3r-175/25 — executarea deciziei CA Cahul

3r-175/25 — executarea deciziei CA Cahul (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

D E C I Z I E

cu privire la admiterea recursului declarat de către Societatea cu

Răspundere Limitată „Curtea Dacilor”,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de inițiere a

procedurii de executare a deciziei din 20 septembrie 2024 a Curții de Apel Cahul,

împotriva încheierii din 26 mai 2025 a Curții de Apel Cahul

(Dosarul nr. 3r-175/25

NR. PIGD 2-23029856)01-3r-24062025)

Lipsa temeiului de încetare a procedurii de executare, în condițiile în care

procedura de executare nu a fost inițiată.

Curtea de Apel Cahul (V. Movilă, S. Pilipenco, D. Fujenco)

30 iulie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul depus de Societatea cu

Răspundere Limitată „Curtea Dacilor”,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Gheorghe Stratulat,

Diana Stănilă , judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

La 06 decembrie 2024 creditorul SRL „Curtea Dacilor” a depus la Curtea

de Apel Cahul cerere cu privire la inițierea procedurii de executare a deciziei

Curții de Apel Cahul din 20 septembrie 2024.

În susținerea cererii a menționat că la 29 noiembrie 2022 Biroul Vamal

Sud a perfectat procesul-verbal de reverificare a declarațiilor vamale nr.50/2,

după care a emis decizia de regularizare nr.478 din 20 decembrie 2022, prin care

SRL „Curtea Dacilor” a fost obligată la plata obligației vamale în sumă totală de

148.810,44 lei, care include: 90.514,25 lei taxe 8% (020), 18.102,86 lei TVA

20% (030), și 40.193,33 lei penalități.

A indicat că deoarece decizia de regularizare este un titlu executoriu,

pentru a nu fi blocată activitatea, SRL „Curtea Dacilor” a efectuat achitarea

benevolă integrală a sumelor menționate.

Ulterior, decizia de regularizare fiind contestată, prin decizia din 20

septembrie 2024 a Curții de Apel Cahul a fost anulată decizia de regularizare

nr.478 din 20 decembrie 2022 și dispusă restituirea în contul SRL „Curtea

Dacilor” a sumei 148.810,44 lei. Decizia Curții de Apel Cahul din 20 septembrie

2024 este executorie și a solicitat Biroului Vamal Sud executarea benevolă a

acestei decizii, însă prin răspunsul din 13 noiembrie 2024 Biroului Vamal Sud a

refuzat, făcând trimitere la faptul că, conform legislației în vigoare recursul în

cazul hotărârii judecătorești privind dezafectarea incontestabilă a mijloacelor

bănești din contul autorităților/instituțiilor bugetare, suspendă executarea.

Creditorul SRL „Curtea Dacilor” consideră că executarea hotărârilor

judecătorești în contenciosul administrativ este reglementată de art.249-256 Cod

administrativ și, în special conform art.251 alin.(2) Cod administrativ, deciziile

instanțelor de apel sunt executorii de la emiterea lor. Mai mult, în conformitate

cu Hotărârea Curții Constituționale nr.32 din 17 noiembrie 2016 a fost declarată

neconstituțională prevederea normativă din Legea nr.181/2014 care obligă

instituțiile publice să efectueze plata doar în baza unor hotărâri judecătorești

irevocabile.

SRL „Curtea Dacilor” a solicitat inițierea procedurii de executare a deciziei

Curții de Apel Cahul din 20 septembrie 2024 privind restituirea în contul SRL

„Curtea Dacilor” a sumei de 148 810,44 lei.

Prin încheierea din 18 decembrie 2024 a Curții de Apel Cahul s-a dispus

inițierea procedurii de executare la cererea creditorului SRL ”Curtea Dacilor”

2

pentru întoarcerii executării decisă prin hotărâre judecătorească executorie –

decizia Curții de Apel Cahul la 20 septembrie 2024, pronunțată în cauza de

contencios administrativ la acțiunea reclamantului SRL „Curtea Dacilor”

împotriva pârâtului Biroul Vamal Sud. S-a stabilit debitorului Biroul Vamal Sud

un termen de 30 zile pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor pecuniare față

de creditorul SRL „Curtea Dacilor”.

La 26 decembrie 2024 Biroul Vamal Cahul a depus recurs împotriva

încheierii din 18 decembrie 2024 a Curții de Apel Cahul, solicitând anularea ei.

Prin decizia din 07 mai 2025 a Curții Supreme de Justiție a fost admis

recursul declarat de Biroul Vamal Sud, s-a anulat încheierea din 18 decembrie

2024 a Curții de Apel Cahul, cu restituirea cauzei la Curtea de Apel Sud la etapa

primirii pe rol a cererii cu privire la inițierea procedurii de executare.

Prin încheierea din 26 mai 2025 a Curții de Apel Sud s-a dispus încetarea

procedurii de executare a hotărârii judecătorești adoptată în instanța de

contencios administrativ - Curtea de Apel Cahul la 20 septembrie 2024 privind

întoarcerea executării și încasarea mijloacelor financiare din contul Biroul vamal

Sud, dat fiind inexistența temeiului pentru inițierea executării până la adoptarea

unei hotărâri judecătorești irevocabile pe domeniul dezafectării mijloacelor

bănești din contul bugetului public național.

La 05 iunie 2025 SRL „Curtea Dacilor” a depus recurs împotriva încheierii

din 26 mai 2025 a Curții de Apel Sud, solicitând anularea acesteia.

În motivarea recursului a indicat că legislația în vigoare nu prevede

încetarea procedurii de executare ca consecință a depunerii pe fond a recursului

împotriva unei hotărâri judecătorești definitive de dezactivare a mijloacelor

bănești din contul bugetului public național, or art. 435 CPC și art. 68 din Legea

nr. 181/2014, la care Curtea Supremă de Justiție face trimitere, operează cu

noțiunea de „suspendare a termenului de executare” nu cu „încetarea procedurii

de executare”. Astfel, consideră eronată poziția de echivalare a „încetării ” cu

„suspendarea executării”. Susține că este neîntemeiată încetarea procedurii de

executare, or în cazul aplicării la art. 435 CPC și art. 68 din Legea nr. 181/2014,

procedura de executare poate fi doar suspendată și nicidecum încetată pe motivul

contestării cu recurs a hotărârii definitive a cărei executare se solicită, mai ales

ulterioare.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ:

Art. 191 alin. (5) lit. b) din Codul administrativ:

„Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a

deciziilor și a încheierilor curților de apel.”

Art. 195 din Codul administrativ:

„Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor

prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă,

cu excepția art.169–171.”

3

Art. 241 alin. (1) din Codul administrativ:

„Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat

de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”

Art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ:

„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre

următoarele decizii: anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.”

Art. 243 alin. (1) lit. c) și alin. (2) din Codul administrativ:

„examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre

următoarele decizii: anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără

ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la

proces”.

Art. 249 alin. (3) din Codul administrativ:

„Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în

procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea

Supremă de Justiție în termen de 3 zile.”

Art. 251 alin. (2) din Codul administrativ:

„Deciziile instanțelor de apel sunt executorii de la emiterea lor.”

Art. 171 alin. (1) și alin. (4) Cod administrativ:

„Actele administrative individuale se execută conform prevederilor prezentului titlu,

dacă alte legi nu conțin reglementări derogatorii.

Actele administrative individuale sînt executorii din momentul survenirii obligativității

lor, cu excepția cazului cînd executarea lor este suspendată prin decizia autorității publice sau

prin act judecătoresc de dispoziție. Dacă se depune o cerere de suspendare a executării actului

administrativ individual, acesta poate fi executat doar după soluționarea cererii respective.”

Art. 174 alin. (3) Cod administrativ:

„Executarea încetează imediat ce scopul ei este atins.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

Cu referire la termenul de declarare a recursului, completul de judecată al

Curții Supreme de Justiție atestă că, încheierea Curții de Apel Cahul a fost

pronunțată public la 26 mai 2025 și conform avizului de recepție contra

semnătură, a fost notificată recurentei SRL „Curtea Dacilor” la data de 02 iunie

2025 (f.d. 66). Astfel, recursul depus la data de 05 iunie 2025 este în termen.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, reținând prevederile

art. 243, alin. (2) din Codul administrativ, a decis examinarea cererii de recurs

fără înștiințarea participanților la proces, cu plasarea datei ședinței pe pagina web

a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună invitarea părților, întrucât

argumentele expuse în cererea de recurs au fost formulate cu suficientă precizie

pentru a permite instanței examinarea acesteia.

Conform materialelor cauzei, prin decizia de regularizare nr.478 din 20

4

decembrie 2022 a Biroului Vamal Sud, SRL „Curtea Dacilor” a fost obligată la

plata obligației vamale în sumă totală de 148.810,44 lei, care include: 90.514,25

lei taxe 8% (020), 18.102,86 lei TVA 20% (030), și 40.193,33 lei penalități.

SRL „Curtea Dacilor” a efectuat achitarea benevolă integrală a sumelor

menționate.

Ulterior, prin decizia Curții de Apel Cahul din 20 septembrie 2024,

pronunțată în cauza de contencios administrativ la acțiunea reclamantului SRL

„Curtea Dacilor” împotriva Biroului Vamal Sud privind anularea deciziei de

regularizare nr. 478 din 20 decembrie 2022 și întoarcerea executării deciziei

contestate, s-a admis apelul declarat SRL „Curtea Dacilor”, s-a casat hotărârea

din 16 mai 2024 a Judecătoriei Cahul, sediul central din 16 mai 2024. S-a emis

o nouă decizie, prin care s-a admis acțiunea, s-a anulat decizia de regularizare

nr. 478 din 20 decembrie 2022, emisă de Biroul Vamal Sud, prin care

reclamantului SRL „Curtea Dacilor” i-au fost impuse spre plată obligații vamale

în sumă de 148.810,44 lei. S-a dispus întoarcerea executării deciziei și restituirea

în contul reclamantului SRL „Curtea Dacilor” a sumei de 148.810,44 lei,

încasată în baza deciziei de regularizare nr. 478 din 20 decembrie 2022, în

măsura în care a fost executată decizia de regularizare anulată.

Astfel, prin cererea din 12 noiembrie 2024 SRL „Curtea Dacilor” a solicitat

de la Biroul Vamal Cahul executarea benevolă a deciziei instanței de apel și

restituirea în contul său a sumei de 148 810,44 lei.

Prin răspunsul din 13 noiembrie 2024 Biroul Vamal Sud a refuzat

executarea benevolă a deciziei, făcând trimitere la faptul că conform legislației

în vigoare, recursul în cazul hotărârilor judecătorești definitive privind

dezafectarea incontestabilă a mijloacelor bănești din contul

autorităților/instituțiilor bugetare, suspendă executarea.

Din aceste considerente SRL „ Curtea Dacilor” a solicitat inițierea

procedurii de executare pentru întoarcerea executării decisă prin decizia din 20

septembrie 2024 a Curții de Apel Cahul.

Prin încheierea din 18 decembrie 2024 a Curții de Apel Cahul s-a dispus

inițierea procedurii de executare la cererea creditorului SRL ”Curtea Dacilor”,

pentru întoarcerii executării soluționată prin decizia Curții de Apel Cahul la 20

septembrie 2024, pronunțată în cauza de contencios administrativ la acțiunea

reclamantului SRL ”Curtea Dacilor” împotriva pârâtului Biroul Vamal Sud. S-a

stabilit debitorului Biroul Vamal Sud un termen de 30 zile pentru îndeplinirea

benevolă a obligațiilor pecuniare față de creditorul SRL „Curtea Dacilor”.

Biroul Vamal Cahul a criticat soluția Curții de Apel Cahul de inițiere a

procedurii de executare a deciziei din la 20 septembrie 2024 a Curții de Apel

Cahul, invocând prevederile art. 435 alin. (1) CPC și art. 68 din Legea finanțelor

publice și responsabilității financiare nr. 181 din 25 iulie 2014, menționând că

din data de 26 decembrie 2024 Biroul Vamal Cahul a exercitat dreptul de a ataca

cu recurs decizia din 20 septembrie 2024 a Curții de Apel Cahul prin depunerea

recursului, ceea ce denotă suspendarea executării deciziei din 20 septembrie

deciziei din 20 septembrie 2024.

5

Efectuând controlul judiciar al încheierii din 18 decembrie 2024 a Curții

de Apel Cahul, instanța de recurs, prin încheierea din 04 mai 2025, restituind

cauza Curții de Apel Cahul la etapa primirii pe rol a cererii cu privire la inițierea

procedurii de executare, a constatat că prematur s-a dispus inițierea procedurii

de executare la cererea creditorului SRL „Curtea Dacilor”, pentru întoarcerea

executării soluționată prin decizia Curții de Apel Cahul din 20 septembrie 2024.

În acest sens, instanța de recurs a menționat că Curtea de Apel Cahul,

inițiind procedura de executare a hotărârii judecătorești, prin care s-a dispus

încasarea mijloacelor financiare din contul autorității bugetare finanțate din

bugetului public național, nu a verificat prin prisma art. 435, alin. (1) din Codul

de procedură civilă și art. 68, alin. (1) și alin. (2) și alin. (2¹) din Legea nr. 181

din 25 iulie 2014 cu privire la finanțele publice și responsabilității bugetar-

fiscale, dacă odată cu depunerea recursului împotriva acestei hotărâri nu se

suspendă, de drept, termenul de executare.

Astfel, fiind rejudecată cauza, prin încheierea din 26 mai 2025 Curtea de

Apel Cahul, a dispus încetarea procedurii de executare a deciziei Curții de Apel

Cahul din 20 septembrie 2024 privind întoarcerea executării și încasarea

mijloacelor financiare din contul Biroul vamal Sud, dat fiind inexistența

temeiului pentru inițierea executării până la adoptarea unei hotărâri judecătorești

irevocabile pe domeniul dezafectării mijloacelor bănești din contul bugetului

public național, menționând, în acest sens că odată cu contestarea cu recurs a

deciziei din 20 septembrie 2024 se suspendă de drept executarea ei, fapt ce

denotă necesitatea încetării procedurii de executare inițiată de creditorul SRL

„Curtea Dacilor”.

Instanța de recurs, verificând legalitatea încheierii din 26 mai 2025 Curtea

de Apel Cahul, consideră că aceasta este una pripită, urmând a fi anulată, din

următoarele considerente.

Completul de judecată reține că încetarea procedurii de executare, în baza

art. 174 alin. (3) Cod administrativ se dispune în situația când scopul procedurii

de executare, care a fost inițiată la cererea creditorului a fost atins, adică atunci

când documentul executoriu a fost executat. Iar, pentru a fi încetată procedura

de executare, aceasta necesită a fi inițiată. Or, nu poate înceta ceea ce nu s-a

inițiat. După cum rezultă din dosar încheierea de inițiere a procedurii de

executare emisă de Curtea de Apel Cahul la data de 18 decembrie 2024 a fost

anulată de Curtea Supremă de Justiție prin decizia din 07 mai 2025.

În acest sens, instanța de recurs menționează că instanța de apel, dispunând

după rejudecare încetarea procedurii de executare, nu a verificat circumstanțele

cererii privind inițierea procedurii de executare și dacă aceasta urmează a fi

admisă. În atare situație, se cere de clarificat dacă sânt incidente cazului

prevederile art. 174 alin. (3) Cod administrativ care prevăd încetarea procedurii

de executare în cazul când documentul executoriu a fost executat.

Astfel, reieșind din considerentele menționate, Completul de judecată al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul, de a anula

încheierea contestată și de a restitui cauza instanței de apel.

6

Ținând cont de cele expuse și în temeiul 243 alin. (1), lit. c) din Codul

administrativ,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI

Admite recursul depus de către Societatea cu Răspundere Limitată „Curtea

Dacilor”.

Anulează încheierea din 26 mai 2025 a Curții de Apel Cahul, emisă în

cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de inițiere a procedurii de

executare a deciziei din 20 septembrie 2024 a Curții de Apel Cahul și restituie

cauza la Curtea de Apel Sud la etapa primirii pe rol a cererii cu privire la inițierea

procedurii de executare.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Gheorghe Stratulat

Diana Stănilă

7