3ra-73/14 — Recunoaşterea dreptului pretins.

Dosar nr. 3ra-73/14 Prima instanţă: Judecătoria Orhei Judecător: Ecaterina Buzu Instanţa de apel: Curtea de Apel Chişinău Judecători: Ana Panov Tamara Pelin Sergiu Arnăut Republica Moldova Curtea Suprema de Justiţie DECIZIE 16 aprilie 2014 mun.

Chişinău Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecător: Valeriu Doagă Judecătorii: Dumitru Mardari, Sveatoslav Moldovan, Oleg Sternioală şi Vera Macinskaia, examinînd recursul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale, în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată înaintată de Scripnic Grigore Ion împotriva Primăriei Bulăieşti, intervenient accesoriu Casa Naţională de Asigurări Sociale cu privire la recunoaşterea dreptului pretins, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 01 iulie 2013, prin care apelul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale, a fost admis, ACONSTATAT: La 05 octombrie 2012, reclamantul Scripnic Grigore a înaintat în instanţa de judecată o acţiune împotriva Primăria Bulăieşti, intervenient accesoriu Casa Naţională de Asigurări Sociale, cu privire la recunoaşterea dreptului pretins.

În motivarea acţiunii reclamantul Scripnic Grigore a indicat că, a lucrat în colhozul „Kirov” din satul Bulăieşti în perioada anilor 1971-1998. Ajungând la vârsta de pensionare, s-a adresat Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Orhei pentru a-i fi stabilită pensia pentru limită de vârstă, însă i-a fost refuzat în recunoaşterea înscrisurilor prezentate cu privire la salariu mediu anual pentru anii 1971-1998 lucraţi în colhoz, solicitîndu-i-se un certificat cu privire la salariu. A mai menţionat reclamantul că, nu are posibilitate să prezinte un astfel de certificat, deoarece de la arhiva raională i s-a comunicat că cărţile personalului scriptic al fostului colhoz „Kirov” din satul Bulăieşti, nu s-au păstrat.

1 Reclamantul a precizat că, a fost membru al colhozului „Kirov” din satul Bulăieşti, r-nul Orhei pe perioada anilor 1971-1982, în calitate de tractorist, iar în perioada anilor 1983-1998, a activat în calitate de şofer şi în total acumulînd un stagiu de muncă – 27 ani. Specifică Scripnic Grigore că, deoarece, nu are altă posibilitate de a-şi confirma stagiul de muncă şi salariu primit, în legătură cu necesitatea stabilirii pensiei pentru limita de vârstă, s-a adresat în instanţa de judecată. Solicită reclamantul Scripnic Grigore determinarea stagiului de muncă ca membru al colhozului „Kirov” din satul Bulăieşti, r-nul Orhei pentru perioada anilor 1971-1982, unde a activat în calitate de tractorist, iar în perioada anilor 1983-1998, a activat în calitate de şofer.

Să i se determine salariul anual ca membru al colhozului pentru perioada anilor 1971-1991 în sumă totală de 38181,60 ruble şi pentru 1992-1998 în sumă totală de 7382,40 lei. Obligarea Primăriei să-i elibereze duplicatul carnetului de muncă. Prin hotărârea judecătoriei Orhei din 28 noiembrie 2012 acţiunea înaintată de Scripnic Grigore împotriva Primăriei Bulăieşti, intervenient accesoriu Casa Naţională de Asigurări Sociale cu privire la recunoaşterea dreptului pretins a fost admisă integral. A fost determinat stagiu de muncă a lui Scripnic Grigore ca membru al colhozul „Kirov” din satul Bulăieşti, r-nul Orhei pentru perioada anilor 1971-1982, inclusiv, - 11 ani şi activităţii în calitate de şofer în perioada anilor 1983-1998, inclusiv - 16 ani , ce constituie în total de 27 ani de muncă.

S-a determinat lui Scripnic Grigore Ion salariu mediu lunar ca membru al colhozului pentru fiecare an, cu următorul venit asigurat, după cum urmează: anul 1971 - suma în ruble pentru una lună - 82,6; anul 1972 - suma în ruble pentru una lună - 86,1; anul 1973 - suma în ruble pentru una lună - 93,6; anul 1974 - suma în ruble pentru una lună - 94,4; anul 1975 - suma în ruble pentru una lună - 99,1; anul 1976 - suma în ruble pentru una lună - 117,7; anul 1977 - suma în ruble pentru una lună- 115,3; anul 1978 - suma în ruble pentru una lună - 115,7; anul 1979 - suma în ruble pentru una lună - 122,3; anul 1980 - suma în ruble pentru una lună - 123,4; anul 1981 - suma în ruble pentru una lună - 125,7; anul 1982 - suma în ruble pentru una lună - 137,5; anul 1983 - suma în ruble pentru una lună - 146,5; anul 1984 - suma în ruble pentru una lună - 152,5; anul 1985 - suma în ruble pentru una lună - 152,6; anul 1986 - suma în ruble pentru una lună - 160,3; anul 1987 - suma în ruble pentru una lună - 162,8; anul 1988 - suma în ruble pentru una lună - 177,0; anul 1989 - suma în ruble pentru una lună - 202,3; 2 anul 1990 - suma în ruble pentru una lună - 248,9; anul 1991 - suma în ruble pentru una lună - 471,5; anul 1992 - suma în lei pentru una lună - 3,3; anul 1993 - suma în lei pentru una lună - 28,6; anul 1994 - suma în lei pentru una lună - 82,4;

anul 1995 - suma în lei pentru una lună - 103,6; anul 1996 - suma în lei pentru una lună - 121,5; anul 1997 - suma în lei pentru una lună - 135,2; anul 1998 - suma în lei pentru una lună - 140,6. A fost obligată Primăria sat. Bulăieşti, să emită şi să elibereze lui Scripnic Grigore Ion duplicatul carnetului de muncă, prin care se confirmă stagiu de muncă ca membru al colhozului „Kirov”, r-nul Orhei, pentru perioada anilor 1971-1998 şi salariul mediu lunar determinat conform prezentei hotărâri. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 01 iulie 2013, apelul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale, a fost admis.

A fost casată hotărârea Judecătoriei Orhei din 28 noiembrie 2012, în partea determinării lui Scripnic Grigore a salariului mediu lunar ca membrul al colhozului pentru fiecare an începînd cu 1971 pînă în anul 1998, pronunţîndu-se o nouă hotărîre pe acest capăt de cerere prin care cererea lui Scripnic Grigore referitor la determinarea salariului mediu lunar ca membrul al colhozului pentru fiecare an începînd cu 1971 pînă în anul 1998 se respinge. S-a exclus din partea dispozitivă a hotărîrii sintagma: „pentru perioada anilor 1971- 1998 salariul mediu determinat conform prezentei hotărîri”. În rest hotărîrea primei instanţe a fost menţinută. Invocînd ilegalitatea acestei decizii, la 26 iulie 2013, Casa Naţională de Asigurări Sociale, a contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, cu pronunţarea unei noi hotărîri, prin care acţiunea înaintată de Scripnic Grigore să fie respinsă integral.

În motivarea recursului, a indicat că, atît hotărîrea primei instanţe, cît şi decizia instanţei de apel, au fost adoptate cu aplicarea eronată a normelor de drept material şi au fost încălcate normele de drept procedural. Totodată, a mai invocat recurenţii că, instanţa de judecată nu a constatat şi elucidat toate circumstanţele care au importanţă pentru soluţionarea corectă a litigiului. Instanţa de recurs reiterează prevederile art. 434 CPC, care statuiază expres că, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Termenul de 2 luni este termen de decădere şi nu poate fi restabilit. Din actele pricinii se constată cu certitudine că, decizia recurată a fost expediată în adresa părţilor la 12 iulie 2013, iar recursul a fost declarat la 26 iulie 2013. Astfel, prin prisma art. 434 CPC, instanţa de recurs constată că recursul a fost declarat în termen.

3 Studiind materialele dosarului, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, consideră recursul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale neîntemeiat şi care urmează a fi respins. În favoarea concluziei enunţate se invocă următoarele argumente. În conformitate cu prevederile art. 445 alin. (1) lit. a) C.P.C., instanţa de recurs, după ce judecă recursul este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Din materialele cauzei rezultă cu certitudine că, la 05 octombrie 2012, reclamantul Scripnic Grigore a înaintat în instanţa de judecată o acţiune împotriva Primăria Bulăieşti, intervenient accesoriu Casa Naţională de Asigurări Sociale, prin care a solicitat, determinarea stagiului de muncă ca membru al colhozului „Kirov” din satul Bulăieşti, r- nul Orhei pentru perioada anilor 1971-1982, unde a activat în calitate de tractorist, iar în perioada anilor 1983-1998, a activat în calitate de şofer. Determinarea salariul anual ca membru al colhozului pentru perioada anilor 1971-1991 în sumă totală de 38181,60 ruble şi pentru 1992-1998 în sumă totală de 7382,40 lei. Obligarea Primăriei să-i elibereze duplicatul carnetului de muncă.

S-a mai constat că, Scripnic Grigore începînd cu anul 1971, imediat după eliberarea din serviciul militar a fost angajat în colhozul „Kirov” din sat. Bulăieşti, r- nul Orhei, ca membru al colhozului în calitate de tractorist şi a lucrat pînă la anul 1982 inclusiv, începând cu anul 1983 a fost transferat în calitate de şofer şi a activat toată perioada cât a fost colhozul, adică până în anul 1998. În perioada de muncă în colhoz a fost salarizat conform tarifarii ca membru al colhozului în calitate de tractorist şi în calitate de şofer, achitîndu-se concomitent şi contribuţia în fondul social, fiind originar şi domiciliat permanent al satului Bulăieşti, r-nul Orhei, un alt loc de trai şi de muncă nu a avut.

La 15 februarie 2010, din cauza încălcării regulilor de exploatare a aparatelor electrice de uz casnic s-a produc un incendiu şi i-a ars jumătate de casă din partea unde era situată camera de locuit, în care se aflau mai mult bunuri materiale, multe documente printre care erau şi carnetul de muncă, fapt dovedit prin certificatul eliberării de către Direcţia Situaţii Excepţionale Orhei, din ce motiv nu dispune de carnet de muncă. Din actele pricinii se constată că, la împlinirea vîrstei de pensionare, s-a adresat la primăria sat. Bulăieşti pentru primirea duplicatului carnetului de muncă, de unde a primit un certificat că arhiva gospodăriei a fost pierdută. S-au pierdut cărţile pe salariu începând cu anul 1950-1998.

Conform certificatului eliberării de către serviciul raional de arhivă Orhei nr. 445 din 27 septembrie 2012 se confirmă că colhozul „Kirov” din sat. Bulăieşti, r-nul Orhei la desfiinţarea lui n-a transmis la păstrarea de stat cărţile de salariu, ordinile directorului referitoare la personalul scriptic. S-a mai constatat că, adresându-se la Casa Teritorială de Asigurări Sociale Orhei, cu o cerere în vederea deschiderii drepturilor la pensii pentru limita de vârsta, în conformitate cu prevederile Legii de pensionare, prin certificatul nr. 01/09-602 din 19 septembrie 2012, cererea a fost respinsă întrucât nu are vechimea minimă în muncă necesară deschiderii dreptului la pensie din motiv că nu are carnet de muncă.

4 Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie menţionează că, concluzia instanţei de apel privind casarea hotărîrii primei instanţe, în partea determinării lui Scripnic Grigore a salariului mediu lunar ca membru al colhozului pentru fiecare an începînd cu 1971 pînă în anul 1998 şi excluderea din dispozituvul hotărîrii primei instanţe sintagma “pentru perioada anilor 1971 – 1998 salariu mediu determinat conform prezentei hotărîri”, este justă, ea avînd la bază cumulul dovezilor administrate în cadrul dezbaterilor judiciare, cărora le-a fost dată aprecierea juridică cuvenită, în conformitate cu prevederile art. 130 C.P.C.. Actul de dispoziţie al instanţei de apel a fost adoptat cu respectarea normelor de procedură şi cu aplicarea corectă a normelor de drept material.

Instanţa de recurs consideră necesar de a scoate în vizor reglementările Regulamentului cu privire la modul de calculare şi confirmare a stagiului de cotezare pentru stabilirea pensiei , aprobat prin hotărîrea de Guvern nr. 417 din 03 mai 2000, care statuiază expres că, actul de bază care confirmă stagiul de cotizare, prevăzut la pct. 21 alineatul întîi, este carnetul de muncă.

În lipsa carnetului de muncă sau în cazurile în care carnetul de muncă include înscrieri incorecte şi imprecise sau în care lipsesc înscrisurile respective despre anumite perioade de activitate, pentru confirmarea stagiului se iau în considerare adeverinţele, extrasele din ordine, conturile personale, statele de salarii, legitimaţii, referinţe, contractele şi acordurile de muncă în scris avînd note referitoare la realizarea acestora, foile matricole şi listele-formular, carnetele de membru al artelurilor cooperatiste de producţie şi alte documente ce conţin informaţii referitoare la perioada de muncă.

Instanţa de apel, corect a stabilit că, reclamantul – intimat este lipsit de dreptul la prezentarea actelor confirmative necesare pentru stabilirea pensiei la CNAS Orhei, dat fiind faptul că actele cu caracter personal inclusiv şi carnetul de muncă au fost distruse în urma unui incendiu, care i-a distrus o parte din casă în anul 2010, ce se confirmă prin certificatul Serviciului protecţiei civile şi situaţii excepţionale. Conform certificatului Serviciului de arhivă Orhei, colhozul,, Kirov” din localitatea Bulăeşti Orhei, nu a transmis la păstrarea de stat cărţile de salariu, precum şi ordinile directorului(preşedintelui) privind personalul scriptic. Prin urmare reclamantul nu poate prezenta nici certificatul de la arhivă, din lipsa documentelor la păstrarea de stat.

Prin urmare, Curtea de Apel corect a constatat că, este pus într-o incertitudine de a prezenta documentele solicitate de CNAS pentru stabilirea pensiei, din motiv că nu le deţine în împrejurări mai sus de voinţa sa. Colegiul Curţii Supreme de Justiţie menţionează că, potrivit probelor şi mărturiilor depuse de către Vartic Gherge, Boescu Elena, Scprinic Elena, reclamantul Scripnic George a activat ca membru al colhozul „Kirov” din satul Bulăieşti, r-nul Orhei pentru perioada anilor 1971-1982, unde a activat în calitate de tractorist, iar în perioada anilor 1983-1998, a activat în calitate de şofer şi în total acumulînd un stagiu de muncă de 27 ani. Mai mult decît atît, din actele pricinii se constată cu certitudine că, acest fapt este confirmat şi de Primăria Bulăieşti.

5 Instanţa de recurs consideră oportun de a reitera prevederile art. 131, alin. (4) C.P.C., care statuiază expres că, dacă o parte recunoaşte în şedinţă de judecată sau în cadrul îndeplinirii delegaţiei judiciare faptele pe care cealaltă parte îşi întemeiază pretenţiile sau obiecţiile, aceasta din urmă este degrevată de obligaţia dovedirii lor. Recunoaşterea se consemnează în procesul-verbal al şedinţei de judecată. Recunoaşterea expusă în scris se anexează la materialele dosarului. De menţionat că, potrivit jurisprudenţei Curţii Europene, dreptul pe care îl invocă reclamantul, dreptul de a primi pensia cuvenită şi în mărimea cuvenită, poate fi asimilat cu dreptului de proprietate. Drept consacrat de articolul 46 din Constituţie şi de articolul 1 din Protocolul nr. 1 la Convenţia Europeană, deoarece, graţie pensiei de stat reclamantul are posibilitatea de a obţine un suport material, implicînd astfel şi un interes material.

Astfel, prima instanţă just a admis cererea reclamantului pe acest capăt de cerere şi a determinat stagiu de muncă a lui Scripnic George ca membru al colhozului „ Kirov”. În ceea ce priveşte pretenţiile privitor la determinarea salariului mediu lunar ca membru al colhozului, de menţionat că, conform Legii privind pensiile de asigurări sociale de stat nr,156-XIV din 14 octombrie 1998 în cazul în care nu este posibil de a prezenta certificatul cu privire la venitul asigurat, deoarece documentele nu s-au păstrat din acuza calamităţilor naturale(incendiu, inundaţie, conflict armat etc), cuantumul pensiei poate fi calculat în baza salariului mediu al lucrătorilor de aceeaşi profesie şi calificare în ramura respectivă la data stabilirii pensiei conform datelor Ministerului muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei.

Colegiul instanţei de recurs accentuiază că, legislaţia în vigoare stabileşte modalitatea de calcul a venitului asigurat pentru determinarea pensiei în cazul în care documentele justificative nu s-au păstrat. Instanţa de apel, corect a constatat că, prima instanţa de judecată urma să respingă acţiunea înaintată pe acest capăt de cerere, deoarece venitul pentru calcularea pensiei în cazul lipsei documentelor justificative se confirmă de Ministerului muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei în ordinea stabilită. Prin urmare, Curtea de Apel, just a casat hotărîrea primei instanţe în partea admiterii pretenţiilor privind determinarea salariului mediu al reclamantului, ca membru al colhozului „Kirov” în perioada 1971-1998.

Instanţa de recurs, reiterează prevederile art. 74 din hotărârii Guvernului privind carnetul de muncă nr. 1449 din 24 decembrie 2007, care statuiază expres că, în caz de furt, pierdere sau distrugere a carnetului de muncă, ultima unitate la care a lucrat sau lucrează salariatul este obligată să-i elibereze, în termen de 15 zile calendaristice din momentul adresării, un duplicat al carnetului de muncă. Dacă ultima unitate a fost supusă reorganizării sau lichidării, duplicatul se eliberează de către succesorul de drept al acesteia sau autorităţile administraţiei publice locale (primări). Curtea de Apel corect a constatat că, Primăria Bulăieşti este de acord să-i elibereze reclamantului duplicatul carnetului de muncă.

6 Astfel, prima instanţă just a admis pretenţiile privind obligarea Primări Bulăieşti să- i elibereze duplicatului carnetului de muncă. Iar obligaţia primăriei să confirme salariul mediu lunar determinat conform prezentei hotărîri în duplicat, corect a fost exclusă din dispozitivul primei instanţe. În concluzie, instanţa de recurs menţionează că, este legală deciziei Curţii de Apel Chişinău din 01 iulie 2013, din care motive urmează a fi menţinută. Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, atît decizia instanţei de apel este legală, iar argumentele invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, ajunge la concluzia de a respinge recursul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale şi a menţine decizia instanţei de apel.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, DECIDE : Se respinge recursul declarat Casa Naţională de Asigurări Sociale. Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinăui din 01 iulie 2013 în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată înaintată de Scripnic Grigore Ion împotriva Primăriei Bulăieşti, intervenient accesoriu Casa Naţională de Asigurări Sociale cu privire la recunoaşterea dreptului pretins. Decizia este irevocabilă din momentul pronunţării. Preşedinte, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Dumitru Mardari Sveatoslav Moldovan Oleg Sternioală Vera Macinskaia 7