Bati și alții împotriva Turciei și alte 10 cauze

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2021)195 Execuție a hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului, grupul Batı și alții c. Turcia (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 16 septembrie 2021 la ședința din 1411 a Deputaților Miniștri) Hotărârea nr. Hotărârea finală la 33097/96+ BATI ȘI ALTE ALTE 03/06/2004 03/09/2004 58026/12 AKIN 17/11/2020 17/0221 41844/09 AMİNE GÜZEL 17/09/2013 17/12/2013 35872/08 BAȘBİLEN 26/04/2016 26/07/2016 81532/12 KACAR 07/07/2020 07/07/2020 34491/97 CEYHAN DEMIR ȘI ALȚII 13/01/2005 13/04/2005 27872/03 GASYAK ȘI ALȚII 13/10/2009 13/01/2010 35072/97+ ȘIMȘEK ȘI ALȚI 26/07/2005 26/10/2005 15014/11 HAsan KÖSE 18/12/2018 06/05/2019 50059/11 HASAN YAȘAR ȘI ALȚI 11/10/2016 06/03/2017 65146/12 MIZRAK ȘI ATAY 18/10/2016 18/01/2017 Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârile finale transmise de Curte comitetului în aceste cazuri și încălcările stabilite privind ineficacitatea anchetelor, urmăririle penale și procedurile disciplinare în ceea ce privește uciderea, torturarea și maltraturile și utilizarea excesivă a forței de către poliție și forțele de securitate,

inclusiv în timpul arestării, în timpul arestării și interogarii poliției și în timp ce dispersează demonstrațiile pașnice (infracțiunile de procedură ale articolelor 2 și 3 din convenție); Amintind că au fost adoptate o serie de măsuri generale importante de la prima hotărâre în urmă cu aproape două decenii, cum ar fi, intrarea în vigoare a actualului Cod Penal și a Codului de procedură penală în 2005, ridicarea perioadelor de prescripție pentru tortură și instituirea Comisiei de monitorizare a legii; constatând totuși că există încă o serie de întrebări, în special în ceea ce privește ambiguitatea privind aplicarea autorizației administrative în ceea ce privește infracțiunile de utilizare excesivă a forței și în contextul operațiunilor de combatere a terorismului, lipsa de atențiune în investigații, atitudinea lentă a instanțelor interne față de agenții de stat și lipsa anchetelor disciplinare în majoritatea cazurilor în care sunt inițiate anchete penale împotriva agenților de stat; Notând cu îngrijorare că, în ciuda numărului mare de hotărâri emise de Curtea Europeană cu privire la ineficacitatea investigațiilor în Turcia și a exprimărilor repetate ale Comitetului de îngrijorare în acest sens, autoritățile nu au furnizat în întregime informații,

conform solicitărilor Comitetului constatând cu interes adoptarea recentă a noului plan de acțiune pentru drepturile omului și salutând că urmărește revizuirea dispozițiilor privind suspendarea hotărârii și suspendarea condamnării în scopul îmbunătățirii sistemului de justiție penală; abolirea perioadelor de limitare legală pentru investigațiile disciplinare privind tortura; îmbunătățirea eficacității Comisiei de monitorizare a aplicării legii; și crearea unui sistem de baze de date cu privire la investigațiile și urmăririle privind acuzațiile de tortură și maltrat; salutând în continuare abordarea continuă a Curții Constituționale care urmează jurisprudența Curții Europene, subliniind în același timp necesitatea ca jurisprudența sa să fie urmată de toate instanțele interne și birourile judiciare; constatând cu interes continuul angajamentului autorităților față de politica de toleranță zero pentru tortură și maltrat, astfel cum se menționează în Planul de acțiune pentru drepturile omului din 2021, precum și mesajele recente de susținere ale autorităților la nivel înalt în acest sens; Subliniind, în ceea ce privește măsurile individuale,

importanța cea mai mare pentru autoritățile de a face toate eforturile pentru a se asigura că investigațiile și procedurile penale în joc în acest grup de cazuri care nu sunt încă închise sau în așteptare sunt redeschise rapid sau finalizate în conformitate cu standardele Convenției; observând în acest sens că procedurile penale care urmează chiar după ce hotărârile Curții în numeroase cazuri din acest grup au fost închise de către comitet, regretând că acuzațiile au fost interzise; INVITĂ autoritățile, în ceea ce privește obligația de autorizare administrativă; (1) să ia în considerare modificările suplimentare ale Legii nr. 4483 pentru a se asigura că nu există ambiguitate că autorizația administrativă nu este necesară pentru infracțiuni care intră în domeniul de aplicare al articolelor 2 și 3 din convenție; (2) să furnizeze informații privind aplicarea modificării la secțiunea 11 din Legea nr. 5442; (3) să furnizeze informații cuprinzătoare cu privire la numărul cererilor de „autorizare administrativă” de infracțiuni comise de ofițerii de aplicare a legii în funcție de datorie și care se încadrează în domeniul de aplicare al articolelor 2 și 3 din convenție, împreună cu statisticile și hotărârile de probă privind funcționarea în practică de revizuire judiciară a refuzului de autorizație administrativă;

(4) să furnizeze informații privind măsurile luate sau preconizate pentru a se asigura că, atunci când se aplică, procedura de autorizare administrativă se desfășoară și se încheie într-un mod compatibil cu cerințele de independență și imparțialitate; URGED autorităților pentru a lua măsuri specifice pentru a se asigura că procurorii publici desfășoară investigații eficace cu privire la acuzațiile referitoare la toate formele de tortură și de neprocedură și că deciziile de neprocedură sunt revizuite cu atenție de către instanțele magistrate; URGED în continuare autoritățile pentru a furniza informații cuprinzătoare și statistice, în special cu privire la tipurile de decizii/sentențe, inclusiv condamnații, achitații, decizii privind suspendarea sentinței și a pronunțarii hotărârii în cazurile care implică agenți de stat, precum și informații privind în ce măsură condamnările au fost executate în practică; ÎNCURATEA autorităților să se asigure că se respectă termenele vizate stabilite pentru completarea anchetelor și procedurilor și se acordă prioritate, în special în cazul cazurilor în vârstă pentru a evita prescrierea prescrisă; I-au luat în considerare extinderea sau abolirea statutului de limitare a tuturor infracțiunilor grave, cum ar fi abuzul de putere, care provoacă prejudicii corporale intenționale și utilizarea excesivă a forței;

I-au intenționat să prezinte informații detaliate privind durata medie a anchetelor penale și procedurilor penale, inclusiv în fața instanțelor penale de primă instanță, a instanțelor regionale de recurs și a Curții de Casație începând din septembrie 2019, pentru infracțiunile de tortură și tortura agravată (articolele 94 și 95 din Codul penal), abuzul de putere, care cauzează leziuni corporale intenționale și utilizarea excesivă a forței (articolele 86, 87 și 256); ÎNCURATEA autorităților să adopte măsuri legislative concrete și de altă natură în termenul cel mai scurt posibil pentru a se asigura că dispozițiile privind suspendarea sentinței și pronunțarea hotărârii sunt utilizate în ceea ce privește cerințele prevăzute la articolele 2 și 3 din Convenție, în special în cazurile privind utilizarea deliberată a forței letale sau potențial letale de către agenții de stat, pentru a se asigura că protecția dreptului penal este atât eficientă, cât și disuasiva în practică; URGED autorităților de a lua măsuri suplimentare și orientate spre rezultate în urmărirea acuzațiilor împotriva agenților de stat, în special prin asigurarea aplicării în mod corespunzător a dispozițiilor privind infracțiunile de tortură, iar clasificarea infracțiunilor de către autoritățile judiciare nu permite sancțiuni mai liniștite; Le-a invitat,

în plus față de a lua în considerare abolirea sau extinderea limitei legale pentru sancțiuni disciplinare pentru alte infracțiuni grave decât infracțiunile de tortură; URGED autorităților să furnizeze informații statistice cu privire la numărul de anchete disciplinare inițiate cu privire la acuzațiile de tortură și alte forme de maltratare, inclusiv utilizarea excesivă a forței, precum și rezultatele acestor proceduri; I-A INVITAT să ia toate măsurile practice necesare pentru ca procurorii publici să respecte obligația lor de a informa autorităților administrative relevante privind investigațiile inițiate împotriva forțelor de securitate în acuzațiile care intră în domeniul de aplicare al prezentului grup; Le-a invitat să furnizeze informații concrete privind măsurile preconizate pentru a spori eficacitatea Comisiei de monitorizare a aplicării legii, precum și informații statistice privind rezultatul procedurii disciplinare inițiate în acuzațiile de tortură și alte forme de maltrat, inclusiv utilizarea excesivă a forței;

S-au salutat mesajele recente din partea autorităților de înaltă durată în sprijinul politicii „toleranță zero pentru tortură” prezentate în contextul Planului de acțiune pentru drepturile omului din 2021 și au încurajat autoritățile să asigure că mesajele ferme și clare ale „toleranței zero” continuă să fie transmise în mod regulat la cel mai înalt nivel politic pentru a preveni apariția de tortură și de tratament rău de către agenții de stat în viitor.

ÎNCURAJUL STREMBĂ autoritățile să adopte măsuri concrete în cadrul punerii în aplicare a noului plan de acțiune pentru drepturile omului pentru a aborda concluziile Curții în cadrul prezentului grup de cazuri; EXPREZAT în acest sens pregătirea Consiliului Europei de a oferi asistență; ÎNCURAREA autorităților să ia în considerare introducerea unei practici de reexaminare a cazurilor referitoare la presupusele încălcări ale articolelor 2 sau 3 în etapele anterioare ale procedurii Convenției; și i-A INVITAT să furnizeze informații concrete cu privire la starea afacerilor în cazurile din acest grup care sunt în așteptare în fața comitetului și asupra măsurilor luate de la ultima examinare a comitetului; INVITĂ autoritățile să prezinte un plan de acțiune actualizat și consolidat cu privire la toate întrebările în curs de desfășurare și DECIDE să relueze examinarea acestui grup de cazuri la ședința sa de la DH din septembrie 2022.

Interim Resolution CM/ResDH(2021)195 Execution of the judgments of the European Court of Human Rights Batı and Others group v. Turkey (Adopted by the Committee of Ministers on 16 September 2021 at the 1411 th meeting of the Ministers’ Deputies) Application No. Case Judgment of Final on 33097/96+

BATI AND OTHERS

03/06/2004 03/09/2004 58026/12 AKIN 17/11/2020 17/02/2021 41844/09

AMİNE GÜZEL

17/09/2013 17/12/2013 35872/08 BAȘBİLEN 26/04/2016 26/07/2016 81532/12 KACAR 07/07/2020 07/07/2020 34491/97

CEYHAN DEMIR AND OTHERS

13/01/2005 13/04/2005 27872/03

GASYAK AND OTHERS

13/10/2009 13/01/2010 35072/97+

ȘIMȘEK AND OTHERS

26/07/2005 26/10/2005 15014/11

HASAN KÖSE

18/12/2018 06/05/2019 50059/11

HASAN YAȘAR AND OTHERS

11/10/2016 06/03/2017 65146/12

MIZRAK AND ATAY

18/10/2016 18/01/2017 The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”); Having regard to the final judgments transmitted by the Court to the Committee in these cases and to the violations established concerning ineffectiveness of investigations, criminal prosecutions and disciplinary proceedings in relation to killing, torture and ill-treatment and excessive use of force by the police and security forces, including in the course of arrests, during police custody and interrogation and while dispersing peaceful demonstrations (procedural violations of Articles 2 and 3 of the Convention); Recalling that a number of important general measures have been adopted since the first judgments became final nearly two decades ago, such as, entry into force of the current Criminal Code and the Code on Criminal Procedure in 2005, lifting of prescription periods for torture, and setting up the Law Enforcement Monitoring Commission; Noting however that a number of questions are still outstanding,

particularly regarding the ambiguity on the application of administrative authorisation with respect to the offence of excessive use of force and within the context of counter terrorism operations, lack of thoroughness in investigations, lenient attitude of the domestic courts towards state agents, and lack of disciplinary investigations in most cases where criminal investigations are initiated against state agents; Noting with concern that, despite the large number of judgments delivered by the European Court concerning ineffectiveness of investigations in Turkey and the Committee’s repeated expressions of concern to this effect, the authorities have not provided information in full as requested by the Committee ; Noting with interest the recent adoption of the new Human Rights Action Plan and welcoming that it aims in particular to review the provisions on the suspension of pronouncement of judgment and the suspension of sentence for the purpose of improving the criminal justice system; to abolish statutory limitation periods for disciplinary investigations concerning torture; to enhance effectiveness of the Law Enforcement Monitoring Commission; and to create a database system pertaining to investigations and prosecutions into the allegations of torture and ill-treatment;

Welcoming further the continuing approach of the Constitutional Court which follows the case-law of the European Court while stressing at the same time the need for its jurisprudence to be followed by all domestic courts and prosecution offices; Noting with interest the authorities’ continued commitment to the policy of zero tolerance for torture and ill-treatment as mentioned in the 2021 Human Rights Action Plan, and the recent supportive messages from high-level authorities in this respect; Stressing as regards the individual measures the utmost importance for the authorities to make every effort to ensure that the investigations and criminal proceedings at stake in this group of cases which are not yet time-barred or pending are re-opened quickly or completed in line with the Convention standards; noting in that respect that criminal proceedings pending even after the Court’s judgments in numerous cases in the present group were closed by the Committee with regret on account of the prosecution being time barred; INVITED the authorities, as regards the administrative authorisation requirement; (1) to consider making further amendments to Law No. 4483, to ensure that there is no ambiguity that administrative authorisation is not required for offences that fall within the scope of Articles 2 and 3 of the Convention;

(2) to provide information on the application of the amendment to Section 11 of Law No. 5442; (3) to provide comprehensive information on the number of the “administrative authorisation” requests for offences allegedly committed by law enforcement officers in the course of duty and that would fall within the scope of Articles 2 and 3 of the Convention, along with statistics and sample judgments on the operation in practice of judicial review of refusal of administrative authorisation ; (4) to provide information on the measures taken or envisaged to ensure that, where applied, the administrative authorisation procedure is conducted and concluded in a manner compatible with the independence and impartiality requirements; URGED the authorities to take specific measures to ensure that public prosecutors conduct effective investigations into the allegations of all forms of torture and ill-treatment and that decisions of non-prosecution are reviewed diligently by the magistrate courts; URGED further the authorities to provide comprehensive and statistical information, in particular on the types of decisions/sentences, including convictions, acquittals, decisions on suspension of the sentence and of the pronouncement of the judgment in cases involving State agents, as well as information on to what the extent sentences have been executed in practice;

ENCOURAGED the authorities to ensure that target time-limits set to complete investigations and proceedings are complied with and priority is given in particular to older cases to avoid prescription; URGED them to consider extending or abolishing the statute of limitation for all serious crimes, such as abuse of power, causing intentional bodily harm, and excessive use of force; INVITED them to submit detailed information on the average length of criminal investigations and criminal proceedings including before criminal courts of first instance, regional courts of appeal, and the Court of Cassation as of September 2019, for offences of torture and aggravated torture (Articles 94 and 95 of the Criminal Code), abuse of power, causing intentional bodily harm, and excessive use of force (Articles 86, 87, and 256); ENCOURAGED the authorities to adopt concrete legislative and other measures within the shortest time possible to ensure that provisions on suspension of the sentence and pronouncement of the judgment are used with respect to the requirements under Articles 2 and 3 of the Convention, in particular in cases concerning deliberate use of lethal or potentially lethal force by State agents, to ensure that the criminal law protection is both effective and deterrent in practice;

URGED the authorities to take further and result-oriented measures in pursuing allegations against State agents, in particular by ensuring that provisions on the offence of torture is duly applied and classification of criminal offences by judicial authorities do not allow more lenient penalties; INVITED them in addition to consider abolishing or extending the statutory limitation for disciplinary sanctions for serious offences other than the offence of torture; URGED the authorities to provide statistical information on the number of disciplinary investigations initiated into the allegations of torture and other forms of ill-treatment including the excessive use of force along with the outcome of these proceedings; INVITED them to take all necessary practical measures in order for the public prosecutors to comply with their obligation to inform the relevant administrative authorities concerning the investigations they have initiated against security forces into the allegations falling under the scope of the present group; INVITED them to provide concrete information on the measures envisaged to enhance effectiveness of the Law Enforcement Monitoring Commission along with statistical information on the outcome of the disciplinary proceedings initiated into the allegations of torture and other forms of ill-treatment including the excessive use of force;

WELCOMED recent messages from high-level authorities in support of the “zero tolerance for torture” policy given in the context of the 2021 Human Rights Action Plan and ENCOURAGED the authorities to ensure that firm and clear messages of “zero tolerance” continue to be delivered regularly at the highest political level to prevent the occurrence of torture and ill treatment by state agents in the future.

STRONGLY ENCOURAGED the authorities to adopt concrete measures in the framework of the implementation of the new Human Rights Action Plan to address the Court’s findings in the present group of cases; EXPRESSED in this respect the readiness of the Council of Europe to provide assistance; ENCOURAGED the authorities to consider introducing a practice of re-examining cases concerning alleged violations of Articles 2 or 3 at earlier stages of the Convention proceedings; and INVITED them to provide concrete information on the state of affairs in the cases in this group pending before the Committee and on the measures taken since the Committee’s last examination; INVITED the authorities to submit an updated and consolidated action plan on all the outstanding questions and DECIDED to resume consideration of this group of cases at its DH meeting in September 2022.