- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 7 martie 2017
- Stat pârât
- POL
- Concluzia
- Inadmisibil
Gil împotriva Poloniei
Traducere în română Auto
CUARTA DECIZIE A SECȚIEI Nr. 33601/11 Janusz Zygmunt GIL împotriva Poloniei Curții Europene a Drepturilor Omului (a patra secțiune), care așezează la 7 martie 2017 în calitate de comitet compus din: Nona Tsotsoria, președinte, Krzysztof Wojtyczek, Marko Bošnjak, judecători și Andrea Tamietti, grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere cererea depusă la 10 mai 2011, După deliberare, hotărăște după cum urmează: FACTELE Reclamantul, dl Janusz Zygmunt Gil, este un național polonez, care s-a născut în 1958 și trăiește în Sitno. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum a prezentat reclamantul, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul deține 24 de hectare-termen din Sitno, care este înregistrată în registrul terenurilor și ipotecii locale în conformitate cu nr. ZA1Z/0070325/1.
Terenul în cauză este clasificat ca teren de cultură unică (grunt rulny ) și a servit reclamantul pentru cultivarea diferitelor culturi sezoniere, cum ar fi sfeclă de sfeclă și miere. Condițiile generale de utilizare a terenurilor agricole din Sitno sunt stabilite în planul principal local (miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego ), care a fost aprobat de Consiliul Comunei Sitno la 24 septembrie 2002 și care, cu unele modificări, este încă în vigoare. Planul menționează următoarele: „... plasarea locuințelor noi este interzisă, cu excepția fermelor mari de grădină și cu efect de seră; construcțiile de locuințe existente pot fi dezvoltate și modernizate, inclusiv prin construirea unei a doua casă pentru membrii familiei, pentru a îmbunătăți condițiile locuințelor; instalarea rețelelor și echipamentelor de utilități exterioare sau subterane este posibilă…
” Ca urmare a diverselor documente oficiale prezentate de solicitant, un gazoduct care funcționează diagonal pe teritoriul reclamantului ca parte a rețelei Ucraina-Zamość este inclus în planul oficial elaborat de P.M., un expert în geodesie, la 4 iunie 2009. Acest document nu a fost prezentat Curtea. În 2009 reclamantul a respins oferta KSD controlată de stat ( Karpacka Spółka Gazownictwa ) societatea de răspundere limitată la gaz [1] să-i plătească 84.000 de zloți polonezi (PLN) (aproximativ 21.000 de euro (EUR)) de o compensație compensatorie pentru reducerile de transport ( służebność przesyłu ), și anume pentru dreptul de a instala și de a menține o conductă subterană de gaze pe o parte din terenul reclamantului.
Negocierile au început în 2008 sau mai devreme. Mai târziu, în 2009, compania KSG a interzis un recurs judiciar pentru aceeași ușurare de transmisie pe terenul reclamantului. Cazul a fost examinat de Curtea de District Zamość (Sād Rejonowy ). Curtea internă a auzit o serie de martori și a fost prezentată cu două rapoarte de experți care estimează pierderea valorii terenurilor care vor fi cauzate de conductă și cantitatea justă de compensare din cauza reclamantului. Primul raport a fost elaborat la 15 iulie 2009 de către un real Evaluator de proprietate, J.N., care a fost contractat de către solicitant. Evaluatorul a estimat doar compensarea la PLN 259.259 PLN (aproximativ 64.815). El a concluzionat că gazoducta va afecta întregul teren al reclamantului, care este foarte atractiv și cu o mulțime de potențial de dezvoltare.
S-a remarcat că conducta subterană nu va afecta activitatea obișnuită de agricultură a reclamantului. Cu toate acestea, ar face imposibil pentru el să cultive o grădină sau un gunoi, sau să construiască o seră. De asemenea, s-a afirmat că terenul era localizat 10 km de limitele orașului Zamość și că, în viitor, ar fi probabil reclasificat și ar deveni o zonă rezidențială.
Calculul evaluatorului a luat în considerare următoarele elemente: (a) calculul că suprafața afectată de ușurare a măsurat 24 de hectare; (b) estimarea că valoarea maximă a pieței de un hectar de teren a fost PLN 22.000 (aproximativ 5.500 EUR); această estimare a fost încheiată având în vedere douăsprezece vânzări specificate de terenuri agricole unice și multi-utilizare situate în apropiere și planul-cadru local din 2002, în măsura în care a desemnat terenul reclamantului pentru utilizare agricolă și a inclus conductele de gaze care funcționează într-o benzi diagonale pe terenul reclamantului și în alte parcele de terenuri din zonă; și (c) „coeficientul K”, calculat de evaluator. Al doilea raport a fost elaborat la 30 noiembrie 2009 de către instanța de numire a expertului ( biegły ), în geodezie, J.S.
Expertul a estimat că este doar o compensare la 1 500 PLN (aproximativ 375). Expertul a concluzionat că reclamantul poate continua să utilizeze suprafața dincolo de licența pentru agricultură, care este în conformitate cu utilizarea și clasificarea actuală a terenului. Calculul său a luat în considerare următoarele elemente: (a) calculul că suprafața afectată de ușurare a măsurat 0,4470 hectare; (b) estimează că valoarea maximă a pieței de un hectar de teren a fost de 16,710 PLN (aproximativ 4.180 EUR); că estimarea a fost încheiată având în vedere unsprezece vânzări neespecificate de terenuri și planul-cadru local din 2002; și (c) valoarea maximă de 0,2 „K” Coeficientul 10. Ambele rapoarte au utilizat aceeași metodă de calcul („V.8.
Standard”), care a respectat „Reguli privind estimarea valorii daunelor cauzate de construcția infrastructurilor subterane sau supraviețuite” eliberate de Federația Poloneză a Boards of Property Appraisers ( Polska Federacja Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majātkowych ). În conformitate cu aceste reguli (de exemplu punctul 1.6.5), se calculează doar compensarea pentru existența instalațiilor de utilități publice în raport cu scăderea valorii terenurilor în măsura în care instalația utilităților a determinat o restricție permanentă în utilizarea proprietății sau a schimbat funcția actuală a terenurilor. 11. La 16 decembrie 2009, reclamantul a contestat instanța de judecată. a desemnat raportul expertului, susținând că expertul a aplicat un coeficient greșit și a considerat că terenul reclamantului este desemnat doar pentru agricultură și nu pentru construcții.
În acest sens, el a făcut referire la planul-cadru local din 2002, care, după cum a declarat reclamantul, a permis în mod explicit plasarea serelor și construcția unor noi locuințe, în special, a unei a doua casă pentru membrii familiei. Reclamantul a susținut, de asemenea, că expertul nu a furnizat detaliile vânzărilor pe baza cărora el a efectuat estimarea valorii de piață a unui hectar de terenuri. În special, raportul nu era clar în ceea ce privește locația bunurilor vândute și tipul lor.
Reclamantul a cerut în continuare instanței interne să obțină informații privind vânzările de terenuri similare cu cele ale sale, de la o instituție de stat independentă, Agency of Agriculture Land ( Agennja Nieruchomości Rolnej ) și, dacă este necesar, de la Inspectorul de Construcții de District ( Powiatowy Inspektor Budowlany ). În sfârșit, reclamantul a susținut că instanța de judecată Experții desemnați în geodezie ar putea fi prejudecați, deoarece ar fi probabil să aibă interese în obținerea de ordine lucrative de la compania KSG, care a fost clientul principal pe piața evaluărilor terestre. 12. La audierea care s-a desfășurat la 12 ianuarie 2010, Curtea a desemnat expert (J.S.) a furnizat informații mai detaliate despre vânzările comparative pe care se bazase în raportul său.
El a explicat, de asemenea, că, în absența unor facilități similare în zona, nu a fost posibil să se calculeze coeficientul K; prin urmare, trebuie utilizat coeficientul implicit. Instanța internă a ordonat Biroului Comunal Sitno să furnizeze informații cu privire la desemnarea actuală a terenurilor reclamantului în planul master local. 13. La 2 februarie 2010, Curtea de District Zamość a acordat societății KSG dreptul de transport solicitat, acordând reclamantului PLN 1 500 (aproximativ 375) ca compensare pentru pierderi, inclusiv reducerea valorii terenurilor cauzate de construcția conductei și pierderea profitului. A fost specificat că conductele de gaze ar rula subteran pe o suprafață de 745 de metri în lungime și 6 de metri în diagonale pe teritoriul reclamantului, astfel cum este inclus în planul de 4 Iunie 2009 (a se vedea punctul 5 de mai sus).
14. Curtea internă s-a bazat în întregime pe raportul instanței de numire a expertului, după ce a observat că provocarea reclamantului din 16 Decembrie 2009 (a se vedea punctul 11 de mai sus) nu a discreditat atenția raportului și profesionalismul expertului. Curtea internă nu a luat în considerare raportul care a fost elaborat de evaluatorul contractat de către solicitant (a se vedea punctul 8 de mai sus). 15. Reclamantul a apelat, susținând că raportul J.S. a fost imprecis și eronat, susținând 259.259 PLN de compensare pentru licențe. În special, reclamantul a susținut că compensația ar fi trebuit calculată pentru întreaga suprafață a terenului și că coeficientul K nu ar fi trebuit să fie utilizat în valoarea sa neîndeplinită.
Reclamantul a susținut, de asemenea, că suma compensației acordate a fost nejustificată având în vedere faptul că în trecut compania KSG i-a oferit 84 000 PLN pentru facilitățile (a se vedea punctul 6 de mai sus). În sfârșit, reclamantul a solicitat ca un raport suplimentar să fie obținut de la un alt expert numit de instanță în vederea stabilirii, printre altele, a valorii de piață a unui hectar de teren din regiune și dacă întregul teren sau numai o parte din terenul reclamantului a fost afectată de facilitățile. 16. În audierea din 22 aprilie 2010, instanța de apel a obținut un raport suplimentar de la expertul numit de instanță, J.S. Expertul nu a putut spune de ce rapoartele sale și ale lui J.N.
au diferențat. El a declarat că este posibil să se schimbe clasificarea de terenuri agricole la o altă categorie. El și-a făcut totuși evaluarea pe baza planului master local, astfel cum este în vigoare în 2009. J.S. De asemenea, a susținut că restricțiile privind utilizarea terenului în cauză după depunerea conductei nu au rezultat decât din faptul că reclamantul nu ar putea construi sau planta copacii în zona de ușurare. Totuși, el ar putea utiliza acea parte a terenului pe care îl utilizase până acum, adică pentru agricultură. Funcția terenului ar rămâne, prin urmare, neschimbată. Expertul a reiterat, de asemenea, că, în absența datelor relevante, nu ar putea fi utilizate decât un coeficient K implicit.
17. În aceeași ședință, instanța de apel a respins propunerile avocatului reclamantului de a obține un raport de la un alt expert numit de instanță; de a auzi reclamantul cu privire la emiterea cuantumului de compensații acordate pentru alimente similare vecinilor săi și de a obține copii de contracte de licență între compania KSG și vecinii reclamantului. La 29 aprilie 2010, Curtea Regională Zamość (Såd Okręgowy ) a respins recursul, declarând că raportul care a fost elaborat de J.N. a constituit o dovadă inadmisibilă deoarece a fost obținută în mod privat de către reclamant și nu a declanșat instanța de primă instanță pentru a ordona un alt raport de la un expert desemnat de instanță. Curtea de apel a observat, de asemenea, în mod expres, că reclamantul nu a prezentat cereri pentru alte dovezi.
Curtea internă a remarcat, de asemenea, faptul că societatea KSG a oferit compensații mai mari în timpul negocierilor nu ar putea avea nici o influență asupra hotărârii sale în ceea ce privește cuantumul compensației; aceasta din urmă ar fi putut fi bazată numai pe raportul expertului desemnat de instanță. 19. Reclamantul a depus un recurs de cazare împotriva acestei hotărâri, printre altele La 9 februarie 2011, Curtea Supremă (Sād Najwyższy ) a hotărât să nu dispună de apelul de casă al reclamantului, susținând că cazul nu a susținut nicio problemă juridică universal semnificativă. Facilitățile de transport sunt drepturi de proprietate limitate reglementate de Codul Civil și alte acte Acte Modificare din 30 mai 2008, care a intrat în vigoare la 3 august 2008 (Ustawa o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw – „Legea de modificare 2008”).
În temeiul articolului 305 din Codul civil, o societate de utilități (care deține o rețea sau echipament util și este responsabilă pentru aprovizionarea și distribuția energiei electrice sau a altor utilități într-o anumită zonă) are dreptul de a intra și de a utiliza bunuri deținute de un terț într-un mod specific pentru a rula un canal de canalizare sau de gaze sau o rețea de utilități situată pe teren. În conformitate cu art. 305 din Codul Civil, proprietarul terenului și societatea de utilități publice își restrează dreptul de a utiliza partea de serviciu a proprietății. 22. În conformitate cu art. 305 din Codul Civil, proprietarul terenului și societatea de utilități publice stabilesc o ușurare de transport fie prin intermediul unui contract, fie prin acțiunea judecătorească.
din Codul civil prevede că facilitățile de transport sunt reglementate în continuare, în măsura în care este cazul, prin dispozițiile privind alimentele terestre. 24. Criteriile de calcul a compensației acordate în temeiul articolului 225 din Codul civil au fost stabilite de Curtea Supremă în rezoluțiile sale din 17 iunie 2005 (III CZP 29/05) și 10 iulie 1984 (III CZP) 20/84), adoptată de o bancă de trei judecători și, respectiv, șapte judecători. Compensarea trebuie să fie în concordanță cu gradul de ingerință în drepturile de proprietate ale reclamantului și nu trebuie, pe termen lung, să depășească flagrant valoarea părții terenurilor grevate de instalația utilității. Curtea Supremă a acceptat că, în consecință, suma compensației anuale acordate ar fi probabil nesemnificativă.
COMPLAINTE 25. Reclamantul a invocat articolele 6 și 13 din Convenție și art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. El se plânge în esență că prin respingerea cererilor sale de probă, instanța internă a decis pe baza raportului unui expert eronat și i-a acordat compensații disproporționat mici pentru facilitățile de transport pe care le-au acordat unei societăți comerciale. Reclamantul s-a plâns în esență că, prin respingerea cererilor sale de probă, instanța internă a decis pe baza raportului unui expert eronat și i-a acordat compensații disproporționat mici pentru facilitățile de transport pe care le-au acordat unei societăți comerciale.
Reclamantul a susținut, în special, că valoarea întregii sale terenuri ar fi redusă în mod semnificativ de către conductele de gaze care rulează diagonal pe parcursul proprietăților sale; că restricțiile privind utilizarea acestei terenuri au fost disproporționate și că compensația acordată lui a fost excepțional mai mică decât profitul comercial pe care societatea KSG îl va obține din instalarea sa. Reclamantul a invocat articolele 6 și 13 din Convenția și articolul Protocolului nr. 1 la Convenție. Curtea, în calitate de master de caracterizare care trebuie acordată în drept faptelor cazului, consideră că această plângere este examinată numai în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție (a se vedea Piekarska și 32 alte cereri v. Polonia (dec.), nr.8585/13, § 95, 17 Mai 2016). Această dispoziție se menționează după cum urmează: „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucuria pașnică a bunurilor sale.
Nimeni nu va fi privat de bunurile sale cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional. Cu toate acestea, dispozițiile anterioare nu afectează în niciun fel dreptul unui stat de a aplica legile pe care le consideră necesare pentru a controla utilizarea bunurilor în conformitate cu dobânzile generale sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau penalități.” 27. Curtea observă că în cazul Piekarska (citată mai sus, §§§§). 107), a abordat o plângere similară, și anume faptul că suma atribuită proprietarului de către instanța internă a fost disproporționată de mic, având în vedere natura publică a facilităților pe care le-a suportat și faptul că societatea de utilități a fost controlată de stat și a obținut profituri comerciale din restricțiile pe terenuri private.
28. Cazul în cauză se referă la terenuri agricole de mărime neespecificată, care, la momentul achiziției de către unul dintre solicitanți, era deja împiedicată de existența unei rețele electrice cu o serie de poloane electrice. În acest caz, în 2015, instanța internă a atribuit reclamantului 41 PLN (aproximativ 10 EUR) în funcție de utilizarea de terenuri necontractuală a societății utilitare, care a durat șapte ani, în conformitate cu calculul prezentat de un expert numit de instanță și cu criteriile stabilite de Curtea Supremă. Curtea a examinat partea relevantă a acestei cereri în temeiul articolului 1 al doilea paragraf din Protocolul nr. 1, care permite statelor contractante să controleze utilizarea proprietăților în conformitate cu interesul general.
întemeiat, declarând că hotărârea instanței interne nejustificate nu a fost arbitrară sau altfel nedreptă și că remunerația acordată reclamantului, valoarea care a fost în conformitate cu calculele unei instanțe desemnate expert, a fost proporțională cu gradul de ingerință în drepturile de proprietate ale reclamantului. De asemenea, Curtea nu a găsit nici o indicație că regimul juridic în ceea ce privește proprietatea reclamantului a constituit o sarcină disproporționată și excesivă pentru el.
Concluzia Curții s-a bazat pe următoarele motive: (a) În momentul achiziționării de către solicitant, proprietățile în cauză au fost deja împiedicate de existența instalațiilor utilitare și reclamantul a fost sau ar fi trebuit să fi fost conștienți de regimul juridic în ceea ce privește aceasta; (b) suprafața absorbită de instalațiile în cauză a apărut destul de nesemnificativă și prezența zonei de protecție nu constituie un obstacol semnificativ pentru vânzarea sau utilizarea terenurilor în scopuri rezidențiale sau agricole; nu a existat nici o indicație de faptul că regimul juridic în ceea ce privește proprietatea reclamantului a determinat pierderi financiare reale pentru reclamantul dincolo și peste compensarea deja acordată; (c) în temeiul legii aplicabile, proprietarul instalațiilor utilităților a fost examinat pe baza obligației de a reduce orice interferență cu utilizarea proprietății sale la un minim și reclamantul a avut dreptul de a solicita orice prejudiciu de la întreținerea acestui echipament; (d) Piekarska , citat mai sus §§ 94-107) 29. Curtea observă în primul rând că, spre deosebire de reclamantul în cazul Piekarska , citat mai sus, reclamantul în cazul instantaneu a achiziționat terenul său fără nicio instalație de utilitate grea.
Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că posibilitatea de a instala rețeaua utilităților pe terenurile agricole din Sitno a fost prevăzută în planul-cadru local din 2002, și că conductele de gaze reale, care funcționează diagonal pe terenul reclamantului, a fost inclusă în mod legal în 2009 Planul obligatoriu. Reclamantul nu a implicat faptul că el nu a fost conștient de planurile comunei de a instala rețeaua de utilități publice pe terenul său sau că el nu a avut timp pentru a reacționa la această nouă situație. În acest scop, trebuie remarcat faptul că, deja în 2008, reclamantul a negociat un contract privind facilitățile de transport cu compania KSG (a se vedea punctul 6 de mai sus). 30. În al doilea rând, suprafața care va fi absorbită de conductele de gaz subterane și zona de protecție este o bandă de 745 de metri în lungime și 6 metri în lățime (a se vedea punctul 13 de mai sus).
Deși, o astfel de suprafață nu poate fi considerată în sine nesemnificativă, în calculul Curții, aceasta constituie doar aproximativ 1,875 % din terenul reclamantului. În plus, deși instalația în cauză ar diviza diagonal terenul reclamantului în două părți (a se vedea punctul 5 de mai sus), care, în mod clar, ar constitui oarecare dificultate pentru reclamant, el ar fi rămas cu două părți mari și mai mari sau mai puțin egale de teren, în calculul Curții, fiecare măsurand aproximativ 11-12 hectare. 31. În al treilea rând, Curtea observă că conductele subterane nu ar constitui un obstacol semnificativ pentru vânzarea sau utilizarea terenurilor în scopuri agricole în temeiul desemnării și utilizării sale actuale.
De asemenea, nu există nici o indicație că regimul juridic în ceea ce privește proprietatea reclamantului ar implica pierderi financiare reale pentru reclamantul dincolo de compensația acordată. În acest scop, trebuie remarcat faptul că planul-cadru local pentru zona din 2002 clasifică în mod clar proprietatea reclamantului ca teren de agricultură (a se vedea alineatele (3) și (4) mai sus), lăsând proprietarul să aleagă între diferite tipuri de agricultură, care includ, într-adevăr, crearea unei grădini sau a unui pomeri sau construcția de seruri. Instalarea gazelor în cauză nu ar afecta în mod normal tipul actual de agricultură al reclamantului, și anume utilizarea terenului ca domeniu pentru sfeclă, miere sau culturi similare.
Pe de altă parte, ar avea într-adevăr un efect obstacol dacă reclamantul ar decide să treacă la agricultură cu efect de seră, ceea ce evoca în cererea sa. Cu toate acestea, obstacolul ar fi minim, deoarece ar duce la imposibilitatea de a plasa serele direct în zona de protecție largă de 6 metri sau de a bloca accesul la instalația KSG (a se vedea punctul 21 de mai sus). Rezultă că, în calculul Curții, reclamantul este nerestricționat în utilizarea de aproximativ 98% din terenurile sale pentru orice tip de agricultură pe care ar putea dori să o dezvolte în viitor. Aceeași raționament ar putea extinde la argumentul reclamantului că gazoducta ar împiedica construcția celei de-a doua case de familie.
În circumstanțele cazului, însă, este nesigur că dispoziția relevantă a planului-cadru din 2002, care permite dezvoltarea locuințelor existente, se aplică de fapt la situația reclamantului. În special, pe baza materialelor de caz, nu se pare că reclamantul are casa principală și locuințe în proprietăți care fac obiectul licenței. 32. În plus, reclasificarea terenurilor agricole ale reclamantului către proprietatea rezidențială a fost în momentul respectiv doar o posibilitate teoretică și, ca atare, nu a putut fi luată în considerare atunci când s-a efectuat evaluarea compensației. 33. În al patrulea rând, Curtea remarcă că, ca în cazul Piekarska , legea aplicabilă protejează reclamantul în cazul în care orice daune rezultă din depunerea și întreținerea conductei de gaze.
Proprietarul instalațiilor de utilități ar fi obligat să reducă la minimum orice interferență cu utilizarea proprietății sale. 34. În sfârșit, reclamantul și-a examinat cauzele cu privire la fondul de două nivele de instanță internă în cadrul unei proceduri interzise, hotărârea cu privire la cât de mult bani să se acorde acordarea compensațiilor societății KSG a fost bazată pe raportul unei instanțe independente. Expertul desemnat, care a respectat normele standard emise de Federația Poloneză a Consiliilor de evaluare a proprietăților (a se vedea punctul 10 de mai sus). În urma provocării reclamantului raportului, instanțele interne au obținut de două ori informații suplimentare de la expert (a se vedea punctul 1). 12 și 16 mai sus) pentru a respinge în cele din urmă acuzațiile reclamantului cu privire la vânzările comparative necunoscute sau la „coeficientul K” greșit, fără necesitatea de a cere un alt raport de la un nou expert.
Tribunalul de primă instanță a ordonat, de asemenea, Biroului Comunal Sitno să furnizeze informații privind desemnarea actuală a terenurilor reclamantului în planul master local (a se vedea paragraful) 12 de mai sus). Trebuie observat că diferența flagrantă dintre calculul expertului numit de instanță și cel al evaluatorului imobiliar contractat de solicitant nu s-a dovedit atât de mult de la estimarea prețului mediu de piață de un hectar de teren (PLN 22.000 vs PLN 16,710), dar în principal rezultă din faptul că pierderea valorii terenului a fost calculată fie pe o suprafață de 24 de hectare, fie pe o suprafață de 0,4470 hectare. În acest sens, Curtea nu poate decât să își reitereze observațiile din alineatele 30 și 31 de mai sus, că reclamantul are încă dreptul la utilizarea neconformă a marii majorități a terenurilor sale.
În sfârșit, se pare că compensația globală acordată reclamantului a corespuns la premiile acordate de obicei în legătură cu facilitățile de transport în cadrul procedurii de compensare pentru utilizarea necontractuală a terenurilor de către societatea energetică (în comparație cu Piekarska , citate mai sus § 17). 35. Având în vedere considerațiile de mai sus, Curtea consideră că un „echilibru echitabil” a fost afectat între cerințele interesului general al comunității (acces la utilitățile din întreaga țară) și cerințele de protecție a drepturilor fundamentale de proprietate ale reclamantului. 36. Prin urmare, cererea este în mod evident bolnavă. înființată și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 §§ 3 lit. (a) și 4 din Convenție.
Din aceste motive, Curtea declara în unanimitate cererea inadmisibilă. Adoptată în engleză și notificată în scris la 30 martie 2017. Andrea Tamietti Nona Tsotsoria Președintele adjunct al Registrului [1] Compania KSG a fost transformată recent în PSG (Polska Spółka Gazownictwa ) societatea de răspundere limitată care deține 97% din piața de aprovizionare cu gaze din Polonia și care face parte din societatea comercială comună PGNIG controlată de stat.
FOURTH SECTION
DECISION Application no. 33601/11 Janusz Zygmunt GIL against Poland The European Court of Human Rights (Fourth Section), sitting on 7 March 2017 as a Committee composed of: Nona Tsotsoria, President, Krzysztof Wojtyczek, Marko Bošnjak, judges, and Andrea Tamietti, Deputy Section Registrar, Having regard to the above application lodged on 10 May 2011, Having deliberated, decides as follows: THE FACTS
The applicant, Mr Janusz Zygmunt Gil, is a Polish national, who was born in 1958 and lives in Sitno. A. The circumstances of the case
The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.
The applicant owns 24 hectare-land in Sitno, which is registered in the local land and mortgage register under no. ZA1Z/00070325/1. The land in question is classified as a single-use farming land ( grunt rolny ) and it has served the applicant for growing various seasonal crops such as beetroots and millet.
The general conditions of use of farming land in Sitno are set out in the local master plan ( miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego ) which was approved by the Council of the Sitno Commune on 24 September 2002 and which, with some amendments, is still in force. The plan states the following in so far as relevant: “... placement of new dwellings is forbidden, except for large gardening and greenhouse farms; existing housing constructions may be developed and modernised, including by means of building a second house for family members in order to improve housing conditions; installation of overhead or underground utilities grids and equipment is possible… ”
As derived from various official documents submitted by the applicant, a gas pipeline running diagonally across the applicant’s land as a part of the Ukraine-Zamość grid is featured in the official plan drawn up by P.M., an expert in geodesy, on 4 June 2009. That document has not been submitted to the Court.
In 2009 the applicant rejected the offer of the State ‑ controlled KSD ( Karpacka Spółka Gazownictwa ) gas limited liability company [1] to pay him 84,000 Polish zlotys (PLN) (approximately 21,000 euros (EUR)) of one ‑ off compensation for transmission easements ( służebność przesyłu ), namely for the right to install and maintain an underground gas pipeline on part of the applicant’s land. The negotiations began in 2008 or earlier.
Later, in 2009, the KSG company brought a court action for the same transmission easement on the applicant’s land. The case was examined by the Zamość District Court ( Sąd Rejonowy ). The domestic court heard a number of witnesses and was presented with two expert reports estimating the loss of the value of the land which would be caused by the pipeline and the amount of just compensation due to the applicant.
The first report was drawn up on 15 July 2009 by a real ‑ estate appraiser, J.N., who had been contracted by the applicant. The appraiser estimated just compensation at PLN 259,259 PLN (approximately EUR 64,815). He concluded that the gas pipeline would affect the applicant’s entire land which was highly attractive and with a lot of potential for development. It was noted that the underground pipeline admittedly would not affect the applicant’s usual farming activity. It would nevertheless make it impossible for him to grow a garden or an orchard, or to build a greenhouse. It was also stated that the land was located 10 kilometres from the Zamość city limits and that, in the future, it would probably be re-classified and would become a residential area. The appraiser’s calculation took into consideration the following elements: (a) calculation that the surface affected by easement measured 24 hectares; (b) estimation that the maximum market value of one hectare of land was PLN 22,000 (approximately EUR 5,500); that estimation was concluded in view of twelve specified sales of single and multi-use farming lands located nearby and the 2002 local master plan, in so far as it designated the applicant’s land for agricultural use and featured the gas pipeline running in a diagonal strip across the applicant’s land and across other plots of land in the area; and (c) the 1.49 “K-coefficient” as calculated by the appraiser.
The second report was drawn up on 30 November 2009 by the court ‑ appointed expert ( biegły ), in geodesy, J.S. The expert estimated just compensation at PLN 1,500 PLN (approximately EUR 375). The expert concluded that the applicant could continue using the area beyond the easement for farming, which was in line with the land’s current use and classification. His calculation took into consideration the following elements: (a) calculation that the surface affected by easement measured 0.4470 hectare; (b) estimation that the maximum market value of one hectare of land was PLN 16,710 (approximately EUR 4,180); that estimation was concluded in view of eleven unspecified sales of land and the 2002 local master plan; and (c) the 0.2 maximum default “K ‑ coefficient”.
Both reports employed the same calculation method (“V.8. Standard”), which complied with the “Rules on estimation of the value of damage caused by construction of underground or overhead infrastructures” issued by the Polish Federation of the Boards of Property Appraisers ( Polska Federacja Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majątkowych ). According to these rules (namely, point 1.6.5.), just compensation for the existence of utilities installations shall be calculated against the decrease of the value of the land in so far as the utilities installation has caused permanent restriction in the use of the property or changed the land’s current function.
On 16 December 2009 the applicant contested the court ‑ appointed expert’s report, arguing that the expert had applied a wrong coefficient and considered that the applicant’s land was only designated for agriculture and not for construction. To that effect, he referred to the 2002 local master plan which, as stated by the applicant, explicitly allowed for placement of greenhouses and for construction of new dwellings, in particular, of a second house for family members. The applicant also submitted that the expert had failed to provide the details of the sales on the basis of which he had made his estimation of the market value of one hectare of land. In particular, the report was not clear as to the location of the estates sold and as to their type. The applicant further asked the domestic court to obtain information about the sales of land similar to his, from an independent State institution, the Agency of Agricultural Land ( Agencja Nieruchomości Rolnej ) and, if necessary, from the District Construction Inspector ( Powiatowy Inspektor Budowlany ). Lastly, the applicant claimed that court ‑ appointed experts in geodesy might be biased, as they were likely to have interests in obtaining lucrative orders from the KSG company, which was the principal customer in the market of land evaluations.
At the hearing which was held on 12 January 2010 the court ‑ appointed expert (J.S.) provided more detailed information about the comparative sales on which he had relied in his report. He also explained that in the absence of similar easements in the area, it was impossible to calculate the K-coefficient; hence the default coefficient had to be used. The domestic court ordered the Sitno Commune Office to provide information as to the current designation of the applicant’s land in the local master plan.
On 2 February 2010 the Zamość District Court granted the KSG company the right of transmission easements sought, awarding the applicant PLN 1,500 (approximately EUR 375) as compensation for losses, including the reduction of the value of the land caused by the construction of the pipeline, and for loss of profit. It was specified that the gas pipeline would run underground on a surface measuring 745 metres in length and 6 metres in width diagonally across the applicant’s land, as featured in the plan of 4 June 2009 (see paragraph 5 above).
The domestic court relied entirely on the report of the court ‑ appointed expert, having observed that the applicant’s challenge of 16 December 2009 (see paragraph 11 above) had not discredited the report’s thoroughness and the professionalism of the expert. The domestic court disregarded the report which had been drawn up by the appraiser contracted by the applicant (see paragraph 8 above).
The applicant appealed, arguing that J.S.’ report was imprecise and erroneous, and claiming PLN 259,259 of compensation for the easements. In particular, the applicant submitted that compensation should have been calculated for the entire surface of the land and that the K-coefficient should not have been used in its default amount. The applicant also submitted that the amount of compensation awarded was unjust in view of the fact that in the past the KSG company had offered him PLN 84,000 for the easements (see paragraph 6 above). Lastly the applicant asked that an additional report be obtained from another court-appointed expert in view to establishing, among others, the market value of one hectare of the land in the region and whether the whole or only a part of the applicant’s land was affected by the easements.
At the hearing of 22 April 2010 the appellate court obtained a supplementary report from the court-appointed expert, J.S. The expert could not tell why his and J.N.’s reports diverged. He stated that it was possible to seek the change of classification from farming land to another category. He had nevertheless made his evaluation on the basis of the local master plan as in force in 2009. J.S. also submitted that the restrictions on the use of the land in question after the laying of the pipeline stemmed only from the fact that the applicant would not be able to build or plant trees in the easement zone. He would nevertheless be able to use that part of the land as he had been using it so far, that is, for farming. The function of the land therefore would remain unchanged. The expert also reiterated that in the absence of relevant data only a default K-coefficient could be employed.
At the same hearing, the appellate court dismissed the applicant’s lawyer’s motions to obtain a report from another court-appointed expert; to hear the applicant on the issue of the amount of compensations awarded for similar easements to his neighbours and to obtain copies of easement contracts between the KSG company and the applicant’s neighbours. The applicant’s lawyer registered a formal objection to the dismissal of those motions.
On 29 April 2010 the Zamość Regional Court ( Sąd Okręgowy ) dismissed the appeal, finding that the report which had been prepared by J.N. constituted inadmissible evidence because it had been privately obtained by the applicant and had not triggered the first-instance court to order another report from a court-appointed expert. The appellate court also expressly observed that the applicant had not presented motions for any other evidence. The domestic court also observed that the fact that higher compensation had been offered by the KSG company during negotiations could not have any bearing on its ruling as to the amount of compensation. The latter could have been based solely on the court-appointed expert’s report.
The applicant lodged a cassation appeal against that judgment, inter alia , on the ground that the courts had dismissed his motion for a new expert report.
On 9 February 2011 the Supreme Court ( Sąd Najwyższy ) decided not to entertain the applicant’s cassation appeal, holding that the case did not raise any universally significant legal issue. B. Relevant domestic law and practice
Transmission easements are limited property rights regulated by the Civil Code and Other Acts Amendment Act of 30 May 2008, which entered into force on 3 August 2008 ( Ustawa o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw – “the 2008 Amendment Act”). Under Article 305 1 of the Civil Code, a utility company (which owns a utility grid or equipment and is responsible for the supply and distribution of electric energy or other utilities to a given area) is entitled to enter onto and use property owned by a third party in a specific manner to run a sewage or gas pipeline or a utility grid situated on the land. The landowner, in turn, is restricted in his right to use the servient part of the estate.
Under Article 305 2 of the Civil Code, the landowner and the utility company shall establish a transmission easement either by means of a contract or a court action. Just compensation ( wynagrodzenie ) is payable for the easement from the moment of its establishment.
Article 305 4 of the Civil Code provides that transmission easements are further regulated, in so far as applicable, by the provisions on land easements.
The criteria for the calculation of the compensation awarded under Article 225 of the Civil Code were laid down by the Supreme Court in its resolutions of 17 June 2005 (III CZP 29/05) and 10 July 1984 (III CZP 20/84), adopted by a bench of three and seven judges respectively. The compensation must be commensurate with the degree of interference with the plaintiff’s property rights and must not, in the long run, flagrantly exceed the value of the part of the land encumbered by the utility installation. The Supreme Court accepted that, as a consequence, the amount of annual compensation awarded was likely to be insignificant. COMPLAINTS
The applicant invoked Articles 6 and 13 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention. He essentially complained that by dismissing his motions for evidence the domestic courts had ruled on the basis of an erroneous expert’s report and had awarded him disproportionately small compensation for the transmission easements which they granted to a commercial company. THE LAW
The applicant essentially complained that by dismissing his motions for evidence the domestic courts had ruled on the basis of an erroneous expert’s report and had awarded him disproportionately small compensation for the transmission easements which they had granted to a commercial company. The applicant submitted, in particular, that the value of his entire land would significantly be reduced by the gas pipeline running diagonally across his estates; that the restrictions on his use of the land were disproportionate and that the compensation awarded to him was outstandingly lower than the commercial profit which the KSG company would derive from its installation. The applicant invoked Articles 6 and 13 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention. The Court, being the master of characterisation to be given in law to the facts of the case, considers that this complaint falls to be examined under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention only (see Piekarska and 32 other applications v. Poland (dec.), no.8585/13, § 95, 17 May 2016). This provision reads as follows: “Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law. The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties.”
The Court observes that in the case of Piekarska (cited above, §§ 94 ‑ 107), it has dealt with a similar complaint, namely that the amount awarded to the owner by the domestic court had been disproportionately small in view of the public nature of the easements which he had had to endure and the fact that the utility company had been controlled by the State and derived commercial profits from the restrictions on private land.
The case in question concerned agricultural land of an unspecified size, which at the time of the acquisition by one of the applicants, was already encumbered by the existence of an overhead electrical grid with a number of electrical poles. In that case, in 2015 the domestic court awarded the said applicant PLN 41 (approximately EUR 10) on account of the utility company’s seven-year-non-contractual use of the land. That amount was in line with the calculation put forward by a court-appointed expert and with the criteria set out by the Supreme Court. The Court examined the relevant part of that application under the second paragraph of Article 1 of Protocol No. 1, allowing Contracting States to control the use of property in accordance with the general interest. The Court declared that complaint manifestly ill ‑ founded, holding that the impugned domestic court’s decision was not arbitrary or otherwise unfair and that the remuneration awarded to the applicant, the amount of which was in line with the calculations of a court ‑ appointed expert, was proportionate to the degree of interference with the applicant’s property rights. The Court also did not find any indication that the legal regime in respect of the applicant’s property constituted a disproportionate and excessive burden for him. The Court’s conclusion was based on the following reasons: (a) At the time of the acquisition by the applicant, the estates in question had already been encumbered by the existence of the utility installations and the applicant either was or should have become aware of the legal regime in respect of it; (b) The surface area taken up by the installations in question appeared rather insignificant and the presence of the protective zone did not constitute a significant impediment to the sale or use of the land for residential or agricultural purposes; there was also no indication that the legal regime in respect of the applicant’s property entailed actual financial losses for the applicant beyond and above the compensation already awarded; (c) under the applicable law the owner of the utility installations was under a duty to reduce any interference with the applicant’s use of his property to a minimum and the applicant was entitled to claim compensation should any damage result from the maintenance of such equipment; (d) the applicant had his case examined on the merits by two levels of domestic court in fully adversarial proceedings (see Piekarska , cited above, §§ 94-107).
The Court firstly observes that, unlike the applicant in the case of Piekarska , cited above, the applicant in the instant case acquired his land free from any burdensome utility installations. It must nevertheless be noted that the possibility of installing utilities grid on farm land in Sitno was envisaged in the 2002 local master plan and that the actual gas pipeline, running diagonally across the applicant’s land, was featured in the 2009 legally ‑ binding plan. The applicant did not imply that he had not been aware of the commune’s plans to have the utilities grid installed on his land or that he had not had any time to react to that new situation. To this end, it must be noted that already in 2008 the applicant was negotiating a contract on transmission easements with the KSG company (see paragraph 6 above).
Secondly, the surface area which is to be taken up by the underground gas pipeline and the protective zone is a strip measuring 745 metres in length and 6 metres in width (see paragraph 13 above). Even though, such a surface cannot it itself be viewed as insignificant, in the Court’s calculation, it only constitutes approximately 1.875 % of the applicant’s land. Moreover, although the installation in question would diagonally divide the applicant’s land in two parts (see paragraph 5 above), which understandably, would pose some difficulty to the applicant, he would still be left with two large and more or less equal parts of land, in the Court’s calculation, each measuring approximately 11-12 hectares.
Thirdly, the Court observes that the underground pipeline would not constitute a significant impediment to the sale or use of the land for agricultural purposes under its current designation and use. There is also no indication that the legal regime in respect of the applicant’s property would entail actual financial losses for the applicant beyond and above the compensation awarded. To this end, it must be noted that the 2002 local master plan for the area clearly classifies the applicant’s property as farming land (see paragraphs 3 and 4 above), leaving the owner a choice between various types of agriculture, which indeed include creation of a garden or an orchard, or construction of greenhouses. The gas installation in question would not ordinarily affect the applicant’s current type of farming, namely using the land as a field for beetroots, millet or similar crops. On the other hand, it would indeed have a hampering effect if the applicant decided to switch to greenhouse-agriculture, which is what he evokes in his application. Even then, however, the obstacle would be minimal as it would only result in the impossibility to place greenhouses directly in the 6 ‑ metre ‑ wide protective zone or to block access to the KSG’s installation (see paragraph 21 above). It follows that, in the Court’s calculation, the applicant is unrestricted in the use of approximately 98% of his land for any type of farming which he may wish to develop in the future. The same reasoning could extend to the applicant’s argument that the gas pipeline would impede the construction of his second family house. In the circumstances of the case, however, it is uncertain that the relevant provision of the 2002 master plan, which allows for development of existing dwellings, actually applies to the applicant’s situation. In particular, on the basis of the case materials, it does not appear that the applicant has his principal house and dwellings on the estates which are the subject of the easement.
In addition, the re-classification of the applicant’s farming land to residential property was at the relevant time merely a theoretical possibility and, as such, it could not have been taken into consideration when the assessment of compensation was made.
The Court fourthly notes that, like in the case of Piekarska , the applicable law protects the applicant in the event any damage resulted from the laying and maintenance of the gas pipeline. The owner of the utility installations would be under a duty to reduce any interference with the applicant’s use of his property to a minimum.
Lastly, the applicant had his case examined on the merits by two levels of domestic court in fully adversarial proceedings. The decision regarding how much money to award for the granting of the easements to the KSG company was based on the report of an independent court ‑ appointed expert, who complied with the standard rules issued by the Polish Federation of the Boards of Property Appraisers (see paragraph 10 above). Following the applicant’s challenge of the report, the domestic courts twice obtained additional information from the expert (see paragraph 12 and 16 above) to ultimately refute the applicant’s allegations about the unknown comparative sales or the wrong “K ‑ coefficient” without the need to seek another report from a new expert. The first ‑ instance court also ordered the Sitno Commune Office to provide information as to the current designation of the applicant’s land in the local master plan (see paragraph 12 above). It must be observed that the flagrant difference between the calculation of the court-appointed expert and that of the real estate ‑ appraiser contracted by the applicant stemmed not so much from the estimation of the average market price of one hectare of land (PLN 22,000 vs PLN 16,710), but mainly resulted from the fact that the loss of the land’s value was calculated either against the surface of 24 hectares or of 0.4470 hectare. On this point the Court cannot but reiterate its observations from paragraphs 30 and 31 above that the applicant is still entitled to the undisturbed use of the vast majority of his land. Lastly, it appears that the overall compensation awarded to the applicant corresponded to the awards usually granted in connection with transmission easements in proceedings for compensation for non-contractual use of the land by the energy company (compare with Piekarska , cited above, § 17).
In the light of the above considerations, the Court considers that a “fair balance” has been struck between the demands of the general interest of the community (access to utilities across the country) and the requirements of the protection of the applicant’s fundamental property rights.
The application is therefore manifestly ill ‑ founded and must be rejected in accordance with Article 35 §§ 3 (a) and 4 of the Convention. For these reasons, the Court, unanimously, Declares the application inadmissible. Done in English and notified in writing on 30 March 2017. Andrea Tamietti Nona Tsotsoria Deputy Registrar President [1] The KSG company has recently been transformed into the PSG ( Polska Spółka Gazownictwa ) limited liability company which owns 97% of the gas supply market in Poland and which is part of the State-controlled PGNiG joint stock company.