Decizie nr. 96 din 28.07.2025

La originea cauzei se află sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolului 15 alin. (2) literele b) și h) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013, ridicată de dl Nicolae Bostan, administrator al insolvabilității, în interesele Întreprinderii Interraionale de Stat „Acva-Nord", în dosarul nr. 3-543/2025, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani.

Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost trimisă la Curtea Constituțională de dl judecător Marcel Gandrabur din cadrul Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în baza articolului 135 alin. (1) lit. a) și lit. g) din Constituție. ÎN FAPT A. Circumstanțele litigiului principal

Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică (în continuare, ANRE) a efectuat controlul activității de furnizare/prestare a serviciului public de alimentare cu apă și canalizare de către Întreprinderea Interraională de Stat „Acva-Nord", operator licențiat aflat în procedura restructurării (în continuare, Acva Nord ), pentru perioada anilor 2021-2023.

La 12 decembrie 2024, după examinarea Raportului privind rezultatele controlului planificat, ANRE a emis hotărârea nr. 710[1], prin care a constatat, inter alia , că în perioada anilor 2021-2023 Acva Nord a furnizat apă în localități din afara ariei autorizate prin licența acordată de ANRE, contrar prevederilor articolului 15 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 303 din 13 decembrie 2013. De asemenea, ANRE a mai constatat că în perioada de referință, pentru serviciul de furnizare a apei, Acva Nord a aplicat tarife diferențiate unor consumatori, contrar articolului 15 alin. (2) lit. h) din aceeași Lege. În consecință, Agenția a obligat Acva Nord să asigure respectarea exigențelor prevăzute de cadrul legal și metodologic, inclusiv respectarea articolului 15 alin. (2) literele b) și h) din Legea nr. 303/2013. Acva Nord a formulat o cerere prealabilă către ANRE.

La 21 ianuarie 2025, ANRE a răspuns la cererea prealabilă prin Decizia nr. 06-01/292.

Acva Nord a contestat Raportul privind rezultatele controlului planificat, Hotărârea ANRE nr. 710 din 12 decembrie 2024 și Decizia ANRE din 21 ianuarie 2025 în fața Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

La 21 mai 2025, dl Nicolae Bostan, administratorul insolvabilității, a ridicat în interesele Acva Nord excepția de neconstituționalitate a articolului 15 alin. (2) literele b) și h) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013.

Prin Încheierea din 30 mai 2025, Judecătoria Chișinău a admis ridicarea excepției de neconstituționalitate și a sesizat, în acest sens, Curtea Constituțională, în vederea soluționării acesteia. B. Legislația pertinentă

Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele: Articolul 20 Accesul liber la justiție „(1) Orice persoană are dreptul la satisfacție efectivă din partea instanțelor judecătorești competente împotriva actelor care violează drepturile, libertățile și interesele sale legitime. (2) Nici o lege nu poate îngrădi accesul la justiție." Articolul 26 Dreptul la apărare „(1) Dreptul la apărare este garantat. (2) Fiecare om are dreptul să reacționeze independent, prin mijloace legitime, la încălcarea drepturilor și libertăților sale. [...]." Articolul 54 Restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți „(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile și libertățile fundamentale ale omului și cetățeanului. (2) Exercițiul drepturilor și libertăților nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internațional și sunt necesare în interesele securității naționale, integrității teritoriale, bunăstării economice a țârii, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă și infracțiunilor, protejării drepturilor, libertăților și demnității altor persoane, împiedicării divulgării informațiilor confidențiale sau garantării autorității și imparțialității justiției. (3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24. (4) Restrângerea trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o și nu poate atinge existența dreptului sau a libertății."

Prevederile relevante ale Legii privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013 sunt următoarele: Articolul 15 Obligațiile operatorului „[...] (2) În raport cu consumatorii, operatorul are următoarele obligații: [...] b) să furnizeze serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare în locurile autorizate , ținând cont de punctele de delimitare a rețelelor și instalațiilor, în baza unui contract încheiat cu consumatorul, și să respecte angajamentele contractuale; [...] h) să nu admită discriminarea consumatorilor, să calculeze plata pentru serviciul furnizat/prestat în baza tarifelor aprobate , a indicațiilor contoarelor de apă, iar în lipsa acestora, pe durata verificării metrologice periodice, sau în cazul deteriorării din motive ce nu pot fi imputate consumatorului, să calculeze plata pentru volumul de apă consumată, reieșind din volumul mediu lunar, înregistrat în ultimele 3 luni până la verificare (deteriorare); [...]." ÎN DREPT A. Argumentele autorului excepției de neconstituționalitate

Autorul excepției consideră că prevederile contestate nu-i permit operatorului licențiat să activeze în alte condiții decât cele stabilite în lege. În special, acestea nu-i permit: (i) să furnizeze serviciul public de alimentare cu apă și în alte localități decât cele stabilite în aria de activitate pe baza licenței eliberate de ANRE și (ii) să stabilească, în mod discreționar, tarife pentru serviciul public prestat consumatorilor, altele decât cele aprobate de APP (Agenția Proprietății Publice) sau avizate de ANRE.

În opinia autorului sesizării, prevederile contestate contravin articolelor 20, 26 și 54 din Constituție. B. Aprecierea Curții

Examinând admisibilitatea sesizării privind excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele.

În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității legilor, în prezenta cauză a unor dispoziții din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013, ține de competența Curții Constituționale.

Curtea observă că prevederile contestate stabilesc că, în raport cu consumatorii, operatorul activează pe baza licenței eliberate de ANRE și are, între altele, obligația: (i) să furnizeze serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare în locurile autorizate, ținând cont de punctele de delimitare a rețelelor și instalațiilor, în baza unui contract încheiat cu consumatorul, și să respecte angajamentele contractuale; și (ii) să nu admită discriminarea consumatorilor, să calculeze plata pentru serviciul furnizat/prestat în baza tarifelor aprobate, a indicațiilor contoarelor de apă, iar în lipsa acestora, pe durata verificării metrologice periodice, sau în cazul deteriorării din motive ce nu pot fi imputate consumatorului, să calculeze plata pentru volumul de apă consumată reieșind din volumul mediu lunar, înregistrat în ultimele 3 luni până la verificare (deteriorare) (articolul 15 alin. (2) literele b) și h) din Legea nr. 303/2013). Curtea constată că prevederile contestate nu au făcut anterior obiect al controlului de constituționalitate.

Curtea reține că excepția de neconstituționalitate, ridicată de către o parte într-un proces din fața instanței de judecată (a se vedea § 7 de mai sus), este formulată de subiectul căruia i s-a acordat acest drept, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție, așa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curții Constituționale nr. 2 din 9 februarie 2016. Curtea admite că norma contestată ar putea fi aplicată la examinarea cauzei în care a fost ridicată excepția de neconstituționalitate.

Curtea notează că o altă condiție obligatorie pentru ca excepția de neconstituționalitate să poată fi examinată în fond este incidența unui drept fundamental. Astfel, Curtea va analiza, prin prisma argumentelor autorului sesizării, dacă prevederile contestate reprezintă o ingerință într-un drept fundamental (a se vedea DCC nr. 29 din 27 februarie 2025, § 20).

Autorul excepției susține că prevederile contestate sunt contrare articolelor 20 (accesul liber la justiție), 26 (dreptul la apărare) și 54 ( restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți ) din Constituție.

Curtea reiterează că articolul 54 din Constituție nu are o aplicabilitate de sine stătătoare. Pentru a fi aplicabil, autorii sesizărilor trebuie să demonstreze existența unei ingerințe în drepturile fundamentale (DCC nr. 90 din 25 iulie 2023, § 19; DCC nr. 190 din 21 decembrie 2023, § 25).

Cu referire la articolele 20 și 26 din Constituție, Curtea observă că autorul sesizării a afirmat că prevederile contestate nu-i permit operatorului: (i) să furnizeze serviciul public de alimentare cu apă și în alte localități decât cele stabilite în aria de activitate a licenței eliberate de ANRE și (ii) să stabilească, în mod discreționar, tarife pentru serviciul public prestat consumatorilor, altele decât cele aprobate de APP sau avizate de ANRE. Astfel, criticile autorului sesizării vizează cadrul legal al serviciului public de alimentare cu apă și de canalizare și, în principal, se referă la întinderea drepturilor și obligațiilor operatorului, în raport cu acele ale consumatorului, la furnizarea/prestarea serviciului public de alimentare cu apă și de canalizare, activitate exercitată pe baza și în limitele unei licenței eliberate de ANRE. În acest context, Curtea reține că prevederile contestate nu stabilesc interdicții sau restrângeri ale exercițiului dreptului de acces liber la justiție sau ale exercițiului dreptului la apărare ale autorului excepției de neconstituționalitate. Prin urmare, articolele 20 și 26 din Constituție nu sunt incidente în prezenta cauză.

Prin urmare, pe baza celor menționate supra , Curtea constată că sesizarea în cauză nu întrunește condițiile de admisibilitate și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond. Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin. (1) literele a) și g), 140 alin. (2) din Constituție, 27 alineatele (2) și (4) lit. d), 37 și 40 din Legea cu privire la Curtea Constituțională nr. 74 din 10 aprilie 2025, Curtea Constituțională DECIDE: 1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolului 15 alin. (2) literele b) și h) din Legea privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare nr. 303 din 13 decembrie 2013, ridicată de dl Nicolae Bostan, administrator al insolvabilității, în interesele Întreprinderii Interraionale de Stat „Acva-Nord", în dosarul nr. 3-543/2025, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani. 2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Președinte de ședință Liuba ȘOVA Chișinău, 28 iulie 2025 DCC nr. 96 Dosarul nr. 126g/2025 [1] https://www.anre.md/storage/upload/administration/hcareports/3794/HCA%20nr.%20710%20din12.12.2024.pdf