Hotărâre nr. 10 din 02.06.2009

Drept temei pentru examinarea dosarului au servit: sesizarea deputatului în Parlament Veaceslav Untilă, depusă la 21 iulie 2008 și acceptată spre examinare în fond prin decizia din 25 iulie 2008, sesizarea deputaților în Parlamentul de legislatura a XVI-a Igor Klipii și Valentina Buliga, depusă la 17 octombrie 2008 și acceptată spre examinare în fond prin decizia din 29 octombrie 2008, și excepția de neconstituționalitate ridicată de Curtea Supremă de Justiție la 3 decembrie 2008 și acceptată spre examinare în fond prin decizia din 15 decembrie 2008. Întrucît sesizările au același obiect, prin decizia din 15 decembrie 2008, ele au fost conexate într-un dosar.

____________________

1 M.O., 2008, nr.102, art.378

2 Monitorul Parlamentului, 1993, nr.7, art.220

Legea nr.1544-XII din 23.06.1993 stabilește condițiile de asigurare cu pensii a cetățenilor Republicii Moldova: militari ai Forțelor Armate, ai Serviciului de Informații și Securitate al Republicii Moldova, ai Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice și Corupției, ai trupelor de carabinieri (trupele interne), persoane din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, din alte formațiuni militare, create prin Hotărîrea Parlamentului, pensionari din rîndurile militarilor forțelor armate, organelor securității de stat, securității naționale, Serviciului de Informații și Securitate al Republicii Moldova, Serviciului de Grăniceri și persoane din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne ale fostei U.R.S.S și familiile acestora.

Modificările operate prin Legea nr.94-XVI din 08.05.2008, contestate în cele trei sesizări, au ca obiect mai multe domenii reglementate prin Legea nr.1544-XII din 23.06.1993:

- toate majorările la pensiile categoriilor de persoane vizate în Legea nr.1544-XII din 23.06.1993, care anterior erau calculate în cuantum procentual din pensia minimă pentru limită de vîrstă, au fost stabilite în sumă fixă, respectîndu-se proporțiile procentuale prevăzute de lege pînă la modificare (prin prevederile art.I pct.3, 5, 7, 10, 11 din Legea nr.94-XVI din 08.05.2008 au fost modificate art.16, 23, 26, 38, 391 din Legea nr.1544-XII din 23 iunie 1993);

- au fost micșorate sau anulate pensiile plătite persoanelor în baze legale care nu au atins limita de vîrstă în serviciul militar prin contract și au fost reîncadrate în serviciul militar sau cărora li s-a prelungit peste limita de vîrstă, stabilită de legislație, termenul de aflare în serviciu (prin prevederile art.1 pct.14 din Legea nr.94-XVI din 08.05.2008 a fost modificat art.53 alin.(2) și alin.(3) din Legea nr.1544-XII din 23.06.1993);

- o parte din categoriile de persoane, care primeau pensie în baza Legii nr.1544-XII din 23.06.1993, au fost excluse din această lege și incluse în alte acte normative (prin prevederile art.I pct.8 din Legea nr.94-XVI din 08.05.2008 a fost exclus art.261 din Legea nr.1544-XII din 23.06.1993);

- au fost anulate suplimentele și majorările la unele tipuri de pensii (prin prevederile art.I pct.4 și art.6 din Legea nr.94-XVI din 08.05.2008 au fost excluse art.17 și art.25 din Legea nr.1544-XII din 23.06.1993);

- a fost concretizat modul de recalculare a pensiilor stabilite pînă la adoptarea Legii nr.94-XVI din 08.05.2008: “Pensiile stabilite anterior datei intrării în vigoare a prezentei legi în conformitate cu Legea asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele afacerilor interne nr.1544-XII din 23 iunie 1993 vor fi supuse recalculării începînd cu 1 ianuarie 2003, ținîndu-se cont de mărimea pensiei minime pentru limită de vîrstă stabilită de la această dată în sumă de 135 lei”.

În opinia sa, aceste prevederi încalcă art.6, art.7, art.15, art.16, art.43 alin.(1), art.46 alin.(1), art.47, art.54 din Constituție, precum și art.7 și art.23 din Declarația Universală a Drepturilor Omului și art.2 alin.(2) și art.6 din Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale.

Deputații Igor Klipii și Valentina Buliga afirmă în sesizare că prevederile art.I și art.III din Legea nr.94-XVI din 08.05.2008 contravin art.1, art.7, art.8, art.15, art.46, art.54 din Constituție, art.7, art.22 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, precum și art.2 din Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale, încălcînd drepturile economice ale pensionarilor.

De asemenea, ei subliniază că Legea nr.94-XVI din 08.05.2008 modifică esențial o situație juridică constituită și realizată anterior, arătînd inadvertența existentă între această lege și actele adoptate anterior, prin care s-a stabilit mărimea pensiei minime pentru limită de vîrstă. Susținînd că prin articolele contestate din Legea nr.1544-XII din 23.06.1993 se restrînge dreptul subiectiv constituit în baza unei legi anterioare și că este inadmisibil de a limita garanțiile statuate de art.16 din Constituție categoriilor de persoane prevăzute de Legea nr.1544-XII printr-o lege adoptată ulterior, ei conchid că nimeni nu poate fi privat de un drept dobîndit prin lege, indiferent de motive.

Plenul Curții Supreme de Justiție, în sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. I pct. 3, pct.7 și art. III din Legea nr.94-XVI din 08.05.2008, relevă contradicția acestora cu art.16, art.46, art.47, art.54 din Constituție și art.l din Protocolul nr.1 la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.