Hotărâre nr. 9 din 26.05.2009

Drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Vladimir Filat, depusă la 9 decembrie 2008, în conformitate cu art.24 și art.25 din Legea cu privire la Curtea Constituțională, art.38 și art.39 din Codul jurisdicției constituționale.

Considerînd neconstituționale prevederile articolelor I-XII, XIV-XIX și XXI alin.(1), (2), (4) lit.a) din Legea nr.273-XVI din 7 decembrie 2007 “Pentru modificarea și completarea unor acte legislative” (în continuare – Legea nr.273-XVI) și articolului unic pct.2 alin.(2) din Legea nr.76-XVI din 10 aprilie 2008 “Pentru modificarea și completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997” (în continuare – Legea nr.76-XVI), autorul sesizării solicită controlul constituționalității sintagmelor “care dețin(e) exclusiv cetățenia Republicii Moldova” și “să dețină exclusiv cetățenia Republicii Moldova” din:

- articolul 4 alineatul doi din Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.131-133, art.1018), cu modificările ulterioare:

“Membri ai Guvernului pot fi numai persoanele care dețin exclusiv cetățenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 19 alineatul unu din Legea nr.416-XII din 18 decembrie 1990 cu privire la poliție (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.17-19, art.56), cu modificările ulterioare:

“Pentru funcțiile care prevăd acces la secretul de stat pot fi angajate numai persoane care dețin exclusiv cetățenia Republicii Moldova”;

- articolul 14 alineatul (6) din Legea nr.312-XIII din 8 decembrie 1994 privind Curtea de Conturi (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, ediție specială), cu modificările ulterioare:

“În calitate de membri ai Curții de Conturi pot fi numite persoane care dețin exclusiv cetățenia Republicii Moldova ...”

Din Legea nr.317-XIII din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituțională (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.8, art.86), cu modificările ulterioare:

- articolul 11 alineatul (1)

“Judecător al Curții Constituționale poate fi persoana care deține exclusiv cetățenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 35 alineatul (2)

“Judecătorii-asistenți trebuie să dețină exclusiv cetățenia Republicii Moldova...”;

- articolul 6 alineatul (1) din Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judecătorului (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.117-119, art.946), cu modificările ulterioare:

“La funcția de judecător poate candida persoana care deține exclusiv cetățenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 23 alineatul (5) din Legea nr.548-XIII din 21 iulie 1995 cu privire la Banca Națională a Moldovei (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.56-57, art.624), cu modificările ulterioare:

“Candidați la funcția de membru al Consiliului de administrație pot fi persoane care dețin exclusiv cetățenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 12 alineatul (1) din Legea nr.1457-XIII din 28 ianuarie 1998 cu privire la Serviciul de Protecție și Pază de Stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.12-13, art.54) cu modificările ulterioare:

“Personalul Serviciului de Protecție și Pază de Stat se încadrează din rîndul persoanelor care dețin exclusiv cetățenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 12 din Legea nr.192-XIV din 12 noiembrie 1998 privind Comisia Națională a Pieței Financiare (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.22-23, art.91), cu modificările ulterioare:

“În funcția de membru al Comisiei de administrație poate fi desemnată persoana care deține exclusiv cetățenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 14 alineatul (2) din Legea nr.753-XIV din 23 decembrie 1999 privind Serviciul de Informații și Securitate al Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.156, art.764), cu modificările ulterioare:

“În serviciu sînt încadrate persoane care dețin exclusiv cetățenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 3 din Legea nr.1234-XIV din 22 septembrie 2000 cu privire la procedura de alegere a Președintelui Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.139-140, art.996), cu modificările ulterioare:

“În funcția de Președinte al Republicii Moldova poate fi aleasă persoana cu drept de vot, care deține exclusiv cetățenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 10 alineatul (1) litera a) din Legea nr.761-XV din 27 decembrie 2001 cu privire la serviciul diplomatic (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.20, art.80), cu modificările ulterioare:

“deține exclusiv cetățenia Republicii Moldova”;

- articolul 19 alineatul (1) din Legea nr.118-XV din 14 martie 2003 cu privire la Procuratură (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.73-75, art.328), cu modificările ulterioare:

“În funcția de procuror poate fi numită persoana care deține exclusiv cetățenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 10 alineatul (1) din Legea Serviciului de Stat de Curieri Speciali nr.402-XV din 2 decembrie 2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.1-4, art.4), cu modificările ulterioare:

“În serviciu se angajează persoane care dețin exclusiv cetățenia Republicii Moldova ...”.

Integral, autorul solicită controlul constituționalității:

- literei f) din alineatul (1) articolul 19 din Legea nr.106-XIII din 17 mai 1994 cu privire la secretul de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.2, art.5), cu modificările ulterioare:

“deținerea cetățeniei altui stat”;

- literei i) din alineatul (3) articolul 11 din Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995 (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ediție specială din 9 decembrie 2005), cu modificările ulterioare:

“să exercite o funcție care prevede acces la secretul de stat, în cazul deținerii cetățeniei altui stat”;

- literei i) din alineatul (2) articolul 6 din Legea serviciului în organele vamale nr.1150-XIV din 20 iulie 2000 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.106-108, art.765), cu modificările ulterioare:

“să exercite o funcție în organele vamale, care prevede acces la secretul de stat, în cazul deținerii cetățeniei altui stat”;

- literei g) din articolul 13 alineatul (2) din Legea nr.1104-XV din 6 iunie 2002 cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice și Corupției (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.91-94, art.668), cu modificările ulterioare:

“să exercite o funcție în organele Centrului care prevede acces la secretul de stat, în cazul deținerii cetățeniei altui stat”.

Prevederile legale enunțate, în viziunea autorului, sînt discriminatorii pe bază de naționalitate/cetățenie față de cetățenii Republicii Moldova care dețin și cetățenia altui stat, limitează dreptul acestor cetățeni la muncă și libera alegere a muncii și contravin următoarelor norme constituționale:

- art.4 alin.(1), care garantează nu numai drepturile și libertățile fundamentale, consacrate de Constituție, dar și principiile și normele recunoscute ale dreptului internațional;

- art.16 alin.(2) privind egalitatea tuturor cetățenilor în fața legii și a autorităților publice, fără deosebire de rasă, naționalitate, origine etnică etc.;

- art.43 alin.(1), care garantează dreptul persoanei la muncă și libera alegere a muncii;

- art.54 alin.(2) și (3), “deoarece ingerința este adusă unui drept constituțional, iar această restrîngere nu este proporțională cu situația care a determinat-o”;

- art.17 alin.1 din Convenția europeană cu privire la cetățenie (ratificată de către Parlamentul Republicii Moldova prin Hotărîrea nr.621-XIV din 14 octombrie 1999), potrivit căruia “cetățenii Statului Parte care posedă o altă cetățenie au, pe teritoriul acestui Stat Parte unde trăiesc, aceleași drepturi și obligații ca și cetățenii acestui stat”.

De asemenea, se solicită controlul constituționalității următoarelor prevederi din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.81, art.667), cu modificările ulterioare:

- articolul 13 alineatul (2) lit.b1):

“Nu pot fi aleși: persoanele care, pe lîngă cetățenia Republicii Moldova, dețin și cetățenia unui alt stat pentru funcția de deputat în condițiile art.75”;

- articolul 19 alineatul (1) sintagma “care dețin exclusiv cetățenia Republicii Moldova”;

- articolul 20 alineatul (2) lit.b) sintagma: “... sau dobîndire a cetățeniei unui alt stat”;

- alineatele (2), (3) și (4) din articolul 75 în următoarea redacție:

“(2) La momentul înregistrării sale în calitate de candidat la funcția de deputat, persoana care deține cetățenia altui stat declară, pe proprie răspundere, deținerea cetățeniei altui stat sau faptul depunerii documentelor pentru obținerea cetățeniei altui stat.

(3) La momentul validării mandatului de deputat, persoana specificată la alin.(2) trebuie să confirme documentar renunțarea sau inițierea procedurii de renunțare la cetățenia altui stat ori retragerea cererii privind obținerea cetățeniei altui stat.

(4) Nedeclararea deținerii cetățeniei altui stat la momentul înregistrării în calitate de candidat la funcția de deputat sau dobîndirii acesteia în perioada exercitării mandatului este considerată temei pentru anularea validării mandatului de deputat de către Curtea Constituțională la sesizarea Comisiei Electorale Centrale.”

În motivarea neconstituționalității prevederii art.13 alin.(2) lit.b1) se invocă art.4 alin.(1), art.16 alin.(2), art.38 alin.(3), art.54 alin.(2) și alin.(3) din Constituție, art.17 alin.1 din Convenția europeană cu privire la cetățenie, art.3 din Protocolul adițional nr.1 la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

Sintagmele “care dețin exclusiv cetățenia Republicii Moldova” din art.19 alin.(1) și “sau dobîndire a cetățeniei unui alt stat” din art.20 alin.(2) lit.b), în opinia autorului, sînt contrare dispozițiilor constituționale cuprinse în art.4 alin.(1), care garantează principiile și normele unanim recunoscute ale dreptului internațional; art.16 alin.(2), referitor la egalitatea în drepturi; art.43 alin.(1), care garantează dreptul la muncă și libera alegere a muncii; art.54 alin.(2) și alin.(3), potrivit căruia restrîngerea unui drept trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o, precum și art.17 alin.1 din Convenția europeană cu privire la cetățenie.

Neconstituționalitatea art.75 alin.(2), (3) și (4) este motivată, de asemenea, prin încălcarea dispozițiilor constituționale ale art.4 alin.(1), art.16 alin.(2), art.54 alin.(2) și (3), precum și ale art.38 alin.(3), care garantează dreptul cetățenilor de a fi aleși, din care rezultă că orice cetățean poate fi ales, indiferent de numărul cetățeniilor pe care le deține. În viziunea autorului, restrîngerea dreptului de a fi ales pe motiv de multiplă cetățenie este neproporțională cu situația care a determinat-o, contravine, de asemenea, art.17 alin.1 din Convenția europeană cu privire la cetățenie, art.3 din Protocolul adițional nr.1 la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

De asemenea, autorul sesizării solicită controlul constituționalității următoarelor prevederi din Legea nr.273-XVI din 07.12.2007 “Pentru modificarea și completarea unor acte legislative” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.84-85, art.288):

Art.XXI alin.(1), (2) și (4) lit.a) cu următorul cuprins:

“(1) Persoanele care dețin cetățenia altui stat și ocupă, prin numire, una din funcțiile prevăzute de prezenta lege vor fi în condiții de incompatibilitate doar dacă nu fac dovada că au inițiat, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi, procedura de renunțare la cetățenia altui stat. Această regulă nu se aplică față de judecătorii care, la momentul intrării în vigoare a prezentei legi, au fost numiți în funcție pînă la atingerea plafonului de vîrstă de 65 de ani.

(2) Persoanele care dețin cetățenia altui stat și ocupă, prin alegere, una din funcțiile prevăzute de prezenta lege vor fi în condiții de incompatibilitate doar în cazul în care mandatul a fost dobîndit după intrarea în vigoare a prezentei legi.

(4) Guvernul:

a) va asigura identificarea persoanelor din categoriile specificate de prezenta lege care dețin și cetățenia altor state și va remite informația respectivă organelor interesate”.

El susține că aceste prevederi încalcă principiile și garanțiile stabilite în art.4 alin.(1), art.16 alin.(2), art.38 alin.(3), art.43 alin.(1), art.54 alin.(2) și (3) din Constituție, art.17 alin.1 din Convenția europeană cu privire la cetățenie, art.3 din Protocolul adițional nr.1 la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.