3ra-1392/15 — Contestarea actelor administrative

Prima instanță: Judecătoria Sîngerei Dosarul nr. 3ra-1392/15 Judecător: I. Popescu Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți Judecători: T. Duca, S. Procopciuc, E. Grumeza DECIZIE 04 noiembrie 2015 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție în componența: Președintele ședinței, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii: Ion Corolevschi, Galina Stratulat Iuliana Oprea, Ion Druţă examinând recursul declarat de către Hariton Dina, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Hariton Dina împotriva Consiliului com.

Coșcodeni, Primăria Coșcodeni, intervenient principal Gîrbu Nicolae, intervenienţi accesorii BC „Moldova Agroindbank” SA şi Oficiul Cadastral Teritorial Sîngerei, cu privire la contestarea actelor administrative şi constatarea nulităţii actelor juridice, împotriva deciziei Curții de Apel Bălți din 03 martie 2015, prin care a fost casată integral hotărîrea Judecătoriei Sîngerei din 17 iulie 2014 şi emisă hotărîre nouă, c o n s t a t ă : La 24 septembrie 2012, Hariton Dina a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului com. Coșcodeni privind anularea actelor administrative. În motivarea cererii a invocat că prin decizia nr. 1/16.1 din 25 februarie 2008 Consiliul comunal Coșcodeni a dispus vînzarea terenului cu suprafaţa de 7,78 ha, teren public, numărul conturului 51 din zona fermei de lapte Coşcodeni prin licitaţie publică cu preţul iniţial de 219 625,51 lei.

În urma desfăşurării licitației cu strigare, consemnate în procesul-verbal nr. 1 din 02 septembrie 2008, învingător al licitației a fost desemnată Hariton Dina. Susţine reclamanta că prin contractul de vînzare-cumpărare nr. 02-1/1139 din 12 septembrie 2008 Primăria Coșcodeni i-a vîndut lotul de teren amplasat pe teritoriul fostei ferme de lapte cu valoarea estimativă ce constituie 220 607,49 lei, însă la prezentarea spre autentificarea notarială, Primarul comunei Coșcodeni L. Cernăuţeanu a prezentat titlul de autentificare a deţinătorului de teren eliberat la 25 iunie 2008 şi înregistrat la OSC Sîngerei la 19 septembrie 2008, în care este indicat în planul sectorului, un alt teren, din care face parte doar o parte din conturul nr. 51 al Planului geometric, celălalt sector făcînd parte din sectorul 52, de aceea la acel moment dînsa a refuzat să semneze contractului, considerînd că Primarul comunei Coșcodeni L. Cernăuţanu încearcă să o ducă în eroare.

La 13 octombrie 2008 a înaintat o cerere prealabilă Consiliului comunal Coșcodeni privind ajustarea titlului conform deciziei nr. 1/16.1 din 25 februarie 2008 ulterior a formulat cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei Coșcodeni privind modificarea titlului conform celor indicate în decizia nr. 1/16.1 din 25 februarie 2008 şi anume conform Conturului 51 din teritoriul fermei de lapte Coșcodeni şi obligarea de a se prezenta la notar pentru autentificarea contractului de vînzare cumpărare. Prin hotărîrea Judecătoriei Sîngerei din 28 septembrie 2009 acțiunea s-a admis. Menţionează reclamanta că prin informația nr. 02.1/122 din 24 februarie 2010 Primăria Coșcodeni i-a comunicat că nu are mijloace financiare suficiente pentru a modifica titlul din 25 iunie 2008 şi înregistrat la OSC Sîngerei la 19 septembrie 2008, dar la începutul lunii martie va aloca bani pentru perfectarea titlului conform hotărîrii Judecătoriei Sîngerei.

La 17 martie 2010 dînsa a primit o notificare prin care i s-a solicitat să se prezinte la 26 martie 2010 la notar pentru autentificarea contractului de vînzare- cumpărare a lotului de teren nr. cadastral 7436111 cu suprafaţa de 7,78 ha. Cînd s-a prezentat la notar la ziua stabilită, primarul comunei Coșcodeni L. Cernăuţeanu a prezentat titlul vechi, neconformându-se hotărîrii judecătoreşti din 28 septembrie 2009, de aceea contractul nu l-a semnat. Relatează Hariton Dina că nici pînă în prezent Consiliului comunal Coșcodeni nu s-a conformat hotărîrii Judecătoriei Sîngerei din 28 septembrie 2009, de aceea la 06 iunie 2012 ea a înaintat o nouă solicitare Consiliului comunal Coșcodeni prin care a cerut o informație privind starea terenului adjudecat dînsei.

La 02 iulie 2012 prin scrisoarea nr.02-1/712 Consiliul Comunal Coșcodeni i-a prezentat cîteva acte din care a aflat că prin decizia nr. 3/4 din 17 mai 2010 a fost anulată decizia nr. 1/16.1 din 25.02.2008 prin care a fost scos terenul la vînzare, iar prin procesul-verbal nr. 2 din 20 octombrie 2008 al comisiei de licitaţie a Primăriei Coșcodeni rezultatele licitației din 02 septembrie 2008 au fost anulate. Totodată, a aflat că terenul care i-a fost adjudecat ei, a fost deja vîndut la licitaţie unui alt cetățean.

Indică reclamanta că la 30 iulie 2012 a înaintat cerere prealabilă către Consiliul comunal Coșcodeni, prin care a solicitat anularea procesului verbal nr. 2 din 20 octombrie 2008 al comisiei de licitaţie a primăriei Coșcodeni; anularea deciziei Consiliului Comunal Coșcodeni nr. 3/4 din 17 mai 2010; anularea deciziei Consiliului Comunal Coşcodeni nr. 4/4 din 05 septembrie 2011; anularea procesului-verbal nr. 2 din 16 ianuarie 2012 a Primăriei Coșcodeni, anularea actului de predare - primire a terenului agricol cumpărat, semnat între primarul comunei Coșcodeni şi cet.

Gîrbu Nicolae; anularea deciziei Consiliului Comunal Coșcodeni nr. 1/5 din 29 martie 2012, obligarea Consiliului Comunal Coşcodeni întru perfectarea titlului de deţinător de teren în conformitate cu sectorul nr. 51 al Planului geometric şi de a se prezenta la notar pentru autentificarea contractului de vînzare a terenul scos la licitaţie prin decizia nr. 1/16.1 din 25 februarie 2008 al Consiliului Comunal Coșcodeni. Susţine reclamanta că pînă în prezent nu a primit răspuns la cele invocate în cerere.

Solicită reclamanta anularea procesului verbal nr. 2 din 20 octombrie 2008 al comisiei de licitaţie a Primăriei Coşcodeni; anularea deciziei Consiliului Comunal Coşcodeni nr. 3/4 din 17 mai 2010, „Cu privire la examinarea notificării de la Cancelaria de Stat, Oficiul Teritorial Bălţi nr. 0202/9-50 din 20 aprilie 2010, referitor la decizia consiliului comunal Coşcodeni nr. 9/1 din 12 august 2008 „Cu privire la aprobarea rezultatelor desfăşurării licitaţiei din 02 septembrie 2008”; anularea deciziei Consiliului Comunal Coşcodeni nr. 4/4 din 05 septembrie 2011 „Cu privire la înstrăinarea terenului cu nr. cadastral 7436111 cu suprafaţa de 7,78 ha proprietate A.P.T.

din teritoriul fostei ferme de lapte Coşcodeni”; anularea procesului-verbal nr. 2 din 16 ianuarie 2012 al Primăriei Coşcodeni „Cu privire la desfăşurarea licitaţiei publice prin strigare" împreună cu anexele sale; anularea actului de predare - primire a terenului agricol cumpărat, semnat între primarul comunei Coşcodeni şi cet.

Gîrbu Nicolae; anularea deciziei Consiliului Comunal Coşcodeni nr. 1/5 din 29 martie 2012, „Cu privire la aprobarea rezultatelor licitaţiilor publice cu strigare din 19 septembrie 2008”; anularea titlului de autentificare a dreptului deţinătorului de teren din 25 iunie 2008 şi înregistrat în registrul bunurilor imobile la 19 septembrie 2008 cu obligarea Consiliului Comunal Coşcodeni să perfecteze titlul de autentificare a dreptului deţinătorului de teren în conformitate cu sectorul nr. 51 al Planului geometric; obligarea Consiliului Comunal Coşcodeni de a se prezenta la notar pentru autentificarea contractului de vînzare a terenul scos la licitaţie prin decizia nr. 1/16.1 din 25 februarie 2008 al Consiliului Comunal Coşcodeni.

Prin încheierea Judecătoriei Sîngerei din 09 octombrie 2012, s-a admis cererea înaintată de Hariton Dina privind aplicarea măsurilor de asigurare, s-a aplicat sechestru pe terenul cu nr. cadastral 7436111 cu suprafaţa de 7,78 ha din conturul 51, care se află în raza Primăriei Coșcodeni, fiind numit responsabil de aplicarea sechestrului OCT Bălţi fil. Sîngerei. Prin încheierea Judecătoriei Sîngerei din 23 aprilie 2013, s-a introdus în proces în calitate de intervenienţi accesorii BC „Moldova-Agroindbank” SA şi Oficiul Cadastral Teritorial Sîngerei.

La cererea înaintată de ÎS „Cadastru” privind emiterea unei încheierii explicative a încheierii Judecătoriei Sîngerei din 09 octombrie 2012 prin indicarea completă a numărului cadastral al terenului sechestrat, Judecătoria Sîngerei a emis încheierea din 25 aprilie 2013, prin care s-a dispus aplicarea sechestrului pe terenul cu nr. cadastral 7436111211 cu suprafaţa de 7,78 ha din conturul 51, care se află în raza Primăriei Coșcodeni, fiind numit responsabil de aplicarea sechestrului OCT Bălţi filiala Sîngerei. La 23 aprilie 2013, Hariton Dina a depus o cerere de concretizare a pretenţiilor către Primăria şi Consiliul local Coșcodeni, intervenient principal Gîrbu Nicolae, intervenienţii accesorii OCT Sîngerei şi BC „Moldova- Agroindbank” SA, prin care a solicitat anularea contractului de ipotecă din 25 februarie 2013, încheiat între Cernăuţanu Iurie şi BC „Moldova Agroindbank” SA.

În motivarea cererii a invocat că intervenientul principal Gîrbu Nicolae a încheiat cu Cernăuţanu Iurie - fiul primarului Coșcodeni, contract de arendă a terenului litigios, care la 25 februarie 2013 a încheiat cu BC „Moldova- Agroindbank” un contract de ipotecă, astfel beneficiind de un credit. Prin hotărîrea Judecătoriei Sîngerei din 17 iulie 2014, acţiunea s-a admis.

S-au anulat procesul verbal nr. 2 din 20 octombrie 2008 al comisiei de licitaţie a Primăriei Coşcodeni; decizia Consiliului comunal Coşcodeni nr. 3/4 din 17 mai 2010 „Cu privire la examinarea notificării de la Cancelaria de Stat, Oficiul Teritorial Bălţi nr. 0202/9-50 din 12 august 2008 referitor la decizia Consiliului comunal Coşcodeni nr. 9/1 din 12 august 2008 „Cu privire la aprobarea rezultatelor desfăşurării licitaţiei din 02 septembrie 2008”; decizia Consiliului comunal Coşcodeni nr. 4/4 din 05 septembrie 2011 „Cu privire la înstrăinarea terenului cu nr. cadastral 7436111 cu suprafaţa de 7,78 ha proprietate A.P.L. din teritoriul fostei ferme de lapte Coşcodeni”; procesul-verbal nr. 2 din 16 ianuarie 2012 a Primăriei Coşcodeni „Cu privire la desfăşurarea licitației publice prin strigare” împreună cu anexele sale; actul de predare - primire a terenului agricol cumpărat, semnat între primarul comunei Coşcodeni şi cet.

Gîrbu Nicolae; decizia Consiliului comunal Coşcodeni nr. 1/5 din 29 martie 2012 „Cu privire la aprobarea rezultatelor licitațiilor publice cu strigare din 16 ianuarie 2012 desfăşurate în Primăria comunei Coşcodeni; titlul de autentificare a deţinătorului de teren eliberat la 25 iunie 2008 şi înregistrat la OCT Sîngerei la 19 septembrie 2008; contractul de ipotecă nr. S13097 ”a”, încheiat între BC „Moldova- Agroindbank” SA şi Cernăuţanu Iurie din 25 februarie 2013. S-a obligat Consiliul comunal Coşcodeni întru perfectarea titlului de deţinător de teren în conformitate cu sectorul nr. 51 al Planului geometric; s-a obligat Consiliului comunal Coşcodeni de a se prezenta la notar întru autentificarea contractului de vînzare a terenul scos la licitaţie prin decizia nr. 1/16.1 din 25 februarie 2008 al Consiliului comunal Coşcodeni.

S-a încasat în mod solidar de la Consiliul comunal Coşcodeni şi Primăria Coşcodeni în beneficiul lui Hariton Dina taxa de stat în mărime de 2 677 lei şi cheltuieli pentru asistenţă juridică în sumă 7 700 lei.În motivarea recursului a indicat că atît decizia instanței de apel cît și hotărîrea primei instanțe sunt ilegale și neîntemeiate, fiind emise cu aplicarea eronată a normelor de drept material. Prin decizia Curții de Apel Bălți din 03 martie 2015, s-au admis apelurile declarate de Primăria com. Coșcodeni, Consiliul local Coșcodeni și BC „Moldova-Agroindbank” SA, s-a casat hotărîrea Judecătoriei Sîngerei din 17 iulie 2014 fiind pronunțată o nouă hotărîre prin care acțiunea înaintată de Hariton Dina s-a respins.

Nefiind de acord cu decizia menționată, prin intermediul oficiului poştal, Hariton Dina reprezentată de avocatul Savițchi Pavel (mandat nr. 0313854) a declarat recurs, acesta fiind înregistrat la 03.08.2015, solicitînd repunerea în termenul de declarare a recursului, casarea deciziei instanței de apel și menținerea hotărîrii primei instanțe. În motivarea recursului a indicat că decizia instanței de apel este ilegală și neîntemeiată. Consideră recurenta că instanța de apel nu a aplicat legea care urma a fi aplicată și a interpretat eronat legea. Conform art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Avînd în vedere că copia deciziei integrale a instanţei de apel a fost recepționată de către reprezentantul recurentului la 03 iunie 2015, fapt confirmat prin avizul de recepție anexat la materialele cauzei (f.d.

34 v. III), recursul depus de Hariton Dina prin intermediul avocatului Savițchi Pavel se consideră declarat în termen. La 08 octombrie 2015, BC „Moldova-Agroindbank” SA a prezentat referinţă pe marginea recursului declarat, solicitînd respingerea recursului şi menţinerea deciziei Curții de Apel Bălți din 03 martie 2015. În conformitate cu art. 440 alin. (2) CPC, prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 21 octombrie 2015, recursul a fost declarat admisibil. La 30 octombrie 2015, Consiliul com. Coșcodeni a prezentat referinţă, solicitînd respingerea recursului şi menţinerea deciziei instanţei de apel. În conformitate cu art. 444 CPC prezentul recurs se examinează fără prezenţa părţilor.

Examinând argumentele invocate în cererea de recurs, în raport cu materialele cauzei şi referinţele prezentate, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul declarat de către Hariton Dina ca fiind întemeiat, care urmează a fi admis, cu casarea deciziei instanței de apel și menținerea hotărârii primei instanțe, din următoarele considerente: Conform art. 442 alin. (1) CPC „Judecînd recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanţa verifică, în limitele invocate în recurs şi în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără a administra noi dovezi.” Conform art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, „instanța de recurs după ce examinează recursul este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanţei de apel şi să mențină hotărârea primei instanțe”.

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (1) a Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000 „(1) Persoana care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabilă, autorității publice emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia, în cazul în care legea nu dispune altfel.” În conformitate cu prevederile art. 26 alin. (1) a Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000 „Actul administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul în care: a) este ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; b) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea competenței; c) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite.” Conform art. 4 alin. (2) a Legii privind prețul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului nr. 1308-XIII din 25.07.1997 „Vânzarea- cumpărarea terenurilor din domeniul privat al unităţilor administrativ- teritoriale se efectuează de către autorităţile administraţiei publice locale la decizia consiliului respectiv, iar a terenurilor din domeniul privat al statului – de către Agenţia Proprietăţii Publice de pe lîngă Ministerul Economiei.

Vînzătorul soluţionează toate problemele referitoare la construcţiile, instalaţiile inginereşti, plantaţiile multianuale şi la alte bunuri imobile amplasate pe aceste terenuri.” Colegiul reține că, conform materialelor dosarului, prin Decizia nr. 1/16.1 din 25.02.2008, Consiliul comunal Coșcodeni raionul Sângerei a permis vinderea terenului cu suprafața de 7,78 ha, teren privat nr. conturului 51, din teritoriul fostei fermei de lapte-marfă Coșcodeni prin licitație publică cu prețul inițial de 219 625,51 lei (f.d. 8 vol. 1). Potrivit procesului verbal nr. l din 02.09.2008 cu privire la desfășurarea licitației, la licitație au fost admiși Gîrbu Leonid, Hariton Dina, Bodrug Ion. Pasul de ridicare a fost stabilit de 2,5% sau 5000 lei din prețul inițial al terenului.

Cu acordul ofertanților suma prețului inițial a fost rotunjită de la 219 625,51 lei la 220 000 lei. Câștigătorul licitației a fost desemnat ofertantul nr. 2 Hariton Dina, care a propus prețul de 225 000 lei, iar ofertanții nr. l şi nr. 3 nu au ridicat numerele (f.d. 9 vol. l). Potrivit procesului verbal nr. l din 02.09.2008 cu privire la rezultatele licitației, s-a desemnat Hariton Dina cumpărătorul terenului cu nr. cadastral 7436111 cu suprafața totală de 7,8 ha, proprietatea administrației publice locale, amplasat pe teritoriul fostei ferme de lapte marfă, prețul final al lotului fiind 225000 lei.

Prin semnarea acestuia Hariton Dina s-a obligat pe parcursul a 20 de zile după semnarea procesului verbal să verse suma de 220607,49 lei pe contul vânzătorului, să semneze contractul de vânzare-cumpărare al obiectului perfectat de vânzător, să achite taxa de stat pentru autentificarea notarială a contractului de vânzare-cumpărare a obiectului, să înregistreze dreptul de proprietate apărut în baza contractului de vânzare-cumpărare la organul cadastral teritorial (f.d. 13 vol. l). La 12.09.2008, Primăria comunei Coșcodeni şi Hariton Dina au semnat contractul de vânzare-cumpărare al obiectului nr. 02-1/1139 (f.d.14-15 vol. l). Tot la 12.09.2008, Primăria Coșcodeni şi Hariton Dina au semnat actul de predarea-preluare a terenului agricol cumpărat cu nr. cadastral 7436111 cu suprafața de 7,8 ha şi procesul-verbal nr.02-11/1146 privind stabilirea hotarelor terenului menționat (f.d.

16, 18 vol. 1). Deoarece Hariton Dina şi-a exprimat dezacordul cu planul cadastral al terenului indicat în titlul prezentat de către reprezentantul administrației publice locale la autentificarea notarială a contractului de vânzare-cumpărare, a refuzat să fie autentificat notarial contractul respectiv. Potrivit procesului verbal nr. 2 al comisiei de licitație din 20.10.2008, s-a decis anularea rezultatelor licitației din 02.09.2008, în legătură cu faptul că pe parcursul a 20 de zile nu a fost achitată suma stabilită pentru procurarea lotului de către cumpărătorul Hariton Dina (f.d.

94, 95 vol. l). Cu referire la aducerea la cunoștință (recepționarea) a respectivei decizii de către Hariton Dina, Colegiul reține că instanța de apel eronat a constatat că decizia comisiei de licitație din 20.10.2008, prin care s-a decis anularea rezultatelor licitației din 02.09.2008, a fost adusă la cunoștința Dinei Hariton, având în vedere faptul că la materialele dosarului nu există dovada recepționării respectivului proces verbal, iar simplul fapt de expediere a acestuia (f.d. 25 vol. l) nu poate fi calificat drept aducerea la cunoștință. Astfel, Colegiul reține că instanța de fond justificat a constatat, contrar celor constatate de instanței de apel, că Hariton Dina nu a fost înștiințată și nici nu i s-a adus la cunoștință despre această decizie.

La 13 octombrie 2008, Hariton Dina a înaintat o cerere prealabilă Consiliului comunal Coșcodeni privind ajustarea titlului conform deciziei nr. 1/16.1 din 25 februarie 2008, ulterior a formulat cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei Coșcodeni privind modificarea titlului conform celor indicate în decizia nr. 1/16.1 din 25 februarie 2008 şi anume conform Conturului 51 din teritoriul fermei de lapte Coșcodeni şi obligarea de a se prezenta la notar pentru autentificarea contractului de vânzare cumpărare. Prin hotărârea Judecătoriei Sângerei din 28 septembrie 2009, acțiunea a fost admisă, hotărârea respectivă devenind irevocabilă, și nefiind executată până în prezent.

Oficiul Teritorial Nord al Cancelariei de Stat prin notificarea nr. 0202/9-50 din 20.04.2010 a cerut consiliului local Coșcodeni abrogarea deciziei nr. 9/1 din 12.09.2008 „cu privire la aprobarea rezultatelor licitației din 02.09.2008” pe motiv că cumpărătorul Hariton Din nu a achitat în termen de 20 zile de la semnarea procesului-verbal cu privire la rezultatele licitației suma stabilită. Prin Decizia Consiliului local Coșcodeni nr. 3/4 din 17.05.2010, s-a abrogat decizia Consiliului local Coșcodeni nr. 9/1 din 12.09.2008, pe motivul neachitării sumei stabilite în termen de 20 zile de la semnarea procesului-verbal al rezultatelor licitației (f.d. 26, 193 vol. l). La 05.09.2011, prin decizia nr. 4/4 Consiliul comunal Coșcodeni a permis înstrăinarea terenului cu nr. cadastral 7436111 cu suprafața de 7,8 ha, proprietate al APL din teritoriul fostei ferme de lapte marfă Coșcodeni, prin licitație publică (f.d.

27 vol. l). Conform procesului verbal nr. 2 din 16.01.2012, Cu privire la desfășurarea licitației, la licitație au fost admiși Gîrbu Nicolae, Grecu Viorel, Anghel Aurel. Prețul inițial al terenului a fost stabilit de 75127,94 lei, pasul de ridicare a fost stabilit de 2% sau 1500 lei din prețul inițial al terenului. Câștigătorul licitației a fost desemnat ofertantul nr. 1, Gîrbu Nicolae, care a propus prețul de 79327,94 lei, iar ofertanții nr.2 şi nr.3 nu au ridicat numerele (f.d.

29, 30 vol. 1). Potrivit procesului verbal nr. 2 din 16.01.2012, câștigătorul licitației Gîrbu Nicolae a fost obligat la achitarea pe parcursul a 20 de zile după semnarea procesului verbal să verse suma de 72114,94 lei, să semneze contractul de vânzare-cumpărare al obiectului perfectat de vânzător, să achite taxa de stat pentru autentificarea notarială a contractului de vânzare-cumpărare a obiectului, înregistreze dreptul de proprietate apărut în baza contractului de vânzare - cumpărare la organul cadastral teritorial (f.d.

31 vol. l). Prin decizia Consiliului comunal Coșcodeni nr. 1/5 din 29.03.2012 Cu privire la aprobarea rezultatelor licitațiilor publice cu strigare din desfășurate la Primăria Coșcodeni, s-a permis vinderea terenului agricol cu nr. cadastral 7436111211 cu suprafața de 7,8 ha, proprietate al APL cu prețul de 79627,94 lei şi încheierea contractului de vânzare-cumpărare (f.d.33 vol. l). Dreptul de proprietate asupra terenului litigios a fost înregistrat în Registrul Bunurilor Imobile la 13.03.2012 în baza contractului de vânzare-cumpărare nr.2297 din 02.03.2012, pe numele lui Gîrbu Nicolae şi Gîrbu Irina (f.d.224 vol. l). La 25.02.2013 BC „Moldova-Agroindbank” SA a încheiat cu Gîrbu Nicolae şi Gîrbu Irina, reprezentați de Cernăuţanu Iurie în baza procurii nr. 7416 din 05.102012 şi nr. 7415 din 05.10.2012, contractul de ipotecă nr.S13097 "a", conform căruia Gîrbu Nicolae şi Gîrbu Irina au asigurat restituirea creditului bancar oferit de BC „Moldova-Agroindbank” SA în favoarea SRL „Extra Imobil Grup” în sumă de 300 000 lei, prin ipotecarea a două bunuri imobile - terenuri arabile cu nr. cadastral 7436111.215 cu suprafața de 2,726 ha şi nr. cadastral 7436111.211 cu suprafața de 7,8 ha.

Or, conform art. 118 al. (1) Cod de procedură civilă al Republicii Moldova, fiecare parte trebuie să dovedească circumstanțele pe care le invocă drept temei al pretențiilor şi obiecțiilor sale dacă legea nu dispune altfel. Conform art. 130 al. (1) Cod de procedură civilă al Republicii Moldova, instanţa judecătorească apreciază probele după intima ei convingere, bazată pe cercetarea multiaspectuală, completă, nepărtinitoare şi nemijlocită a tuturor probelor din dosar în ansamblul şi interconexiunea lor, călăuzindu-se de lege, or conform art. 121 cod de procedură civilă al Republicii Moldova instanţa judecătorească reține spre examinare şi cercetare numai probele pertinente care confirmă, combat ori pun la îndoială concluziile referitoare la existența sau inexistența de circumstanțe, importante pentru soluționarea justă a cazului.

Colegiul menționează că, la materialele dosarului au fost anexate două titluri de autentificare a dreptului asupra terenului cu același număr 1/16.1, data eliberării fiind 25.06.2008, și cu același număr de înregistrare la OCT Sângerei din 19.09.2008. Mai mult ca atât, Colegiul reține că, instanța de fond justificat a constatat și faptul că titlul eliberat Dinei Hariton, diferă după schema hotarelor indicate în conturul 51, de titlul eliberat ultimului cumpărător, Gîrbu Nicolae.

Acest fapt fiind confirmat și de Întreprinderea de Stat Institutul de Proiectări pentru organizarea teritoriului din 2009, conform datelor acesteia sectorul de teren cu suprafața totală de 7,8 ha cu nr. cadastral 7436111.211, este amplasat parțial pe conturul 1326 şi în întregime pe contorul 1334. În acest context, Colegiul reține că, eliberarea de către administrația publică locală, prin intermediul primarului Cernăuţanu Leonid, a două titluri cu aceleași numere de înregistrare, pun la îndoială buna credință a acesteia, justificând în acest sens argumentele recurentei că la faza autentificării notariale a contractului de vânzare cumpărare, de către primarul comunei Coșcodeni Cernăuţanu Leonid erau prezentate titluri de autentificare a dreptului asupra terenului care nu corespund realității.

Astfel, Colegiul reține ca fiind justificat refuzul și dezacordul Dinei Hariton cu planul cadastral al terenului indicat în Titlu prezentat pentru autentificarea notarială, respectiv ultima, întemeiat refuzând să fie autentificat notarial contractul de vânzare-cumpărare. Mai mult ca atât, Colegiul reține și faptul că, la 18.09.2012, procuratura Sângerei a pornit o cauză penală în temeiul art. 327 alin. (1) CP, iar conform raportului de expertiză din 27 februarie 2014 s-a constatat, că titlul terenului litigios cu suprafața de 7,8 ha cu nr. cadastral 7436111.211 eliberat lui Gîrbu Nicolae în calitate de cumpărător, a fost falsificat de către primarul Cernăuţanu Leonid. Colegiul reține și faptul că, prin încheierea Judecătoriei Sângerei din 09.10.2012 asupra terenului litigios a fost aplicat sechestru, iar din motive necunoscute de instanță, de către OCT Sângerei nu a fost aplicat sechestru, ceia ce a făcut posibil și înstrăinarea ulterioară a terenul dat.

În circumstanțele de fapt respective, Colegiul menționează că instanța de fond justificat a constatat că Primăria comunei Coșcodeni și Consiliul comunal Coșcodeni prin intermediul primarului Cernăuţanu Leonid, vădit intenționat a împiedicat executarea și autentificarea contractului de vânzare-cumpărare nr. 02- 1/1139 din 12 septembrie 2008, prin care Primăria Coșcodeni i-a vândut lotul de teren amplasat pe teritoriul fostei ferme de lapte cu valoarea estimativă ce constituie 220 607,49 lei, având în vedere că la prezentarea spre autentificarea notarială, Primarul comunei Coșcodeni Leonid Cernăuţanu a prezentat titlul de autentificare a deținătorului de teren eliberat la 25 iunie 2008 şi înregistrat la OSC Sângerei la 19 septembrie 2008, în care este indicat în planul sectorului, un alt teren, din care face parte doar o parte din conturul nr. 51 al Planului geometric, celălalt sector făcând parte din sectorul 52. În conformitate cu prevederile art. 1 alin. (1) și (2) a Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, „(1) Contenciosul administrativ ca instituție juridică are drept scop contracararea abuzurilor şi exceselor de putere ale autorităților publice, apărarea drepturilor persoanei în spiritul legii, ordonarea activității autorităților publice, asigurarea ordinii de drept.

(2) Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente pentru a obţine anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins şi repararea pagubei ce i-a fost cauzată.” Conform prevederilor art. 316 alin. (1) și (2) Cod Civil „(1) Proprietatea este, în condițiile legii, inviolabilă. (2) Dreptul de proprietate este garantat. Nimeni nu poate fi silit a ceda proprietatea sa, afară numai pentru cauză de utilitate publică pentru o dreaptă şi prealabilă despăgubire.

Exproprierea se efectuează în condițiile legii.” Conform art. 4 alin. (5) a Legii privind prețul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului nr. 1308-XIII din 25.07.1997 „Vânzarea- cumpărarea terenurilor proprietate publică se efectuează astfel: a) cumpărătorul (persoană fizică sau persoană juridică) depune la primăria municipiului, orașului, satului (comunei) sau, după caz, la organul împuternicit de Guvern o cerere de cumpărare a terenului; b) primarul municipiului, oraşului, satului (comunei), în baza deciziei prevăzute la alin.(2), sau, după caz, organul împuternicit de Guvern examinează, în termen de o lună, cererea cumpărătorului, aprobă planul geometric al terenului, elaborat în modul stabilit de legislaţie, în baza schemei terenului, de către serviciul specializat al autorității administraţiei publice locale sau, după necesitate, de întreprinderea licenţiată în domeniul urbanismului, determină preţul terenului (sectorului de teren), încheie contractul de vînzare-cumpărare şi stabileşte termenul de achitare a plăţii; c) cumpărătorul achită, în termen de o lună, suma egală cu preţul normativ al pămîntului prevăzut pentru destinaţia respectivă.

În cazul vînzării-cumpărării terenului prin concurs sau la licitaţie, preţul acestuia nu poate fi mai mic decît preţul normativ al pămîntului; d) contractul de vînzare-cumpărare se autentifică notarial; e) noul deținător de teren prezintă contractul de vînzare-cumpărare şi planul geometric al terenului la oficiul cadastral teritorial în a cărui rază de activitate este situat terenul pentru înregistrarea dreptului de proprietate asupra lui.” În această ordine de idei, Colegiul menționează că, autoritatea publică locală, și anume Consiliul com.

Coșcodeni, Primăria Coșcodeni și nemijlocit primarul Cernăuţanu Leonid, nu au respectat prevederile art. 4 alin. (5) lit. b) a Legii privind prețul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului nr. 1308-XIII din 25.07.1997, cu referire la perfectarea titlului de autentificare a dreptului asupra pământului, astfel fiind justificată și imposibilă executarea prevederilor art. 4 alin. (5) lit. c) a legii respective, adică autentificarea notarială a contractului, cu titlu de consecință fiind justificat și refuzul de semnare a acestuia de către recurenta Hariton Dina.

Astfel, prin prisma temeiurilor de fapt și de drept menționate anterior, Colegiul reține că instanța de fond justificat a anulat procesului verbal nr. 2 al comisiei de licitație din 20.10.2008, prin care s-a decis anularea rezultatelor licitației din 02.09.2008, în legătură cu faptul că pe parcursul a 20 de zile nu a fost achitată suma stabilită pentru procurarea lotului de către cumpărătorul Hariton Dina (f.d.

94, 95 vol. l). Cu titlu de consecință, și având la bază aceleași argumente de fapt și de drept, Colegiul reține că justificat au fost anulate de către instanța de fond și decizia Consiliului comunal Coșcodeni nr. 3/4 din 17 mai 2010 „Cu privire la examinarea notificării de la Cancelaria de Stat, Oficiul Teritorial Bălţi nr. 0202/9-50 din 12 august 2008 referitor la decizia Consiliului comunal Coșcodeni nr. 9/1 din 12 august 2008 „Cu privire la aprobarea rezultatelor desfășurării licitației din 02 septembrie 2008”; decizia Consiliului comunal Coșcodeni nr. 4/4 din 05 septembrie 2011 „Cu privire la înstrăinarea terenului cu nr. cadastral 7436111 cu suprafața de 7,78 ha proprietate A.P.L.

din teritoriul fostei ferme de lapte Coșcodeni”; procesul-verbal nr. 2 din 16 ianuarie 2012 a Primăriei Coșcodeni „Cu privire la desfășurarea licitației publice prin strigare” împreună cu anexele sale; actul de predare - primire a terenului agricol cumpărat, semnat între primarul comunei Coșcodeni şi cet.

Gîrbu Nicolae; decizia Consiliului comunal Coșcodeni nr. 1/5 din 29 martie 2012 „Cu privire la aprobarea rezultatelor licitațiilor publice cu strigare din 16 ianuarie 2012 desfășurate în Primăria comunei Coșcodeni; titlul de autentificare a deținătorului de teren eliberat la 25 iunie 2008 şi înregistrat la OCT Sângerei la 19 septembrie 2008. Mai mult ca atât, actele de dispoziție respective ale administrației publice locale sunt ilegale în fond, fiind emise contrar prevederilor legale menționate mai sus, afectând flagrant și abuziv dreptul recurentei Hariton Dina asupra dreptului de proprietate obținut la 12.09.2008, prin semnarea contractului de vânzare-cumpărare între Primăria comunei Coșcodeni şi recurentă, neînregistrarea acestuia conform legii nefiind imputabilă ultimei, dar organului administrației publice locale.

Conform prevederilor art. 220 alin. (1) Cod Civil „(1) Actul juridic sau clauza care contravin normelor imperative sînt nule dacă legea nu prevede altfel.” Conform prevederilor art. 221 alin. (1) Cod Civil „(1) Actul juridic încheiat fără intenția de a produce efecte juridice (actul juridic fictiv) este nul.” Cu referire la declararea nulității contractului de ipotecă nr. S13097 ”a”, încheiat între BC „Moldova-Agroindbank” SA şi Cernăuţanu Iurie din 25 februarie 2013, Colegiul reține că, întreg materialul probatoriul administrat pe parcursul examinării pricinii respective denotă caracterul fictiv al acestuia, scopul fiind ca recurenta Hariton Dina, proprietara legitimă a terenului litigios, după cum a fost justificat constatat de către instanța de fond, să nu-l mai poată eventual recupera, sau cel puțin de a face imposibilă o eventuală executare a unei hotărâri judecătorești în acest sens, sub pretextul bunei credințe a eventualului cumpărător.

Având în vedere faptul că a fost constatat abuzul organului administrației publice locale, prin prisma acțiunilor și inacțiunilor menționate mai sus, Colegiul reține ca întemeiată hotărârea instanței de fond prin care s-a obligat Consiliul comunal Coșcodeni întru perfectarea titlului de deținător de teren în conformitate cu sectorul nr. 51 al Planului geometric; s-a obligat Consiliului comunal Coşcodeni de a se prezenta la notar întru autentificarea contractului de vînzare a terenul scos la licitaţie prin decizia nr. 1/16.1 din 25 februarie 2008 al Consiliului comunal Coşcodeni; sa încasat în mod solidar de la Consiliul comunal Coşcodeni şi Primăria Coşcodeni în beneficiul lui Hariton Dina taxa de stat în mărime de 2 677 lei şi cheltuieli pentru asistență juridică în sumă 7 700 lei.

Astfel, Colegiul apreciază decizia Curții de Apel Bălți din 03 martie 2015, ca fiind emisă cu aplicarea eronată a normelor de drept material considerent din care urmează a fi casată, și menținută hotărârea Judecătoriei Sângerei din 17 iulie 2014. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f), art. 445 alin. (3) CPC, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție d e c i d e : Se admite recursul declarat de către Hariton Dina. Se casează integral decizia Curţii de Apel Bălți din 03 martie 2015 și se menține hotărârea Judecătoriei Sângerei din 17 iulie 2014, emisă în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Hariton Dina împotriva Consiliului com.

Coșcodeni, Primăria Coșcodeni, intervenient principal Gîrbu Nicolae, intervenienți accesorii BC „Moldova Agroindbank” SA şi Oficiul Cadastral Teritorial Sângerei, cu privire la contestarea actelor administrative şi constatarea nulității actelor juridice. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecător Iulia Sîrcu Judecătorii Ion Corolevschi Galina Stratulat Iuliana Oprea Ion Druţă