ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 31.10.2025

3ra-1327/22 — constatarea nulitatii actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ , incasarea salariului pentru absenta fortata de la serviciu, repararea prejudiciului moral si compensarea cheltuielilor de judecata

HOTĂRÂRE
31.10.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
constatarea nulitatii actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ , incasarea salariului pentru absenta fortata de la serviciu, repararea prejudiciului moral si compensarea cheltuielilor de judecata
Temei legal
admisibilitatea recursului depus pana la 1 septembrie 2023
Citează această cauză
3ra-1327/22 — constatarea nulitatii actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ , incasarea salariului pentru absenta fortata de la serviciu, repararea prejudiciului moral si compensarea cheltuielilor de judecata (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de către Natalia Ilașciuc

în cauza de contencios administrativ la acțiunea înaintată de Natalia

Ilașciuc împotriva Agenției pentru Protecția Consumatorilor și Supravegherea

Pieței (succedată în drepturi și obligații de Inspectoratul de Stat pentru

Supravegherea Produselor Nealimentare și Protecția Consumatorilor) cu

privire la constatarea nulității absolute a actului administrativ, obligarea

emiterii actului administrativ favorabil, încasarea salariului pentru absența

forțată de la serviciu, repararea prejudiciului moral și compensarea

cheltuielilor de judecata

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 30 noiembrie 2022

(Dosarul nr. 3ra-1327/22

PIGD 2-21089000-01-3ra-27122022)

Admisibilitatea recursului depus până la 1 septembrie 2023.

Articolul 246 din Codul administrativ (în vigoare până la 1 septembrie 2023).

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, jud. I. Barbacaru

Curtea de Apel Chișinău, jud. A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc

31 octombrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților chestiunea cu privire la admisibilitatea

recursului declarat de către Natalia Ilașciuc

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

judecata împotriva Agenției pentru Protecția Consumatorilor și

Supravegherea Pieței, prin care a solicitat:

- anularea și constatarea nulității ordinului nr. 45-p din 11 ianuarie 2020 cu

privire la demisie, emis de Agenția pentru Protecția Consumatorilor și

Supravegherea Pieței;

- restabilirea în funcția deținută anterior;

- încasarea plăților salariale pentru absența forțată de la lucru din data

emiterii ordinului de demisie până la înaintarea cererii prealabile;

- repunerea în drepturi și obligarea reparării prejudiciului material și moral

cauzat în sumă de 20000 de lei.

din 11 ianuarie 2020 cu privire la demisie, emis de directorul adjunct al

Agenției pentru Protecția Consumatorilor și Supravegherea Pieței, au încetat

raporturile sale de serviciu prin demisie, din data de 13 ianuarie 2020, din

funcția de inspector principal al Direcției Control Metrologic.

că a fost emis contrar bunelor moravuri, ca urmare a discriminării la

exercitarea atribuțiilor de serviciu, cât și a hărțuirii prin influența psihologică

necorespunzătoare la locul de muncă.

de inspector principal în cadrul Direcției Control Metrologic, subdiviziune a

Agenției pentru Protecția Consumatorilor și Supravegherea Pieței, i-au fost

aduse la cunoștință obligațiile și atribuțiile de serviciu conform fișei de

post. Iar, în calitate de funcționar public de execuție a depus jurământ

precum că, va proteja interesele primordiale ale cetățenilor acestei țări, prin

combaterea și stoparea acțiunilor ilicite ale persoanelor ce activează contrar

prevederilor actelor legislative în limitele drepturilor atribuite.

scopul general al funcției, prevede realizarea politicii statului privind

2

supravegherea metrologică a mijloacelor de măsurare din domeniile de

interes public, supravegherea pieței a produselor preambalate, sticlelor

utilizate ca recipient de măsură, produselor petroliere, jocurilor de noroc și

exercitarea funcțiilor de protecție a consumatorilor conform

responsabilităților direcției.

acestei instituții, abateri legislative nu a avut, având în examinare cele mai

de rezonanța materiale, iar în perioada anului 2019, datorită capacităților

profesionale a adus un prestigiu enorm Agenției, fiind restituite prejudicii

materiale în cadrul examinărilor plângerilor înaintate de consumatori în

valoare de aproximativ un milion de lei, cazuri de succes, care au fost

mediatizate publicului larg.

subdiviziunii Direcției Control Metrologic, a înaintat o cerere de destituire

din funcția publică de conducere în privința acțiunilor ilegale ale șefului

subdiviziunii, unde au fost invocate un șir de acțiuni ilicite ale acestuia, fapt

pentru care s-a demarat о ancheta de serviciu. Probele prezentate în cadrul

anchetei s-au confirmat, acesta a fost sancționat disciplinar prin

retrogradare din funcția publică și aplicarea sancțiunii - mustrare.

cererii de destituire din funcția publică privind acțiunile ilegale ale șefului

Direcției Control Metrologic, ea și colegii nu aveau cunoștință că acesta se

află sub protecția șefului ierarhic superior, iar acesta, odată cu înaintarea

cererii, a început să aibă un comportament discriminatoriu, părtinitor și în

virtutea atribuțiilor de serviciu, a comis un șir de abateri ilicite asupra sa.

performanță la salariu acordat, pentru perioada octombrie - decembrie

2019, prin prisma prevederilor Legii nr. 270/2018 privind sistemul unitar

de salarizare în sectorul bugetar. Iar, sporul pentru evaluarea

performanțelor, a fost emis în baza fișei de evaluare din 30 octombrie 2019,

întocmit de șeful subdiviziunii, în privința căruia a înaintat cerere de

destituire din funcție, fiind о persoana subiectivă, care urma să se abțină.

Aceasta ilegalitate admisă de șeful Direcției Control Metrologic, a fost

agreată de șeful ierarhic superior, având scopul direct de a о intimida. Mai

mult, acesta nu a dat curs cererilor înaintate pentru a fi reevaluată activitatea

sa, conform volumului sarcinilor și competențelor reale, care au fost

îndeplinite pentru perioada sus-menționată, nici nu a luat în considerare

circumstanțele majore, or, ea are la întreținere un copil minor, este

necăsătorită, salariul fiind unica sursa de venit al acesteia.

3

ierarhic superior au continuat, fiindu-i înaintate indicații pentru a fi

examinate plângerile înaintate, iar, în partea unde erau interese, acesta fără

niciun motiv legal stopa toate acțiunile de a fi aplicate măsuri de

constrângere în privința agenților economici, care au încălcat prevederile

legislative, mai mult, nu i se întorceau înapoi materialele administrate, fiind

luate într-un mod abuziv și se demarau anchete de serviciu, cu depunerea

unor explicații create artificial de către acesta și persoanele loiale. Iar,

pentru a-și arata în continuare superioritatea, într-un mod discriminatoriu,

șeful ierarhic superior a demarat о anchetă de serviciu în privința sa, fără a

i se aduce la cunoștință actele procedurale și temeiul acesteia, astfel ca la

03 ianuarie 2020, să fie emis un ordin cu privire la aplicarea sancțiunii sub

forma de avertisment, care a servit motiv de a dezice ilegal asupra sporului

pentru performanța la salariu acordat prin lege.

un nou șef al Direcției Control Metrologic, care a avut scopul primordial

de a întocmi note de serviciu pentru crearea artificială a anchetelor de

serviciu, de a da indicații ilegale, inclusiv de a obstrucționa dreptul de a-și

exercita atribuțiile de serviciu. Prin menținerea proiectelor de răspunsuri la

plângerile înaintate de consumatori, demersurilor și citațiilor către agenții

economici aduse la cunoștință spre coordonare conform organigramei

Agenției, pentru a tergiversa termenul de examinare, cu ulterioara atragere

a sa la răspundere, or, nerespectarea termenului de examinare ar fi fost

pasibilă sancționării disciplinare, contravenționale sau penale, după caz.

presiunile și intimidările care aveau loc în fiecare zi, a înaintat cerere de

demisie, fiind aduse la cunoștință șefului serviciului resurse umane din

cadrul Agenției, motivele care au condiționat înaintarea cererii de demisie.

integrală a acțiunii.

sediul Rîscani, Vitalie Mereuță s-a atras în proces în calitate de persoană

terță (f.d.75, vol. I).

Rîșcani acțiunea de contencios administrativ înaintată de către Natalia

Ilașciuc, a fost respinsă ca fiind neîntemeiată (f.d.106, 113-119, vol. I).

4

2022 a prezentat motivarea apelului împotriva hotărârii din 01 februarie 2022

a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând casarea acesteia și emiterea

unei noi hotărâri de admitere integrală a cererii sale de chemare în judecată

(f.d. 110-112, 123-129, vol. I).

respins apelul depus de Natalia Ilașciuc și menținută hotărârea din 01

februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d.226, 227-232, vol.

I).

reținut că la caz nu există probe care ar confirma, că demisia apelantei din

funcția deținută a fost condiționată de pretinsele presiuni și intimidări din

partea conducerii Agenției.

cereri de demisie din 6 decembrie 2019, Ilașciuc Natalia a invocat că a fost

supusă presiunilor și intimidărilor din partea conducerii Agenției, însă, la

solicitarea Serviciului juridic și resurse umane de prezentare a explicațiilor

scrise referitor la acuzațiile formulate în cererea de demisie, Ilașciuc Natalia

în formă scrisă a refuzat să prezinte aceste explicații.

explicații pe marginea acuzațiilor formulate în cererea de demisie, angajatorul

a fost în imposibilitate de a demara o anchetă corespunzătoare în vederea

stabilirii corectitudinii faptelor expuse de apelantă.

depusă la 31 decembrie 2019, Ilașciuc Natalia nu a invocat că a fost supusă

presiunilor și/sau intimidărilor, astfel că, argumentele expuse de apelantă în

acest sens, au un caracter declarativ, nefondat și neprobat.

Natalia precum că, la 3 ianuarie 2020, a depus cerere de demisie în conținutul

căreia a indicat că a fost supusă presiunii și intimidării din partea conducerii,

prezentând în acest sens în copie cererea de demisie din 3 ianuarie 2020, or,

la dosarul administrativ, o atare cerere nu a fost anexată, iar reprezentantul

angajatorului în cadrul ședințelor de judecată nu a confirmat existența unei

astfel de cereri.

la angajator a fost apreciat ca declarativ, în condițiile în care, reprezentantul

5

angajatorului a confirmat că o atare cerere nu a fost depusă, iar copia

prezentată de apelantă nu a fost înregistrată la Agenție, în modul stabilit de

lege. Mai mult, apelanta nu a explicat necesitatea depunerii cererii de demisie

din 3 ianuarie 2020, în condițiile în care anterior, la 31 decembrie 2019,

aceasta deja depusese cerere de demisie.

valabilitatea demisiei, salariatul urmează să-și exprime consimțământul liber,

iar voința exprimată în cererea de demisie să coincidă cu voința reală.

consimțământul de a demisiona din funcția deținută în cadrul Agenției pentru

Protecția Consumatorilor și Supravegherea Pieței, depunând cerere în acest

sens, iar în termen de 7 zile, aceasta nu și-a retras cererea de demisie, așa cum

a procedat în cazul cererii depuse pe 6 decembrie 2019. Astfel, argumentele

apelantei precum că ar fi fost supusă presiunilor și intimidată, poartă un

caracter declarativ și neîntemeiat, consimțământul acesteia nefiind viciat,

eliberarea acesteia din funcție fiind efectuată cu respectarea procedurii

descrise de art. 65 din Legea cu privire la funcția publică și statutul

funcționarului public și art. 85 din Codul Muncii.

a solicitat constatarea nulității ordinului de demisie, aceasta a omis să indice

viciul deosebit de grav admis la emiterea ordinului de demisie, astfel că,

argumentele expuse în acțiune și în cererea de apel, se prezintă a fi

neîntemeiate și declarative.

necesară pentru examinarea acuzațiilor de presiune și intimidare denunțate, au

fost apreciate de complet drept neîntemeiate, așa cum, în momentul în care

Agenția pentru Protecția Consumatorilor și Supravegherea Pieței a demarat

ancheta pe marginea acuzațiilor formulate de Ilașciuc Natalia, aceasta a

refuzat să prezinte explicații. Deci, imposibilitatea realizării anchetei se

datorează în exclusivitate apelantei, care a refuzat să prezinte explicații scrise

pe marginea cererii de demisie depusă la 6 decembrie 2019, în care se

conțineau mențiuni despre acțiunile de intimidare și de presiune admise de

șeful Direcției control metrologic. Or, angajatorul a fost în imposibilitate de a

supune examinării aceste circumstanțe, în lipsa unor explicații/detalii depuse

de persoana care pretindea că a fost supusă presiunilor și/sau intimidărilor.

care ar confirma nulitatea ordinului contestat, instanța de apel a concluzionat

asupra netemeiniciei acțiunii depuse de Ilașciuc Natalia, care în mod just a

fost respinsă de instanța de fond.

6

30 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, depunând recurs nemotivat, iar

la 03 ianuarie 2023, a prezentat motivarea recursului, solicitând casarea

acesteia și a hotărârii primei instanțe cu pronunțarea unei noi hotărâri prin care

acțiunea să fie admisă.

drept expuse pe parcursul examinării fondului. Suplimentar a declarat că,

instanțele ierarhic inferioare au lăsat fără apreciere probele prezentate de ea,

cât și lipsa investigațiilor reale ale abuzului de drept din partea conducerii

instituției pârâte.

Produselor Nealimentare și Protecția Consumatorilor a depus referință la

recursul declarat de către Natalia Ilașciuc, solicitând declararea acestuia

inadmisibil.

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot

fi contestate cu recurs”.

unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex reformei Curții

Supreme de Justiție):

„Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a

prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursurilor”.

recursului):

„Recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel

transmite neîntîrziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile

de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,

motivarea recursului se depune la instanța de apel.”

depunerii recursului):

7

„Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.

Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere. Recursul se declară

inadmisibil în special când:

a) decizia instanței de apel nu poate fi contestată cu recurs;

b) recursul este depus în mod repetat;

c) recursul este depus de o persoană neîmputernicită;

d) recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art.245 alin.(1);

e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului

prevăzut la art.245 alin.(2);

f) cererea de recurs nu corespunde cerințelor stabilite la art.244 alin.(2), art.233

alin.(1) și (2) și art.234 alin.(2) și recurentul nu a înlăturat neajunsurile în termenul

stabilit de Curtea Supremă de Justiție.”

al Curții Supreme de Justiție atestă că, Curtea de Apel Chișinău a pronunțat

decizia contestată la 30 noiembrie 2022, în ședință publică. Materialele cauzei

atestă ca la 30 noiembrie 2022, Curtea de Apel Chișinău a notificat

dispozitivul deciziei instanței de apel participanților la proces, fapt confirmat

prin extrasul din posta electronica, anexat la materialele cauzei (f.d. 233, vol.

I).

de Apel Chișinău a fost depus la 03 decembrie 2022. Totodată, materialele

cauzei atesta că, decizia motivată a fost expediată, la 15 decembrie 2022, iar

motivarea recursului Natalia Ilașciuc a prezentat-o la 03 ianuarie 2023.

respectat termenul prevăzut de art. 245 Cod administrativ (în vigoare la data

depunerii recursului).

analiza prevederilor art. 246, alin. (2) din Codul administrativ (în vigoare la

data depunerii recursului), rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate, ci

urmează să însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă

a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp

oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care

nu prezintă o motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu

8

pot însuși un eventual succes rezultat din examinarea cererii în completul de

5 judecători.

Justiție reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv

al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării

unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile

să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile

Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare

ex officio a erorilor de drept.

Natalia Ilașciuc nu conține o motivare convingătoare și întemeiată. Criticile

din recurs se limitează doar la expunerea fondului cauzei, care au fost

analizate și apreciate de către instanța de apel.

depunerea cererii de încetare a raporturilor de muncă reflectă voința liber

exprimată a reclamantei, manifestată prin cererea de demisie și dacă aceasta

nu a fost determinată de comportamentul angajatorului.

de a demonstra prin probe concrete existența unui comportament al

angajatorului care ar fi putut influența decizia sa de a demisiona.

a dovedit că anterior depunerii plângerii împotriva șefului subdiviziunii ar fi

beneficiat de un tratament favorabil care ulterior s-ar fi schimbat în mod

negativ față de ea.

ulterioară depunerii plângerii, fără a demonstra diferențe de tratament

anterioare acesteia, care să permită concluzia că demisia reclamantei ar fi fost

consecința directă a unui comportament represiv al angajatorului în legătură

cu plângerea depusă.

la soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în ordine

de apel, în modul în care este garantat de art. 6 §1 al Convenției.

accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului

și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special în

asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să

țină cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste

însușiri de ordin legal fundamental.

9

de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (Golder

împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230).

Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât

prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură

în această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei,

pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât

pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva Franței, pct. 45).

Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața

instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale

procedurilor respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în

sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest

sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1,

p. 141, § 39).

a declara inadmisibil recursul depus de către Natalia Ilașciuc.

administrativ în vigoare la data depunerii recursului și art. 230 Cod

administrativ,

Declară inadmisibil recursul depus de către Natalia Ilașciuc.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

10

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2022-09-14
0,96
3ra-706/22 — contestarea actelor administrative
Dosarul nr. 3ra-706/22 2-20013481-01-3ra-15072022 Prima instanţă: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud. V. Ciumac) Instanţa de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru) Î N C H E I E R E 14 septembrie 202
CSJ 2023-12-13
0,95
2ra-906/23 — incasarea profitului pierdut, a prejudiciului moral si a cheltuielilor de judecata
Dosarul nr. 2ra-906/23 2-21041692-01-2ra-04072023 Prima instanță: Judecătoria Chişinău, sediul Centru (M. Alexei) Instanța de apel: Curtea de Apel Chişinău (A. Panov, A. Braga, V. Mihaila) Î N C H E I E R E 13 decembrie 2023 mun. Chişinău C
CSJ 2025-02-19
0,95
3ra-138/24 — anularea actelor administrative
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursurilor depuse de Marcel Smochin, reprezentat de avocatul Alexei Croitor și de Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Produselor Nealimentare și Protecția Consumatorilor, în cauza d
CSJ 2021-03-31
0,95
3ra-447/21 — contestarea actului administrativ
Dosarul nr. 3ra-447/21 Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – M. Gandrabur Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – E. Palanciuc, I. Muruianu, A. Minciuna ÎNCHEIERE 31 martie 2021 mun. Chișinău Colegiul civil, comercial ş
CSJ 2021-11-17
0,94
3ra-1020/21 — contestarea actului administrativ
Dosarul nr. 3ra-1020/21 Prima instanță: Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (jud: I. Secrieru-Coşleţ) Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, I. Muruianu, E. Palanciuc) Î N C H E I E R E 17 noiembrie 2021 mun. Chișinău
Sursă