CASE OF CONNORS AGAINST THE UNITED KINGDOM

Rezoluția CM/ResDH(2013)174 Connors impotriva Regatului Unit Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului (Dociunea nr. 66746/01, hotărârea din 27 mai 2004, finală la 27 august 2004) (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 11 septembrie 2013 la a 1177-a ședință a Deputaților Miniștrilor) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), având în vedere hotărârea finală transmisă de Curte Comitetului în cazul de mai sus și încălcarea stabilită; Amintind obligația statului contestat, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție, de a respecta toate hotărârile finale în cazurile în care este parte și că această obligație presupune, mai mult și mai mult decât plata sumelor atribuite de Curte, adoptarea de către autoritățile statului contestat, dacă este necesar: a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor stabilite și a șterge consecințele acestora, astfel încât să atingă, în măsura posibilului, restabilirea în integritate și a măsurilor generale de prevenire a încălcărilor similare; după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a respecta obligația menționată anterior; După examinarea raportului de acțiune furnizat de guvern în care se indică măsurile adoptate pentru a pune în aplicare hotărârea, inclusiv informațiile furnizate cu privire la plata satisfacției juste acordate de Curte (a se vedea documentul DH-DD(2013)348, având în vedere că toate măsurile prevăzute la art. 46 alineatul (1) au fost adoptate, DECLARA că și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în acest caz și DECIDE să încheie examinarea acestuia. Execuția hotărârilor raportului Curții Europene de Acțiune pentru Drepturile Omului, Connors c. Regatul Unit (Doc. nr. 66746/01) Informații transmise de Guvernul Regatului Unit la 11 martie 2013 Cazul descris: Înainte de 2005, gitanii și călătorii care au ocupat locurile pe site-urile de autoritate locală (denumite în continuare „autoritate locală gitană și călători”) au fost acordate protecții statutare limitate împotriva expulzării în temeiul Legii din 1968 privind Site-urile Caravane. Pentru a evacua un gitan sau un călător de pe site-ul lor, o autoritate locală are nevoie să acorde numai douăzeci de zile de notificare pentru a pune capăt licenței. În cazul în care rezidentul nu a părăsit, autoritatea ar putea solicita un ordin de posesie de la instanță. Autoritatea nu a trebuit să furnizeze o justificare pentru a solicita un ordin de posesie, iar instanța nu a avut posibilitatea de a lua în considerare dacă este rezonabil acordarea acestui ordin. În 2004, în cazul Connors c. Marea Britanie, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a hotărât că lipsa de garanții procedurale pentru expulzarea de la autoritatea locală siturilor gitane și de călătorie a încălcat art. 8 din Convenția Europeană pentru Drepturile Omului, care oferă dreptul la respectarea vieții private, familiale și de origine. Măsuri individuale Satisfacție echitabilă: Premiul just de satisfacție a fost plătit în 2004. Dovezile au fost prezentate anterior. Alte măsuri individuale: Nu sunt necesare măsuri individuale suplimentare. Măsuri generale Măsuri generale: Guvernul a intrat în vigoare în Anglia și legislația din Wales care oferă o mai bună protecție împotriva expulzării pentru ocupatorii de autoritate locală siturilor gitane și de călători. Amendamentele introduse la Legea privind site-urile Caravan din 1968 prin Legea privind locuințele din 2004 permit instanțelor să suspende, timp de până la douăsprezece luni pe rând, executarea unei ordine de posesie făcute în ceea ce privește site-urile Tsigane/Traveller din autoritatea locală. În plus, Legea 2008 privind locuințele și regenerarea, care a primit semnificația regală la 22/07/2008, modifică Legea 1983 privind locuințele mobile, astfel încât să conferă o mai mare securitate de posesie celor care locuiesc în locațiile rezidențiale ale caravanelor. Secțiunea 318 din Legea din 2008 modifică definiția de „site protejat” în Legea din 1983 a Caselor Mobile, extindend protecțiile din Legea din 1983 către autoritățile locale siturile gitane și de călătorie. Pentru a evacua un gitan sau călători din locul lor, o autoritate locală va trebui să satisfacă instanței că (i) un termen al acordului de ocupare a unui loc a fost încălcat și ocupatorul nu a respectat un anunț de remediere a încălcării, și (ii) este rezonabil să încheie acordul. La 25 septembrie 2008, guvernul a publicat un document de consultare „Implementarea Legii privind casele mobile din 1983 privind autoritatea locală siturile gitane și de călătorie Documentul de consultare se referă la propunerile de modificare a Legii din 1983 în ceea ce privește site-urile locale de administrație gitană și de călătorie în Anglia, precum și dispozițiile tranzitorii. Consultarea a fost finalizată la 19 decembrie 2008 și a fost publicat la 11 octombrie 2010 un rezumat al răspunsurilor consultării: http://www.communities.gov.uk/publications/planningandbuilding/implementinghomesponses Legislația secundară care a intrat în vigoare secțiunea 318 și modificările termenilor implicenți ai Legii din 1983 pentru autoritățile locale și consiliul județului Site-urile gitane și de călătorie din Anglia au intrat în vigoare la 30/04/11: http://www.legislation.gov.uk/ukdsi/2011/978011506011/contentis http://www.legislation.gov.uk/ukdsi/2011/978011505991/contentis http://www.legislation.gov.uk/uksi/2011/1002/contentis/made Secțiunea 318 din Legea 2008 privind locuința și regenerarea nu este încă în vigoare în Țările de Gales, însă Guvernul galez este angajat de punerea în aplicare și se preconizează că dispoziția va intra în vigoare la 26 iunie 2013. Comitetul de miniștri este în prezent în supravegherea punerii în aplicare a hotărârii Curții în Buckland c. Regatul Unit care abordează situația din Țările de Gales. Publicație: Hotărârea Curții Europene a fost publicată în rapoartele europene privind drepturile omului la 2005 EHRR 9. A fost inclusă pe site-ul BAILLI: http://www.bailii.org/eu/cases/ECHR/2004/223.html. Departamentul pentru Comunități și Guvernul local a emis un document de orientare „Aplicarea Legii privind Casele Mobile din 1983 privind autoritatea locală Site-uri de călători” tuturor autorităților locale din Anglia în aprilie 2011: http://www.communities.gov.uk/publications/planningandbuilding/mobilehomesguidance Această orientare a fost trimisă autorităților locale, astfel încât să fie conștienți de schimbările care se vor aplica site-urilor lor de călătorie în urma punerii în aplicare a legislației pentru a îmbunătăți protecția împotriva expulzării pentru ocupanți ai autorităților locale Site-uri gitane și de călătorie în Anglia. Stat de executare a hotărârii: Curtea, la punctul 69 din hotărârea sa din Buckland c. Marea Britanie, a indicat că, după intrarea în vigoare a modificării la Legea privind casele mobile din 1983, instanțele interne pot evalua proporționalitatea unei expulziții propuse în conformitate cu cerințele procedurale prevăzute la art. 8. Guvernul consideră, prin urmare, că Connors a fost pus în aplicare în Anglia. Prin urmare, guvernul consideră că supravegherea executării hotărârii Connors poate fi închisă.

Resolution CM/ResDH(2013)174

Connors against the United Kingdom

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

(Application No. 66746/01, judgment of 27 May 2004, final on 27 August 2004)

(Adopted by the Committee of Ministers on 11 September 2013

at the 1177th meeting of the Ministers’ Deputies)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”),

Having regard to the final judgment transmitted by the Court to the Committee in the above case and to the violation established;

Recalling the respondent State’s obligation, under Article 46, paragraph 1, of the Convention, to abide by all final judgments in cases to which it is party and that this obligation entails, over and above the payment of any sums awarded by the Court, the adoption by the authorities of the respondent State, where required:

-

of individual measures to put an end to violations established and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

-

of general measures preventing similar violations;

Having invited the government of the respondent State to inform the Committee of the measures taken to comply with the above-mentioned obligation;

Having examined the action report provided by the government indicating the measures adopted in order to give effect to the judgment, including the information provided regarding the payment of the just satisfaction awarded by the Court (see document

DH-DD(2013)348

);

Having satisfied itself that all the measures required by Article 46, paragraph 1, have been adopted,

DECLARES that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination thereof.

Execution of judgments of the European Court of Human Rights

Action report

Connors v. United Kingdom (Application No. 66746/01)

Information submitted by the United Kingdom Government on 11 March 2013

Case summary

1.

Case description:

Prior to 2005, Gypsies and Travellers who occupied pitches on local authority sites (‘local authority Gypsy and Traveller sites’) were provided limited statutory protection from eviction under the Caravan Sites Act 1968. In order to evict a Gypsy or Traveller from their site, a local authority needed to only give twenty eight days’ notice to terminate the licence. If the resident did not leave, the authority could seek a possession order from the court. The authority did not need to provide a justification to seek a possession order, and the court did not have an opportunity to consider whether it was reasonable to grant the order.

In 2004, in the case of Connors v. United Kingdom, the European Court of Human Rights ruled that the lack of procedural safeguards to eviction from local authority Gypsy and Traveller sites breached Article 8 of the European Convention for Human Rights, which provides a right to respect for private, family and home life.

Individual measures

2.

Just satisfaction:

The just satisfaction award was paid in 2004. Evidence was previously submitted.

3

.

Other individual measures:

No further individual measures are required.

General measures

4.

General measures:

The government has brought into force in England and Wales legislation that provides improved protection against eviction for occupiers of local authority Gypsy and Traveller sites.

Amendments made to the Caravan Sites Act 1968 by the Housing Act 2004 enable the courts to suspend, for up to twelve months at a time, the enforcement of a possession order made in respect of local authority Gypsy/Traveller sites.

In addition, the Housing and Regeneration Act 2008, which received Royal Assent on 22/07/2008, amends the Mobile Homes Act 1983 so as to confer greater security of tenure on those living on residential caravan sites. Section 318 of the 2008 Act amends the definition of “protected site” in the Mobile Homes Act 1983, extending the protections in the 1983 Act to local authority Gypsy and Traveller sites. In order to evict a Gypsy or Traveller from their site a local authority will need to satisfy the court that (i) a term of the agreement to occupy a pitch has been breached and the occupier has failed to comply with a notice to remedy the breach, and (ii) it is reasonable to terminate the agreement.

On 25 September 2008, the government

published a consultation paper “Implementing the Mobile Homes Act 1983 on local authority Gypsy and Traveller sites

”. The consultation paper related to proposals for amendments to the 1983 Act in respect of local authority Gypsy and Traveller sites in England, and transitional provisions. The consultation was completed on 19 December 2008 and a summary of consultation responses was published on 11 October 2010:

http://www.communities.gov.uk/publications/planningandbuilding/implementinghomesresponses

Secondary legislation bringing into force section 318 and amendments to the implied terms of the 1983 Act for local authority and county council Gypsy and Traveller sites in England came into force on 30/04/11:

http://www.legislation.gov.uk/ukdsi/2011/9780111506011/contents

http://www.legislation.gov.uk/ukdsi/2011/9780111505991/contents

http://www.legislation.gov.uk/uksi/2011/1002/contents/made

Section 318 of the Housing and Regeneration Act 2008 is not yet in force in Wales, but the Welsh Government is committed to implementation and the provision is expected to enter into force on 26 June 2013. The Committee of Ministers is now supervising implementation of the Court’s judgment in Buckland v.

United Kingdom which addresses the situation in Wales.

5.

Publication:

The judgment of the European Court was published in the European Human Rights Reports at (2005)

40

EHRR 9.

It was listed on the BAILLI website:

http://www.bailii.org/eu/cases/ECHR/2004/223.html

It was also published in the Times Law Report: (2004) Times, 10 June

6.

Dissemination:

The Department for Communities and Local Government issued a guidance document “Applying the Mobile Homes Act 1983 on local authority Traveller sites” to all local authorities in England in April 2011:

http://www.communities.gov.uk/publications/planningandbuilding/mobilehomesguidance

This guidance was sent out to local authorities so that they would be aware of the changes that would apply to their Traveller sites following implementation of legislation to improve protection against eviction for occupiers of local authority Gypsy and Traveller sites in England.

7.

State of execution of judgment:

The Court, in paragraph 69 of its judgment in Buckland v. United Kingdom, indicated that once the amendment to the Mobile Homes Act 1983 has entered into force, the domestic courts are able to assess the proportionality of a proposed eviction in compliance with the procedural requirements of Article 8. The government therefore considers that Connors has been implemented in England.

The outstanding point of implementation relating to Wales will be dealt with in the implementing the Buckland judgment. The government therefore considers that supervision of execution of the Connors judgment can be closed.