2ac-121/25 — intoarcerea executarii actului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- intoarcerea executarii actului administrativ
- Temei legal
- competenta judecatoriilor si a curtilor de apel la examinarea cererii privind intoarcerea executarii
2ac-121/25 — intoarcerea executarii actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
Î N C H E I E R E
cu privire la conflictul de competență dintre Judecătoria Chișinău,
sediul Râșcani și Curtea de Apel Centru,
în cauza intentată la cererea Societății cu Răspundere Limitată „BB-
Dializă” cu privire la întoarcerea executării actului administrativ.
(Dosarul nr. 2ac-121/25
NR. PIGD 2-23150695-01-2cc-10042025)
Competența judecătoriilor și a curților de apel la examinarea cererilor privind
întoarcerea executării
8 mai 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților conflictul de competență dintre
Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani și Curtea de Apel Centru
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Diana Stănilă,
Ion Malanciuc, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 25 august 2023, Societatea cu Răspundere Limitată „BB-Dializă”,
a înaintat cerere prin care a solicitat întoarcerea executării actului
administrativ, efectuate parțial în sumă de 4391195,91 lei de la suma stabilită
de 7318659,89 lei prin Pretenția nr. 01-17/1208 din 8 iulie 2020 și Pretenția nr.
01-17/1208 din 8 iulie 2020 și încasarea cheltuielilor de judecată.
La 11 februarie 2025, SRL „BB-Dializă” a depus cerere prin care a
solicitat transmiterea cererii depuse de SRL „BB-Dializă” privind
întoarcerea executării, către Curtea Supremă de Justiție pentru soluționarea
conflictului de competență jurisdicțională și stabilirea competenței la
examinarea cererii.
Prin încheierea din 4 martie 2025 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani, s-a respins cererea reclamantului privind transmiterea cauzei la
Curtea Supremă de Justiție pentru soluționarea conflictului de competență.
S-a strămutat cererea depusă de SRL „BB-Dializă” privind întoarcerea
executării actului administrativ, la Curtea de Apel Centru.
Prin încheierea din 31 martie 2025 a Curții de Apel Centru, s-a dispus
transmiterea dosarul la Curtea Supremă de Justiție pentru soluționarea
conflictului de competență jurisdicțională dintre Judecătoria Chișinău, sediul
Râșcani și Curtea de Apel Chișinău, la examinarea cererii SRL „BB-
Dializă”, cu privire la întoarcerea executării, în cauza civilă, în ordine de
contencios administrativ, la acțiunea înaintată de SRL „BB-Dializă” împotriva
Companiei Naționale de Asigurări în Medicină privind contestarea actelor
administrative și compensarea cheltuielilor de judecată.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 200 din Codul administrativ:
„Instanța de judecată în fața căreia a apărut conflictul de competentă de natura celui
definit la art.58 alin.(2) suspendă din oficiu procesul și prezintă dosarul instanței
competente să soluționeze conflictul de competență.
1
Conflictul de competență dintre două judecătorii din jurisdicția aceleiași curți de
apel se soluționează de către curtea de apel respectivă.
Conflictul de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel,
dintre o judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către
Curtea Supremă de Justiție.
Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces,
printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.”
Art. 58 alin. (2) din Codul administrativ:
„Conflictele de competență pot fi:
a) pozitive – cînd două sau mai multe autorități publice se declară competente să
desfășoare o anumită activitate administrativă;
b) negative – cînd nicio autoritate publică nu se declară competentă să desfășoare o
anumită activitate administrativă.”
Art.224 alin. (2) Codul administrativ stablește:
”Dacă la momentul anulării actului administrativ individual de către instanță acesta
este deja executat, instanța dispune, la cerere, întoarcerea executării, în măsura în care ea
este real posibilă.”
Art. 157 alin. (1) Cod de executare:
”În cazul în care hotărârea executată se anulează și, după rejudecarea cauzei, se
adoptă o hotărâre prin care acțiunea se respinge parțial sau integral ori o încheiere de
încetare a procesului sau de scoatere a cererii de pe rol, instanța de judecată dispune din
oficiu restituirea către pîrît (debitor), din contul reclamantului (creditorului), a tot ceea ce
s-a încasat în temeiul hotărîrii anulate, precum și a cheltuielilor de executare.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
La examinarea conflictului de competență dintre Judecătoria Chișinău,
sediul Râșcani și Curtea de Apel Centru, Completul de judecată al Curții
Supreme de Justiție reține următoarele aspecte esențiale:
SRL „BB-Dializă” a depus cerere de chemare în judecată împotriva
Companiei Naționale de Asigurări în Medicină privind contestarea actelor
administrative și compensarea cheltuielilor de judecată.
Prin hotărârea din 10 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,
s-a admis parțial cerere de chemare în judecată, s-a anulat ca ilegală Pretenția
nr. 01-17/1208 din 8 iulie 2020, în partea constatării ca dezafectată a sumei
1866801,08 lei, formată din: 380904,00 lei - acordarea premiilor
administratorului și contabilului-șef; 100443,20 lei - depășirea neîntemeiată
a cheltuielilor pentru hrana pacienților; 94960 lei - sponsorizarea
Congresului de urologie, dializă și transplant renal; 33159 lei - asigurarea
CASCO pentru automobilele Skoda Superb și Mercedes Sprinter; 18800 lei
- asigurarea bunurilor contra furt; 81430 lei - cheltuieli pentru prestarea a 34
ședințe de dializă efectuate la pacienți contra plată; 857495 lei - procurarea
serviciilor medicale consultative în timpul spitalizării și procurarea
2
serviciilor de consultanță privind accesul vascular; 98997,88 lei - plata
serviciilor de chemare a ambulanței; 11970 lei - procurarea radiografiilor
cutiei toracice digitale; 188642 lei - procurarea serviciilor medicale la tarife
mai mari decât cele prevăzute în HG nr. 1020/2011. S-a anulat ca ilegale
Pretenția nr. 01-17/1208 din 8 iulie 2020 în partea: - obligării SRL „BB-
Dializă” să transfere mijloacele financiare dezafectate în sumă de 1
866801,08 lei și a penalității în sumă de 324823,39 lei, la contul trezorerial;
- reținerii din contul transferurilor pentru perioada imediat următoare a sumei
de 5127035,42 lei și răspunsul nr.01-02/1424 din 7 august 2020.
Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 6 februarie 2023, apelul
declarat de Compania Națională de Asigurări în Medicină împotriva hotărârii
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 10 iunie 2022, a fost declarat
inadmisibil pe motiv că apelul motivat nu a fost depus în termenul prevăzut
de lege.
Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 10 mai 2023, s-a respins
recursul declarat de Compania Națională de Asigurări în Medicină și s-a
menținut încheierea Curții de Apel Chișinău din 6 februarie 2023.
La 25 august 2023, SRL „BB-Dializă”, a înaintat o cerere solicitând
întoarcerea executării actului administrativ, efectuate parțial în sumă de
4391195,91 lei de la suma stabilită de 7318659,89 lei prin Pretenția nr. 01-
17/1208 din 8 iulie 2020 și Pretenția nr. 01-17/1208 din 8 iulie 2020.
Prin încheierea Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 4 martie
2025, cererea SRL „BB-Dializă”, cu privire la întoarcerea executării actului
administrativ, a fost strămutată la Curtea de Apel Centru.
Prin încheierea din 31 martie 2025 a Curții de Apel Centru, s-a dispus
transmiterea dosarul la Curtea Supremă de Justiție pentru soluționarea
conflictului de competență jurisdicțională dintre Judecătoria Chișinău, sediul
Râșcani și Curtea de Apel Chișinău, la examinarea cererii SRL ”BB-
Dializă”, cu privire la întoarcerea executării.
Completul Curții Supreme de Justiție reține că obiectul acțiunii îl
constituie întoarcerea executării actului administrativ, efectuate parțial în
sumă de 4391195,91 lei de la suma stabilită de 7318659,89 lei prin Pretenția nr.
01-17/1208 din 8 iulie 2020 și Pretenția nr. 01-17/1208 din 8 iulie 2020.
Potrivit art. 224 alin. (2) din Codul administrativ prevede că, dacă la
momentul anulării actului administrativ individual de către instanță acesta
este deja executat, instanța dispune, la cerere, întoarcerea executării, în
măsura în care ea este real posibilă.
Prin urmare, din normele legale precizate Completul de judecată al
Curții Supreme de Justiție constată că instanța emitentă a hotărârii
judecătorești, este competență să examineze cererea înaintată de SRL „BB-
Dializă” privind întoarcerea executării a actului administrativ. Or, prevederile
3
codului de executare (art.art. 157-159) nu sunt incidente, deoarece nu se pune
în discuție problema întoarcerii executării ca efect al casării actului judiciar care
a servit ca temei pentru executare. Se solicită întoarcerea executării ca efect al
unui act administrativ care a fost anulat în instanța de judecată, fiind aplicabile
prevederile art.224 Cod administrativ.
Or, actul administrativ contestat a fost anulat de Judecătoria Chișinău,
sediul Râșcani, prin hotărârea din 10 iunie 2022, iar instanța de apel prin
încheierea din 6 februarie 2023 a declarat apelul depus de Companiei Naționale
de Asigurări în Medicină inadmisibil, încheierea menținută prin decizia Curții
Supreme de Justiție din 10 mai 2023, prin urmare nici instanța de apel și nici
instanța de recurs nu au examinat fondul cauzei la acțiunea contencios
administrativ, înaintată de SRL „BB-Dializă” împotriva Companiei Naționale
de Asigurări în Medicină privind contestarea actelor administrative și
compensarea cheltuielilor de judecată
În circumstanțele descrise și normele legale pertinente cauzei citate
mai sus și din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este
înfăptuirea justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul
rând având competență clar stabilită de legea națională completul de judecată
al Curții Supreme de Justiție constată competența Judecătoriei Chișinău,
sediul Râșcani, la examinarea cererii depuse de SRL „BB-Dializă” cu privire
la întoarcerea executării actului administrativ.
În conformitate cu art. 200 alin.(3) și (4), și art. 230 din Codul
administrativ,
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, pentru
examinarea cererii înaintate de către Societatea cu Răspundere Limitată
„BB-Dializă” cu privire la întoarcerea executării actului administrativ.
Cauza intentată la cererea Societății cu Răspundere Limitată „BB-
Dializă” cu privire la întoarcerea executării actului administrativ, se remite
spre examinare Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.
Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Diana Stănilă
Ion Malanciuc
4