CASE OF GAZSÓ v. HUNGARY AND 39 OTHER CASES

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2020)180 Execuție a hotărârilor Grupului Curții Europene a Drepturilor Omului Gazsó împotriva Ungariei (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 3 septembrie 2020 în ședința 1377bis a Deputaților Miniștrilor) Hotărârea nr. Hotărârea finală la 48322/12 GAZSÓ GROUP (Lista cazurilor CM/Note/1377bis/H46-14-app 16/07/2015 16/10/2015 Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), având în vedere numărul considerabil de hotărâri ale Curții care constată încălcări ale articolului 6 alineatul (1) și, în unele dintre aceste hotărâri, încălcări ale articolului 13 din Convenție, datorită lungii excesive a procedurilor civile, penale și administrative și lipsa unui remediu eficace în acest sens în Ungaria; reamintind rezoluțiile provizorii CM/ResDH(2018)106 și CM/ResDH(2019)152 în care Comitetul a subliniat, în special, amploarea problemei și faptul că întârzierile excesive în administrarea justiției constituie un pericol grav pentru respectarea statului de drept, rezultând în negarea drepturilor omului și libertăților fundamentale consemnate în convenție; reamintind recomandarea CM/Rec(2010)3 privind remediile eficace pentru lungimea excesivă a procedurilor și subliniind faptul că introducerea măsurilor pentru abordarea lungii excesive a procedurilor contribuie, în conformitate cu principiul subsidiarității, la sporirea protecției drepturilor omului în statele membre și la menținerea eficacității sistemului convenției, inclusiv prin contribuția la reducerea numărului de cereri adresate Curții; Reafirmând îngrijorarea sa cea mai profundă că termenul stabilit de Curte în Gazsó hotărârea pilotă a expirat cu mai mult de trei ani și jumătate în urmă, fără a fi fost prezentată până în prezent de autoritățile niciun progres tangibile, și constatând că Ungaria este una dintre cele mai puține state membre rămase care se confruntă cu problema procedurilor judiciare excesiv de lungi care nu au introdus încă un remediu eficace în acest sens; reamintind cu îngrijorare faptul că autoritățile nu au furnizat încă informații capabile să demonstreze impactul reformelor Codurilor procedurilor civile, administrative și penale în ceea ce privește durata procedurilor judiciare; reamintind, de asemenea, că în toamna anunțate de autoritățile publică că, în loc de a continua cu adoptarea unui proiect de lege existent care să acopere toate tipurile de proceduri judiciare și pus în așteptare în noiembrie 2018, acestea vor elabora în schimb un nou concept de remediere compensatorie limitată, în prima fază, la procedurile penale, pe care le-au angajat să le prezinte Comitetului înainte de sfârșitul lunii decembrie 2019; Având în vedere faptul că, în cadrul ședinței sale din decembrie 2019 privind drepturile omului, Comitetul a invitat autoritățile să prezinte acest concept în conformitate cu calendarul lor, dar a subliniat obligațiile lor privind cazurile civile și le-a invitat să prezinte un plan concret pentru procesul legislativ care să conducă la adoptarea unui remediu (sau a unei combinații de remedii) care să acopere toate tipurile de proceduri judiciare; constatând cu profundă dezamăgire că, în ciuda angajamentelor lor și a cererilor Comitetului deja exprimate în două rezoluții provizorii și o serie de decizii, cel mai recent în martie 2020, autoritățile nu au prezentat niciun fel de informații care să permită Comitetului să ia în considerare progresele înregistrate; Subliniind obligația juridică a fiecărui stat, în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția de a respecta hotărârile finale ale Curții Europene în orice caz în care acestea sunt părți, pe deplin, în mod eficace și prompt; punerea în aplicare a hotărârii pilotului Curții Europene, este de așteptat să pună capăt actualului impas; prin urmare, autoritățile trebuie să se bazeze pe principiile conținute în special în recomandarea CM/Rec(2010)3 privind remediile eficace pentru lungimea excesivă a procedurilor și să furnizeze, fără întârziere, o propunere legislativă concretă de remediere compensatorie în ceea ce privește toate sau anumite tipuri de cazuri; un plan concret de adoptare a unui remediu (sau a unei combinații de remedii) care să acopere toate tipurile de proceduri judiciare și informații statistice actualizate privind durata procedurilor în fața tuturor instanțelor, precum și tendințele discernibile, permițând comitetului să evalueze impactul reformelor procedurale 2018 și asupra oricăror alte măsuri preconizate sau luate; DECIDE reluarea examinării acestui grup de cazuri la ședința lor de 1390 (Decembrie 2020) (DH) cel târziu.

Interim Resolution CM/ResDH(2020)180

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Gazsó group against Hungary

(Adopted by the Committee of Ministers on 3 September 2020

at the 1377bis meeting of the Ministers’ Deputies)

Application No.

Case

Judgment of

Final on

48322/12

GAZSÓ GROUP (List of cases

CM/Notes/1377bis/H46-14-app

)

16/07/2015

16/10/2015

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”),

Having regard to the considerable number of judgments of the Court finding violations of Article 6, paragraph 1, and in some of these judgments also violations of Article 13 of the Convention, due to the excessive length of civil, criminal and administrative proceedings and the lack of an effective remedy in this respect in Hungary;

Recalling Interim Resolutions

CM/ResDH(2018)106

and

CM/ResDH(2019)152

in which the Committee underlined in particular the scale of the problem and that excessive delays in the administration of justice constitute a serious danger for respect for the rule of law, resulting in a denial of human rights and fundamental freedoms enshrined in the Convention;

Recalling Recommendation

CM/Rec(2010)3

on effective remedies for excessive length of proceedings and stressing that the introduction of measures to address the excessive length of proceedings contributes, in accordance with the principle of subsidiarity, to enhancing the protection of human rights in member States and preserving the effectiveness of the Convention system, including by helping to reduce the number of applications to the Court;

Reiterating its deepest concern that the deadline set by the Court in the

Gazsó

pilot judgment expired more than three and a half years ago without any tangible progress having been presented by the authorities to date, and noting that Hungary is one of the very few remaining member States faced with the issue of excessively lengthy judicial proceedings which has not yet introduced an effective remedy in this respect;

Recalling with concern that the authorities have not yet provided information capable of demonstrating the impact of the reforms of the Codes of civil, administrative and criminal procedures on the length of judicial proceedings;

Recalling further that in autumn 2019 the authorities announced that, rather than continuing with the adoption of an existing draft law covering all types of judicial procedures and put on hold in November 2018, they would instead develop a new concept for a compensatory remedy limited, in the first phase, to criminal proceedings, which they undertook to present to the Committee before the end of December 2019;

Bearing in mind that, at its December 2019 Human Rights meeting, the Committee invited the authorities to present that concept in line with their calendar but emphasised their obligations also concerning civil cases and invited them to provide a concrete plan for the legislative process leading to the adoption of a remedy (or a combination of remedies) covering all types of judicial proceedings;

Noting with profound disappointment that, despite their own undertakings and the Committee’s urgings already expressed in two interim resolutions and a number of decisions, most recently in March 2020, the authorities have not submitted any kind of information that would allow the Committee to consider that progress has been made;

Emphasising the legal obligation of every State, under the terms of Article 46, paragraph 1, of the Convention to abide by the final judgments of the European Court in any case to which they are a party, fully, effectively and promptly;

STRESSED that a firm commitment from the highest levels in the respondent State to

implementing the European Court’s pilot judgment, is expected in order to put an end to the current stalemate;

STRONGLY EXHORTED, therefore, the authorities to draw on the principles contained notably in Recommendation

CM/Rec(2010)3

on effective remedies for excessive length of proceedings and to provide, without further delay, a concrete legislative proposal for a compensatory remedy in respect of all or certain types of cases; a concrete plan for the adoption of a remedy (or a combination of remedies) covering all types of judicial proceedings and up-to-date statistical information on the length of proceedings before all courts, as well as on the discernible trends, allowing the Committee to assess the impact of the 2018 procedural reforms and on any other measures envisaged or taken;

DECIDED to resume examination of this group of cases at their 1390

th

meeting (December 2020) (DH) at the latest.