3ra-254/23 — Constatarea nulitătii actului administrativ individual

La 09 august 2016, S.A. „Semnal” s-a adresat cu cerere de chemare în judecată, în procedura contenciosului administrativ, împotriva Primăriei mun. Chișinău și Direcția Generală locativ-comunală și amenajare, persoană terță Sprîncean Efrosinia, cu privire la constatarea nulității actului administrativ.

Prin încheierea din 28 ianuarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-a dispus atragerea în proces în calitate de persoane terțe a Asociației Coproprietarilor în Condominiu nr. 55/610, Agenției Proprietății Publice și a Tatianei Sprîncean.

Prin hotărârea din 16 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a constatat nulitatea dispoziției Primăriei municipiului Chișinău nr. 609-d din 08 iunie 2016 „Cu privire la eliberarea ordinului de repartiție pentru apartamentul nr. 76 de pe strada Hristo Botev, numărul 25, municipiul Chișinău, doamnei Sprîncean Efrosinia” și a ordinului de repartiție eliberat doamnei Sprîncean Efrosinia pentru odaia nr. 76 din imobilul de pe strada Hristo Botev, numărul 25, municipiul Chișinău. La 23 noiembrie 2021 Primarul General al municipiului Chișinău a depus apel împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii din 16 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, cu emiterea unei decizii noi de respingere a acțiunii ca neîntemeiată și nefondată.

Prin decizia din 15 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost admis apelul depus de Primarul General al municipiului Chișinău și s-a casat integral hotărârea din 16 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, și s-a emis o decizie nouă sub formă de încheiere, prin care s-a 1 încetat procesul la acțiunea înaintată de S.A. „Semnal” către Primăria mun. Chișinău și Direcția Generală locativ-comunală și amenajare, persoane terțe Sprîncean Efrosinia, Sprîncean Tatiana, Asociația Coproprietarilor în Condominiu nr. 55/610 și Agenția Proprietății Publice, privind declararea nulității actelor administrative, din motivul lipsei capacității de folosință a reclamantei S.A. „Semnal”.

La 15 decembrie 2022, S.A. „Semnal”, reprezentată de avocatul Nicolae Leșan, a depus recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei din 15 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, cu transmiterea cauzei la rejudecare în instanța de apel.

La 03 februarie 2023, Asociația de Coproprietari în Condominiu nr. 55/610 a depus recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei din 15 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, cu transmiterea cauzei la rejudecare în instanța de apel și admiterea cererii de succesiune în drepturi.

Examinarea admisibilității recursului a fost stabilită pentru data de 5 decembrie 2024.

La 5 decembrie 2024, prin intermediul poștei electronice, administratorul Asociației de Proprietari din Condominiu ”A0110-0030” (denumirea anterioară Asociația de Coproprietari în Condominiu 55/610), Mîndru Eduard, a înaintat cerere de recuzare judecătorului Curții Supreme de Justiție, Stela Procopciuc, în temeiul art. 50 alin. (1), (2) lit. d), e) din Codul de procedură civilă.

A menționat că judecătorul Curții Supreme de Justiție, Stela Procopciuc, la examinarea respectivului recurs a dat dovadă de o atitudine părtinitoare, fără a examina toate circumstanțele cauzei/consecințele actului administrativ, ceea ce pune la îndoială obiectivitatea acesteia la judecarea cauzei. Mai mult, judecătorul menționat s-a expus pe cauze conexe, cu aceleași părți, cu aceleași circumstanțe de fapt și de drept, privind bunul imobil din mun/. Chișinău, str. Hristo Botev 25. Astfel, judecătorul vizat are o poziție formată privind actele administrative ilegale contestate, fapt ce denotă imposibilitatea examinării mai departe de către judecătorul instanței supreme.

Art. 49 din Codul administrativ: „Într-o procedură administrativă, pentru o autoritate publică nu au dreptul să acționeze persoanele care: a) însăși au statut de participant la procedura administrativă; b) sunt membri de familie ai unui participant; c) în virtutea legii sau în baza procurii/împuternicirii în baza semnăturii electronice, reprezintă în general sau în această procedură administrativă un participant; d) sunt membri de familie ai reprezentantului unui participant în această procedură administrativă; e) desfășoară activitate remunerată la un participant al procedurii administrative sau activează la el în calitate de membru al consiliului de conducere, al consiliului de supraveghere sau al unui alt organ de acest gen. Această prevedere nu se aplică persoanelor angajate la o instituție de drept public participantă la procedura administrativă; f) în chestiunea respectivă au întocmit o expertiză sau au acționat în mod similar în afara calității lor funcționale/de serviciu. Persoana care, prin activitate sau decizie, poate avea nemijlocit avantaje sau dezavantaje este asimilată participantului. Această prevedere nu se aplică dacă avantajul sau dezavantajul se bazează doar pe faptul că cineva face parte dintr-un grup de populație sau grup profesional ale cărui interese comune sunt atinse de chestiunea în cauză”.

Art. 50 alin. (1), (2) din Codul administrativ: „Pentru o autoritate publică într-o procedură administrativă nu pot acționa, de asemenea, persoanele în privința cărora există un motiv de justificare a neîncrederii față de o exercitare imparțială a funcției. Motivul indicat la alin.(1) poate exista, în special, atunci când persoana care acționează pentru autoritatea publică: a) întreține relații personale strânse cu un participant la procedura administrativă ori cu reprezentantul legal sau împuternicit al acestuia; b) și-a expus părerea în public în mod depreciativ sau într- un alt mod ce poate fi contestat în privința unui participant la această procedură; c) și-a expus părerea în public cu privire la finalitatea procedurii sau la aprecierea probelor până la încheierea procedurii; d) are un interes economic sau personal față de rezultatul procedurii administrative.

Art. 50 alin. (1) lit. d) și e) din Codul de procedură civilă: „Judecătorul care judecă cauza urmează a fi recuzat dacă și-a expus opinia supra cauzei care se judecă și are un interes personal, direct sau indirect, în soluționarea cauzei ori există alte împrejurări care pun la îndoială obiectivitatea și nepărtinirea lui”.

Or, criticile, înaintate în cererea de recuzare, precum că emiterea unor soluții defavorabile recurentei în cadrul altor cauze similare ar pune la dubiu obiectivitatea judecătorului, nu pot constitui temei de admitere a cererii de recuzare, întrucât acestea nu indică la inadmisibilitatea participării judecătorului la examinarea prezentei cauze.

Mai mult, motivele care au servit drept temeiuri de recuzare nu se referă la circumstanțe care pot pune la îndoială obiectivitatea și nepărtinirea magistratului nominalizat la judecarea cauzei, după cum prevăd dispozițiile art. 49 și art. 50 din Codul administrativ.

De altfel, alegațiile administratorului Asociației de Proprietari din Condominiu ”A0110-0030” (denumirea anterioară Asociația de Coproprietari în Condominiu 55/610), Mîndru Eduard, din cererea de recuzare, se referă, în esență, la dezacordul recurentei cu unele soluții emise în alte cauze, care în viziunea acesteia sunt similare, circumstanță care nu cade sub incidența art. 50 din Codul administrativ și care constituie o suspiciune declarativă de imparțialitate, nefiind probată în acest sens.

În context, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează că, prin încheierile din 12 iunie 2024 și 03 iulie 2024, au fost declarate inadmisibile recursurile depuse de Asociația de Proprietari din Condominiu „A0110-0030”. Totuși, în cauzele sus menționate, spre deosebire de prezenta cauză, au un alt obiect (alt act administrativ contestat) și nu sunt aceleași părți (alt terț implicat).

Sub acest aspect, instanța apreciază critic declarațiile administratorului Asociației de Proprietari din Condominiu ”A0110-0030” (denumirea anterioară Asociația de Coproprietari în Condominiu 55/610), Mîndru Eduard, invocate în cererea de recuzare, precum că judecătorul recuzat ar avea o opinie preconcepută cu privire la cauza aflată în examinare, or, există mai multe dispoziții ale Primăriei municipiului Chișinău în privința tuturor locatarilor bunului imobil și nu doar cea din speță cum se face aluzie în cererea de recuzare, fiind emise dispoziții în cauze separate privind eliberarea ordinelor de repartiție pentru fiecare spațiu locativ în parte.

Pe cale de consecință, este cert faptul că judecătorul recuzat nu s-a expus asupra actului administrativ contestat în prezenta cauză și care privește un alt terț, iar afirmația cu privire la atitudinea părtinitoare a judecătorului recuzat nu a fost probată și nu și-a găsit confirmarea în cadrul examinării cererii de recuzare.

Din considerentele expuse și având în vedere faptul că cererea de recuzare a judecătorului Curții Supreme de Justiție, Stela Procopciuc, depusă de administratorul Asociației de Proprietari din Condominiu ”A0110-0030” (denumirea anterioară Asociația de Coproprietari în Condominiu 55/610), 4 Mîndru Eduard, este neîntemeiată, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a o respinge.

În conformitate cu art. 50 alin. (1) și (2), art. 202 și art. 230 din Codul administrativ COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI, Respinge cererea depusă de administratorul Asociației de Proprietari din Condominiu ”A0110-0030” (denumirea anterioară Asociația de Coproprietari în Condominiu 55/610), Mîndru Eduard, cu privire la recuzarea judecătorului Curții Supreme de Justiție, Stela Procopciuc. Încheierea nu se supune niciunei căi de atac. Președinte Ion Malanciuc Judecători Diana Stănilă Oxana Parfeni 5