AFFAIRE MERIT CONTRE L'UKRAINE ET 1 AUTRE AFFAIRE

Rezoluția interimară CM/ResDH(202020)208 Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Four Merit și Svetlana Naumenko împotriva Ucrainei (adoptată de Comitetul de Miniștri la 1 octombrie 2020, cu ocazia reuniunii 1383 a delegaților miniștrilor) Cerere nr. Cauza Hotărârea Definitivului 66561/01 GRUPA MERIT (Lista cauzelor CM/Notes/1383/H46-24-app1 30/03/2004 30/06/2004 4398/98 GRUPUL SVETLANA NAUMENKO (Lista cauzelor CM/Notes/1383/H46-24-app2 09/11/2004 30/03/2005 Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare "convenția") ; Având în vedere numărul considerabil de hotărâri pronunțate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului cu privire la încălcări ale articolului 6 alineatul (1) din Convenție, precum și în anumite hotărâri ale încălcării articolului 13 din cauza duratei excesive a procedurilor civile și penale și a lipsei unei căi de atac efective în această privință în Ucraina; Reamintind că problemele structurale identificate de aceste cauze sunt în curs de desfășurare în fața Comitetului miniștrilor începând din 2004 și reprezintă un aspect al deficiențelor majore care afectează funcționarea sistemului judiciar din Ucraina; reamintind că întârzierile în administrarea justiției constituie un pericol grav pentru respectarea statului de drept, ceea ce duce la negarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale consacrate de Convenție; Reamintind Recomandarea CM/Rec(2010) 3 privind recursurile efective la durata excesivă a procedurilor și subliniind faptul că introducerea unor măsuri de remediere a duratei excesive a procedurilor contribuie, în conformitate cu principiul subsidiarității, la consolidarea protecției drepturilor omului în statele membre și la menținerea eficacității sistemului convenției, în special contribuind la reducerea numărului de cereri adresate Curții; Exprimându-și regretul profund că, după atâția ani, nu există încă un instrument electronic pentru colectarea sistematică de date privind durata procedurilor civile și penale la toate nivelurile jurisdicției care ar permite atât autorităților, cât și Comitetului să evalueze impactul măsurilor de fond luate până în prezent; Cu toate acestea, observând cu satisfacție inițiativa Curții Supreme în ceea ce privește colectarea manuală a datelor statistice privind durata procedurilor, încurajându-le pe autorități să extindă această inițiativă pentru a obține o mai bună viziune a situației actuale în lipsa unui sistem automat; în plus, încurajează autoritățile să evalueze impactul filtrele de casare (înălțate) și furnizarea de date statistice relevante care să confirme această evaluare; Observând cu interes măsurile luate pentru stabilirea și dezvoltarea sistemului alternativ de soluționare a litigiilor, în vederea reducerii volumului de lucru al instanțelor prin intermediul unor proceduri extrajudiciare, în special adoptarea în primă lectură a proiectului de lege privind medierea; încurajarea autorităților să adopte această lege și să alinieze la recomandările Consiliului Europei, jurisprudența Curții, orientările Comisiei Europene privind eficiența justiției și consilierea furnizate autorităților în cadrul activităților de cooperare ale Consiliului Exprimându-și profunda îngrijorare cu privire la faptul că sistemul judiciar rămâne în mod serios subechipat cu numeroase posturi vacante, în special în primă instanță; notand cu interes recenta decizie a Curții Constituționale care a suspendat propunerea de reducere a numărului de judecători ai Curții Supreme și încurajând autoritățile să continue să coopereze cu Comisia de la Veneția pentru adoptarea unei alte legi; Observând faptul că au fost luate anumite măsuri pentru a iniția o reflecție asupra procesului de adoptare a unei abordări globale care vizează soluționarea problemei duratei excesive a procedurilor și introducerea unor căi de atac efective în această privință, inclusiv a unei propuneri de recurs acceleratoriu de către Curtea Supremă; Subliniind obligația juridică a fiecărui stat, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție, de a se conforma hotărârilor definitive ale Curții Europene în orice cauză la care este parte, pe deplin, efectiv și rapid; EXPRIMĂ îngrijorarea profundă cu privire la lipsa progresului concret în punerea în aplicare a acestui grup de afaceri după atâția ani; EXHORTA autoritățile ucrainene să își respecte angajamentul la cel mai înalt nivel politic și să asigure o acțiune coordonată din partea autorităților de stat competente, să adopte o abordare globală pentru a soluționa problema duratei excesive a procedurilor civile și penale și să ia fără întârziere măsuri hotărâte pentru a introduce o cale de atac eficientă în conformitate cu principiile Convenției, astfel cum sunt prevăzute în jurisprudența Curții și în conformitate cu recomandările Comitetului miniștrilor; DENUMIT autorităților ucraineane pentru a prezenta, până la 1 iulie 2021, un plan concret privind atât măsurile de reducere a duratei procedurilor, inclusiv informații privind progresele înregistrate în ceea ce privește posturile vacante din cadrul sistemului judiciar, cât și procesul legislativ care vizează adoptarea unei căi de atac (sau a unei combinații de căi de atac) care acoperă toate tipurile de proceduri judiciare; de asemenea, le invită să furnizeze informații actualizate privind măsurile individuale nesoluționate și informații statistice privind durata procedurilor în fața tuturor instanțelor, precum și privind tendințele perceptibile, pentru a permite Comitetului să evalueze impactul reformelor judiciare întreprinse până în prezent; ÎNCURAJĂ autoritățile ucrainene să profite pe deplin de proiectele de cooperare ale Consiliului Europei în acest domeniu pentru a realiza progrese tangibile în soluționarea acestei probleme de lungă durată; DECIDE să reia examinarea acestui grup de afaceri în cadrul reuniunii sale DH din septembrie 2021 cel târziu.

Résolution intérimaire CM/ResDH(2020)208

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

Groupes Merit et Svetlana Naumenko contre Ukraine

(adoptée par le Comité des Ministres le 1

er

octobre 2020,

lors de la 1383

e

réunion des Délégués des Ministres)

Requête n°

Affaire

Arrêt du

Définitif le

66561/01

GROUPE MERIT (Liste des affaires

CM/Notes/1383/H46-24-app1

)

30/03/2004

30/06/2004

41984/98

GROUPE SVETLANA NAUMENKO (Liste des affaires

CM/Notes/1383/H46-24-app2

)

09/11/2004

30/03/2005

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales (ci-après "la Convention") ;

Vu le nombre considérable d’arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme constatant des violations de l’article 6, paragraphe 1, de la Convention ainsi que dans certains arrêts des violations de l’article 13 en raison de la durée excessive des procédures civiles et pénales et de l’absence de recours effectif à cet égard en Ukraine ;

Rappelant que les problèmes structurels révélés par ces affaires sont pendants devant le Comité des Ministres depuis 2004 et représentent un aspect des lacunes majeures affectant le fonctionnement du système judiciaire en Ukraine ; rappelant que les retards dans l’administration de la justice constituent un grave danger pour le respect de l’État de droit, entraînant un déni des droits de l’homme et des libertés fondamentales consacrés par la Convention ;

Rappelant la Recommandation

CM/Rec(2010)3

sur des recours effectifs face à la durée excessive des procédures et soulignant que l’introduction de mesures visant à remédier à la durée excessive des procédures contribue, conformément au principe de subsidiarité, à renforcer la protection des droits de l’homme dans les Etats membres et à préserver l’effectivité du système de la Convention, notamment en contribuant à réduire le nombre de requêtes à la Cour ;

Exprimant son profond regret qu’après tant d’années, il n’existe toujours pas d’outil électronique pour la collecte systématique de données concernant la durée des procédures civiles et pénales à tous les niveaux de juridiction qui permettraient à la fois aux autorités et au Comité d’évaluer l’impact des mesures de fond prises jusqu’à présent ;

Notant néanmoins avec satisfaction l’initiative prise par la Cour Suprême en ce qui concerne la collecte manuelle de données statistiques sur la durée des procédures, encourageant vivement les autorités à étendre cette initiative afin d’obtenir une meilleure vision de la situation actuelle en l’absence de système automatique ; encourageant en outre les autorités à évaluer l’impact des «

filtres de cassation

» introduits et à fournir des données statistiques pertinentes confirmant cette évaluation ;

Notant avec intérêt les mesures prises pour établir et développer le système de résolution alternatif des litiges, dans le but de réduire la charge de travail des tribunaux par des règlements extrajudiciaires, et notamment l’adoption en première lecture du projet de loi sur la médiation; encourageant les autorités à adopter cette loi et à l’aligner sur les recommandations du Conseil de l’Europe, la jurisprudence de la Cour, les lignes directrices de la Commission européenne pour l’efficacité de la justice et les conseils fournis aux autorités dans le cadre des activités de coopération du Conseil de l’Europe ;

Exprimant sa profonde inquiétude quant au fait que le pouvoir judiciaire reste sérieusement en sous-effectif avec de nombreux postes vacants, en particulier en première instance ; notant avec intérêt à cet égard la récente décision de la Cour Constitutionnelle qui a suspendu la proposition de réduire le nombre de juges de la Cour Suprême et encourageant les autorités à continuer de coopérer avec la Commission de Venise pour l’adoption d’une autre loi ;

Notant que certaines mesures ont été prises pour engager une réflexion sur l’adoption d’une approche globale

visant à résoudre la question de la durée excessive des procédures et à mettre en place des recours effectifs à cet égard

, y compris une proposition de recours accélératoire par la Cour Suprême ;

Soulignant l’obligation juridique de chaque État, aux termes de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention, de se conformer aux arrêts définitifs de la Cour européenne dans toute affaire à laquelle il est partie, pleinement, effectivement et rapidement ;

EXPRIME sa profonde inquiétude quant à l’absence de progrès tangible dans la mise en œuvre de ce groupe d’affaires après tant d’années ;

EXHORTE les autorités ukrainiennes à respecter leur engagement au plus haut niveau politique et à assurer une action coordonnée des autorités étatiques compétentes, à adopter une approche globale pour résoudre la question de la durée excessive des procédures civiles et pénales et à prendre sans plus tarder des mesures résolues pour introduire un recours effectif conformément aux

principes de la Convention, tels qu’établis dans la jurisprudence de la Cour et

en suivant les recommandations du Comité des Ministres ;

EN APPELLE aux autorités ukrainiennes pour qu’elles présentent, d’ici le 1

er

juillet 2021, un plan concret concernant à la fois les mesures visant à réduire la durée des procédures, y compris des informations sur les progrès accomplis pour pourvoir les postes vacants au sein de l’appareil judiciaire, et le processus législatif visant à l’adoption d’un recours (ou d’une combinaison de recours) couvrant tous les types de procédures judiciaires ; les appelle en outre à fournir des informations actualisées sur les mesures individuelles en suspens et des informations statistiques sur la durée des procédures devant tous les tribunaux, ainsi que sur les tendances discernables, afin de permettre au Comité d’évaluer l’impact des réformes judiciaires entreprises à ce jour ;

ENCOURAGE VIVEMENT les autorités ukrainiennes à tirer pleinement avantage des projets de coopération du Conseil de l’Europe dans ce domaine afin de réaliser des progrès tangibles dans la résolution de ce problème de longue date ;

DÉCIDE de reprendre l’examen de ce groupe d’affaires lors de sa réunion DH en septembre 2021 au plus tard.