3ra-17/23 — anularea actulului administrativ individual defavorabil

3ra-17/23 — anularea actulului administrativ individual defavorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

D E C I Z I E

cu privire la admiterea recursului declarat de Serviciul Fiscal de Stat

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Șatilov Tatiana împotriva Serviciului Fiscal de Stat, terț

Primarul General al municipiului Chișinău și Direcția de colectare a

impozitelor și taxelor locale a Primăriei municipiului Chișinău cu privire la

anularea actelor administrative individuale defavorabile

împotriva deciziei din 20 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

(Dosarul nr. 3ra-17/23

NR. PIGD 2-21136247-01-3ra-10012023)

Insuficiența motivării deciziei instanței de apel. Argumentul Serviciului

Fiscal de Stat cu referire la incidența la caz a art. 281 alin. (4) din Codul

fiscal, a fost lăsat fără răspuns.

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani: A. Paniș

Curtea de Apel Chișinău: Gh. Mîra, Gr. Dașchevici, A. Bostan

24 decembrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul declarat de Serviciul Fiscal de

Stat,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

judecată împotriva Serviciului Fiscal de Stat, Primarul General al

municipiului Chișinău și Direcția de colectare a impozitelor și taxelor locale

a Primăriei municipiului Chișinău solicitând:

- anularea hotărârii Serviciului Fiscal de Stat seria AH nr.0023693 din 19 noiembrie

2020 privind executarea silită a obligației fiscale a contribuabilului, în partea în

care s-a dispus executarea silită a impozitului și a majorării de întârziere, calculat

pentru bunul imobil, construcția cu nr. cadastral XXXX pe perioada ce excede data

25 ianuarie 2018,

- anularea deciziei cu privire la contestația/cererea prealabilă înaintată-răspunsul

Serviciului Fiscal de Stat nr. 26-24-11/96207 din 23 august 2021.

contractului de vânzare-cumpărare nr.7453 și-a înregistrat dreptul de

proprietate asupra terenului pentru construcții cu suprafața de 0,096 ha, nr.

cadastral XXXX, precum și asupra construcției cu suprafața de 257,1 m2, cu

nr. cadastral XXXX, amplasat în municipiul Chișinău, strada XXXX.

Chișinău autorizația de desființare nr.86a/17, prin care s-a autorizat

executarea lucrărilor de desființare a construcției cu nr. cadastral XXXX.

0100/18/9440, prin care s-a constatat că construcțiile amplasate pe ternul cu

nr. cadastral XXXX situat în municipiul Chișinău, strada XXXX, au fost

demolate în baza autorizației de desființare nr.86a/17 din 11 octombrie 2017.

demolarea construcțiilor nr. 0100/18/9440, începând cu data de 25 ianuarie

2018, nu mai exercită dreptul de posesie, de folosință, și/sau de dispoziție

asupra bunului imobil – construcția cu nr. cadastral XXXX și suprafața de

257,1 m2, deoarece respectivul bun imobil nu mai exista în natură.

1

către Serviciul cadastral teritorial Chișinău al Agenției Servicii Publice, a

fost întocmit și recepționat Planul geometric al terenului cu nr. cadastral

XXXX din care rezultă că, la 25 ianuarie 2018 pe terenul din speță nu erau

amplasate construcții.

2018, de către Serviciul cadastral teritorial Chișinău, a fost recepționat

certificatul privind demolarea construcțiilor nr. 0100/18/9440 din 25 ianuarie

2018, respectiv, organul cadastral deținea informația privind demolarea

construcției în cauză.

certificatul de urbanism pentru proiectare nr.222i/18, pentru construirea unei

case de locuit particulare pe terenul amplasat în municipiul Chișinău, strada

XXXX.

„Actualmente terenul este liber de construcții”. Iar, la 6 noiembrie 2018,

Primăria municipiului Chișinău, a eliberat autorizația de construire nr.624-

c/18, prin care s-a autorizat executarea lucrărilor de construire a casei de

locuit particulare – S-P-E, pe terenul eliberat în urma demolării imobilului –

demolarea construcției cu nr. cadastral XXXX și suprafața de 257,1 m2.

certificatului privind demolarea construcției nr. 0100/18/9440 din 25

ianuarie 2017, a fost radiată din Registrul bunurilor imobile construcția cu

nr. cadastral XXXX și suprafața de 257,1 m2 situată în municipiul Chișinău,

strada XXXX.

Fiscal de Stat a emis hotărârea seria AH nr.0023693 privind executarea silită

a obligației fiscale a contribuabilului, prin care s-a dispus executarea silită a

obligațiilor fiscale în privința sa în mărime de 43011,03 lei, calculată cu titlul

de impozit și majorare de întârziere, pentru bunurile imobile deținute cu

drept de proprietate de către ea, inclusiv pentru bunul imobil – construcția

cu nr. cadastral XXXX.

august 2021, fiind înmânată contrasemnătură de către executorul

judecătoresc Beiu Mihail. Respectiv, la 19 august 2021, a contestat cu cerere

prealabilă hotărârea în cauză. Iar, la data de 23 august 2021, prin răspunsul

nr.26-24-11/96207, Serviciul Fiscal de Stat i-a comunicat că contestația

2

depusă rămâne fără examinare, deoarece a fost depusă cu încălcarea

termenului prevăzut de lege.

nr.0023693 din 19 noiembrie 2020 privind executarea silită a obligației

fiscale a contribuabilului, în partea în care s-a dispus executarea silită a

impozitului și majorării de întârziere, calculat pentru bunul imobil,

construcția cu nr. cadastral XXXX, pe perioada ce excede de 25 ianuarie

2018, ca fiind ilegală și neîntemeiată.

Codul fiscal, și a notat că, momentul încetării exercitării de către ea a

dreptului de posesie, de folosință și/sau de dispoziție asupra bunului imobil

vizat, a intervenit la 25 ianuarie 2018, dată la care s-a constatat prin

certificatul nr. 0100/18/9440 demolarea construcțiilor

calculeze și să perceapă impozitul pentru bunul imobil cu nr. cadastral

XXXX, până la momentul demolării respectivei construcții.

urmează a fi anulat ca neîntemeiat.

participanților la proces, indicând în calitate de pârât Serviciul Fiscal de stat

și persoane terțe Primarul General al municipiului Chișinău și Direcția de

colectare a impozitelor și taxelor locale a Primăriei municipiului Chișinău.

POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE

Râșcani, s-a admis acțiunea de contencios administrativ depusă de Tatiana

Șatilov.

- S-a anulat hotărârea Serviciului Fiscal de Stat seria AH, nr.0023693 din

19 noiembrie 2020 privind executarea silită a obligației fiscale a contribuabilului,

în partea în care se referă la calculul aferent imobilului – construcția cu

nr. cadastral XXXX, pe perioada ce excede data 25 ianuarie 2018, precum și

decizia Serviciului Fiscal de Stat din 23 august 2018 pe marginea contestației

depuse de Tatiana Șatilov.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE APEL

recuperare creanțe a depus cerere de apel împotriva hotărârii din 28

decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, iar la 21 aprilie

2022 a prezentat motivarea apelului, solicitând admiterea apelului, casarea

3

hotărârii contestate și emiterea unei noi decizii prin care cererea de chemare

în judecată înaintată de Tatiana Șatilov să fie respinsă ca neîntemeiată.

POZIȚIA INSTANȚEI DE APEL

declarat de Serviciul Fiscal de Stat, s-a respins și s-a menținut hotărârea din

28 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

împotriva deciziei din 20 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, iar la

30 decembrie 2022 a depus motivarea recursului solicitând admiterea cererii

de recurs, casarea deciziei recurate cu emiterea unei noi decizii prin care

cererea de chemare în judecată înaintată de Tatianei Șatilov să fie respinsă

ca neîntemeiată.

ARGUMENTELE RECURSULUI

anterior la etapa examinării cauzei în prima instanță și instanța de apel,

suplimentar a notat că, nu este de acord cu decizia Curții de Apel Chișinău

din 20 septembrie 2022, considerând-o neîntemeiată și pasibilă casării, în

temeiul prevederilor art. 432 alin. (1) și alin. (2) lit. a), c) din Codul de

procedură civilă, din motivul că instanța de apel a aplicat eronat normele de

drept material, și anume, a interpretat în mod eronat legea, nu a elucidat pe

deplin circumstanțele, care au importantă pentru soluționarea cauzei și nu a

dat o apreciere corectă probelor prezentate, acordând prioritate argumentelor

intimatului, care nu au avut un suport probatoriu în lipsa unor prevederi

legale.

în mod eronat a fost calculat impozitul pe bunul imobil inexistent -

construcția cu numărul cadastral XXXX, pentru perioada 2018 - 2020, or

această construcție a fost demolată încă la data de 25 ianuarie 2018, iar

hotărârea Seria AH nr.0023693 din 19 noiembrie 2020 privind executarea

silită a obligației fiscale a intimatei Tatiana Șatilov pe perioada ce depășește

data de 25 ianuarie 2018, este ilegală, lucru care nu poate fi susținut,

deoarece conform prevederilor art. 285 alin. (1) din Codul fiscal, Agenția

Servicii Publice prezintă zilnic, Serviciului Fiscal de Stat informația cu

privire la fiecare obiect și subiect al impunerii cu impozitul pe bunurile

imobiliare. Structura informației și modul de transmitere a acesteia se

4

stabilesc de Serviciul Fiscal de Stat, iar conform prevederilor art. 287 din

Codul fiscal, Serviciul Fiscal de Stat, în baza datelor prezentate de organele

cadastrale teritoriale, organizează ținerea cadastrului fiscal și monitoringul

informației privind fiecare subiect și obiect al impunerii.

impozitului pe bunurile imobiliare ale persoanelor fizice care nu sânt

înregistrate în calitate de întreprinzător se calculează anual pentru fiecare

obiect al impunerii, pornindu-se de la baza impozabilă a bunurilor

imobiliare, calculată conform situației de la 1 ianuarie a perioadei fiscale

respective, de către serviciile de colectare a impozitelor și taxelor locale ale

primăriilor. În cazul în care baza impozabilă este evaluată de către organele

cadastrale teritoriale în cursul anului fiscal până la expedierea avizelor de

plată, suma impozitului pe bunurile imobiliare pentru anul respectiv se

calculează pornindu-se de la valoarea estimată în scopul impozitării

bunurilor imobiliare, înregistrată în cadastrul fiscal.

în cazul în care obiectul impunerii existent a fost lichidat, demolat sau distrus

complet, impozitul pe bunurile imobiliare se calculează până la momentul

radierii dreptului de proprietate asupra bunurilor imobiliare din registrul

bunurilor imobile sau până la momentul încetării exercitării de către

persoană a dreptului de posesie, de folosință și/sau de dispoziție asupra

bunurilor imobiliare.

ținut în mod electronic de către Departamentul Cadastru al ASP, se constată

că, la data de 29 august 2017 intimata Tatiana Șatilov înregistrează în

Registrul bunurilor imobile dreptul de proprietate asupra bunului imobil

situat pe adresa mun. Chișinău, str. XXXX cu numărul cadastral XXXX

(teren) și cu numărul cadastral XXXX (construcție) în baza contractului de

vânzare - cumpărare nr.XXXX încheiat la XXXX.

care stipulează că, în cazul în care obiectul impunerii existent a fost lichidat,

demolat sau distrus complet, impozitul pe bunurile imobiliare se calculează

până la momentul radierii dreptului de proprietate asupra bunurilor

imobiliare din registrul bunurilor imobile (în cazul dat la data de 17

decembrie 2020).

Șatilov în temeiul certificatului privind demolarea construcțiilor

nr.0100/18/9440 din 25 ianuarie 2018 (adică peste 2 ani și 11 luni din data

5

eliberării certificatului de demolarea construcțiilor) s-a adresat către IP

„Agenției Servicii Publice”, Departamentul Cadastru și respectiv a fost

radiată din Registrul bunurilor imobile construcția cu numărul cadastral

XXXX situată pe adresa mun. Chișinău, str. XXXX, potrivit informației din

registrul bunurilor imobile.

Tatiana Șatilov, adresate IP „Agenției Servicii Publice” Departamentul

Cadastru și în temeiul certificatului privind demolarea construcțiilor

nr.0100/18/9440 din 25 ianuarie 2018 a fost radiată construcția din Registrul

bunurilor imobile cu numărul cadastral XXXX situate pe adresa mun.

Chișinău, str. XXXX, potrivit informației din registrul bunurilor imobile.

0100424.056.01 situat pe adresa mun. Chișinău, str. XXXX a fost calculat

prin intermediul SIA până la data de 17 decembrie 2020 (data radierii din

Registrul bunurilor imobile construcția cu numărul cadastral XXXX situat

pe adresa mun. Chișinău, str. XXXX) în baza cererii intimatei Tatianei

Șatilov.

bunul imobil cu numărul cadastral XXXX situat pe adresa mun. Chișinău,

str. XXXX nu a fost calculat și respectiv intimata Șatilov Tatiana nu a fost

supusă impozitării.

sunt întemeiate și bazate pe legislația în vigoare.

25.01.2018 privind demolarea construcțiilor, se menționează, în mod expres

că: „Prezentul act este eliberat în scopul radierii înscrierii din registrul

bunurilor imobile”, lucru care nu s-a făcut de către intimata Tatiana Șatilov.

Deși prevederile art. 190 alin. (1) din Codul fiscal prevede expres obligația

intimatei de a ține de sine stătător evidența obligațiilor fiscale și a bunurilor

impozabile deținute.

privind impozitul pentru bunul imobil menționat supra din motiv că, titularul

de drepturi nu a solicitat în termen efectuarea înscrierilor corespunzătoare la

organul cadastral aferent bunurilor imobile cu numărul cadastral XXXX

situate pe adresa mun. Chișinău, str. XXXX.

argumentelor prezentate de Serviciul Fiscal de Stat și reprezentantul

6

Primăriei municipiului Chișinău, fapt ce a dus la emiterea unei decizii

neîntemeiate, în consecință a admis erori în aprecierea probatoriului

administrat și în interpretarea normelor legale, acordând prioritate

argumentelor intimatului care nu au avut un suport probatoriu,

concluzionând despre necesitatea respingerii apelului declarat de Serviciul

Fiscal de Stat cu menținerea Hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani

din 28 decembrie 2021.

POZIȚIA INTIMATULUI

declararea recursului ca fiind inadmisibil.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex reformei Curții

Supreme de Justiție ):

”Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a

prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii

recursului”.

privind activitatea instanțelor judecătorești) nr. 224 din 31.07.2024 (în

vigoare 16.08.2024), art. 13 din Legea cu privire la Curtea Supremă de

Justiție nr. 64 din 30.03.2023 (în vigoare 06.04.2023), s-a completat cu

alineatul (51 ) cu următorul cuprins:

”Până la începerea activității Curții Supreme de Justiție în noua componență,

președintele Curții formează completele de judecată. Curtea Supremă de Justiție va

examina în complete de 3 judecători cererile de recurs, cererile de recurs în anulare și

cererile de revizuire, care au fost inițial repartizate spre examinare completelor din 5

judecători. Acestea vor fi examinate de completul de judecători din care face parte

judecătorul raportor.”

examinat, în completul de 3 judecători, format prin dispoziția Președintelui

interimar al Curții Supreme de Justiție nr. 122 din 15 august 2025.

septembrie 2023):

”Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel

pot fi contestate cu recurs”.

2023) prevede:

7

„(1) Recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel

transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

(2) Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de

zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de

recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel” .

”(3) Curtea Supremă de Justiție examinează acțiunile în contencios administrativ și

cererile de recurs în complete din 3 judecători.

(31) În scopul uniformizării practicii judecătorești, completul din 3 judecători poate

decide, prin vot unanim, ca recursul considerat admisibil să fie examinat de un complet

din 5 judecători, iar completul din 5 judecători poate decide, prin vot unanim, ca recursul

considerat admisibil să fie examinat de un complet din 9 judecători.”

”în procedura de examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate

se examinează din oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a

dreptului material”.

septembrie 2023) prevede:

„Examinând recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele

decizii: casează integral decizia instanței de apel și restituie cauza instanței de apel dacă,

în baza limitelor stabilite de lege ale examinării recursului, nu poate adopta o soluție finală

în acest caz.”

„Contribuabilul este obligat: să achite la buget, la timp și integral, ținînd cont de

prevederile art.7 alin.(5), sumele calculate ale impozitelor și taxelor, asigurând exactitatea

și veridicitatea dărilor de seamă fiscale prezentate.”

„Obiecte ale impunerii sînt bunurile imobiliare, inclusiv terenurile din intravilan

sau din extravilan, clădirile, construcțiile, casele de locuit individuale, apartamentele și

alte încăperi izolate, inclusiv bunurile imobiliare aflate la o etapă de finisare a construcției

de 50% și mai mult, rămase nefinisate timp de 3 ani după începutul lucrărilor de

construcție. Gradul de finalizare a construcției în scopul impozitării se determină de către

experții tehnici în construcții sau de către agenții economici cu activități în domeniul

expertizei tehnice, sau de către autoritatea administrației publice locale, în baza metodei

stabilite de organul central de specialitate al administrației publice în domeniul

construcțiilor.

Baza impozabilă a bunurilor imobiliare constituie valoarea estimată a acestor

bunuri.”

8

„Suma impozitului pe bunurile imobiliare ale persoanelor fizice care nu sînt

înregistrate în calitate de întreprinzător se calculează anual pentru fiecare obiect al

impunerii, pornindu-se de la baza impozabilă a bunurilor imobiliare, calculată conform

situației de la 1 ianuarie a perioadei fiscale respective, de către serviciile de colectare a

impozitelor și taxelor locale ale primăriilor. În cazul în care baza impozabilă este evaluată

de către organele cadastrale teritoriale în cursul anului fiscal pînă la expedierea avizelor

de plată, suma impozitului pe bunurile imobiliare pentru anul respectiv se calculează

pornindu-se de la valoarea estimată în scopul impozitării bunurilor imobiliare, înregistrată

în cadastrul fiscal.

În cazul în care, după începerea perioadei fiscale, au apărut noi obiecte ale

impunerii, impozitul pe bunurile imobiliare se calculează din momentul înregistrării de

stat a drepturilor de proprietate sau din momentul stabilirii faptului exercitării de către

subiectul impunerii a dreptului de posesie, de folosință și/sau de dispoziție asupra

bunurilor imobiliare.

În cazul în care obiectul impunerii existent a fost lichidat, demolat sau distrus

complet, impozitul pe bunurile imobiliare se calculează pînă la momentul radierii

dreptului de proprietate asupra bunurilor imobiliare din registrul bunurilor imobile sau

pînă la momentul încetării exercitării de către persoană a dreptului de posesie, de folosință

și/sau de dispoziție asupra bunurilor imobiliare.”

„Subiecți ai impunerii sînt persoanele juridice și persoanele fizice rezidenți și

nerezidenți ai Republicii Moldova:

a) proprietarii bunurilor imobiliare de pe teritoriul Republicii Moldova.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

judecată atestă că, dispozitivul deciziei contestate a fost notificat 7 octombrie

2022 prin intermediul poștei terestre, fapt confirmat prin avizul de recepție

anexat la materialele cauzei (f.d. 142), iar decizia motivată a instanței de apel

a fost notificată la 6 decembrie 2022 (f.d. 147).

consideră că recursul este depuse cu respectarea prevederilor art. 245 din

Codul administrativ (în redacția în vigoare la data declarării lor).

coroborare cu probatoriul administrat în cauza, Completul de judecată

consideră recursul întemeiat, pentru următoarele considerente.

august 2017 Tatiana Șatilov a înregistrat în Registrul bunurilor imobile

dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile: terenul cu numărul cadastral

XXXX cu suprafața de 0,096 ha și construcția cu numărul cadastral XXXX

9

cu suprafața de 257,1 m2, amplasate în municipiul Chișinău, str. XXXX, în

temeiul contractului de vânzare-cumpărare nr. XXXX din XXXX.

municipiului Chișinău, s-a autorizat executarea lucrărilor de desființare a

construcției cu numărul cadastral XXXX cu suprafața de 257,1 m2, din

municipiul Chișinău, str. XXXX.

teritorial Chișinău nr.0100/18/9440 din 25 ianuarie 2018, s-a constatat că

construcțiile amplasate pe terenul cu numărul cadastral XXXX din

municipiul Chișinău, str. XXXX, au fost demolate.

2020 restanța contribuabilului Tatiana Șatilov alcătuiește în total suma de

43211, 03 lei.

Tatiana a fost emisă Hotărârea privind executarea silită a obligației fiscale

seria AH nr.0023693 din 19 noiembrie 2020, prin care s-a dispus încasarea

silită a obligației fiscale de la Tatiana Șatilov în mărime de 43211,03 lei la

(ceea ce constituie plata de baza în sumă de 38948,70 lei și majorarea de

întârziere în sumă de 4262,33 lei) clasificația economică 113240, ce

reprezintă obligație fiscală aferentă impozitului pe bunurile imobiliare.

fost contestată hotărârea AH nr. 0023693 din 19 noiembrie 2020.

depusă împotriva Hotărârii seria AH nr. 0023693 din 19 noiembrie 2020, a

fost lăsată fără examinare.

chemare în judecată solicitând:

- anularea hotărârii Serviciului Fiscal de Stat seria AH nr.0023693 din 19 noiembrie

2020 privind executarea silită a obligației fiscale a contribuabilului, în partea în

care s-a dispus executarea silită a impozitului și a majorării de întârziere, calculat

pentru bunul imobil, construcția cu nr. cadastral XXXX pe perioada ce excede data

25 ianuarie 2018,

- anularea deciziei cu privire la contestația/cererea prealabilă înaintată-răspunsul

Serviciului Fiscal de Stat nr. 26-24-11/96207 din 23 august 2021.

a admis acțiunea înaintată și a anulat hotărârea Serviciului Fiscal de Stat seria

AH, nr.0023693 din 19 noiembrie 2020 privind executarea silită a obligației

10

fiscale a contribuabilului, în partea în care se referă la calculul aferent

imobilului – construcția cu nr. cadastral XXXX, pe perioada ce excede data

25 ianuarie 2018, precum și decizia Serviciului Fiscal de Stat din 23 august

2018 pe marginea contestației depuse de Tatiana Șatilov.

declarat de Serviciul Fiscal de Stat și a menținut hotărârea din 28 decembrie

2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

primei instanțe. Or, instanța de fond întemeiat a concluzionat că, construcția

cu nr. cadastral XXXX și suprafața de 257,1 m2, situată în municipiul

Chișinău, str. XXXX, a fost demolată încă din anul 2018. Prin urmare,

începând cu anul 2018 acest bun nu exista în natură. Iar, Direcția de

colectarea a impozitelor și taxelor locale a calculat impozit pentru bunul

imobil - construcția cu nr. cadastral XXXX și suprafața de 257,1 m2, inclusiv

și pentru perioada de după 25 ianuarie 2018, deși autoritatea publică

competentă pentru calcularea și îndreptarea spre achitare a impozitului pe

bunurile imobile era în cunoștință de cauză despre situația reală a construcției

vizate, fapt ce se confirmă prin autorizația de desființare nr.86a/17 din 11

octombrie 2017, eliberată de Primăria municipiului Chișinău, certificatul

privind demolarea construcțiilor nr.0100/18/9440 din 25 ianuarie 2018,

eliberat de Departamentul cadastru al Serviciului cadastral teritorial

Chișinău, Certificatul de urbanism pentru proiectare nr.222i/18 și autorizația

de construire nr.624-c/18, eliberate de Primăria municipiului Chișinău.

bunul imobil inexistent - construcția cu nr. cadastral XXXX, pentru perioada

2018 – 2020, or, această construcție a fost demolată încă la data de 25

ianuarie 2018.

acțiunea inițiată de Tatiana Șatilov, or, hotărârea Serviciului Fiscal de Stat

seria AH nr.0023693 din 19 noiembrie 2020 privind executarea silită a

obligației fiscale a contribuabilului în partea în care s-a dispus executarea

silită a impozitului și majorării de întârziere, calculat pentru bunul imobil –

construcția cu nr. cadastral XXXX pe perioada ce excede data de 25 ianuarie

2018, este ilegală.

anulat hotărârea Serviciului Fiscal de Stat seria AH, nr.0023693 din 19

noiembrie 2020 privind executarea silită a obligației fiscale a

contribuabilului, în partea în care se referă la calculul aferent imobilului –

11

construcția cu nr. cadastral XXXX, pe perioada ce excede data de 25 ianuarie

2018, precum și decizia Serviciului Fiscal de Stat din 23 august 2018 pe

marginea contestației depuse de Tatiana Șatilov.

aplicabile la caz și criticile aduse de recurent, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție consideră că soluția și concluziile instanței de apel sunt

pripite, nefiind elucidate cu suficientă claritate toate circumstanțele

importante ale cauzei, decizia conținând o motivare superficială, limitându-

se la constatări generalizate contrar prevederilor art. 219 alin. (1) – (3) din

Codul administrativ, și art. 239, 241 din Codul de procedură civilă, care

impun în mod obligatoriu ca hotărârea să fie motivată.

instanța de apel în decizia contestată s-a limitat dosar aspectele constatate de

către instanța de fond, fără a se pronunța asupra motivelor invocate de către

Serviciul Fiscal de Stat în apel.

invocate de Serviciul Fiscal de Stat, oferind o motivarea selectivă în

susținerea deciziei adoptate, prin ignorarea circumstanțelor, care sunt în

defavoarea contribuabilului, iar argumentele prezentate de organul fiscal nu

au fost examinate și apreciate de către instanță, ele fiind lăsată fără soluție.

registrul bunurilor imobile anexat la dosarul administrativ rezultă că, la 17

decembrie 2020 IP „Agenția Servicii Publice” Departamentul cadastru în

temeiul certificatului privind demolarea nr. 0100/18/9440 din 25 ianuarie

2018 a radiat din registrul bunurilor imobile contracția cu nr. cadastral

XXXX situat pe adresa mun. Chișinău, str. XXXX.

începerea perioadei fiscale, au apărut noi obiecte ale impunerii, impozitul pe

bunurile imobiliare se calculează din momentul înregistrării de stat a

drepturilor de proprietate sau din momentul stabilirii faptului exercitării de

către subiectul impunerii a dreptului de posesie, de folosință și/sau de

dispoziție asupra bunurilor imobiliare. În cazul în care obiectul impunerii

existent a fost lichidat, demolat sau distrus complet, impozitul pe bunurile

imobiliare se calculează până la momentul radierii dreptului de proprietate

asupra bunurilor imobiliare din registrul bunurilor imobile sau până la

momentul încetării exercitării de către persoană a dreptului de posesie, de

folosință și/sau de dispoziție asupra bunurilor imobiliare.

12

adresa mun. Chișinău, str. XXXX, a fost calculat până la 17 decembrie 2020,

data radierii bunului imobil din registrul bunurilor imobile.

răspuns de ce în viziunea ei calcularea impozitului pe bunul imobil -

construcția cu numărul cadastral XXXX urmează a fi efectuată până la 25

ianuarie 2018 data constatării demolării conform Certificatul 0100/18/9440

din 25 ianuarie 2018 și nu până la 17 decembrie 2020, data radierii bunului

imobil din registrul bunurilor imobile așa cum prevede art. 281 alin. (4) din

Codul fiscal.

Supremă de Justiție constată că instanța de apel, prin decizia contestată, a

realizat o apreciere pripită a circumstanțelor de fapt și o interpretare

incompletă a normelor de drept material relevante în speță.

motivarea este un element esențial al hotărârii judecătorești, o puternică

garanție a imparțialității judecătorului și a calității actului de justiție, precum

și o premisă a exercitării corespunzătoare de către instanța superioară a

atribuțiilor de control judiciar de legalitate și temeinicie.

a procesului echitabil, exigență a art. 239 din Codul de procedură civilă și

art. 6 alin. (1) din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.

din Convenție este, inter alia, de a plasa un „tribunal” sub o obligație de a

efectua o examinare adecvată a declarațiilor, argumentelor și probelor, fără

a prejudicia evaluarea acestora sau a faptului dacă ele sunt relevante pentru

decizia sa.

CtEDO referitor la obligația instanțelor naționale de a-și motiva soluțiile,

instanța de recurs conchide că circumstanțele expuse anterior denotă că

instanța de apel nu și-a îndeplinit obligațiile. Iar aceasta nu poate echivala

decât cu încălcarea dreptului la un proces echitabil al recurentului, inclusiv

dreptul de acces liber la justiție în raport cu obligația instanței de „a auzi”

justițiabilii, garantat de art. 20 din Constituție și art. 6 § 1 din Convenție.

deciziei din 20 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău și, reținând că

erorile de interpretare și aplicare a legii nu pot fi corectate de instanța de

13

recurs, trimiterea cauzei la rejudecare în instanța de apel pentru o soluționare

completă și temeinică în conformitate cu legislația aplicabilă.

de judecată al Curții Supreme de Justiție,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Admite recursul declarat de Serviciul Fiscal de Stat.

Casează integral decizia din 20 septembrie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, adoptată în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea

de chemare în judecată depusă de Șatilov Tatiana împotriva Serviciului

Fiscal de Stat, terț Primarul General al municipiului Chișinău și Direcția de

colectare a impozitelor și taxelor locale a Primăriei municipiului Chișinău cu

privire la anularea actelor administrative individuale defavorabile.

Transmite cauza spre rejudecare, la Curtea de Apel Centru, în alt

complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

14