AFFAIRE YORDANOVA ET AUTRES CONTRE LA BULGARIE ET 1 AUTRE AFFAIRE

Rezoluția interimară CM/ResDH(202020)357 Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Grupul Yordanova și alții împotriva Bulgariei (adoptată de Comitetul de Miniștri la 3 decembrie 2020, cu ocazia celei de a 1390-a ședințe a delegaților miniștrilor) Cerere n Cauza Hotărârea Determinativului la 25446/06 YORDANOVA ȘI ALTE 24/04/2012 24/09/2012 46577/15 IVANOVA ȘI CHERAZOV 21/04/2016 21/07/2016 Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "convenția" și "Curtea"), Având în vedere hotărârile finale transmise de Curte Comitetului în aceste cauze și posibilele încălcări ale dreptului reclamanților la respectarea domiciliului sau a vieții private și de familie ca urmare a deciziilor de deviere sau de demolare privind locuințele lor, emise și examinate într-un cadru juridic care nu impunea evaluarea proporționalității; Reamintind că decizia de excludere în cauză în cauza Yordanova și în alte cauze nu mai poate fi executată și că măsurile individuale privind orice nouă decizie de expulzare, eventual, a reclamanților, sunt strâns legate de măsurile generale impuse în aceste cauze; Observând că, în principiu, tribunalele bulgare efectuează acum un control proporțional al deciziilor de demolare privind locuințele ilegale și deciziile de deviere privind locuințele publice ocupate ilegal; având în vedere totuși că practica judiciară nu pare să fie încă suficient stabilită în anumite aspecte și că pare insuficientă pentru a crea un cadru juridic clar pentru evaluarea proporționalității de către administrație; Reamintind faptul că autoritățile au pregătit un proiect de lege în 2019, care oferă în ansamblu o bază adecvată pentru evaluarea proporționalității de către administrație și de către instanțe a deciziilor de evacuare și de demolare, dar nu prevede o evaluare a proporționalității deciziilor de demolare în situațiile în care persoanele în cauză sau membrii familiei nu au drepturi reale și nu au efectuat lucrări de construcție; Reținând, de asemenea, faptul că informațiile recente indică faptul că alte acte administrative, cum ar fi ordinele care interzic utilizarea construcțiilor fără autorizație și ordinele de demolare a clădirilor periculoase pot afecta persoanele care trăiesc în aceste locuințe într-un mod similar deciziilor de demolare privind locuințele ilegale; Observând cu îngrijorare faptul că procesul de adoptare a modificărilor legislative necesare punerii în aplicare a unui control adecvat al proporționalității măsurilor de expulzare, de către administrație și de către instanțe, nu a progresat deloc de la ultimele examinări ale acestui grup de afaceri; Subliniind obligația fiecărui stat, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție, de a se conforma hotărârilor definitive ale Curții Europene în orice cauză la care este parte, pe deplin, efectiv și rapid; INVITĂ autoritățile să precizeze dacă autoritățile competente intenționează să execute ordinul de demolare în cauză Ivanova și Cherkezov și , în l mai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . INVITĂ autoritățile să finalizeze rapid procesul legislativ inițiat în 2019 și să se asigure că toate persoanele implicate într-un ordin de demolare pot beneficia de o evaluare a proporționalității (chiar dacă acestea sau membrii familiilor lor nu au drepturi reale și nu au efectuat lucrări de construcție) ; INVITĂ autoritățile să se asigure că actele administrative care, în practică, au un efect similar deciziilor de excludere sau de demolare asupra dreptului la respectarea domiciliului unei persoane, sunt supuse unui control de proporționalitate, în conformitate cu modalitățile adaptate riscurilor respective; INVITĂ autoritățile să modifice, dacă este cazul, normele care fac în prezent deosebit de dificilă cererile de locuințe municipale pentru persoanele care trăiesc în locuințe ilegale sau care nu au o adresă înregistrată sau pentru persoanele care dețin în mod ilegal locuințe municipale, pentru a facilita adoptarea de măsuri de asigurare a proporționalității în cazul demolării locuințelor ilegale, al dezafectării locuințelor care aparțin municipalității sau al altor situații similare; ÎNCURAJĂ autoritățile să furnizeze, de asemenea, informații privind disponibilitatea locuințelor municipale; DECIDE să reia examinarea acestui grup de afaceri în cadrul reuniunii sale din 1419 (decembrie 2021) (DH).

Résolution intérimaire CM/ResDH(2020)357

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

Groupe Yordanova et autres contre Bulgarie

(adoptée par le Comité des Ministres le 3 décembre 2020,

lors de la 1390

e

réunion des Délégués des Ministres)

Requête n

o

Affaire

Arrêt du

Définitif le

25446/06

YORDANOVA ET AUTRES

24/04/2012

24/09/2012

46577/15

IVANOVA ET CHERKEZOV

21/04/2016

21/07/2016

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»),

Vu les arrêts définitifs transmis par la Cour au Comité dans ces affaires et les violations potentielles du droit des requérants au respect de leur domicile ou de leur vie privée et familiale à la suite de décisions d’éviction ou de démolition concernant leur logement, émises et examinées dans un cadre juridique qui n’exigeait pas d’évaluation de la proportionnalité ;

Rappelant que la décision d’éviction en cause dans l’arrêt

Yordanova et autres

ne

peut plus être exécutée et que les mesures individuelles concernant toute nouvelle décision d’expulsion éventuelle à l’égard des requérants sont étroitement liées aux mesures générales requises dans ces affaires ;

Notant qu’en principe les tribunaux bulgares effectuent désormais un contrôle de proportionnalité des décisions de démolition concernant des habitations illégales et des décisions d’éviction concernant des logements publics occupés illégalement ; estimant toutefois que la pratique judiciaire ne semble pas encore suffisamment arrêtée sur certains aspects, et qu’elle semble insuffisante pour créer un cadre juridique clair pour l’évaluation de la proportionnalité par l’administration ;

Rappelant que les autorités ont préparé un projet de loi en 2019, qui fournit dans l’ensemble une base adéquate pour l’évaluation de la proportionnalité par l’administration et par les tribunaux des décisions d’éviction et de démolition, mais ne prévoit pas d’évaluation de la proportionnalité des décisions de démolition dans les situations où les personnes concernées ou les membres du foyer n’ont pas de droits réels et n’ont pas effectué de travaux de construction ;

Notant également que des informations récentes indiquent que d’autres actes administratifs, tels que les ordres interdisant l’utilisation de constructions sans autorisation et les ordres de démolition de bâtiments dangereux peuvent affecter les personnes vivant dans ces logements d’une manière similaire aux décisions de démolition concernant des habitations illégales ;

Notant avec préoccupation que le processus d’adoption des modifications législatives nécessaires à la mise en œuvre d’un contrôle adéquat de la proportionnalité des mesures d’expulsion, par l’administration et par les tribunaux, n’a pas du tout progressé depuis les derniers examens de ce groupe d’affaires ;

Soulignant l’obligation de chaque État, aux termes de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention, de se conformer aux arrêts définitifs de la Cour européenne dans toute affaire à laquelle il est partie, pleinement, effectivement et rapidement ;

INVITE INSTAMMENT les autorités à préciser si les autorités compétentes envisagent d’exécuter l’ordre de démolition dans l’affaire

Ivanova et Cherkezov et

, dans l’affirmative, si une évaluation de la proportionnalité répondant aux exigences de l’arrêt a été effectuée ;

INVITE INSTAMMENT les autorités à finaliser rapidement le processus législatif lancé en 2019 et de faire en sorte que toutes les personnes concernées par un ordre de démolition puissent bénéficier d’une évaluation de la proportionnalité (même si elles, ou les membres de leur foyer, n’ont pas de droits réels et n’ont pas effectué de travaux de construction) ;

INVITE les autorités à garantir que les actes administratifs qui, dans la pratique, ont un effet similaire aux décisions d’éviction ou de démolition sur le droit au respect du domicile d’une personne, fassent l’objet d’un contrôle de proportionnalité, selon des modalités adaptées aux risques concernés ;

INVITE les autorités à modifier, le cas échéant, les règles qui rendent actuellement particulièrement difficiles les demandes de logement municipal pour les personnes vivant dans des logements illégaux ou n’ayant pas d’adresse enregistrée ou pour les personnes occupant illégalement des logements municipaux, afin de faciliter l’adoption de mesures visant à garantir la proportionnalité en cas de démolition de logements illégaux, d’éviction de logements appartenant à la municipalité ou d’autres situations similaires ;

ENCOURAGE les autorités à fournir également des informations sur la disponibilité des logements municipaux ;

DÉCIDE de reprendre l’examen de ce groupe d’affaires lors de sa 1419

e

réunion (décembre 2021) (DH).