AFFAIRE TYSIAC CONTRE LA POLOGNE ET 2 AUTRES AFFAIRES

Rezoluția interimară CM/ResDH(20211)44 Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Tysiąc, R.R. și P. și S. împotriva Poloniei (adoptată de Comitetul de Miniștri la 11 martie 2021, cu ocazia celei de a 1398-a ședințe a Delegaților miniștrilor) Cauza Hotărârea Determinativului la 5410/03 TYSIAC 20/03/2007 24/09/2007 27767/04 R.R. 26/05/2011 28/11/2011 57375/08 P. ET S. 30/10/2012/2012 30/01.2013 Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede monitorizarea de către Comitet a executării hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea"), Având în vedere hotărârile finale transmise de Curte Comitetului în aceste cauze și în special încălcările articolelor 3 și 8 din Convenție, stabilite din cauza lipsei unui mecanism efectiv care să le permită femeilor să aibă acces efectiv la: avort legal din motive de sănătate maternă sau fetală, în cazul în care medicul nu este de acord cu privire la existența unor astfel de motive sau la necesitatea unor teste prenatale pentru a evalua aceste motive sau pentru a lua alte decizii (afaceri) Tysiac R.R.) și de la autoritatea care acordă accesul la informații fiabile privind condițiile și procedurile care permit femeilor și fetelor însărcinate, inclusiv victimelor violului, să aibă acces efectiv la un avort legal (cauza P. și S.) ; Subliniind importanța pentru femeile însărcinate de a putea contesta în mod efectiv deciziile care refuză avortul legal din motive medicale sau prenatale și de a beneficia de un tratament egal în ceea ce privește accesul la mai multe persoane juridice, inclusiv prin proceduri unificate de urmat de către toate spitalele, inclusiv atunci când un medic refuză să facă avort din motive de conștiință; În acest context, remarcând cu regret lipsa de informare cu privire la eventualele măsuri care pun în aplicare astfel de proceduri și care furnizează informații adecvate cu privire la acestea; Observând, de asemenea, cu regret că, atunci când a modificat Legea privind profesiile medicale în iulie 2020, Parlamentul polonez nu a luat în considerare apelurile Comitetului miniștrilor și ale comisarului pentru drepturile omului al Consiliului Europei de a prevedea o obligație explicită a spitalelor de a orienta pacienții către servicii de înlocuire atunci când nu a fost efectuată o procedură medicală din cauza recursului la clauza de conștiință; observând cu regret lipsa unei explicații privind motivele persistenței disparităților regionale și asupra spitalelor care nu desfășoară activități legale, precum și lipsa unor măsuri convingătoare pentru a asigura monitorizarea și punerea în aplicare corespunzătoare a obligațiilor contractuale sau a responsabilității spitalelor în cazul încălcării obligației contractuale de a efectua avorturi legale; Observând cu mare îngrijorare că procedura d ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... formalism și riscul de întârzieri și că, în pofida apelurilor repetate ale Comitetului miniștrilor, angajamentele autorităților în acest sens în 2014 și preocupările prezentate de societatea civilă, autoritățile nu au fost încă reformate; Observând, de asemenea, hotărârea Curții Constituționale din 22 octombrie 2020, de invalidare a motivului de a face avort legal legat de sănătatea fătului și impactul său potențial asupra accesului la testele prenatale care permit luarea unor decizii fără legătură cu avortul legal; SOLICITAȚIE INSTAMA autorităților de a adopta proceduri clare și eficiente cu privire la acțiunile pe care femeile trebuie să le întreprindă pentru a avea acces la INVITĂ autoritățile să se asigure că avorturile legale și activitățile prenatale sunt efectiv accesibile în întreaga țară fără disparități regionale semnificative și fără întârziere din cauza refuzului de a le practica din cauza clauzei de conștiință sau a restricțiilor cauzate de pandemia de COVID-19; SOLICITAȚIE INSTAMA autorităților de a adopta fără întârziere reformele necesare ale procedurii de declarare a informațiilor și INVITE-urile INVITE trebuie incluse în legislația privind obligația spitalelor de a orienta un pacient către o instituție alternativă de asistență medicală în cazul în care un serviciu medical este refuzat din motive de conștiință și de a controla efectiv respectarea sa în practică; INVITĂ, de asemenea, să asigure o supraveghere efectivă a obligațiilor contractuale și o funcționare efectivă a mecanismului de răspundere contractuală în cazul în care un avort legal sau un examen prenatal prevăzut în contractul unui spital nu este practicat, inclusiv din motive de conștiință, și să se asigure că fiecare caz de încălcare a obligațiilor contractuale face obiectul unui răspuns adecvat; SUBLINIAZĂ autoritățile pentru a-și prezenta evaluarea impactului hotărârii Curții Constituționale din 22 octombrie 2020 asupra accesibilității examinărilor prenatale, în special pentru că aceste examinări nu sunt strict legate de accesul la .. .. ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... DECIDE să reia examinarea acestui grup de afaceri în cadrul celei de-a 1419-a ședințe (decembrie 2021) (DH).

Résolution intérimaire CM/ResDH(2021)44

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

Tysiąc, R.R. et P. et S. contre Pologne

(adoptée par le Comité des Ministres le 11 mars 2021,

lors de la 1398

e

réunion des Délégués des Ministres)

N

o

de requête

Affaire

Arrêt du

Définitif le

5410/03

TYSIAC

20/03/2007

24/09/2007

27617/04

R.R.

26/05/2011

28/11/2011

57375/08

P. ET S.

30/10/2012

30/01/2013

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»),

Vu les arrêts définitifs transmis par la Cour au Comité dans ces affaires et en particulier les violations des articles 3 et 8 de la Convention établies en raison de l’absence de mécanisme effectif permettant aux femmes d’avoir effectivement accès à l’avortement légal pour des raisons de santé maternelle ou fœtale lorsque le médecin n’est pas d’accord sur l’existence de tels motifs ou sur la nécessité de tests prénatals pour évaluer ces motifs ou prendre d’autres décisions (affaires

Tysiac

et

R.R.)

et de l’omission des autorités de donner accès à des informations fiables sur les conditions et les procédures permettant aux femmes et aux jeunes filles enceintes, y compris les victimes de viol, d’avoir effectivement accès à un avortement légal (affaire

P. et S.

) ;

Soulignant l’importance pour les femmes enceintes de pouvoir contester de manière effective les décisions refusant un avortement légal pour des raisons médicales ou un examen prénatal, et de bénéficier d’une égalité de traitement dans l’accès à l’avortement légal, y compris par des procédures unifiées à suivre par tous les hôpitaux, y compris lorsqu’un médecin refuse de pratiquer un avortement pour des raisons de conscience ;

Dans ce contexte, notant avec regret le manque d’information sur les mesures éventuelles mettant en place de telles procédures et fournissant des informations adéquates à leur sujet ;

Notant également avec regret que lorsqu’il a modifié la loi sur les professions médicales en juillet 2020, le Parlement polonais n’a pas tenu compte des appels du Comité des Ministres et de la Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe à prévoir une obligation explicite des hôpitaux d’orienter les patients vers des services de remplacement lorsqu’une procédure médicale n’a pas été effectuée en raison du recours à la clause de conscience ;

Notant avec regret l’absence d’explication sur les raisons de la persistance des disparités régionales et sur les hôpitaux ne pratiquant pas d’avortement légal, ainsi que l’absence de mesures convaincantes pour assurer un suivi et une mise en œuvre adéquats des obligations contractuelles ou de la responsabilité des hôpitaux en cas de violation de l’obligation contractuelle de pratiquer un avortement légal ;

Notant avec vive préoccupation que la procédure d’objection prévue par la loi sur les droits du patient et le Médiateur pour les droits du patient dans sa forme actuelle n’est pas effective, en raison notamment du

formalisme et du risque de retards, et que, malgré les appels répétés du Comité des Ministres, les engagements des autorités à cet égard en 2014 et les préoccupations présentées par la société civile, les autorités ne l’ont pas encore réformée ;

Notant également l’arrêt de la Cour constitutionnelle du 22 octobre 2020, invalidant le motif d’avortement légal lié à la santé du fœtus et son impact potentiel sur l’accès aux tests prénatals qui permettent de prendre des décisions sans rapport avec l’avortement légal ;

DEMANDE INSTAMMENT aux autorités d’adopter des procédures claires et effectives sur les démarches que les femmes doivent entreprendre pour avoir accès à l’avortement légal, y compris en cas de refus de l’avortement pour des raisons de conscience, et de veiller à ce qu’elles reçoivent des informations adéquates sur ces procédures et à ce qu’aucune exigence supplémentaire inutile ne leur soit imposée par les hôpitaux au préalable ;

INVITE INSTAMMENT les autorités à veiller à ce que l’avortement légal et l’examen prénatal soient effectivement accessibles dans tout le pays sans disparités régionales importantes et sans retard dû au refus de les pratiquer en raison du recours à la clause de conscience ou aux restrictions dues à la pandémie de COVID-19 ;

DEMANDE INSTAMMENT aux autorités d’adopter sans plus tarder les réformes nécessaires de la procédure d’objection et les INVITE INSTAMMENT à inclure dans la législation l’obligation pour les hôpitaux d’orienter un patient vers un établissement alternatif de soins de santé si un service médical est refusé pour des raisons de conscience et de contrôler effectivement son respect dans la pratique ;

les INVITE en outre instamment à assurer une surveillance effective des obligations contractuelles et un fonctionnement effectif du mécanisme de responsabilité contractuelle si un avortement légal ou un examen prénatal, prévu dans le contrat d’un hôpital n’est pas pratiqué, y compris pour des raisons de conscience, et à faire en sorte que chaque cas de violation des obligations contractuelles fasse l’objet d’une réponse adéquate ;

EN APPELLE aux autorités pour qu’elles présentent leur évaluation de l’impact de l’arrêt de la Cour constitutionnelle du 22 octobre 2020 sur l’accessibilité des examens prénatals, en particulier parce que ces examens ne sont pas strictement liés à l’accès à l’avortement légal mais permettent également de prendre des décisions éclairées pendant la grossesse en ce qui concerne le traitement prénatal ou la préparation à la naissance, et à veiller à ce qu’elle ne soit pas limitée ;

DÉCIDE de reprendre l’examen de ce groupe d’affaires lors de sa 1419

e

réunion (décembre 2021) (DH).