3ra-860/24 — Contestarea actului administrativ, restabilirea în funcție, achitarea plăților salariale

La 21 iunie 2022, Carabăț Lilian a depus acțiune în contencios administrativ împotriva Serviciului Vamal, solicitând anularea Ordinului nr. 958-p din 06.06.2022 „Cu privire la sancționarea dlui L. Carabăț și dlui R. Liudrinschi, Biroul Vamal Centru”, în partea aplicării sancțiunii disciplinare de destituire din funcția de inspector superior al Postului vamal Leușeni, restabilirea în funcția deținută anterior și achitarea salariului pentru perioada absenței forțate.

Prin hotărârea din 3 iulie 2023, Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani a admis acțiunea reclamantului.

Prin Decizia din 9 iulie 2024, Curtea de Apel Chișinău a respins apelul Serviciului Vamal și a menținut hotărârea primei instanțe.

La 11 octombrie 2024, Serviciul Vamal a declarat recurs.

Iar, pe 13 noiembrie 2024 Serviciul Vamal a depus cerere prin care a solicitat suspendarea executării Deciziei Curții de Apel Chișinău din 9 iulie 2024.

În susținere s-au invocat prevederile speciale din Legea nr. 181/2014 privind finanțele publice și responsabilitățile bugetar-fiscale (art. 68 alin. (2) și (21)), conform cărora recursul suspendă executarea hotărârilor ce prevăd dezafectarea incontestabilă a mijloacelor bănești din conturile instituțiilor bugetare. De asemenea a invocat art. 435 alin. (1) din Codul de procedură civilă în coroborare cu art. 195 din Codul administrativ. 1

Serviciul Vamal a reiterat că a executat restabilirea la serviciu și a achitat lui Carabăț Lilian un salariu mediu.

Art. 435 alin. (1) din Codul de procedură civilă: „Recursul suspendă executarea hotărîrii în cazul strămutării de hotare, distrugerii de plantații și semănături, demolării de construcții sau de orice bun imobil, dezafectării incontestabile a mijloacelor bănești din contul bugetelor componente ale bugetului public național și din contul autorităților/instituțiilor bugetare, precum și în alte cazuri prevăzute de lege.”

Art. 68 alin. (2) și (21) din Legea nr.181/2014 privind finanțele publice și responsabilitățile bugetar-fiscale: „În cazul neexecutării documentului executoriu emis în baza unei hotărîri judecătorești definitive în termen de 3 luni de la data prezentării acestuia, creditorul poate solicita executorului judecătoresc inițierea executării silite, conform procedurii stabilite de Codul de executare. Recursul declarat împotriva hotărîrii judecătorești definitive privind dezafectarea incontestabilă a mijloacelor bănești din contul bugetelor componente ale bugetului public național și din contul autorităților/instituțiilor bugetare suspendă termenul de executare a hotărîrii judecătorești prevăzut la alin.(2).”

În raport cu aceste dispoziții, analiza din speță privește componenta patrimonială (drepturi salariale și accesorii). 2

Astfel, în ceea ce privește capătul patrimonial, Completul observă că obligațiile de plată stabilite depășesc sfera executării imediate limitate prevăzute de art. 256 alin. (1) lit. b) CPC („în mărimea unui salariu mediu”) și presupun efectuarea unor plăți semnificative din fonduri bugetare. În aceste condiții sunt incidente dispozițiile art. 68 alin. (2) și (21) din Legea nr.181/2014 privind finanțele publice și responsabilitățile bugetar-fiscale, care instituie suspendarea executării pe durata recursului atunci când hotărârea judecătorească implică dezafectarea incontestabilă a mijloacelor bănești din conturile unei instituții bugetare, pentru a preveni afectarea execuției bugetare și încălcarea limitelor aprobate.

În concret, executarea deciziei ar presupune efectuarea de plăți agregate (salarii aferente perioadei de absență forțată, accesorii/actualizări, contribuții obligatorii, eventuale recalculări), care grevează creditele bugetare ale exercițiului în curs și nu pot fi reîntregite automat în cazul schimbării soluției în recurs.

Asemenea efecte încadrează situația în noțiunea de „dezafectare incontestabilă” în sensul art. 435 alin. (1) CPC și al art. 68 alin. (2) și (21) din Legea nr. 181/2014, deoarece afectarea fondurilor este directă, imediată și dificil reversibilă în cadrul execuției curente, cu risc de perturbare a altor cheltuieli programate și de încălcare a disciplinei financiare.

Pentru a evita o fragmentare artificială a executării și apariția unor efecte contradictorii asupra bugetului și organizării interne, se impune suspendarea executării în întregul ei, cu respectarea cadrului art. 195 alin.(1) Codul administrativ, art. 435 alin. (1) CPC și art. 68 alin. (2) și (21) din Legea nr. 181/2014.

Pe aceste considerente, instanța de recurs reține existența unui risc real, iminent și greu reparabil sub aspect bugetar, precum și incidența regimului special de suspendare prevăzut de art. 435 alin. (1) CPC și de art.68 alin. (2) și (21) din Legea nr. 181/2014 pentru sumele ce depășesc „un salariu mediu”, ceea ce justifică admiterea cererii de suspendare până la soluționarea recursului.

Pentru aceste motive, în temeiul art. 195 Cod administrativ și art. 435 alin. (1) Cod de procedură civilă, COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI, Admite cererea depusă de Serviciul Vamal privind suspendarea executării deciziei din 9 iulie 2024 a Curții de Apel Chișinău. Suspendă executarea deciziei din 9 iulie 2024 a Curții de Apel Chișinău, în latura plăților salariale de la buget (cu excepția unui salariu mediu), în cauza de contencios administrativ intentată de Carabăț Lilian împotriva 3 Serviciului Vamal, terț Paciu Alexandrina privind anularea actului administrativ individual defavorabil, restabilirea în funcție și încasarea drepturilor salariale, până la adoptarea unei hotărâri irevocabile. Încheierea nu se supune niciunei căi de atac. Președinte Stela Procopciuc Judecători Oxana Parfeni Diana Stănilă 4