3ra-270/23 — Contestarea actului administrativ

La 12 aprilie 2021, Tatiana Ursol, reprezentată de avocatul Renat Grigoraş a depus cerere de chemare în judecată, în procedura contenciosului administrativ împotriva Consiliului orășenesc Căușeni cu privire la contestarea actului administrativ (f. d. 3-3-verso, vol. I).

La 28 aprilie 2021, Tatiana Ursol, reprezentată de avocatul Renat Grigoraş a depus cerere de chemare în judecată, în procedura contenciosului administrativ împotriva Primăriei or. Căușeni cu privire la contestarea actului administrativ (f. d. 2-2-verso, vol. II).

Prin încheierea protocolară din 07 octombrie 2021 a Judecătoriei Căușeni, sediul Central, cauzele de contencios administrativ au fost conexate într-o singură procedură (f. d. 23-24, vol. II).

Prin hotărârea din 15 februarie 2022 a Judecătoriei Căuşeni, sediul Central, a fost admisă acțiunea în contencios administrativ, depusă de Tatiana Ursol împotriva Primăriei or. Căușeni cu privire la contestarea actului administrativ. S-a anulat Dispoziția Primarului nr.02/1-7-45 din 23 februarie 2021 cu privire la rezoluțiunea contractului și radierea dreptului de locațiune din Registrul bunurilor imobile, ca fiind ilegală (f. d. 54, 57-71, vol. I). 1

Art. 63 alin.(1) din Codul administrativ: „(1) Calcularea termenelor în procedura administrativă se efectuează în conformitate cu prevederile art. 383-390 din Codul civil.

Art. 96 alin. (1) din Codul administrativ: „Notificările și comunicările către participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului comunicării și acceptată de participantul la procedură.”

Art. 195 din Codul administrativ: Procedura acţiunii în contenciosul administrativ se desfăşoară conform prevederilor prezentului se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepţia art.169– 171. cod. Suplimentar.

Art. 244 din Codul administrativ „(1) Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Art. 245 din Codul administrativ, în redacția în vigoare până la 1 2 septembrie 2023 „(1) Recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. (2) Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.”

Art. 246 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ: „(1) Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere. (2) Recursul se declară inadmisibil în special când: e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin. (2).”

Art.385 alin.(1) din Codul civil: „(1) Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment sau moment în timp care va surveni pe parcursul zilei, atunci ziua survenirii evenimentului sau momentului nu se ia în considerare la calcularea termenului.

Art. 113 din Codul de procedură civilă: „Dreptul de a efectua actul de procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit de instanţa de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.”

Întrucât legea procesual civilă care instituie obligații noi, restrânge drepturi procedurale, limitează exercitarea unor drepturi sau introduce sancțiuni procedurale noi ori suplimentare nu are efect retroactiv, procedura de examinare a cauzei se desfășoară potrivit noilor dispoziții legale, aplicabile de la data intrării în vigoare.

Din lucrările dosarului rezultă că decizia contestată a Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată public la data de 18 ianuarie 2023.

Potrivit prevederilor art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, în redacția 3 în vigoare la momentul depunerii recursului, recurentul are obligația de a prezenta recurs motivat împotriva deciziei instanței de apel, în termen de 30 de zile de la comunicarea deciziei motivate.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că Codul administrativ consacră nu doar caracterul nedevolutiv al recursului, ci şi cerința de seriozitate a cererii, sub aspectul invocării unor veritabile şi esențiale încălcări de drept material sau procedural, de natură să conducă la casarea deciziei instanței de apel. Totodată, Codul permite şi invocarea ex officio a erorilor de drept.

Sub aspectul dat Completul de judecată al Curţii Supreme de Justiţie notează că dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare corespunzătoare, în sensul arătării cu claritate a acelor critici, care, circumscrise fiind motivelor de recurs îngăduite de lege, sunt de natură să facă vizibile ilegalitatea hotărârii contestate.

În speță se constată că, la 20 ianuarie 2023, prin intermediul oficiului poştal, Primarul or. Căuşeni, a depus recurs nemotivat.

Materialele dosarului atestă că, conform extrasului din poșta electronică Zimbra cu adresa de e-mail „marina.samatiuc@justice.md”, decizia motivată a Curții de Apel Chișinău, a fost notificată în mod electronic participanților la proces, inclusiv Primăriei or. Căuşeni, la 23 februarie 2023 (f. d. 114, vol. I).

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că, potrivit art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, în redacția în vigoare la momentul depunerii recursului, recurentul are obligația de a prezenta recurs motivat împotriva deciziei instanței de apel, în termen de 30 de zile de la comunicarea deciziei motivate.

Astfel, termenul de 30 de zile pentru depunerea motivării recursului a început să curgă la 24 februarie 2023 – ziua imediat următoare notificării electronice a deciziei motivate a Curții de Apel Chișinău, iar termenul limită fiind 27 martie 2023, dată după care recurentul Primarul or. Căuşeni, este decăzut din dreptul de a depune motivarea recursului.

În termenul stabilit de lege Primarul or. Căuşeni, nu a depus la Curtea Supremă de Justiţie motivarea recursului, prin urmare nu s-a conformat prevederilor legale și a formulat cererea de recurs, fără a evidenția memoriul 4 ilegalității și netemeiniciei deciziei recurată, limitându-se la manifestarea dezacordului față de soluția pronunțată de instanța inferioară.

Această circumstanță face imposibilă exercitarea controlului judiciar de către instanța învestită cu soluționarea căii de atac. Or, în recurs nu este suficientă simpla expunere a dezacordului cu soluția instanței judecătorești, ci este necesară motivarea cu indicarea temeiurilor de ilegalitate pe care se întemeiază calea de atac, precum și dezvoltarea lor. Motivarea recursului însemnând nu doar exprimarea nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat de instanța inferioară, ci expunerea tuturor motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții, instanța a pronunțat un act judecătoresc neîntemeiat. Condiția legală a dezvoltării motivelor de recurs implică determinarea greșelilor anume imputate instanței inferioare, cu expunerea argumentată a criticilor în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe care se bazează.

Mai mult, nici pană în ziua examinării admisibilității recursului, Primarul or. Căuşeni, nu a întreprins nicio măsură în vederea depunerii motivării recursului, deși, decizia motivată a Curţii de Apel Chişinău din data de 18 ianuarie 2023, a fost notificată la 23 februarie 2023.

Circumstanțele descrise supra evidențiază caracterul echivoc al recursului, deoarece Primarul or. Căuşeni, fiind interesat în soarta soluționării prezentului recurs, urma să întreprindă măsurile necesare de a proteja dreptul de acces la instanță, prin depunerea unui recurs motivat, care să corespundă exigențelor impuse de legiuitor, în caz contrar intervenind uno ictu aplicarea, cu titlu de sancțiune procedurală, declararea recursului inadmisibil în temeiul articolului 246, alin. (1), lit. e) din Codul administrativ.

Sub acest aspect este imperios că certitudinea legală impusă regulilor procedurii în contencios administrativ, în calitate de condiție sine qua non a unui proces echitabil, vizează atât drepturile recurentului, cât şi ale intimatului, astfel încât instanța de contencios administrativ nefiind în drept de a substitui voința legislatorului materializată în conținutul normelor de procedură, în vederea exonerării recurentului de sancțiunile procedurale din motivul înțelegerii greșite de către acesta a efectelor legale.

În această ordine de idei, corelând circumstanțele faptice constatate și expuse supra cu normele legale precitate, Completul de judecată al Curţii Supreme de Justiţie concluzionează că la depunerea recursului împotriva deciziei din 18 5 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, Primarul or. Căuşeni, nu a respectat prevederile articolului 245 alin. (2) din Codul administrativ, în vigoare până la 1 septembrie 2023.

Din considerentele menționate şi având în vedere că Primarul or. Căuşeni, nu a respectat prevederile 245 alin. (2) din Codul administrativ, în vigoare până la 1 septembrie 2023, Completul de judecată al Curţii Supreme de Justiţie conchide de a declara inadmisibil recursul depus de Primarul or. Căuşeni.

În conformitate cu art. 230 şi art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI, Declară inadmisibil recursul depus de Primarul or. Căuşeni. Încheierea este irevocabilă. Președinte, judecător Stela Procopciuc Judecători Diana Stănilă Oxana Parfeni 6