CASE OF YORDANOVA AND OTHERS AGAINST BULGARIA AND 1 OTHER CASE

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2020)357 Execuție a hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Yordanova și alții împotriva Bulgariei (aprobată de Comitetul de Miniștri la 3 decembrie 2020 la ședința din 1390 a Deputaților Miniștri) Hotărârea de cerere a hotărârii finale la 25446/06 YORDANOVA ȘI ALTE 24/04/2012 24/09/2012 46577/15 IVANOVA ȘI CHERKEZOV 21/04/2016 21/07/2016 Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), având în vedere hotărârile finale transmise de Curte comitetului în aceste cazuri și posibilele încălcări ale dreptului reclamanților de a respecta domiciliul lor sau viața lor privată și de familie, ca urmare a ordonanțelor de expulzie sau de demolare referitoare la domiciliul lor, care au fost emise și revizuite în cadrul juridic care nu a solicitat o evaluare proporțională; reamintind faptul că ordinul de evacuare în cauză în hotărârea Yordanova și alții nu mai poate fi pusă în aplicare și că măsurile individuale referitoare la orice posibilă nouă ordine de eliminare în ceea ce privește reclamanții sunt strânse legate de măsurile generale necesare în aceste cazuri; constatând că instanțele bulgare efectuează acum, în principiu, revizuiri de proporționalitate a ordinelor de demolare privind locuințele ilegale și ordinele de expulzie privind locuințele publice ocupate ilegal; constatând însă că practica judiciară nu pare încă suficient de reglementată cu privire la anumite aspecte și că pare insuficientă crearea unui cadru juridic clar pentru evaluarea proporționalității de către administrație; Amintind că autoritățile au pregătit un proiect de proiect de lege în 2019, care oferă în ansamblu o bază adecvată pentru evaluarea proporționalității de către administrație și de către instanțele de expulzare și de demolare, dar nu prevede evaluarea proporționalității ordinelor de demolare în situațiile în care persoanele afectate sau membrii gospodăriilor lor nu au dreptul la proprietate și nu au efectuat activități de construcție; constatând, de asemenea, că informațiile recente indică faptul că alte ordine administrative, cum ar fi ordinele care interzic utilizarea construcțiilor fără autorizare și ordinele de demolare a clădirilor periculoase, pot afecta persoanele care locuiesc în astfel de locuințe în mod similar cu ordinele de demolare referitoare la locuințe ilegale; constatând cu îngrijorare că procesul de adoptare a modificărilor legislative necesare pentru punerea în aplicare a unei revizuiri adecvate de proporționalitate a ordonanțelor de înlăturare, de către administrație și de către instanțe, nu a progresat deloc de la cele mai recente examinări ale acestui grup de cazuri; Subliniind obligația fiecărui stat, în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția de a respecta hotărârile finale ale Curții Europene în orice caz în care acestea sunt părți, pe deplin, în mod eficient și prompt; URGED autoritățile de a specifica dacă autoritățile competente prevăd aplicarea ordinului de demolare în cazul Ivanova și Cherkezov și, dacă este cazul, dacă s-a efectuat o evaluare proporțională care îndeplinește cerințele hotărârii; URGED autorităților să finalizeze rapid procesul legislativ inițiat în 2019 și să se asigure că toate persoanele afectate de un ordin de demolare pot beneficia de o evaluare proporțională (chiar dacă acestea sau membrii gospodăriilor lor nu au drepturi de proprietate și nu au efectuat lucrări de construcție); Le-a invitat să se asigure că aceste acte administrative, care, în practică, au un efect similar asupra dreptului de a respecta domiciliul unei persoane la ordinele de expulzare sau de demolare, fac obiectul unei revizuiri de proporționalitate, în conformitate cu modalitățile adaptate la riscurile relevante; INVITĂ autoritățile să modifice, dacă este cazul, normele care fac în prezent dificilă în mod deosebit persoanelor care locuiesc în locuințe ilegale sau care nu au o adresă înregistrată sau persoane care ocupă locuințe ilegale municipale să solicite locuințe municipale, astfel încât să faciliteze adoptarea măsurilor de asigurare a proporționalității în caz de demolare a locuințelor ilegale, expulzarea din locuințe deținute de municipalități sau alte situații similare; ÎNCURAREA acestora să furnizeze, de asemenea, informații cu privire la disponibilitatea locuințelor municipale; DECIDE reluarea examinării acestui grup de cazuri la ședința sa de 1419 (Decembrie 2021) (DH).

Interim Resolution CM/ResDH(2020)357

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Yordanova and Others group against Bulgaria

(Adopted by the Committee of Ministers on 3 December 2020

at the 1390

th

meeting of the Ministers’ Deputies)

Application

Case

Judgment of

Final on

25446/06

YORDANOVA AND OTHERS

24/04/2012

24/09/2012

46577/15

IVANOVA AND CHERKEZOV

21/04/2016

21/07/2016

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”),

Having regard to the final judgments transmitted by the Court to the Committee in these cases and to the potential violations of the applicants’ right to respect for their home or their private and family life as a result of eviction or demolition orders concerning their homes, which were issued and reviewed under a legal framework that did not require a proportionality assessment;

Recalling that the eviction order at issue in the

Yordanova and Others

judgment can no longer be enforced and that the individual measures concerning any possible new removal order in respect of the applicants are closely linked to the general measures required in these cases;

Noting that the Bulgarian courts now carry out in principle proportionality reviews of demolition orders concerning unlawful dwellings and eviction orders concerning unlawfully occupied public dwellings; finding however that the judicial practice still does not appear sufficiently settled on certain aspects, and that it seems insufficient to create a clear legal framework for proportionality assessment by the administration;

Recalling that the authorities prepared a draft bill in 2019, which provides as a whole an adequate basis for proportionality assessments by the administration and by the courts of eviction and demolition orders, but does not provide for proportionality assessment of demolition orders in situations where the affected persons or their household members have no property rights and have not carried out construction work;

Noting also that recent information indicates that other administrative orders, such as orders prohibiting the use of constructions without authorisation and orders to demolish dangerous buildings can affect persons living in such dwellings in a manner similar to demolition orders concerning unlawful dwellings;

Noting with concern that the process for the adoption of legislative amendments necessary for the implementation of adequate proportionality review of removal orders, by the administration and by the courts, has not progressed at all since the most recent examinations of this group of cases;

Underlining the obligation of every State, under the terms of Article 46, paragraph 1, of the Convention to abide by the final judgments of the European Court in any case to which they are a party, fully, effectively and promptly;

URGED the authorities to specify whether the competent authorities envisage enforcing the demolition order in the

Ivanova and Cherkezov case

and, if so, whether a proportionality assessment meeting the requirements of the judgment has been carried out;

URGED the authorities to rapidly finalise the legislative process initiated in 2019, and to ensure that all persons affected by a demolition order can benefit from a proportionality assessment (even if they or their household members have no property rights and have not carried out construction work);

INVITED them to ensure that those administrative acts, which in practice have a similar effect on the right to respect for one’s home to eviction or demolition orders, are subject to proportionality review, according to modalities tailored to the relevant risks;

INVITED the authorities to amend, where appropriate, the rules which currently make it particularly difficult for persons living in unlawful dwellings or not having a registered address or persons occupying unlawfully municipal dwellings to apply for municipal housing, so as to facilitate the adoption of measures to ensure proportionality in case of demolition of unlawful dwellings, eviction from municipality owned dwellings or other similar situations;

ENCOURAGED them also to provide information on the availability of municipal housing;

DECIDED to resume consideration of this group of cases at its 1419

th

meeting (December 2021) (DH).