3r-177/25 — contestarea actului administrativ

3r-177/25 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

D E C I Z I E

cu privire la respingerea recursului declarat de Asociația de proprietari

în Condominiu A0120-0019, reprezentată de avocatul Balaban Mihail,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea depusă de

Asociația Coproprietarilor în Condominiu nr.55/636 și Asociația Obștească

,,Alianța participanților la luptele din 1992 pentru independența și

integritatea teritorială a Republicii Moldova” către Agenția Servicii Publice,

persoană terță Primăria municipiului Chișinău și Consiliul municipal

Chișinău, cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil,

obligarea rectificării și radierea înscrierii din Registrul bunurilor imobile;

acțiunea înaintată de Asociația Coproprietarilor în Condominiu

nr.55/636 și Asociația Obștească ,,Alianța participanților la luptele din 1992

pentru independența și integritatea teritorială a Republicii Moldova” către

Consiliul municipal Chișinău cu privire la repunerea în termen, anularea

actului administrativ individual defavorabil, obligarea transmiterii în

proprietate privată a terenului,

acțiunea înaintată de Primăria municipiului Chișinău și Consiliul

municipal Chișinău către Asociația Coproprietarilor în Condominiu

nr.55/636 și Asociația Coproprietarilor în Condominiu nr.310 cu privire la

demolarea construcției și eliberarea terenului ocupat ilegal,

împotriva încheierii din 16 iunie 2025 a Curții de Apel Centru,

(Dosarul nr. 3r-177/25

PIGD 2-18195508-01-3r-26062025)

Procedura de executare. Caracterul executoriu al actului judecătoresc.

Curtea de Apel Chișinău, jud. G. Mîra, A. Bostan, Gr. Dașchevici

08 octombrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul depus de către Asociația de

proprietari în Condominiu A0120-0019, reprezentată de avocatul

Balaban Mihail,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Oxana Parfeni judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

Râșcani, instanța de judecată a hotărât:

„Se admite cererea de chemare în judecată înaintată de Asociația

Coproprietarilor în Condominiu nr.55/636 și Asociația Obștească ,,Alianța

participanților la luptele din 1992 pentru independența și integritatea

teritorială a Republicii Moldova” împotriva Agenției Servicii Publice,

persoană terță Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun. Chișinău cu privire

la anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea rectificării

și radierea înscrierii din Registrul bunurilor imobile. Se anulează refuzul

Agenției Servicii Publice nr. 01/c-391/18 din 30 mai 2018.

Se obligă Agenția Servicii Publice să radieze înscrierea din Registrul

bunurilor imobile efectuate în baza deciziei Consiliului municipal Chișinău

nr. 2/18 din 27 februarie 2014 modificării suprafeței terenului cu nr. cadastral

XXXXX în 0,1547 ha, cu menținerea înscrieri dreptului Asociației Obștești

,,Alianța participanților la luptele din 1992 pentru independența și

integritatea teritorială a Republicii Moldova” asupra terenului cu nr.

cadastral XXXXX cu suprafața de 0,308 ha, în baza titlului de autentificare

a deținătorului de teren nr. 7284 din 02 august 2002, eliberat de Primăria

mun. Chișinău.

Se admite cererea de chemare în judecată înaintată de Asociația

Coproprietarilor în Condominiu nr.55/636 și Asociația Obștească ,,Alianța

participanților la luptele din 1992 pentru independența și integritatea

teritorială a Republicii Moldova” împotriva Consiliului mun. Chișinău cu

privire la repunerea în termen, anularea actului administrativ individual

defavorabil, obligarea transmiterii în proprietate privată a terenului.

Se repun reclamanții în termenul de contestare a actului administrativ.

Se anulează refuzul Consiliului municipal Chișinău nr. 01/1-08-2641

din 21 septembrie 2018 și decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 2/18

din 27 februarie 2014 în partea stabilirii și modificării suprafeței terenului cu

nr. cadastral XXXXX în 0,1547 ha.

1

Se obligă Consiliul municipal Chișinău să transmită Asociației

Coproprietarilor în Condominiu nr.55/636, cu titlu gratuit, terenul cu nr.

cadastral XXXXX, cu suprafața de 0,308 ha, amplasat în str. Calea Ieșilor,

mun. Chișinău.

Se respinge cererea de chemare în judecată a Primăriei mun. Chișinău

și Consiliul mun. Chișinău împotriva Asociației Coproprietarilor în

Condominiu nr.55/636 și Asociației Coproprietarilor în Condominiu nr.310

cu privire la demolarea construcției și eliberarea terenului ocupat ilegal.” (f.

d. 3-17)

respinse apelurile declarate de Primăria mun. Chișinău, Consiliul Municipal

Chișinău și IP „Agenția Servicii Publice”, fiind menținută hotărârea

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 02 martie 2020. (f.d. 18-33)

declarat inadmisibil recursul depus de Primăria municipiului Chișinău și

Consiliul municipal Chișinău. S-a respins recursul depus de către Instituția

Publică „Agenția Servicii Publice”. S-a menținut decizia din 18 noiembrie

2020 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea din 02 martie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani. (f. d. 34-42 verso)

55/636 (în continuare ACC nr. 55/636) și Asociația Obștească „Alianța

participanților la lupte din 1992 pentru independența și integritatea teritorială

a Republicii Moldova” (în continuare AO „Alianța participanților la lupte

din 1992 pentru independența și integritatea teritorială a Republicii

Moldova”) au depus la Curtea de Apel Chișinău o cerere prin care au solicitat

executarea hotărârii din 02 martie 2020 a Judecătoriei Chișinău sediul

Râșcani. (f.d. 1)

Agenției Servicii Publice, la care a fost anexat extrasul din Registrul

Bunurilor Imobile, prin care s-a confirmat executarea hotărârii Judecătoriei

Chișinău sediul Râșcani din 02 martie 2020, din care considerente debitorul

a solicitat încetarea procedurii de executare în privința sa. (f. d. 67)

Chișinău a prezentat instanței de executare poziția concretizată în legătură

cu executarea hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 02 martie

2020 de către ASP.

din Registrul Bunurilor Imobile actualizat la 20.06.2022, rezultă că în urma

rectificării efectuate în Registrul Bunurilor Imobile de către Agenția Servicii

Publice în scopul executării hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani

din 02.03.2020, ținând cont de anularea deciziei CMC nr. 2/18 din

27.02.2014 „Despre delimitarea terenurilor proprietate municipală din sect.

Buiucani”, Agenția Servicii Publice a înregistrat terenul cu nr. Cadastral

2

XXXXX, cu suprafața de 0,308 ha impus prin actul judecătoresc definitiv,

totodată a înregistrat și dreptul de proprietate inițial asupra acestui bun

imobil care i-a revenit proprietarului Republica Moldova, în urma anulării

deciziei CMC nr. 2/18-1 din 27 februarie 2014.

deciziei CMC nr. 2/18-1 din 27.02.2014, conform căreia a fost înregistrat

dreptul de proprietate asupra terenului cu nr. cadastral XXXXX, cu suprafața

de 0,1547 ha, după municipiul Chișinău.

proprietarul terenului cu nr. cadastral XXXXX cu suprafața de 0,308 ha din

str. Calea Ieșilor, nu are nici un temei de drept de a transmite acest teren cu

titlu gratuit ACC nr. 55/636, o obligație impusă prin actul judecătoresc -

hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 02 martie 2020, respectiv

executarea se face imposibilă. […]” (f. d. 76-77, vol. I)

procedura de executare silită a hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani din 02 martie 2020, emisă în cauza de contencios administrativ nr.

3-256/19. (f.d.233-237, vol. I)

proprietari în Condominiu A0120-0019, reprezentată de avocatul Balaban

Mihail, prin care a solicitat admiterea recursului casarea încheierii contestate

cu transmiterea dosarului spre examinare la Curtea de Apel Centru. (f. d.

239-244, vol. I)

A0120-0019, reprezentată de avocatul Balaban Mihail, a indicat că la

adoptarea soluției, instanța de apel a încălcat articolul 6 § 1 din Convenție și

articolul 1 din Protocolul nr. 1 din cauza neexecutării de către autoritățile

statului a unei hotărâri judecătorești pronunțate.

executare 3ex-24/22 în loc să oblige ASP la corectarea informației din

Registrul Bunurilor Imobile și să stopeze interpretarea intenționat eronată de

către ASP a hotărârii irevocabile nr. 3-256/19 din 02 martie 2020, a dispus

în mod ilegal încetarea procedurii de executare, de astfel recunoscând faptul

că statul nu poate asigura recurentului executarea silită a hotărârii din 02

martie 2020.

necesară pentru a asigura executarea integrală și în termen rezonabil a

hotărârii judecătorești pronunțate în favoarea reclamanților.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

3

„Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor

prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura

civilă, cu excepția art.169–171.”

„Măsurile de executare trebuie să fie într-un raport rezonabil față de scopul pe care

îl au și să fie selectate în așa fel încât să afecteze la minimum individul și societatea.

Executarea încetează imediat ce scopul ei este atins.”

„Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a

deciziilor și a încheierilor curților de apel.”

„Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat

de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”

că:

„(1) Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre

următoarele decizii: b) respinge recursul.

(2) Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără

ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții

la proces.”

„Hotărârile judecătorești și alte titluri executorii se execută conform prevederilor

prezentului capitol. Pentru executarea hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare

de împăcare sânt competente instanțele de apel. Executarea este inițiată printr-o cerere a

creditorului executării. Deciziile în procedura de executare se emit prin încheiere, care

poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile. Prevederile

art.174 se aplică corespunzător.”

,,Titluri executorii sunt: a) hotărârile judecătorești executorii; b) încheierile

judecătorești executorii conform art. 214 și art. 215; și c) tranzacțiile de împăcare conform

art. 217.”

,,(1) Hotărârile judecătoriilor sânt executorii după expirarea termenului de apel. (2)

Deciziile instanțelor de apel sânt executorii de la emiterea lor. (3) Încheierile

judecătoriilor și ale instanțelor de apel sânt executorii după expirarea termenului de recurs

împotriva acestora. (4) Deciziile Curții Supreme de Justiție sânt executorii din momentul

emiterii lor.”

4

„Înaintea desfășurării executării, conducătorul persoanei juridice de drept public

este informat în scris despre intenția de executare. Această prevedere nu se aplică în cazul

executării ordonanțelor provizorii și în alte cazuri urgente.

Scrisoarea de informare trebuie să indice asupra măsurii de executare care se

intenționează și să stabilească un termen pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor de

executat. Acest termen nu poate depăși 30 de zile. „

MOTIVAREA INSTANȚEI

judecată constată că încheierea din 16 iunie 2025, a fost notificată, prin

intermediul poștei electronice, la 20 iunie 2025, fapt ce se confirmă prin

extrasul anexat la actele cauzei (f.d.238, vol. I). Avocatul Balaban Mihail, în

interesele Asociației de proprietari în Condominiu A0120-0019, a depus

recurs prin intermediul poștei electronice, în data de 20 iunie 2025. Astfel,

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că recurentul,

s-a conformat prevederilor legale și a respectat termenul instituit de legiuitor,

pentru demararea căii de atac în ordine de recurs.

prevederile art. 243, alin. (2) din Codul administrativ a decis examinarea

cererii de recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu plasarea datei

ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună

invitarea părților, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au fost

formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței examinarea

acesteia.

Supreme de Justiție reține că, prin hotărârea din 02 martie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-a admis acțiunea în contencios

administrativ, înaintată de către Asociația Coproprietarilor în Condominiu

nr.55/636 și Asociația Obștească ,,Alianța participanților la luptele din 1992

pentru independența și integritatea teritorială a Republicii Moldova”

împotriva Agenției Servicii Publice, persoană terță Primăria mun. Chișinău

și Consiliul mun. Chișinău cu privire la anularea actului administrativ

individual defavorabil, obligarea rectificării și radierea înscrierii din

Registrul bunurilor imobile. S-a anulat refuzul Agenției Servicii Publice nr.

01/c-391/18 din 30 mai 2018. S-a obligat Agenția Servicii Publice să radieze

înscrierea din Registrul bunurilor imobile efectuate în baza deciziei

Consiliului municipal Chișinău nr. 2/18 din 27 februarie 2014 modificării

suprafeței terenului cu nr. cadastral XXXXX în 0,1547 ha, cu menținerea

înscrieri dreptului Asociației Obștești ,,Alianța participanților la luptele din

1992 pentru independența și integritatea teritorială a Republicii Moldova”

asupra terenului cu nr. cadastral XXXXX cu suprafața de 0,308 ha, în baza

titlului de autentificare a deținătorului de teren nr. 7284 din 02 august 2002,

eliberat de Primăria mun. Chișinău.

5

S-a admis cererea de chemare în judecată înaintată de Asociația

Coproprietarilor în Condominiu nr.55/636 și Asociația Obștească ,,Alianța

participanților la luptele din 1992 pentru independența și integritatea

teritorială a Republicii Moldova” împotriva Consiliului mun. Chișinău cu

privire la repunerea în termen, anularea actului administrativ individual

defavorabil, obligarea transmiterii în proprietate privată a terenului. S-au

repus reclamanții în termenul de contestare a actului administrativ. S-a

anulat refuzul Consiliului municipal Chișinău nr. 01/1-08-2641 din 21

septembrie 2018 și decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 2/18 din 27

februarie 2014 în partea stabilirii și modificării suprafeței terenului cu nr.

cadastral XXXXX în 0,1547 ha. S-a obligat Consiliul municipal Chișinău să

transmită Asociației Coproprietarilor în Condominiu nr.55/636, cu titlu

gratuit, terenul cu nr. cadastral XXXXX, cu suprafața de 0,308 ha, amplasat

în str. Calea Ieșilor, mun. Chișinău.

S-a respins cererea de chemare în judecată a Primăriei mun. Chișinău și

Consiliul mun. Chișinău împotriva Asociației Coproprietarilor în

Condominiu nr.55/636 și Asociației Coproprietarilor în Condominiu nr.310

cu privire la demolarea construcției și eliberarea terenului ocupat ilegal.” (f.

d. 3-17, vol. I)

Condominiu nr. 55/636 (în continuare ACC nr. 55/636) și Asociația

Obștească „Alianța participanților la lupte din 1992 pentru independența și

integritatea teritorială a Republicii Moldova” (în continuare AO „Alianța

participanților la lupte din 1992 pentru independența și integritatea teritorială

a Republicii Moldova”) au depus la Curtea de Apel Chișinău o cerere prin

care au solicitat executarea hotărârii din 02 martie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani. (f.d. 1, vol. I)

înaintea desfășurării executării, conducătorul persoanei juridice de drept

public este informat în scris despre intenția de executare. Scrisoarea de

informare trebuie să indice asupra măsurii de executare care se intenționează

și să stabilească un termen pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor de

executat. Acest termen nu poate depăși 30 de zile.

reține că din materialele dosarului rezultă că la 19 mai 2022 Agenția Servicii

Publice, unul din debitori în prezenta cauză, a prezentat instanței de

executare extrasul din Registrul Bunurilor Imobile, prin care s-a confirmat

executarea hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani din 02 martie

2020, în partea ce ține de radierea înscrierii din registrul bunurilor imobile,

efectuată în temeiul deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 2/18 din 27

februarie 2014 cu modificarea suprafeței termenului cu nr. cadastral

XXXXX în 0,1547 ha, cu menținerea înscrierii dreptului AO „Alianța

participanților la lupte din 1992 pentru independența și integritatea teritorială

6

a Republicii Moldova” asupra terenului cu nr. cadastral XXXXX cu

suprafața de 0,308 ha în baza titlului de autentificare deținătorului de teren

nr. 7284 din 02 august 2002, eliberat de Primăria mun. Chișinău (f.d. 67).

Or, la „Subcapitolul III. Grevarea drepturilor patrimoniale. Partea I. Alte

drepturi înregistrate” - creditorul AO „Alianța participanților la lupte din

1992 pentru independența și integritatea teritorială a Republicii Moldova”

figurează în calitate de titularul grevării/solicitantul bunului imobil

0100506.036, iar temeiul înscrierii figurând „Titlul de autentificare a

dreptului deținătorului de teren nr. XXXXX din 02.08.2002 (6576N/2002).

(f.d. 69 verso, vol. I)

sensul formulat, în această parte procedura de executare urmând a fi încetată.

încheierea din 16 iunie 2025, prin care a încetat procedura de executare silită

a hotărârii din 02 martie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, emisă

în cauza de contencios administrativ nr. 3-256/19. (f.d.233-237, vol. I)

menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține ca

fiind justă concluzia Curții de Apel Chișinău cu referire la faptul că într-

adevăr, la data emiterii hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani din 02

martie 2020, municipiul Chișinău figura în Registrul Bunurilor Imobile ca

proprietar al terenului cu nr. cadastral XXXXX, temeiul înscrierii servind

Decizia Consiliului local nr. 2/18-1 din 27.02.2014 (f.d. 84, vol. I).

iunie 2022, rezultă că în urma rectificărilor efectuate în Registrul Bunurilor

Imobile de către Agenția Servicii Publice în scopul executării hotărârii

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 02 martie 2020, și ca urmare a

anulării Deciziei Consiliului local nr. 2/18-1 din 27 februarie 2014, dreptul

de proprietate a municipiului Chișinău asupra terenului nominalizat a fost

radiat iar conform înscrierii actualizate proprietarul terenului a devenit

Republica Moldova (f.d. 85, vol. I).

relevante prevederile art. 510 alin. (2) din Codul civil, care stabilește că: „(2)

În cazul bunurilor imobile, dreptul de proprietate se dobândește la data

înregistrării în registrul bunurilor imobile, cu excepțiile prevăzute de lege.”

vigoare din 01.04.2025), În domeniul relațiilor funciare, Guvernul are

următoarele competențe: [...] c) administrează terenurile proprietate a

statului prin intermediul autorităților administrației publice centrale.

argumentele invocate în cererea de recurs sunt neîntemeiate și nu constituie

temei de anulare a încheierii recurate, deoarece se constată că nu poate fi

obligat Consiliul Municipal Chișinău să întreprindă careva acțiuni în privința

7

terenului cu nr. cadastral XXXXX, care conform Registrului Bunurilor

Imobile aparține cu drept de proprietate statului Republica Moldova și nu

administrației publice locale.

instanței de apel este întemeiată și legală, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și a menține

încheierea contestată.

și art.243 alin. (1) lit. b), (2) și (3) din Codul administrativ,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Respinge cererea de recurs depusă de Asociația de proprietari în

Condominiu A0120-0019, reprezentată de avocatul Balaban Mihail, și

menține încheierea din 16 iunie 2025 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Oxana Parfeni

8