Decizie nr. 45 din 17.03.2026

La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituțională la 12 martie 2026, pe baza articolelor 135 alin. (1) lit. a) din Constituție și 25 alin. (1) litera g) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, de către dnii Igor Dodon, Petru Burduja și Bogdat Țîrdea, deputați în Parlamentul Republicii Moldova.

Autorii sesizării îi solicită Curții să verifice constituționalitatea proiectului de lege nr. 56 pentru modificarea Legii nr. 8/2005 cu privire la Portul Internațional Liber „Giurgiulești", votat în prima lectură la 6 martie 2026. A. Legislația pertinentă

Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele: Articolul 74 Adoptarea legilor şi a hotărârilor „(1) Legile organice se adoptă cu votul majorităţii deputaţilor aleşi, după cel puţin două lecturi. [...] (4) Legile se trimit spre promulgare Preşedintelui Republicii Moldova." Articolul 93 Promulgarea legilor „(1) Preşedintele Republicii Moldova promulgă legile. [...]." Articolul 135 Atribuţiile „(1) Curtea Constituţională: a) exercită, la sesizare, controlul constituţionalităţii legilor şi hotărârilor Parlamentului, a decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, a hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului, precum şi a tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte; [...]." ÎN DREPT A. Argumentele autorilor sesizărilor

Autorii sesizării susțin că reglementarea prin lege a constituirii dreptului de superficie asupra terenurilor Portului Internațional Liber „Giurgiulești", în favoarea investitorului general, până la data de 31 decembrie 2075, pe baza unui contract de superficie încheiat cu Guvernului, este în contradicție cu articolul 126 alin. (2) literele c) și e) din Constituție, potrivit căruia statul trebuie să asigure protejarea intereselor naționale în activitatea economică, financiară și valutară și exploatarea rațională a pământului și a celorlalte resurse naturale, în concordanță cu interesele naționale.

Autorii opiniază de asemenea că unele prevederi conținute în proiectul contestat nu ar respecta exigențele de claritate a legii, fiind astfel încălcat articolul 23 din Constituție. B. Aprecierea Curții

Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

Conform articolului 25 alin.(1) litera g) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, deputații din Parlament au dreptul de a sesiza Curtea Constituțională.

Potrivit articolului 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității legilor ține de competența Curții Constituționale.

Așa cum a reținut Curtea Constituțională în Hotărârea sa nr. 9 din 14 februarie 2014, la § 59, exercitarea controlului constituționalității unei legi, în sensul articolului 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, poate interveni atât înainte de promulgare, cât şi după intrarea în vigoare a legii.

Totuși, un proiect de lege devine lege doar după ce sunt îndeplinite condițiile formale stabilite de Constituție. În acest sens, articolul 74 alin. (1) din Constituție îi acordă unui proiect de lege statutul de lege organică dacă este votat după cel puțin două lecturi. Cu acest statut, actul normativ este trimis spre promulgare Președintelui Republicii Moldova (a se vedea articolul 74 alin. (4) din Constituție).

Analizând sesizarea nr. 54a/2026, Curtea observă că la 4 martie 2026 Guvernul Republicii Moldova a aprobat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr. 8/2005 cu privire la Portul Internațional Liber „Giurgiulești". În aceeași zi, proiectul respectiv a fost înregistrat la Secretariatul Parlamentului cu nr. 56[1].

La 6 martie 2026, Comisia pentru economie, buget și finanțe a examinat proiectul de lege cu nr. 56 și, prin raportul său[2], l-a propus Parlamentului pentru a fi examinat în prima lectură. Tot la 6 martie 2026, Parlamentul a examinat proiectul în discuție și l-a votat în prima lectură[3].

Așa cum este menționat la § 10, Legea Supremă prevede că legile organice se adoptă cu votul majorității deputaților aleși, după cel puțin două lecturi. Până la o astfel de votare, nu suntem în prezența unei legi, ci a unui proiect de lege.

Așa fiind, deputații în Parlament au sesizat Curtea să verifice constituționalitatea unui proiect de lege votat în prima lectură.

Pe baza celor menționate mai sus și având în vedere că Constituția îi acordă Curții Constituționale prerogativa de a exercita „[...] controlul constituționalității legilor [...]", și nu a proiectelor de lege, Curtea constată că sesizarea nu întrunește condiția de admisibilitate referitoare la existența obiectului controlului de constituționalitate și, astfel, nu poate fi acceptată pentru examinare în fond. Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin. (1) lit. a), 140 alin. (2) din Constituție, 27 alineatele (2), (3) lit. a), 37 și 40 din Legea cu privire la Curtea Constituțională, Curtea Constituțională DECIDE: 1. Se declară inadmisibilă sesizarea depusă de dnii Igor Dodon, Petru Burduja și Bogdat Țîrdea, deputați în Parlament, privind controlul de constituționalitate al proiectului de lege nr. 56 pentru modificarea Legii nr. 8/2005 cu privire la Portul Internațional Liber „Giurgiulești". 2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Preşedinte Domnica MANOLE Chişinău, 17 martie 2026 DCC nr. 45 Dosarul nr. 54a/2026 [1] https://parlament.md/preview?id=c8d2b464-3a70-4d6e-8e3d-df36a0209d23&url=https://ep-sp.parlament.md/materials/639081720047166081/Documents/20260304144713.PDF&method=GetDocumentContent [2] https://parlament.md/preview?id=eb25696f-1369-4b69-bed3-76b2a42401eb&url=https://ep-sp.parlament.md/legislativedocuments/639083259404608724/Documents/20260306092105.pdf&method=GetDocumentContent [3] https://parlament.md/agenda-item-votings-md.nspx?votingDefinitionId=a0eedfc3-02c5-49f3-b7d3-473e8df27aec&agendaItemId=4d0c3297-61ce-4378-adf6-6d12327e0039