3 — Cu privire la aprobarea Regulamentului privind efectuarea generalizării practicii judiciare

3 — Cu privire la aprobarea Regulamentului privind efectuarea generalizării practicii judiciare (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Plenul Curții Supreme de Justiție

H O T Ă R Â R E

Cu privire la aprobarea Regulamentului privind efectuarea generalizării

practicii judiciare

Întru exercitarea eficientă a atribuțiilor prevăzute de art. 1, 2 din Legea cu

privire la Curtea Supremă de Justiție și conducându-se de prevederile art. 16 lit. j)

din Legea cu privire la Curtea Supremă de Justiție, Plenul

H O T Ă R Ă Ș T E:

judiciare (se anexează).

Curții Supreme de Justiție.

Președinte

Curții Supreme de Justiție Ion Druță

Chișinău,

nr. 3 din 28 februarie 2019

Aprobat

prin hotărârea Plenului Curții Supreme de Justiție

nr. 3 din 28 februarie 2019

REGULAMENT

cu privire la efectuarea generalizării practicii judiciare

Capitolul I

DISPOZIȚII GENERALE

1.Regulamentul cu privire la efectuarea generalizării practicii judiciare (în

continuare - Regulament) reglementează modul de identificare a cazurilor de luare

a diferitor decizii pe aceleași probleme de drept, interpretarea diferită a legii în

aplicarea normelor de drept material și procedural.

Prin prezentul Regulament se stabilesc regulile generale de efectuare a

generalizării practicii judiciare în Curtea Supremă de Justiție, precum și regulile de

selectare, prelucrare și transmitere a informației pentru a fi inclusă în baza de date

oficiale a Curții Supreme de Justiție„Practica judiciară”.

Activitatea de generalizare a practicii judiciare este o constantă definitorie a

nivelului eficienței procesului de înfăptuire a justiției și contribuie la:

• asigurarea aplicării unitare a legislației în cadrul soluționării cauzelor de

către Curtea Supremă de Justiție, curțile de apel și de către judecătorii;

• verificarea viabilității mecanismelor de implementarea cadrului legislativ;

• elucidarea discrepanțelor și lacunelor legislative și evitarea vidului

legislativ.

Supreme de Justiție menită să contribuie la eficientizarea actului de justiție în stat,

atribuție ce derivă din prevederile art.2 lit. c) din Legea cu privire la Curtea

Supremă de Justiție și se efectuează conform Planului de activitate al Curții

Supreme de Justiție, de către colaboratorii secțiilor civilă, comercială și de

contencios administrativ și penală din cadrul Direcției de generalizare a practicii

judiciare, sistematizare și evidență a legislației sub conducerea nemijlocită a

președintelui sau, după caz, a vicepreședintelui colegiului respectiv, sau a

judecătorului coordonator, inclus în planul de activitate a Direcției.

Supreme de Justiție, generalizările practicii judiciare efectuate de către secțiile

respective ale Colegiului Civil, Comercial și de Contencios Administrativ și

Colegiului Penal vor fi discutate și aprobate la ședința acestor colegii, iar

rezultatele generalizării practicii judiciare vor fi examinate de către Plenul Curții

Supreme de Justiție.

necesitate,va fi solicitată opinia membrilor Consiliului Științific Consultativ de pe

lângă Curtea Supremă de Justiție.

de serviciu, urmează să efectueze generalizări ale practicii judiciare, acestora li se

va aduce la cunoștință, contra semnătură, prezentul Regulament.

Capitolul II

CONDIȚIILE PROCESULUI EFECTUĂRII GENERALIZĂRII

PRACTICII JUDICIARE

caracter continuu și sistematic, asigurat prin procesul de planificare prealabilă a

activității Curții Supreme de Justiție.

activitate ale secțiilor civilă, comercială și de contencios administrativ și penală din

cadrul Direcției de generalizare a practicii judiciare, sistematizare și evidență a

legislației, cu indicarea concretă a persoanelor responsabile de executare și, în mod

obligatoriu, a termenului executării.

• actualitatea problemei pentru practica judiciară;

• necesitatea tratării problemei din punct de vedere doctrinar;

• existența unei practici neuniforme a instanțelor judecătorești în aplicarea

reglementărilor omogene;

• existența unei norme legislative care generează diferite interpretări în

aplicare;

• informația statistică privind calitatea înfăptuirii justiției.

Volumul notei informative nu poate fi limitat, iar conținutul ei nu va fi

supraîncărcat și nu va include circumstanțe neînsemnate.

judecătorilor din cadrul instanțelor judecătorești referitor la cele mai dificile

probleme ce apar în practica judiciară.

În acest sens urmează a fi utilizate:

• informațiile judecătorilor Curții Supreme de Justiție,desemnați ca fiind

responsabili pentru acordarea asistenței metodice instanțelor judecătorești;

• notele informative pe marginea seminarelor organizate de către Curtea

Supremă de Justiție, conform Planului anual de acordare a asistenței metodice

judecătorilor, în chestiunile de aplicare a legislației;

• generalizările anterioare privind erorile judiciare efectuate de către Curtea

Supremă de Justiție;

• generalizările practicii judiciare efectuate de către curțile de apel și de către

judecătorii;

• spectrul de probleme ce ține de aplicarea noului cadru legislativ în procesul

înfăptuirii justiției în instanțele judecătorești de nivel diferit.

anumite categorii de cauze civile, comerciale și de contencios administrativ,

precum și de cauze penale.

• generalizări ale practicii judiciare privind toate cauzele examinate într-un

anumit interval de timp;

• generalizări ale practicii judiciare privind cauzele examinate într-o anumită

instanță judecătorească;

• generalizări ale practicii judiciare privind unele categorii de cauze;

• generalizări ale practicii judiciare pe marginea unor singure chestiuni.

conform planului de activitate, practica judiciară privind examinarea cauzelor pe

căi ordinare și extraordinare de atac, în urma acestei activități fiind întocmite

revistele erorilor judiciare comise de către instanțele judecătorești inferioare în

procesul judecării cauzelor concrete.

Capitolul III

ETAPA PREGĂTIRII PENTRU EFECTUAREA GENERALIZĂRII

PRACTICII JUDICIARE

din condițiile de bază ce asigură calitatea activității de generalizare.

obligatoriu, include în sine următoarele activități:

 selectarea cadrului legislativ în vigoare, ce reglementează raporturile

juridice respective, a hotărârilor explicative din domeniu ale Plenului

Curții Supreme de Justiție, notelor informative ale instanțelor

judecătorești ierarhic inferioare, publicațiilor științifice de specialitate

autohtone și internaționale la temă, jurisprudenței în materie a Curții

Europene pentru Drepturile Omului, rapoartelor statistice respective

etc.;

 asigurarea documentară cu materialele selectate a persoanei ce urmează

să facă generalizarea practicii judiciare;

 studierea minuțioasă, în mod obligatoriu, din punct de vedere analitic a

materialelor respective de către executorul generalizării.

efectuează prin următoarele metode:

• studierea cauzelor aflate nemijlocit în instanță;

• solicitarea cauzelor din instanțele inferioare;

•deplasarea executorului generalizării practicii judiciare în instanțele

inferioare;

• studierea copiilor actelor judecătorești.

Capitolul IV

ÎNTOCMIREA DOCUMENTELOR DUPĂ STUDIEREA

PRACTICII JUDICIARE

în procesul generalizării practicii judiciare se întocmește unul din următoarele

documente:

• nota informativă privind generalizarea practicii judiciare;

• revista erorilor comise în procesul activității de înfăptuire a justiției;

 hotărâre explicativă;

 opinie consultativă.

generalizării practicii judiciare vor ține cont de faptul că:

• deși practica judiciară este o parte componentă și totodată un rezultat al

activității de înfăptuire a justiției, constituirea ei începe în momentul în care

instanța de judecată, pentru a aplica legea vizavi de un raport litigios dedus

judecății și a pronunța o hotărâre legitimă și întemeiată, interpretează legea,

clarificând sensul și conținutul ei prin intermediul concretizării noțiunilor expuse

în textul respectiv al normei juridice;

• practica judiciară nu include în sine oricare hotărâri ale instanțelor

judecătorești, pronunțate în cadrul judecării cauzelor, ci doar acelea care conțin

deducții și concretizări ale legii aplicate în procesul înfăptuirii justiției.

Curții Supreme de Justiție,și constă din partea introductivă, descriptivă și

concluzii.

În partea introductivă se indică:

• denumirea documentului;

• Colegiul respectiv al Curții Supreme de Justiție responsabil de efectuarea

generalizării;

• durata efectuării generalizării;

• metoda aleasă de executor pentru colectarea informației;

• numărul de dosare studiate în procesul colectării informației;

• cadrul legislativ ce a servit drept suport legal pentru generalizare;

• jurisprudența Curții Europene pentru Drepturile Omului (în cazul în care a

fost utilizată);

• publicațiile științifice la temă;

în partea descriptivă:

• se va face o analiză multiaspectuală a deducțiilor și concretizărilor legii

aplicate de către instanțele judecătorești în procesul judecării cauzelor concrete;

• vor fi făcute unele exemplificări în baza hotărârilor, încheierilor și deciziilor

studiate în procesul efectuării generalizării.

• vor fi aduse argumentări științifice la temă.

concluzia documentului de generalizare va include:

• recomandările formulate referitor la modalitatea utilizării materialelor

respective;

• propunerile concrete ce derivă din analiza statisticii judiciare;

• concluziile despre necesitatea elaborării hotărârii explicative ale Plenului

Curții Supreme de Justiție sau despre necesitatea modificării celor deja adoptate,

necesitatea elaborării opiniei consultative;

• propuneri de legeferenda, ce se cer a fi operate în cadrul legislativ aplicat în

procesul judecării categoriilor respective de cauze;

• propuneri concrete de redresare a stării de lucruri nesatisfăcătoare depistate

în procesul efectuării generalizării, propuneri care urmează a fi comunicate

președintelui sau, după caz, vicepreședintelui colegiului respectiv al Curții

Supreme de Justiție.

în planul de activitate anual al Curții Supreme de Justiție.

Președintelui Curții Supreme de Justiție, în baza unei note informative de

argumentare a imposibilității efectuării generalizării în termenul prevăzut,

întocmită de executorul responsabil și confirmată de președintele sau, după caz,

vicepreședintele colegiului respectiv.

justiției se întocmește semestrial, în mod separat pentru instanțele din

circumscripția fiecărei curți de apel.

În acest document de generalizare în mod obligatoriu urmează a fi indicat

numele judecătorului care a comis eroarea judiciară și instanța judecătorească în

cadrul căreia ultimul activează.

Revista urmează a fi întocmită și prezentată nu mai târziu de data de 10 a lunii

următoare, după expirarea semestrului.

Inițial revista se prezintă președintelui sau, după caz, vicepreședintelui

colegiului respectiv al Curții Supreme de Justiție, care va dispune discutarea ei în

colegiu.

22.Documentele de generalizare vor fi discutate în cadrul ședinței colegiilor și

ulterior în cadrul ședinței Plenului Curții Supreme de Justiție.

generalizare vor fi transmise în Secția legislație pentru crearea bazei oficiale a

practicii judiciare pentru întregul sistem judecătoresc din țară.

președinții sau, după caz, vicepreședinții Colegiilor Curții Supreme de Justiție:

• vor întreprinde măsurile de rigoare în vederea asigurării efectuării

generalizării practicii judiciare în conformitate cu prevederile prezentului

Regulament;

• vor organiza evidența cauzelor ce prezintă un interes deosebit pentru

practica judiciară;

• vor exercita controlul asupra prezentării copiilor deciziilor respective ale

Curții Supreme de Justiție în Secția legislație din cadrul Direcției de generalizare a

practicii judiciare, sistematizare și evidență a legislației pentru a fi incluse în baza

de date oficiale ale practicii judiciare.

proiectelor concrete de hotărâri explicative ale Plenului Curții Supreme de Justiție

în chestiunile aplicării legislației vor acorda suport metodologic colaboratorilor

respectivi din Direcția de generalizare a practicii judiciare, sistematizare și

evidență a legislației în vederea asigurării:

• efectuării calitative a generalizărilor practicii judiciare;

• întocmirii documentelor respective în termenii prevăzuții în Planul de

activitate al Curții Supreme de Justiție;

• publicării acestora în Buletinul Curții Supreme de Justiție și în baza de date

oficiale „Practica judiciară”.

și evidență a legislației:

 vor studia prevederile prezentului Regulament în cadrul ședințelor

operative;

 vor desfășura activitatea în conformitate cu planurile individuale de lucru

aprobate;

 vor asigura remiterea notelor informative privind generalizarea practicii

judiciare în Secția legislație.

27.Președințiișivicepreședinții judecătoriilor și curților de apel:

• vor asigura remiterea operativă în adresa Curții Supreme de Justiție a

copiilor hotărârilor, deciziilor, încheierilor și ordonanțelor emise în instanță;

• vor organiza efectuarea generalizărilor practicii judiciare în baza cauzelor

examinate în instanța respectivă, asigurând remiterea lor în adresa Curții Supreme

de Justiție;

• vor asigura executarea în termen a demersurilor Curții Supreme de Justiție

privind remiterea dosarelor concrete, solicitate pentru studiere în scopul

generalizării practicii judiciare;

• vor formula propuneri privind necesitatea explicării prioritare de către

Curtea Supremă de Justiție a chestiunilor de practică judiciară.

28.ColaboratoriiSecțieilegislație din cadrul Direcției de generalizare a

practicii judiciare, sistematizare și evidență a legislației se vor călăuzi de Regulile

de selectare, prelucrare și transmitere a informației pentru a fi inclusă în baza de

date oficiale „Practica judiciară”, indicate în anexa la prezentul Regulament care

este parte integrantă a acestuia.

Pe aceeași dată Regulamentul cu privire la efectuarea generalizării practicii

judiciare, aprobat prin hotărârea Plenului Curții Supreme de Justiție nr.4 din 12

martie 2004, se abrogă.

Anexă

la Regulamentul privind efectuarea

generalizării practicii judiciare

REGULILE

de selectare, prelucrare și transmitere a informației

pentru a fi inclusă în baza de date oficiale „Practica judiciară”

informației pentru a fi inclusă în baza de date oficiale „Practica judiciară”.

ale:

• hotărârilor explicative ale Plenului Curții Supreme de Justiție;

• hotărârilor Plenului și deciziilor colegiilor Curții Supreme de Justiție;

• hotărârilor Curții Europene pentru Drepturile Omului;

• hotărârilor explicative ale Plenului Judecătoriilor Supreme ale altor state;

• publicațiilor științifice;

• altor materiale privind jurisprudența.

3.Toate documentele se clasifică și se iau la evidență conform Clasificatorului

lărgit al practicii judiciare, adoptat prin hotărârea Plenului Curții Supreme de

Justiție nr.13 „a”din 24 aprilie 2000, cu completările și modificările ulterioare.

4.Hotărârile explicative ale Plenului Curții Supreme de Justiție, după

adoptarea și semnarea lor, se transmit în Secția legislație din cadrul Direcției de

generalizare a practicii judiciare, sistematizare și evidență a legislației, unde se iau

la evidență, prin marcarea indicilor respectivi și se prezintă Întreprinderii de Stat

„MoldData” pe suport magnetic sau pe hârtie.

rezultatelor ședințelor Plenului și colegiilor, dau indicații privind luarea la evidență

a deciziilor concrete, care au importanță deosebită pentru jurisprudență.

în serviciul redactare pentru a fi redactate, apoi se sistematizează conform

Clasificatorului lărgit al practicii judiciare și se transmit pe suport de hârtie

Întreprinderii de Stat „MoldData”, pentru a fi incluse în baza de date oficiale

„Practica judiciară”.

7.HotărârileCurții Europene pentru Drepturile Omului, hotărârile explicative

ale Plenului Judecătoriilor Supreme ale altor state, precum și materialele teoretice

cu privire la justiție se iau la evidență din momentul parvenirii edițiilor respective,

se sistematizează prin marcarea indicilor și se transmit în Întreprinderii de Stat

„MoldData”.

include în baza de date oficiale „Practica judiciară” și săptămânal se actualizează

prin Internet.