CASE OF KHLAIFIA AND OTHERS AGAINST ITALY

Rezoluția CM/ResDH(2021)424 Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Khlaifia și alții împotriva Italiei (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 2 decembrie 2021 la ședința 1419 a Deputaților Miniștrilor) Hotărârea nr. Hotărârea finală la 16483/12 KHLAiFIA ȘI ALTE INFORMAȚII 15/12/2016 Marea Camera Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea finală transmisă de Curte Comitetului în acest caz, precum și încălcările articolului 5, alineatele (1), (2) și (4) și a articolului 13 adoptate împreună cu art. 3 din Convenție, stabilită datorită lipsei de bază juridică, neprovizării informațiilor și a lipsei de control judiciar în ceea ce privește detenția administrativă a migranților în centrele de primire inițiale, și absența unui remediu eficace în ceea ce privește condițiile de viață în aceste centre; Amintind obligația statului contestat, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție, de a respecta toate hotărârile finale în cazurile la care a fost parte și că această obligație presupune, peste și peste plata sumelor atribuite de Curte, adoptarea de către autoritățile statului contestat, dacă este necesar: a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor stabilite și a șterge consecințele acestora, astfel încât să atingă, în măsura posibilului, restabilirea în integritate și a măsurilor generale de prevenire a încălcărilor similare; după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a respecta obligația menționată anterior; După examinarea raportului de acțiune și a informațiilor furnizate anterior de guvern, indicând măsurile adoptate pentru a da efect hotărârii, inclusiv informațiile furnizate cu privire la plata satisfacției juste acordate de Curte (a se vedea documentele DH-DD(2021)1062 DH-DD(20211190 și DH-DD(2019)671 reamintind evaluarea și concluzia sa că nu este necesară nicio altă măsură individuală în acest caz, având în vedere că reclamanții nu mai suferă nici o consecință a încălcărilor în momentul în care hotărârea a devenit finală și că autoritățile au plătit satisfacția echitabilă acordată de Curte; constatând cu interes că, ca urmare a intervențiilor legislative adoptate de autoritățile italiene, cadrul juridic actual de reglementare a detenției administrative a migranților în centrele de recepție oferă o bază juridică clară și accesibilă; impune autorităților să furnizeze informații persoanelor vizate cu privire la drepturile lor și motivele de detenție a acestora; și prevede o revizuire judiciară automată a licității oricărei decizii de deținere; Având în vedere faptul că informațiile și deciziile judiciare furnizate de autoritățile indică cu o certitudine suficientă că combinația de remedii preventive și compensatorii ale dreptului civil în temeiul articolului 700 din Codul de procedură civilă și al articolului 2043 din Codul civil poate permite migranților în detenție administrativă să aducă în fața unei autorități judiciare naționale competente plânge cu privire la condițiile lor de viață și să obțină reparații adecvate, în cazul în care aceste condiții ajung la pragul gravitației necesare pentru a se califica drept tratament inuman sau degradant; Exprimarea așteptării ferme ca autoritățile să ia în considerare preocupările formulate de societatea civilă în acest caz și să ia toate măsurile necesare pentru a garanta că noul cadru juridic este aplicat riguros și constant în conformitate cu cerințele relevante ale convenției și să sublinieze în acest context importanța unui dialog continuu cu actorii relevanți ai societății civile și cu Garantul național pentru drepturile persoanelor private de libertate personală; Având în vedere faptul că toate măsurile prevăzute la art. 46 alineatul (1) au fost adoptate, DECLAREA că și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în acest caz și DECIDE să închidă examinarea acestuia.

Resolution CM/ResDH(2021)424

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Khlaifia and Others against Italy

(Adopted by the Committee of Ministers on 2 December 2021

at the 1419

th

meeting of the Ministers' Deputies)

Application No.

Case

Judgment of

Final on

16483/12

KHLAIFIA AND OTHERS

15/12/2016

Grand Chamber

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the final judgment transmitted by the Court to the Committee in this case and to the violations of Article 5, paragraphs 1, 2 and 4, and of Article 13 taken together with Article 3 of the Convention established due to the lack of a legal basis, non-provision of information and lack of judicial review in respect of the administrative detention of migrants in initial reception centres, and the absence of an effective remedy concerning living conditions in such centres;

Recalling the respondent State’s obligation, under Article 46, paragraph 1, of the Convention, to abide by all final judgments in cases to which it has been a party and that this obligation entails, over and above the payment of any sums awarded by the Court, the adoption by the authorities of the respondent State, where required:

-

of individual measures to put an end to violations established and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

-

of general measures preventing similar violations;

Having invited the government of the respondent State to inform the Committee of the measures taken to comply with the above-mentioned obligation;

Having examined the action report and the information previously provided by the government, indicating the measures adopted in order to give effect to the judgment including the information provided regarding the payment of the just satisfaction awarded by the Court (see documents

DH-DD(2021)1062

,

DH-DD(2021)190

and

DH-DD(2019)671

);

Recalling its assessment and conclusion that no further individual measure is required in this case, given that the applicants were no longer suffering any consequence of the violations at the time the judgment became final and that the authorities paid the just satisfaction awarded by the Court;

Noting with interest that, as a result of the legislative interventions adopted by the Italian authorities, the current legal framework regulating the administrative detention of migrants in reception centres provides a clear and accessible legal basis; requires the authorities to provide information to the persons concerned about their rights and the grounds for their detention; and provides for an automatic judicial review of the lawfulness of any decision to detain;

Considering that the information and the judicial decisions provided by the authorities indicate with a sufficient degree of certainty that the combination of preventive and compensatory civil law remedies under Article 700 of the Code of Civil Procedure and Article 2043 of the Civil Code may allow migrants in administrative detention to bring before a competent national judicial authority arguable complains related to their living conditions and obtain adequate redress, should these conditions reach the threshold of gravity required to qualify as inhuman or degrading treatment;

Expressing its strong expectation that the authorities will consider the concerns raised by civil society in this case and take every necessary measure to guarantee that the new legal framework is rigorously and consistently applied in full compliance with the relevant Convention requirements, and underlining in this context the importance of a continuing dialogue with the relevant civil society actors and with the National Guarantor for the rights of persons deprived of personal liberty;

Having satisfied itself that all the measures required by Article 46, paragraph 1, have been adopted,

DECLARES that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination thereof.