CASE OF MERIT AGAINST UKRAINE AND 1 OTHER CASE

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2020)208 Execuție a hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Merit și Svetlana Naumenko grupurile împotriva Ucrainei (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 1 octombrie 2020 în ședința 1383 a Deputaților Miniștri) Hotărârea de pronunțare Hotărârea finală la 66561/01 MERIT GROUP (Lista cazurilor CM/Notes/1383/H46-24-app1 30/03/2004 30/06/2004 41984/98 SVETLANA NAUMENKO GROUP (Lista cazurilor CM/Notes/1383/H46-24-app2 09/11/2004 30/03/2005 Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare „Convenția”); având în vedere numărul considerabil de hotărâri ale Curții Europene a Drepturilor Omului care constată încălcări ale articolului 6, alineatul (1) din Convenție, precum și în unele hotărâri încălcări ale articolului 13, din cauza lungii excesive a procedurilor civile și penale și a lipsei unui remediu eficace în acest sens în Ucraina; reamintind că problemele structurale dezvăluite de aceste cazuri au fost în așteptare în fața Comitetului miniștrilor din 2004 și reprezintă un aspect al deficiențelor majore care afectează funcționarea sistemului justiției în Ucraina; reamintind că întârzierile în administrarea justiției constituie un pericol grav pentru respectarea statului de drept, rezultând în negarea drepturilor omului și libertăților fundamentale consacrate în convenție; Amintind recomandarea CM/Rec(2010)3 privind remediile eficace pentru lungimea excesivă a procedurilor și subliniind faptul că introducerea măsurilor pentru abordarea lungii excesive a procedurilor contribuie, în conformitate cu principiul subsidiarității, la sporirea protecției drepturilor omului în statele membre și la menținerea eficacității sistemului convenției, inclusiv prin contribuția la reducerea numărului de cereri adresate Curții; Exprimarea regretului profund că, după atâția ani, nu există încă instrumente electronice pentru colectarea sistematică a datelor în ceea ce privește durata procedurilor civile și penale la toate nivelurile jurisdicționale, care ar permite atât autorităților, cât și Comitetul să evalueze impactul măsurilor de fond luate până în prezent; Notând totuși cu satisfacție inițiativa întreprinsă de Curtea Supremă în ceea ce privește colectarea manuală a datelor statistice privind durata procedurii, încurajând în mod ferm autorităților să prelungească această inițiativă pentru a construi o imagine mai bună a situației actuale în absența unui sistem automat; încurajând în continuare autoritățile să evalueze impactul „filtratelor de cazare” introduse și să furnizeze date statistice relevante care să confirme această evaluare; Notând cu interes măsurile luate pentru instituirea și dezvoltarea sistemului de soluționare alternativă a litigiilor, cu scopul de a reduce volumul de muncă judiciar în afara soluțiilor judiciare și, în special, adoptarea proiectului de lege privind mediarea în prima lectură; încurajând autoritățile să adopte această lege și să o alinieze cu recomandările Consiliului Europei, jurisprudența Curții, orientările Comisiei Europene pentru eficiența justiției și consiliile furnizate autorităților prin intermediul activităților de cooperare ale Consiliului Europei; Exprimarea profundă a îngrijorării că judecătorii rămân în mod serios deficiențe de personal cu numeroase locuri de muncă în justiție, în special în instanțe de instanță mai mică; menționând cu interes în acest sens decizia recentă a Curții Constituționale care a suspendat reducerea propusă a numărului de judecători al Curții Supreme și încurajând autoritățile să continue să coopereze cu Comisia de la Veneția în adoptarea unei legi alternative; constatând că s-au luat unele măsuri pentru inițiarea reflecției asupra adoptării unei abordări cuprinzătoare pentru soluționarea problemei de lungime excesivă a procedurilor și pentru stabilirea unor remedii eficace în această privință, inclusiv o propunere de remediere accelerată de către Curtea Supremă; Subliniind obligația juridică a fiecărui stat, în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția de a respecta hotărârile finale ale Curții Europene, în orice caz în care acestea sunt părți, pe deplin, în mod eficace și prompt; EXPREZAT îngrijorarea profundă cu privire la lipsa progreselor concrete în punerea în aplicare a acestui grup de cazuri după atâtea ani; EXORTA autoritățile ucrainene să își susțină angajamentul la cel mai înalt nivel politic și să asigure acțiuni coordonate de către autoritățile de stat relevante, să adopte o abordare cuprinzătoare pentru soluționarea problemei de lungime excesivă a procedurilor civile și penale și să ia măsuri hotărâte fără întârziere în continuare pentru introducerea unui remediu eficace în conformitate cu principiile convenției stabilite în jurisprudența Curții și în conformitate cu recomandările Comitetului ministru; CLAMATE autoritățile ucrainene să prezinte până la 1 iulie 2021 un plan concret pentru ambele măsuri de reducere a duratei procedurilor, inclusiv informații privind progresele înregistrate în ocuparea vacantelor judiciare, precum și pentru procesul legislativ care vizează adoptarea unui remediu (sau a unei combinații de remedii) care să acopere toate tipurile de proceduri judiciare; solicită în continuare autorităților să furnizeze informații actualizate în ceea ce privește măsurile individuale și informații statistice în curs de desfășurare în fața tuturor instanțelor, precum și tendințele discernibile, permițând comitetului să evalueze impactul reformelor judiciare întreprinse până în prezent; ÎNCURAREA STREMBĂ a autorităților ucrainene să profite deplin de proiectele de cooperare ale Consiliului Europei în acest domeniu, în vederea realizării unor progrese concrete în soluționarea acestei probleme de lungă durată; DECIDE să relueze examinarea acestui grup de cazuri în cadrul reuniunii sale din septembrie 2021.

Interim Resolution CM/ResDH(2020)208

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Merit and Svetlana Naumenko groups against Ukraine

(Adopted by the Committee of Ministers on 1 October 2020

at the 1383

rd

meeting of the Ministers' Deputies)

Application

Case

Judgment of

Final on

66561/01

MERIT GROUP (List of cases

CM/Notes/1383/H46-24-app1

)

30/03/2004

30/06/2004

41984/98

SVETLANA NAUMENKO GROUP (List of cases

CM/Notes/1383/H46-24-app2

)

09/11/2004

30/03/2005

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (hereinafter “the Convention”);

Having regard to the considerable number of judgments of the European Court of Human Rights finding violations of Article 6,

paragraph

1 of the Convention, and also in some judgments violations of Article 13, due to the excessive length of civil and criminal proceedings and the lack of an effective remedy in this respect in Ukraine;

Recalling that the structural problems revealed by the present cases have been pending before the Committee of Ministers since 2004 and represent one aspect of the major deficiencies affecting the functioning of the justice system in Ukraine; recalling that delays in the administration of justice constitute a serious danger for respect for the rule of law, resulting in a denial of the human rights and fundamental freedoms enshrined in the Convention;

Recalling Recommendation

CM/Rec(2010)3

on effective remedies for excessive length of proceedings and stressing that the introduction of measures to address the excessive length of proceedings contributes, in accordance with the principle of subsidiarity, to enhancing the protection of human rights in member States and preserving the effectiveness of the Convention system, including by helping to reduce the number of applications to the Court;

Expressing deep regret that after so many years there are still no electronic tools for systematic data collection as regards the length of civil and criminal proceedings at all levels of jurisdiction which would enable both the authorities and the Committee to assess the impact of the substantive measures taken so far;

Noting with satisfaction nevertheless the initiative undertaken by the Supreme Court as regards the manual collection of statistical data on the length of proceedings, strongly encouraging the authorities to extend this initiative to build up a better picture of the current state of affairs in the absence of an automatic system; further encouraging the authorities to assess the impact of the introduced “cassation filters” and provide relevant statistical data confirming this assessment;

Noting with interest the steps taken to establish and develop the system of alternative dispute resolution, with the aim of reducing judicial workload by out of court settlements, and notably the adoption of the draft Law on Mediation in the first reading; encouraging the authorities to adopt this law and to align it with the Council of Europe recommendations, case-law of the Court, guidelines of the European Commission for the Efficiency of Justice and advice provided to the authorities through Council of Europe cooperation activities;

Expressing deep concern that the judiciary remains seriously understaffed with many judicial vacancies particularly in lower instance courts; noting with interest in that regard the recent decision of the Constitutional Court which suspended the proposed reduction of the number of the Supreme Court judges and encouraging the authorities to continue to cooperate with the Venice Commission in the adoption of an alternative law;

Noting that some steps have been taken to initiate reflection on the adoption of a comprehensive approach

to resolve the issue of excessive length of proceedings and to the establishment of effective remedies in this respec

t, including a proposal of an acceleratory remedy by the Supreme Court;

Emphasising the legal obligation of every State, under the terms of Article 46, paragraph 1, of the Convention to abide by the final judgments of the European Court in any case to which they are a party, fully, effectively and promptly;

EXPRESSED profound concern about the lack of tangible progress in the implementation of this group of cases after so many years;

EXHORTED the Ukrainian authorities to uphold their commitment at the highest political level and ensure coordinated action by the relevant state authorities, to adopt a comprehensive approach to resolve the issue of excessive length of civil and criminal proceedings and to take resolute action without further delay to introduce an effective remedy

in line with Convention principles as established in the Court’s case law

and following Committee of Minister’s recommendations;

CALLED UPON the Ukrainian authorities to present by 1 July 2021 a concrete plan for both measures to reduce the length of proceedings, including information on the progress in filling judicial vacancies, and for the legislative process aiming at the adoption of a remedy (or a combination of remedies) covering all types of judicial proceedings; further calling upon the authorities to provide up-to-date information in respect of outstanding individual measures and statistical information on the length of proceedings before all courts, as well as on the discernible trends, allowing the Committee to assess the impact of the judicial reforms undertaken to date;

STRONGLY ENCOURAGED the Ukrainian authorities to take full advantage of the Council of Europe cooperation projects in this area with a view to achieving tangible progress in resolving this longstanding problem;

DECIDED to resume examination of this group of cases at its DH meeting in September 2021 at the latest.