CCRM 10.07.2025

Decizie nr. 78 din 10.07.2025

HOTĂRÂRE
10.07.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Constituțională
Tip
decizii
Citează această cauză
Decizie nr. 78 din 10.07.2025 (Curtea Constituțională, 2025)

a sesizărilor nr. 225g/2024, nr. 247g/2024 și nr. 117g/2025

privind excepțiile de neconstituționalitate a unor prevederi din Legea nr. 107 din 27 mai 2016 cu privire la energia electrică

(

autorizația pentru sistemul de distribuție închis de energie electrică

)

10 iulie 2025

Curtea Constituțională, judecând în componența:

dnei Domnica MANOLE,

Președinte

dnei Viorica PUICA,

dlui Nicolae ROȘCA,

dnei Liuba ȘOVA,

dlui Serghei ȚURCAN,

dlui Vladimir ȚURCAN,

judecători

,

cu participarea dlui Vasili Oprea,

asistent judiciar

,

Având în vedere sesizările înregistrate la 7 noiembrie 2024, la 10 decembrie 2024 și la 22 mai 2025,

Examinând admisibilitatea sesizărilor menționate,

Având în vedere actele și lucrările dosarului,

Deliberând la 10 iulie 2025, în camera de consiliu,

Pronunță următoarea decizie:

A.

Circumstanțele litigiilor principale

I.

Sesizarea nr. 225g/2024 (dosarul nr. 2c-1140/2021)

Arama R

a depus o cerere de chemare în judecată împotriva SA

Tracom

, prin care a solicitat restituirea unor sume. În cererea sa, SRL

Arama R

a susținut că SA

Tracom

nu a obținut autorizația necesară pentru a opera un sistem de distribuție închis de energie electrică. Prin urmare, tarifele aplicate pentru consumul de energie electrică furnizată rezidenților Parcului Industrial Tracom ar trebui să fie echivalente cu cele stabilite de furnizorul principal, respectiv ÎCS

Premier Energy

Arama R

consideră că, în lipsa acestei autorizații, SA

Tracom

a perceput în mod nejustificat un tarif suplimentar.

Tracom

a înaintat o cerere privind ridicarea excepției de neconstituționalitate a articolelor 7 alin. (1) lit. k), 50 alin. (3), (4), (6), (8), (9), (10) și (11), 51 și 96 alin. (18) din Legea nr. 107 din 27 mai 2016 privind energia electrică.

II.

Sesizarea nr. 247g/2024 (dosarul nr. 2c-1949/2022)

Paninella

a depus o cerere de chemare în judecată împotriva SA

Tracom

, prin care a solicitat restituirea sumei de 1 256 134, 09 lei, precum și a cheltuielilor de judecată. În cererea sa, SRL

Paninella

susține că SA

Tracom

nu a obținut autorizația necesară pentru operarea unui sistem de distribuție închis de energie electrică, motiv pentru care tarifele percepute pentru energia electrică furnizată rezidenților Parcului Industrial Tracom ar trebui să fie echivalente cu cele stabilite de furnizorul principal, respectiv ÎCS

Premier Energy

SRL.

Tracom

a depus la secretariatul Judecătoriei Chișinău o cerere privind ridicarea excepției de neconstituționalitate a articolelor 7 alin. (1) lit. k), 50 alin. (10) și 96 alin. (18) din Legea nr. 107 din 27 mai 2016 cu privire la energia electrică.

III.

Sesizarea nr. 117g/2025 (dosarul nr. 2c-696/2023)

Starnet

a depus o cerere de chemare în judecată, prin care a solicitat încasarea prejudiciului material în sumă de 2 457 199, 92 lei, precum și compensarea cheltuielilor de judecată și a taxei de stat. În cererea sa, aceasta susține că SA

Tracom

nu deținea autorizația necesară pentru operarea unui sistem de distribuție închis de energie electrică. În absența acestei autorizații, tarifele aplicate pentru energia electrică ar trebui să fie echivalente cu cele ale furnizorului principal, respectiv ÎCS

Premier Energy

SRL. În acest context, SRL

Starnet

a argumentat că SA

Tracom

a perceput în mod nejustificat un tarif suplimentar pentru consumul de energie electrică.

Tracom

a înaintat o cerere privind ridicarea excepției de neconstituționalitate a articolelor 7 alin. (1) lit. k), 50 alin. (3), (4), (6), (8)-(11), 51 și 96 alin. (18) din Legea cu privire la energia electrică.

B.

Legislația pertinentă

Articolul 1

Statul Republica Moldova

„[...]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile și libertățile lui, libera dezvoltare a personalității umane, dreptatea și pluralismul politic reprezintă valori supreme și sunt garantate."

Articolul 7

Constituția, Lege Supremă

„Constituția Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege și niciun alt act juridic care contravine prevederilor Constituției nu are putere juridică.

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-și cunoaște drepturile și îndatoririle

„(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-și cunoaște drepturile și îndatoririle. În acest scop statul publică și face accesibile toate legile și alte acte normative."

Articolul 7

Atribuțiile Agenției

„(1) În domeniul reglementării activităților din sectorul electroenergetic supuse reglementării prin licențiere și autorizare, Agenția:

[...]

k) eliberează, prelungește, reperfectează, suspendă, reia valabilitatea sau retrage autorizațiile pentru sisteme de distribuție închise, eliberează duplicate ale acestora în conformitate cu termenele și condițiile stabilite în prezenta lege și în regulamentul aprobat de Agenție, de asemenea monitorizează activitatea titularilor autorizațiilor pentru sisteme de distribuție închise;

[...]."

Articolul 50

Sisteme de distribuție închise

„[...]

(3) Pentru a asigura livrarea energiei electrice și alimentarea cu energie electrică a utilizatorilor sistemului de distribuție închis, operatorul sistemului de distribuție închis este obligat să obțină de la Agenție autorizație. La solicitarea unei persoane juridice, Agenția acordă autorizație pentru sistemul de distribuție închis dacă sunt întrunite următoarele condiții:

a) din motive tehnice sau de securitate specifice, procesul de exploatare sau procesul de producție al utilizatorilor sistemului de distribuție închis este integrat;

b) sistemul respectiv de distribuție alimentează cu energie electrică persoana care îl deține cu titlu de proprietate, persoana care exploatează acest sistem sau întreprinderile lor înrudite.

(4) În vederea obținerii autorizației pentru sistemul de distribuție închis, solicitantul persoană juridică este obligat să prezinte Agenției copia de pe decizia de înregistrare a întreprinderii, schema electrică a instalațiilor electrice din sistemul de distribuție închis, actul de corespundere emis de organul supravegherii energetice de stat care confirmă corespunderea sistemului de distribuție închis cu cerințele de securitate, precum și informații cu privire la utilizatorii sistemului de distribuție închis.

[...]

(6) În cazul modificării numărului utilizatorilor sistemului de distribuție închis, operatorul sistemului de distribuție respectiv este obligat să notifice Agenția.

[...]

(8) În cazul în care operatorul sistemului de distribuție închis nu își îndeplinește obligațiile stabilite în prezentul articol și la art. 51, utilizatorii sistemului de distribuție închis sunt în drept să adreseze o reclamație Agenției în conformitate cu prezenta lege.

(9) Agenția este în drept să retragă autorizația în cazul în care operatorul sistemului de distribuție închis încalcă repetat obligațiile stabilite în prezentul articol și la art. 51 și refuză să se conformeze deciziilor sau hotărârilor Agenției.

(10) Eliberarea, prelungirea valabilității, reperfectarea, suspendarea, reluarea valabilității sau retragerea autorizației pentru sistemul de distribuție închis, precum și eliberarea duplicatului acesteia se efectuează în condițiile stabilite în prezentul articol și în conformitate cu regulamentul aprobat de Agenție.

(11) Întovărășirile pomicole, cooperativele de construcție a garajelor, alte asociații de coproprietari de acest tip care nu constituie sisteme de distribuție închise în sensul alin. (3) pot obține, la solicitare, autorizație pentru sistemul de distribuție închis cu respectarea tuturor condițiilor stabilite prin prezentul articol. Dacă nu solicită autorizație pentru sistemul de distribuție închis, raporturile juridice din cadrul întovărășirilor pomicole, cooperativelor de construcție a garajelor, altor asociații de coproprietari de acest tip se stabilesc în baza actului de constituire și a deciziilor luate în cadrul adunării asociațiilor.

[...]."

Articolul 51

Raporturile juridice dintre operator și utilizatorii sistemului de

distribuție închis

„(1) Pentru alimentarea cu energie electrică a utilizatorilor sistemului de distribuție închis, operatorul este în drept să perceapă doar tariful calculat în conformitate cu metodologia de calculare a tarifului pentru operarea sistemului de distribuție închis, aprobată de Agenție, publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova și pe pagina web oficială a Agenției.

(2) Agenția elaborează și aprobă metodologia de calculare a tarifului pentru operarea sistemului de distribuție închis, care se va baza pe următoarele principii:

a) costul energiei electrice furnizate se determină în baza prețului de cumpărare a energiei electrice achitat furnizorului;

b) tariful pentru serviciul prestat de operatorul sistemului de distribuție închis se determină ținându-se cont de cheltuielile justificate ale operatorului sistemului de distribuție închis necesare pentru exploatarea și întreținerea sistemului și pentru desfășurarea activității de livrare a energiei electrice, de cheltuielile necesare pentru acoperirea consumului tehnologic și a pierderilor de energie electrică în sistemul de distribuție închis, precum și de marja rezonabilă de profit, care nu va depăși 5% din valoarea netă a activelor utilizate de operatorul sistemului de distribuție închis în legătură cu activitatea autorizată. Marja de profit se aplică în cazul operatorilor sistemelor de distribuție închise care desfășoară activitatea de întreprinzător.

(3) La solicitarea unuia dintre utilizatorii sistemului de distribuție închis, Agenția este obligată să verifice dacă tariful aplicat de operatorul sistemului de distribuție închis corespunde principiilor stabilite în metodologia de calculare a tarifului pentru operarea sistemului de distribuție închis. Operatorul sistemului de distribuție închis este obligat să prezinte Agenției toate documentele necesare acesteia pentru verificarea respectării de către operator a metodologiei aprobate. În cazul în care Agenția constată că tariful respectiv include mai multe costuri decât cele stabilite în metodologie, aceasta va prezenta tariful care trebuie să fie aplicat de operatorul sistemului de distribuție închis în raport cu utilizatorii sistemului său. Tariful revizuit se aprobă prin hotărârea Agenției.

(4) Operatorul sistemului de distribuție închis nu este în drept să perceapă alte plăți în legătură cu activitatea desfășurată în baza autorizației pentru sistemul de distribuție închis.

(5) Utilizatorul sistemului de distribuție închis este în drept să încheie contract de furnizare a energiei electrice cu orice furnizor. În acest caz, operatorul sistemului de distribuție închis este obligat să recalculeze tariful aplicat în raport cu utilizatorul respectiv și să includă în tarif doar costurile aferente serviciului prestat de operatorul sistemului de distribuție închis. Se interzice operatorului sistemului de distribuție închis să împiedice în orice mod utilizatorul să își exercite dreptul de schimbare a furnizorului. Raporturile juridice dintre operatorul sistemului de distribuție închis, utilizatorul sistemului care a optat pentru schimbarea furnizorului și furnizorul acestuia se stabilesc într-un regulament aprobat de Agenție."

Articolul 96

Dispoziții finale și tranzitorii

„[...]

(18) Contractele dintre consumatorii finali și subconsumatori care sunt valabile la momentul intrării în vigoare a prezentei legi rămân valabile timp de doi ani de la intrarea în vigoare a prezentei legi. În termen de un an de la intrarea în vigoare a prezentei legi, Agenția este obligată să elaboreze și să aprobe metodologia de calculare a tarifului reglementat pentru operarea sistemului de distribuție închis și regulamentul privind sistemele de distribuție închise. În termen de 3 luni de la intrarea în vigoare a actelor normative de reglementare ale Agenției specificate în prezentul alineat, persoanele care dețin instalații electrice ce constituie sistem de distribuție închis în sensul art. 50 alin. (3) din prezenta lege trebuie să se adreseze la Agenție pentru obținerea autorizației pentru sistemul de distribuție închis.

[...]."

A.

Argumentele autorului excepțiilor de neconstituționalitate

1

alin. (3) din Legea nr. 160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activității de întreprinzător, care prevăd că Parlamentul deține competența exclusivă de a stabili condițiile primare, drepturile și obligațiile materiale și procedurale referitoare la solicitarea, eliberarea, deținerea și retragerea autorizațiilor, inclusiv de a adopta, în mod expres, lista exhaustivă a documentelor care se anexează la cerere, cuantumul taxei și alte aspecte relevante, autorul contestă competența Agenției de a aproba Regulamentul privind modul de eliberare, prelungire, reperfectare, suspendare, reluare a valabilității și retragere a autorizațiilor. În acest context, autorul excepției susține că drepturile și obligațiile prevăzute la articolele 50 și 51 din Legea nr. 107 din 27 mai 2016 cu privire la energia electrică nu generează efecte juridice.

B.

Aprecierea Curții

Tracom

nu și-a îndeplinit obligația de a obține autorizația necesară pentru operarea sistemului de distribuție închis de energie electrică. Astfel, având în vedere că aceste împrejurări vor fi examinate de instanțele de judecată, Curtea admite că instanțele ar putea aplica prevederile contestate în cauzele aflate pe rol.

preeminența dreptului

), 6 (

separația și colaborarea puterilor

), 7 (

Constituția, Legea Supremă

), 9 alin. (3) (

principiile fundamentale privind proprietatea

), 20 (

accesul liber la justiție

), 23 (

dreptul fiecărui om de a-și cunoaște drepturile și îndatoririle

), 46 alineatele (1)-(3) (

dreptul la proprietate privată și la protecția acesteia

), 54 (

restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți

), 76 (

intrarea în vigoare a legii

), 126 alineatele (1) și (2) literele a), b), c), g) și h) (

economia

) și 127 alineatele (1)-(3) (

proprietatea

) din Constituție.

i.e.

a unui conflict între articolele 7 alin. (1) lit. k) și 50 alin. (3) din Legea cu privire la energia electrică, pe de o parte, și 4 alin. (3) din Legea privind reglementarea prin autorizare a activității de întreprinzător și 10 pct. 2 din Legea cu privire la antreprenoriat și întreprinderi, pe de altă parte. În acest context, autorul excepției îi sugerează Curții să rezolve acest conflict și să decidă în favoarea recunoașterii eficienței normelor din Legea privind reglementarea prin autorizare a activității de întreprinzător și din Legea cu privire la antreprenoriat și întreprinderi.

mutatis mutandis

, DCC nr. 10 din 5 martie 2024, § 24).

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin. (1) literele a) și g), 140 alin. (2) din Constituție, 27 alineatele (2), (3) lit. d), f) și (4) lit. d), 37 și 40 din Legea nr. 74 din 10 aprilie 2025 cu privire la Curtea Constituțională, Curtea Constituțională

1.

Se declară inadmisibile

sesizările privind excepțiile de neconstituționalitate a articolelor 7 alin. (1) lit. k), 50 alineatele (3), (4), (6), (8), (9), (10) și (11), 51 și 96 alin. (18) din Legea nr. 107 din 27 mai 2016 cu privire la energia electrică, ridicate de SA „Tracom", parte în dosarele nr. 2c-1140/2021, nr. 2c-1949/2022 și nr. 2c-696/2023, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Centru.

Președinte

Domnica MANOLE

Chișinău, 10 iulie 2025

DCC nr. 78

Dosarul nr. 225g/2024

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
Sursă