește ... Partea 7 Abilitățile în limba daneză și cunoașterea societății, culturii și istoriei daneze 24. (1) Este o condiție pentru includerea într-un proiect de lege de naturalizare că reclamantul documentează competențele în limba daneză printr-un certificat al examinării din Danemarca 3 a centrelor din limba daneză sau a unuia dintre examinările enumerate în lista 3. (2) În plus, este o condiție pentru includerea într-un proiect de lege de naturalizare că reclamantul documentează cunoștințele societății, culturii și istoriei daneze printr-un certificat al unui test special de cetățenie.
(3) În cazul în care circumstanțele excepționale îl conferă, se va prezenta Comitetului de naturalizare al Parlamentului danez, întrebarea dacă se poate acorda o scutire de la condițiile alin. (1) și (2). Întrebarea va fi prezentată dacă reclamantul documentează că el suferă de o boală fizică sau mentală de natură foarte gravă și, prin urmare, se găsește incapabil – sau nu are perspective rezonabile – să îndeplinească condițiile subsecțiunilor (1) și (2) din prezentul regulament. (4) Circumstanțele menționate în subsecțiunea (3) trebuie să fie documentate printr-un certificat de la un profesionist medical. Certificatul trebuie să menționeze dacă opțiunile de tratament sunt epuizate și dacă persoana va deveni capabilă să achiziționeze competențe în limba daneză la nivelul necesar în viitor.
Partea 8 Prezența și examinarea cererilor de naturalizare 25. (1) O cerere de naturalizare trebuie depusă sub formă de cerere specială comisarului de poliție din districtul de poliție în care locuiește reclamantul. Reclamanții care locuiesc în comuna Copenhaga își depune cererile comisarului poliției de la Copenhaga. (2) În ceea ce privește depunerea unei cereri de naturalizare, este plătită o acuzație de 1000 DKK, art. 12 din Legea de naturalizare și Ordinea Executivă nr. 162 din 7 martie 1995 a Ministerului Justiției. 26. La primirea cererii, poliția revizuiește informațiile conținute în formularul de cerere și încuietorii împreună cu reclamantul. În acest sens, poliția se asigură că reclamantul a înțeles semnificația de a da informații și de a face declarații prin declarație solemnă.
Poliția transmite apoi dosarul Ministerului de Integrare. 27. În ceea ce privește copiii cu vârsta sub 18 ani care sunt adoptate de resortisanți danezi, inclusiv adoptarea copiilor vitreg și care nu devin resortisanți danezi în temeiul articolului 2A din Legea privind naționalitatea daneză, o cerere de naturalizare poate fi depusă împreună cu cererea de adoptare. Autoritatea de adopție transmite cererea directă Ministerului integrării. 28. (1) Ministerul integrării examinează dacă reclamantul îndeplinește condițiile stabilite în orientările și, după caz, înscrie reclamantul într-un proiect de lege de naturalizare. (2) Pe lângă informațiile proprii ale reclamantului, examinarea de către Ministerul de Integrare se bazează pe informații în sistemul de înregistrare civilă, în Registrul Central al Reclamațiilor și în Registrul Penal Central.
Dacă este necesar, informații vor fi obținute de la alte autorități. 29. (1) După introducerea unui proiect de lege de naturalizare, Ministerul de Integrare transmite Comitetului de naturalizare al Parlamentului danez un sondaj cu privire la persoanele incluse în proiectul de lege, înscrise pe naționalitate. (2) După prima lectură a unui proiect de lege de naturalizare, Ministerul de Integrare transmite următoarele sondaje Comitetului de naturalizare a Parlamentului danez pentru utilizare de către comitet în examinarea proiectului de lege și a deciziilor părților cu privire la amendamentele membrilor privați: - Partea 9 Intrarea în vigoare, etc. 30. (1) Prezentul acord intră în vigoare la 10 noiembrie 2008 și se aplică examinării cererilor de naturalizare prezentate de la data respectivă.
(2) Reclamanții care au trecut testul de cetățenie la examenele din mai 2007, iunie 2007, decembrie 2007 sau iunie 2008 încă îndeplinesc condițiile dovezii cunoșterii societății, culturii și istoriei daneze prevăzute în secțiunea 24 alin. (2) din orientări, chiar dacă examinarea a fost luată și evaluată în conformitate cu Ordinul Executiv nr. 278 din 22 martie 2007 privind Testurile de cetățenie. Pentru a se aplica în cadrul schemei de excepții, cererile de naționalitate daneză trebuie depuse poliției înainte de 1 iulie 2009, în conformitate cu dispozițiile relevante ale orientărilor și cererile de redeschidere a unei cereri refuzate anterior, trebuie depuse Ministerului integrării înainte de 1 iulie 2009. (3) Pentru cererile depuse înainte de 10 noiembrie 2008, inclusiv cererile de redeschidere a cererilor, se aplică în continuare dispozițiile scrisorii circulare nr. 9 din 12 ianuarie 2006 privind noi orientări de naturalizare.
Pentru cererile depuse înainte de 12 decembrie 2005, inclusiv cererile de redeschidere a cererilor, prevederile acordului prevăzute în scrisoarea circulară nr. 55 din 12 iunie 2002 privind noile orientări privind includerea în acte de naturalizare se aplică, cu excepția cazului în care partea 5 privind infracțiunile și secțiunea 24 alineatul (3) privind scutirea de la condițiile de competențe în limba daneză, etc., din Hotărârea prevăzut în scrisoarea circulară nr. 9 din 12 ianuarie 2006 se aplică chiar dacă cererea a fost depusă înainte de 12 decembrie 2005. (4) Prezentul acord se aplică, de asemenea, examinării cererilor de redeschidere a cererilor refuzate anterior depuse Ministerului integrării după 10 noiembrie 2008. COMPLAINTE Reclamantul se plânge că refuzul autorităților daneze de a-i acorda cetățenie daneză a fost arbitrar și în încălcarea articolului 8 din convenție.
În plus, invocă art. 14 coroborat cu art. 8. El plânge, de asemenea, că lipsa oricărui proces adversar prin care ar putea contesta decizia de a refuza acordarea unei cetățeni daneze a încălcat drepturile sale în temeiul articolului 13 din Convenție. În afirmativ, a existat o încălcare a dreptului reclamantului de a respecta viața sa privată, în contravenție cu art. 8 din Convenție? 3. A avut reclamantul la dispoziția sa un remediu intern eficient pentru plângerea sa în temeiul articolului 8 din Convenție, conform articolului 13 din Convenție?
SECOND SECTION
Application no. 64372/11 Khalil NAZARI against Denmark lodged on 14 October 2011
STATEMENT OF FACTS
The applicant, Mr Khalil Nazari, is an Afghan national who was born in 1986 and lives in Copenhagen. He is represented before the Court by Mr Mads Jensen and Mr Niels-Erik Hansen, lawyers practising in Copenhagen. A. The circumstances of the case The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows. The applicant was born in Afghanistan in 1986. In 2001, when he was 15 years old, he was granted asylum in Denmark as an unaccompanied minor. He acquired proficiency in the Danish language and eventually graduated from High School. Currently he is studying at university to become a civil engineer. On leaving Afghanistan in 2001, the applicant lost contact with his family.
Ten years later, in 2011 the applicant regained contact with his parents and siblings, who had been granted residence permits in Canada. In the meantime, on an unknown date, the applicant had applied for naturalisation which, among other things, was a requirement for obtaining a Danish passport enabling him to travel abroad. On 6 October 2010 the then Ministry for Refugees, Immigrants and Integration ( Ministeriet for flygtninge, indvandrere og integration , “the Ministry”) informed the applicant that his name would be on the next bill of naturalisation which was expected to be presented in Parliament by the end of April 2011 and to be passed by the Parliament in July 2011. It was stated that before the passing of the law the Ministry would reassess whether he still satisfied the criteria for obtaining Danish citizenship.
On 15 April 2011 the Ministry informed the applicant that the Parliamentary Committee on Naturalisation had found that he was not eligible to have his name on the said bill. Thus, he could not at that time become a Danish national. He could not expect to have a re-application examined within the next five years. Referring to the principles set out in section 24, subsection 3, and section 15 of the Public Administration Act ( Forvaltningsloven ), it was stated that no grounds could be given for the decision. No appeal lay against the decision by the Parliamentary Committee on Naturalisation. The applicant noted that section 21 of Circular Letter No. 61 of 22 September 2008 on Naturalisation contained a possibility of excluding an applicant from being listed in a naturalisation bill for a specific period if the National Security Service considered that he or she was a danger to national security.
Accordingly, since he was excluded from re-applying for five years, he was convinced that the Ministry had received information from the Minister of Justice via the National Security Service ( Polities Efterretningstjeneste, PET) that the applicant was considered to be a danger to national security, and that therefore a security assessment had been submitted to the Parliamentary Committee on Naturalisation with a recommendation that the applicant be excluded from being listed in a naturalisation bill for five years. In his view, though, there was no reason to consider him a danger to national security. On 31 May 2011 the applicant requested that the National Security Service grant him access to the documents concerning him, which was refused on 1 July 2011 with the information that the National Security Service would neither confirm nor deny whether it had any information about him.
The applicant complained about that decision to the Ministry of Justice and requested access to the documents there concerning him. The applicant made the same request to the Ministry for Refugees, Immigrants and Integration. It appears that the applicant’s requests were refused. B. Relevant domestic law
Naturalisation According to section 44 of the Danish Constitution, no alien can obtain Danish nationality other than by an Act of Parliament. The procedure for application for nationality involves an interview with the police, consideration by a relevant ministry (currently the Ministry of Justice and previously the Ministry of Refugee, Immigration and Integration Affairs) and a decision by the Parliamentary Committee on Naturalisation, which has seventeen members. Its decision to grant or refuse nationality is discretionary and not subject to any form of judicial review. Two bills are passed per year. In order to be included on a bill of naturalisation, an applicant must fulfil a number of requirements which are set out in a so ‑ called Circular Letter on Naturalisation.
Circular Letter No. 61 of 22 September 2008 on Naturalisation (For all Police Commissioners, the Commissioner of the Copenhagen Police, all Regional State Administrations, the High Commissioner of Greenland and the High Commissioner of the Faroe Islands). Guidelines for naturalisation 1. On 22 September 2008, the parties in Government, the Danish Liberal Party ( Venstre) and the Conservative People’s Party ( Det Konservative Folkeparti ), and the Danish People’s Party ( Dansk Folkeparti ) entered into an Agreement on the handling of EU law aspects of the right of free movement following the ruling of the European Court of Justice in the Metock case. In that connection, the parties to the Agreement considered it relevant to have a closer look at the conditions for obtaining Danish nationality. 2. The Agreement implies that the requirement of proof of an applicant’s skills in the Danish language and knowledge of Danish society, culture and history has been tightened. Applicants thus have to take and pass the Danish 3 Examination of the language centres with an average mark of at least 4, or one of the examinations listed in Schedule 3, which are on a level with the Danish 3 examination, with an average mark of at least 4, and take and pass a citizenship test documenting their knowledge of Danish society, culture and history. The Agreement also implies a tightening of the condition of self-support.
The parties to the Agreement also decided that the Agreement of 22 September 2008 will not otherwise revise the guidelines stipulated in the Agreement on Nationality concluded on 8 December 2005 by the Danish Liberal Party and the Conservative People’s Party, the two parties in government, and the Danish People’s Party. That Agreement laid down the future general guidelines for the preparation of naturalisation bills by the Minister of Refugee, Immigration and Integration Affairs (the Minister of Integration). The Agreement of 8 December 2005, as amended by the Agreement of 22 September 2008, has been printed as a schedule to this Circular Letter.
Pursuant to section 30(1) of the guidelines, the Agreement will enter into force on 10 November 2008 and will apply to the examination of all applications for naturalisation submitted after the date of entry into force. It follows from section 30(2) of the guidelines that applicants who passed the citizenship test at the examinations in May 2007, June 2007, December 2007 or June 2008 will still satisfy the condition of proof of knowledge of Danish society, culture and history set out in section 24(2) of the guidelines if they submit their application for Danish nationality to the police before 1 July 2009 in accordance with the relevant provisions of the guidelines, or their request for reopening of an application previously refused to the Ministry of Integration before 1 July 2009. It also appears from section 30(3) of the guidelines that the provisions of the Agreement set out in Circular Letter No. 9 of 12 January 2006 on new guidelines on naturalisation still apply to applications submitted before 10 November 2008. Moreover, the provisions of the Agreement set out in Circular Letter No. 55 of 12 June 2002 on New Guidelines for Listing in Naturalisation Bills also apply to applications submitted before 12 December 2005, except that Part 5 on offences and section 24(3) on exemption from the conditions of skills in the Danish language, etc., of the Agreement set out in Circular Letter No. 9 of 12 January 2006 apply regardless of the application date. Finally it appears from section 30(4) of the guidelines that the provisions of the Agreement also apply to the examination of requests for reopening of applications previously refused submitted to the Ministry of Integration after 10 November 2008. AGREEMENT ON NATIONALITY: The Danish Liberal Party ( Venstre ), the Danish People’s Party ( Dansk Folkeparti ) and the Danish Conservative Party ( Det Konservative Folkeparti ) hereby agree to lay down the following general guidelines on the preparation of naturalisation bills by the Minister of Integration. The guidelines will be made public. It was also agreed in connection with the drafting of the guidelines in the previous agreement of 8 December 2005 to initiate a study on the scope of the UN Convention on the Reduction of Statelessness adopted on 30 August 1961 and on the possibilities of adjusting the practice for the purpose of limiting dual nationality. The parties to the Agreement will consider the future regulations in this field in the light of this study. Part 1 Introduction Pursuant to section 44 of the Danish Constitution, no alien can obtain Danish nationality other than by an Act of Parliament. Naturalisation is therefore the exclusive prerogative of the Legislature. Bills will be introduced twice a year by the Minister of Integration. The guidelines describe the requirements to be satisfied for the Government to list an applicant in a naturalisation bill without prior submission to the Naturalisation Committee of the Danish Parliament. Persons listed in the Government’s naturalisation bill will therefore either satisfy the requirements of these guidelines or have been listed in the bill following submission to the Naturalisation Committee of the Danish Parliament. In connection with the Parliamentary readings of the bills, the parties to this Agreement will therefore vote for the Government’s naturalisation bills in connection with their examination of applications for naturalisation or when otherwise providing guidance for persons who wish to make such application, the authorities may not seek to cause the persons concerned to abandon their wish to have their applications examined. The procedure for examination of applications for nationality has two phases. The first phase is handled by the Ministry of Integration according to the guidelines. The second phase consists in the reading of naturalisation bills in the Danish Parliament. In principle, examination of applications for nationality by the Ministry of Integration does not involve decisions pursuant to law, but the preparation of bills. The examination carried out by the Ministry of Integration to ascertain whether an applicant satisfies the requirements of the guidelines is very similar to the kind of examination normally carried out by the public administration. Therefore, the rules of the Public Administration Act and other principles of public administration should be observed in the examination of the naturalisation cases. Concerning the second phase, it should be noted that the Ministry of Integration shall supply various surveys on the applicants for the examination of each bill by the Danish Parliament and shall reply to questions from the Committee. Such information may form the basis of private members’ amendments to remove individuals from the bill. Part 2 General provisions 1. Persons who satisfy the conditions of these guidelines with respect to residence, age, renunciation of present nationality, general conduct, overdue debt to public authorities, self-support, command of the Danish language and knowledge of Danish society, culture and history will be listed in the Government’s naturalisation bills. It is a condition for listing that the applicant makes the solemn declarations which are necessary for the Danish Parliament to examine the application. 2. It is a condition for listing in a naturalisation bill that the applicant swears allegiance and loyalty to Denmark and the Danish society and declares his or her willingness to observe Danish legislation and respect fundamental Danish principles of law. 3. The requirements concerning period of residence and waiting period following any criminal offences must be satisfied by the end of the month in which it is expected that the relevant naturalisation bill will be passed. 4. (1) It is a precondition for listing in a naturalisation bill that the applicant agrees to renounce his or her present nationality. Unless the applicant loses his or her present nationality automatically by naturalisation, release from his or her present nationality is required as a condition for acquiring Danish nationality. (2) Persons with refugee status in Denmark or persons from countries where experience shows that it is impossible or implies extreme difficulties to obtain release from nationality are not subject to this requirement. The same applies where an applicant has been denied release, or where it is documented that the applicant has made a serious, but unsuccessful attempt to be released from his or her present nationality. Part 3 Residence
(1) It is a condition for listing in a naturalisation bill that the applicant has been issued with a permanent residence permit for Denmark and is resident in Denmark. This does not apply to persons comprised by the provisions of sections 8(4) and 12, section 14, first sentence, and section 16. (2) Persons comprised by the provisions of section 7, first sentence, section 13, section 14, third sentence, and sections 15, 17 and 18 may be listed in a naturalisation bill even though they have not been issued with a permanent residence permit.
The residence periods referred to in sections 7 and 8 are reckoned from the date when the applicant was first issued with a residence permit.
Nationals of the Nordic countries may be listed in a naturalisation bill after two consecutive years of residence. Persons recognised as refugees, persons comparable with these, and stateless persons may be listed in a naturalisation bill after eight consecutive years of residence. Other aliens may be listed after nine consecutive years of residence.
(1) A person who lives in marriage with a Danish national may be listed in a naturalisation bill after six consecutive years of residence in Denmark when the marriage has lasted and the spouse has been Danish for not less than three years. Where a marriage is of two years’ duration, seven years of residence in Denmark are required, and where a marriage is of one year’s duration, eight years of residence are required. (2) Up to one year’s cohabitation prior to the marriage is considered equivalent to marriage during the period in question. (3) Where the spouses have different residences and it is doubtful for that reason whether they cohabit, the application must be submitted to the Naturalisation Committee of the Danish Parliament. (4) Where the applicant is resident abroad due to the spouse’s work, the applicant may only be listed in a naturalisation bill if the applicant’s aggregate previous period of residence in Denmark satisfies the residence requirement of subsection (1) hereof. It is a condition that the spouse’s work abroad serves the interests of Denmark.
(1) Where the applicant’s residence in Denmark has been interrupted by periods of residence abroad, the applicant may only be listed in a naturalisation bill if the applicant’s aggregate period of residence in Denmark is not less than the period mentioned in section 7 or 8 and it follows that the applicant intends to remain in Denmark. It is furthermore a condition that: (i) the aggregate period of residence abroad is not more than one year; or (ii) the periods of residence abroad are not more than two years and are exclusively due to education or training, military service in the State where the applicant has been a national so far or visits paid to close family due to serious illness in the family. (2) Special guidelines for listing in a naturalisation bill in cases where the aggregate period of residence abroad is longer than the periods stated in subsection (1) hereof appear from paragraph 1 of Schedule 1.
Applicants who have entered Denmark prior to attaining the age of 15 may be listed in a naturalisation bill after attaining the age of 18. It is a condition that any education or training which the applicant has received while resident in Denmark is of a Danish nature.
Applicants who have undergone a substantial part of their general education or vocational training in Denmark may be listed in a naturalisation bill after four years of residence in Denmark. It is a condition that the education or training is of a Danish nature and of not less than three years’ duration unless completed earlier by an examination or a similar test.
Applicants who were born to a Danish mother within the period from 1 January 1961 to 31 December 1978 and who could have acquired Danish nationality provided the mother had submitted a declaration to that effect within the period from 1 January 1979 to 31 December 1981, cf. section 2(2) of Act No. 117 of 29 March 1978, may be listed in a naturalisation bill irrespective of residence in Denmark.
The general residence requirements may be modified for persons who are former Danish nationals or who are of Danish descent as well as for Danish-minded persons from South Schleswig. Special guidelines for listing in a naturalisation bill in such cases appear from paragraphs 2, 3 and 4 of Schedule 1. Part 4 Naturalisation of children ... Part 5 Offences
(1) It is a condition for listing in a naturalisation bill that the applicant declares not to have committed any offence comprised by Parts 12 and 13 of the Criminal Code. A person making a false declaration on this point may be deprived of his or her Danish nationality pursuant to section 8A of the Danish Nationality Act. (2) Applicants sentenced to at least 60 days’ imprisonment for violation of provisions of Parts 12 and 13 of the Criminal Code and applicants sentenced to permanent expulsion or sentenced to imprisonment for 18 months or more cannot be listed in a naturalisation bill. (3) Applicants with other sentences cannot be listed in a naturalisation bill until the expiration of a certain waiting period, cf. the list in Schedule 2. (4) Where the applicant has been convicted several times of offences of a similar nature, the waiting period is prolonged by three years for each time. Offences are considered of a similar nature if they are violations of provisions of the same Act or, in case of violations of the Criminal Code and the Road Traffic Act, violations of provisions in the same Part. Violations of the Criminal Code involving violence or threats of violence are always considered of a similar nature. Only sanctions which involve a waiting period will result in an increase in the waiting period. The aggregate waiting period is reckoned on the basis of the sentence which, when seen in isolation, results in the waiting period that expires last. (5) Applicants charged with an offence cannot be listed in a naturalisation bill.
(1) It is a condition for listing in a naturalisation bill that the applicant provides information, in the form of a solemn declaration, on any criminal offences committed in Denmark or abroad. (2) If an applicant provides information on criminal offences that do not appear from the Central Criminal Register, the case must be submitted to the Naturalisation Committee of the Danish Parliament.
If the Minister of Justice notifies the Ministry of Integration that the National Security Service considers an applicant a danger to national security, the case must be submitted to the Naturalisation Committee of the Danish Parliament with a recommendation for exclusion of the applicant from listing in a naturalisation bill for a specified period. Part 6 Overdue debt to public authorities
An applicant cannot be listed in a naturalisation bill if the applicant has overdue debt to public authorities regarding ... Part 7 Skills in the Danish language and knowledge of Danish society, culture and history
(1) It is a condition for listing in a naturalisation bill that the applicant documents skills in the Danish language by a certificate of the Danish 3 Examination of the Danish language centres or one of the examinations listed in Schedule 3. (2) It is furthermore a condition for listing in a naturalisation bill that the applicant documents knowledge of Danish society, culture and history by a certificate of a special citizenship test. (3) Where exceptional circumstances make it appropriate, the question of whether exemption from the conditions of subsections (1) and (2) hereof may be granted will be submitted to the Naturalisation Committee of the Danish Parliament. The question will be submitted if the applicant documents that he or she suffers from a physical or mental illness of a very serious nature and consequently finds himself or herself to be incapable – or to have no reasonable prospects – of satisfying the conditions of subsections (1) and (2) hereof. (4) The circumstances referred to in subsection (3) hereof must be documented by a certificate from a medical professional. The certificate must state whether the treatment options are exhausted and whether the person will become able to acquire skills in the Danish language at the required level in future. Part 8 Submission and examination of applications for naturalisation
(1) An application for naturalisation must be submitted on a special application form to the Police Commissioner of the police district where the applicant lives. Applicants living in the Municipality of Copenhagen shall submit their applications to the Commissioner of the Copenhagen Police. (2) In connection with the submission of an application for naturalisation, a charge of DKK 1,000 is payable, cf. section 12 of the Naturalisation Act and Executive Order No. 162 of 7 March 1995 of the Ministry of Justice.
Upon receipt of the application, the police shall review the information contained in the application form and the enclosures together with the applicant. In that connection, the police shall ensure that the applicant has understood the significance of giving information and making statements by solemn declaration. The police shall then forward the file to the Ministry of Integration.
In respect of children under the age of 18 who are adopted by Danish nationals, including the adoption of stepchildren, and who do not become Danish nationals pursuant to section 2A of the Danish Nationality Act, an application for naturalisation may be submitted together with the application for adoption. The adoption authority shall forward the application direct to the Ministry of Integration.
(1) The Ministry of Integration shall examine whether the applicant satisfies the conditions laid down in the guidelines and shall, where appropriate, list the applicant in a naturalisation bill. (2) In addition to the applicant’s own information, the examination by the Ministry of Integration is based on information in the Civil Registration System, the Central Register of Claims and the Central Criminal Register. If necessary, information will be procured from other authorities.
(1) After the introduction of a naturalisation bill, the Ministry of Integration shall send a survey of persons included in the bill, listed by nationality, to the Naturalisation Committee of the Danish Parliament. (2) After the first reading of a naturalisation bill, the Ministry of Integration shall send the following surveys to the Naturalisation Committee of the Danish Parliament for use by the Committee in its consideration of the bill and the parties’ decisions on any private members’ amendments: - Part 9 Entry into force, etc.
(1) This Agreement enters into force on 10 November 2008 and applies to the examination of applications for naturalisation submitted as from that date. (2) Applicants who passed the citizenship test at the examinations in May 2007, June 2007, December 2007 or June 2008 still satisfy the condition of proof of knowledge of Danish society, culture and history set out in section 24(2) of the guidelines, even though the examination was taken and assessed under Executive Order No. 278 of 22 March 2007 on Citizenship Tests. To apply under the exception scheme, applications for Danish nationality must be submitted to the police before 1 July 2009 in accordance with the relevant provisions of the guidelines, and requests for reopening of an application previously refused must be submitted to the Ministry of Integration before 1 July 2009. (3) For applications submitted before 10 November 2008, including requests for reopening of applications, the provisions of Circular Letter No. 9 of 12 January 2006 on new guidelines for naturalisation still apply. For applications submitted before 12 December 2005 including requests for reopening of applications, the provisions of the Agreement set out in Circular Letter No. 55 of 12 June 2002 on new guidelines for listing in naturalisation bills apply, except that Part 5 on offences and section 24(3) on exemption from the conditions of skills in the Danish language, etc., of the Agreement set out in Circular Letter No. 9 of 12 January 2006 apply even though the application was submitted before 12 December 2005. (4) This Agreement also applies to the examination of requests for reopening of applications previously refused submitted to the Ministry of Integration after 10 November 2008. COMPLAINTS The applicant complains that the Danish Authorities’ refusal to grant him Danish citizenship was arbitrary and in breach of Article 8 of the Convention. Moreover, he invokes Article 14 in conjunction with Article 8. He also complains that the lack of any adversarial process by which he could challenge the decision to refuse to grant him a Danish citizenship breached his rights under Article 13 of the Convention.
QUESTIONS TO THE PARTIES
1. Did the Parliamentary Naturalisation Committee arbitrarily deny the applicant Danish citizenship, which could raise an issue under Article 8 of the Convention? 2. In the affirmative, has there been a violation of the applicant’s right to respect for his private life, contrary to Article 8 of the Convention? 3. Did the applicant have at his disposal an effective domestic remedy for his Convention complaint under Article 8, as required by Article 13 of the Convention?