2rac-41/16 — Încasarea datoriei

prima instanţă: S.Bleşceaga (Judecătoria Rîşcani, mun.Chişinău) dosarul nr. 2rac-41/16 instanţa de apel: M.Guzun, A.Nogai, V.Braşoveanu (Curtea de Apel Bălţi) DECIZIE 17 februarie 2016 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele ședinței, judecătorul: Tatiana Vieru Judecătorii: Valentina Clevadî, Tamara Chișca-Doneva, Oleg Sternioală, Iurie Bejenaru examinînd cererea de recurs declarată de Ministerul Finanţelor al R. Moldova, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea pe Acţiuni „Cariera de Granit şi pietriş din Soroca” către Guvernul R. Moldova, Ministerul Finanţelor al R. Moldova privind încasarea sumei, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 10 noiembrie 2015, prin care a fost respins apelul declarat de Ministerul Finanţelor al R. Moldova, fiind menţinută hotărîrea Judecătoriei Rîşcani, mun.Chişinău din 08 aprilie 2015, c o n s t a t ă: La data de 29 iulie 2014, Societatea pe Acţiuni „Cariera de Granit şi pietriş din Soroca” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Guvernului Republici Moldova, Ministerul Finanţelor a Republicii Moldova cu privire la încasarea sumei.

În motivarea cererii de chemare în judecată reclamantul a invocat că, la solicitarea sa, Guvernul Republicii Moldova prin Hotărârea nr. 492 din 14 iunie 2010 cu privire la modificarea destinaţiei unor terenuri, a modificat destinaţia terenurilor agricole cu trecerea în categoria de terenuri destinate industriei, transporturilor, telecomunicaţiilor şi cu alte destinaţii speciale a 3,0127 hectare (codul cadastral 7817205.067,7817205.068, 7817205.069, 7817205.070, 7817205.071, 7817205.072), proprietate privată a reclamantului, din extravilanul s. Cosăuţi, r-nul Soroca, în legătură cu exploatarea zăcămintelor de nisip şi pietriş „Soroca – II”. În hotărârea vizată, Guvernul RM a obligat Societatea pe Acţiuni „Cariera de granit şi pietriş din Soroca” să organizeze, în modul stabilit, decopertarea şi păstrarea stratului fertil de sol de pe suprafaţa menţionată.

Astfel, în temeiul art. art. 12 şi 14 al Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare - cumpărare a pământului, prin dispoziţia de plată nr. 157 din 19 mai 2010 reclamantul, a achitat în bugetul de stat prin intermediul Ministerului Finanţelor, responsabil de executarea bugetului prin sistemul trezorerial, suma de 651 412 lei cu titlu de compensare a pierderilor cauzate de excluderea terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaţie agricolă. Ulterior, potrivit Raportului Institutului Teritorial de Stat de proiectare ”Urbanproiect” nr.15563 din 2011 s-a stabilit absența zăcămintelor de nisip și pietriș la obiectul ”Soroca-II”, fapt pentru care a dispărut necesitatea și oportunitatea efectuării a careva lucrări în acest sens.

Din aceste considerente, reclamantul nu a efectuat în modul stabilit lucrările privind decopertarea şi păstrarea stratului fertil de sol de pe suprafaţa a 3,0127 hectare de pământ, destinaţia căreia a fost schimbată prin Hotărârea Guvernului nr. 492 din 14 iunie 2010, or nu au fost aduse pierderi cauzate de excluderea terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaţie agricolă.

Este menţionat că, prin Hotărârea Guvernului nr. 178 din 11 martie 2013 a fost abrogată Hotărârea Guvernului nr.492 din 14 iunie 2010 „Cu privire la modificarea destinaţiei unor terenuri”, iar terenurile proprietate privată a Societăţii pe Acţiuni „Cariera de granit şi pietriş din Soroca” cu suprafaţa totală de 3,0127 hectare, cu numerele cadastrale 7817205067, 7817205068, 7817205069, 7817205070, 7817205071, 7817205072, din extravilanul satului Cosăuţi, raionul Soroca, din categoria terenurilor destinate industriei, transporturilor, telecomunicaţiilor şi cu alte destinaţii speciale au fost reîntoarse în circuitul agricol în legătură cu lipsa zăcămintelor de nisip şi pietriş. Iar, la 24 aprilie 2012, prin scrisoarea nr. 12 reclamantul a solicitat Ministerului Finanţelor restituirea plăţii egale cu 651 412 lei, achitată cu titlu de compensare a pierderilor cauzate de excluderea terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaţie agricolă.

Ministerul Finanţelor în răspunsul său nr. 26-05/4-06/235 din 20 mai 2013 a refuzat restituirea mijloacelor financiare solicitate, motivând cu faptul, că plata respectivă constituie o plată compensatorie, deoarece nu întră în categoria impozitelor şi taxelor menţionate în art. 6 al Codului Fiscal și rambursarea sumei solicitate în conformitate cu legislaţia fiscală nu poate avea loc”.

Reclamantul specifică că, la solicitarea repetată a reclamantului de a restitui 651 412 lei, Ministerul Finanţelor, prin răspunsul său nr. 1909/465 din 19 martie 2014 din nou a refuzat, motivând cu faptul, precum că „... aceasta nu poate fi satisfăcută pe motivul că legislaţia în vigoare nu prevede mecanismul de restituire a mijloacelor băneşti, debitate cu titlu de compensare a pierderilor cauzate de excluderea terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaţie agricolă, în cazul reîntoarcerii acestor terenuri în circuitul agricol în legătură cu lipsa zăcămintelor de nisip şi pietriş”.

Totodată, reclamantul în temeiul art. 1389 alin. (2) lit. a) Cod civil, s-a obligat să achite şi a achitat în bugetul de stat suma de 651 412 lei cu titlu de compensare a pierderilor cauzate de excluderea terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaţie agricolă în cazul în care, conform Hotărârii Guvernului nr. 492 din 14 iunie 2010, ar fi organizat în modul stabilit, decopertarea şi păstrarea stratului fertil de sol de pe suprafaţa menţionată. În fapt, asemenea lucrări nu s-au organizat şi nici nu s-au petrecut, solul fertil rămânând fără schimbări. Astfel, nu s-au adus pierderi cauzate de excluderea terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaţie agricolă.

În această ordine de idei, reclamantul precizează că, este în drept să pretindă restituirea sumei de 651 412 lei reţinute de către Ministerul Finanţelor nejustificat şi fără temei, iar acesta în temeiului decăderii ulterioare a raportului obligaţional urmează să restituie mijloacele financiare vizate. 2 În drept, acţiunea se întemeiază pe art. 8 alin. (1), (2) lit. c), 58 alin. (1), 512, 1389 Cod civil, art. 8 Codul funciar, art. 10 alin. (2) lit. 1), 34 alin. (1) Legea privind sistemul bugetar în procesul bugetar. Prin hotărîrea Judecătoriei Rîşcani mun.Chişinău din 08 aprilie 2015 acţiunea a fost admisă. S-a încasat de la statul Republica Moldova prin intermediul Ministerului Finanţelor în beneficiul Societăţii pe Acţiuni „Cariera de Granit şi pietriş din Soroca” suma de 651 412 lei, achitată cu titlu ce compensare în legătură cu modificarea destinaţiei terenurilor.

Ne fiind de acord cu hotărîrea primei instanţe, la 29 aprilie 2015 Ministerul Finanţelor al R.Moldova a depus cerere de apel prin care a solicitat casarea hotărîrii primei instanţe, cu emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 10 noiembrie 2015, a fost respins apelul declarat de Ministerul Finanţelor al R.Moldova, fiind menţinută hotărîrea Judecătoriei Rîşcani mun.Chişinău din 08 aprilie 2015. La 09 decembrie 2015, Ministerul Finanţelor al R.Moldova a depus recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe, cu emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii.

În motivarea recursului se invocă că instanţa de apel nu a constatat şi elucidat toate circumstanţele pentru examinarea obiectivă a cauzei, fiind aplicate eronat normele de drept material. Se mai invocă în recurs că instanţele de judecată au dispus restituirea sumei achitate în legătură cu schimbarea terenurilor decopertate în lipsa temeiului legal, în condiţiile eşuării procedurilor în cauză, urmează a fi suportate de către întreprinderea în cauză şi nu pot fi restituite de către Stat. Mai indică recurentul că intimata Societatea pe Acţiuni „Cariera de Granit şi pietriş din Soroca” trebuia să asigure existența zăcămintelor de nisip și pietriș pînă la schimbarea destinației terenurilor cu atît mai mult că acestea erau în proprietatea acestuia.

Prin urmare, destinația terenurilor vizate a fost schimbată în anul 2010 din destinație agricolă în industrială, iar în 2013 terenurile respective au fost reîntoarse în circuitul agricol. Consideră recurentul că hotărîrile instanţelor ierarhic inferioare sunt neîntemeiate pe motivul că legislaţia în vigoare nu prevede dreptul şi mecanismul de restituire a mijloacelor băneşti, achitate cu titlu de compensare a pierderilor cauzate de excluderea terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaţie agricolă în cazul reîntoarcerii acestor terenuri în circuitul agricol. Studiind materialele cauzei, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea deciziei instanţei de apel, din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Cod de procedură civilă, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi/sau hotărîrea primei instanţe. Înaintînd acțiunea în judecată împotriva Guvernului Republicii Moldova, Ministerul Finanţelor a Republicii Moldova, Societatea pe Acţiuni „Cariera de Granit 3 şi pietriş din Soroca” a solicitat restituirea sumei de 651 412 lei achitată de către reclamant cu titlu de compensare în legătură cu modificarea destinaţiei terenurilor. Judecând pricina în cauză prima instanţă cît și instanța de apel au admis acţiunea integral. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie reţine că, soluţia dată de instanţa de apel este una corectă, fapt ce rezultă din determinarea exactă a naturii juridice a litigiului, criteriu, care presupune prin sine lămurirea completă şi certă a situaţiei de fapt sub toate aspectele.

Materialele dosarului denotă faptul că potrivit ordinului de plată nr.157 din 19 mai 2010 Societatea pe Acţiuni „Cariera de Granit şi pietriş din Soroca” a achitat la bugetul de stat suma de 651 412 lei în calitate de compensare a pierderilor cauzate de excluderea terenurilor din categoria de terenuri cu destinație agricolă a 3,0127 hectare, codul cadastral 7817205.067, 7817205.068, 7817205.069, 7817205.070, 7817205.071, 7817205.072.

(f.d.21) Prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 492 din 14 iunie 2010 cu privire la modificarea destinaţiei unor terenuri, a modificat destinaţia terenurilor agricole cu trecerea în categoria de terenuri destinate industriei, transporturilor, telecomunicaţiilor şi cu alte destinaţii speciale a 3,0127 hectare (codul cadastral 7817205.067, 7817205.068, 7817205.069, 7817205.070, 7817205.071, 7817205.072), proprietate privată a reclamantului, din extravilanul s. Cosăuţi, r-nul Soroca, în legătură cu exploatarea zăcămintelor de nisip şi pietriş „Soroca – II”. În hotărârea vizată, Guvernul RM a obligat Societatea pe Acţiuni „Cariera de granit şi pietriş din Soroca” să organizeze, în modul stabilit, decopertarea şi păstrarea stratului fertil la sol de pe suprafaţa menţionată.

(f.d.11) Prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.178 din 11 martie 2013 a fost abrogată Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 492 din 14 iunie 2010 cu privire la modificarea destinației unor terenuri, iar terenurile proprietate privată a Societății pe Acţiuni „Cariera de granit şi pietriş din Soroca” cu suprafață totală de 3,0127 hectare (codul cadastral 7817205.067, 7817205.068, 7817205.069, 7817205.070, 7817205.071, 7817205.072), din extravilanul s. Cosăuţi, r-nul Soroca, din categoria terenurilor destinate industriei, transporturilor, telecomunicațiilor și cu alte destinații speciale se reîntorc în circuitul agricol în legătură cu lipsa zacămintelor de nisip și pietriș (f.d.12).

Astfel, obiectul prezentului litigiu îl formează restituirea sumei de 651 412 lei, achitată de către reclamant cu titlu de compensare în legătură cu modificarea destinaţiei terenurilor. La caz, Colegiul constată că potrivit art. 14 alin. (2) şi (3) Legea privind preţul normativ şi modul de vânzare - cumpărare a pământului, Guvernul adoptă hotărârea de atribuire a terenurilor din categoriile de terenuri cu destinaţie agricolă şi ale fondului silvic, precum şi din alte categorii de terenuri, incluse în circuitul agricol pentru a fi folosite în alt scop decât cel agricol, în termen de o lună după transferarea de către persoanele fizice sau persoanele juridice a mijloacelor băneşti echivalente cu pierderile cauzate de excluderea terenurilor din circuitul agricol.

Codificarea destinaţiei terenurilor şi legalizarea drepturilor deţinătorilor de terenuri se efectuează numai după compensarea pierderilor. Conform art. 8 alin. (2) lit. c) Cod civil, drepturile şi obligaţiile civile apar din 4 acte emise de o autoritate publică, prevăzute de lege drept temei al apariţiei drepturilor şi obligaţiilor civile. Potrivit art. 58 alin. (1) Cod civil, statul şi unităţile administrativ-teritoriale participă la raporturile juridice civile pe poziţii de egalitate cu celelalte subiecte de drept. Atribuţiile statului şi ale unităţilor administrativ-teritoriale se exercită în asemenea raporturi de organele acestora, în conformitate cu competenţa lor. Art.1389 alin. (2) lit. a) Cod civil, stipulează expres că, persoana care, întru executarea obligaţii prezente sau viitoare, a prestat ceva altuia poate cere restituirea prestaţiei dacă temeiul raportului obligaţional a decăzut ulterior.

Din materialele dosarului rezultă că suma de 651 412 lei a fost transferată de către Societatea pe Acţiuni „Cariera de granit şi pietriş din Soroca” în bugetul de stat pentru compensarea pierderilor cauzate de excluderea terenurilor din categoriile de terenuri cu destinație agricolă, în legătură cu exploatarea zăcămintelor de nisip și pietriș ”Soroca II” pe terenurile cu numerele cadastrale 7817205.067, 7817205.068, 7817205.069, 7817205.070, 7817205.071, 7817205.072.

Din motivul lipsei zăcămintelor de nisip şi pietriş pe terenurile cu numerele cadastrale 7817205067, 7817205068, 7817205069, 7817205070, 7817205071, 7817205072, Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 492 din 14 iunie 2010 a fost abrogată prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 178 din 11 martie 2013. Nu poate fi reținut argumentul recurentului precum că instanţele de judecată au dispus restituirea sumei achitate în legătură cu schimbarea terenurilor decopertate în lipsa temeiului legal, în condiţiile eşuării procedurilor în cauză, urmează a fi suportate de către întreprinderea în cauză şi nu pot fi restituite de către Stat, deoarece este lipsit de suport juridic.

Mai mult ca atît, s-a stabilit că prin actul nr.082999 întocmit de Inspectoratul Ecologic de Stat din 04 august 2014 s-a confirmat că pe teritoriul cu suprafața totală de 3,0127 hectare (codul cadastral 7817205.067, 7817205.068, 7817205.069, 7817205.070, 7817205.071, 7817205.072), din extravilanul s. Cosăuţi, r-nul Soroca, lucrări de decopertare și extragerea zăcămintelor nu au fost efectuate (f.d.33, verso). Instanţa de recurs consideră corecte concluziile instanţelor ierarhic inferioare precum că mijloacele financiare transferate de către Societatea pe Acţiuni „Cariera de granit şi pietriş din Soroca” constituie patrimoniul, proprietatea ultimei şi restituirea lor în termenul stabilit în contract, conform normelor de drept enunţate, constituie privarea dreptului de proprietate asupra bunurilor nominalizate.

Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră, că instanţele de judecată corect au admis acțiunea ca întemeiată, deoarece în conformitate cu art. 118 Cod de procedură civilă, fiecare parte trebuie să dovedească circumstanţele pe care le invocă drept temei al pretenţiilor şi al obiecţiilor sale. În plus, raportînd la actele cauzei, motivele invocate în cererea de recurs şi coroborînd temeiurile indicate cu prevederile art.432 CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie conchide că argumentele aduse în susţinerea cererii de recurs nu îşi găsesc încadrare în prevederile legale.

5 Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul, că decizia instanţei de apel este legală şi întemeiată, corespunde circumstanţelor de fapt stabilite prin probele administrate şi raportate la legea materială, iar argumentele invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine decizia instanţei de apel. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se respinge recursul declarat de Ministerul Finanţelor al R. Moldova. Se menține decizia Curții de Apel Chișinău din 10 noiembrie 2015 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea pe Acţiuni „Cariera de Granit şi pietriş din Soroca” către Guvernul R. Moldova, Ministerul Finanţelor al R. Moldova privind încasarea sumei.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele ședinței, judecătorul Tatiana Vieru Judecătorii Valentina Clevadî Tamara Chișca-Doneva Oleg Sternioală Iurie Bejenaru 6