3ra-109/23 — constatarea faptului încălcarii dreptului de proprietate, anularea actelor juridice, radierea dreptului de proprietate, eliberarea terenului agricol, obligarea emiterii actului administrativ, incasarea prejudiciului moral cauzat si a cheltuielilor de judecată
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- constatarea faptului încălcarii dreptului de proprietate, anularea actelor juridice, radierea dreptului de proprietate, eliberarea terenului agricol, obligarea emiterii actului administrativ, incasarea prejudiciului moral cauzat si a cheltuielilor de judecată
- Temei legal
- Cererea de accelerare a fost respinsa deoarece nu au fost invocate circumstante exceptionale care sa justifice examinarea cauzei de contencios administrativ in ordine de recurs, cu prioritate
3ra-109/23 — constatarea faptului încălcarii dreptului de proprietate, anularea actelor juridice, radierea dreptului de proprietate, eliberarea terenului agricol, obligarea emiterii actului administrativ, incasarea prejudiciului moral cauzat si a cheltuielilor de judecată (Curtea Supremă de Justiție, 2024)
Î N C H E I E R E
cu privire la cererea de accelerare
a cauzei de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în
judecată depusă de Andrei Vrabie și Natalia Vrabii împotriva lui Chiril Puică,
Sandu Constantin, Primăriei or. Căușeni, Consiliului or. Căușeni, Instituției
Publice „Agenția Servicii Publice” și a Serviciului Cadastral Căușeni, cu privire la
constatarea faptului încălcării dreptului de proprietate, anularea actelor juridice,
radierea dreptului de proprietate, eliberarea terenului agricol, obligarea emiterii
actului administrativ, încasarea prejudiciului moral cauzat și a cheltuielilor de
judecată,
(Dosarul nr. 3ra-109/23
NR. PIGD 2-17087338-01-3ra-27012023)
Cererea de accelerare a fost respinsă, deoarece nu au fost invocate
circumstanțe excepționale care să justifice examinarea cauzei de
contencios administrativ, în ordine de recurs, cu prioritate.
21 noiembrie 2024
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților, cererea înaintată de Andrei Vrabie și Natalia
Vrabii cu privire la accelerarea procedurii de judecare în ordine de recurs a
cauzei de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în
judecată depusă de Andrei Vrabie și Natalia Vrabii împotriva lui Chiril
Puică, Sandu Constantin, Primăriei or. Căușeni, Consiliului or. Căușeni,
Instituției Publice „Agenția Servicii Publice” și a Serviciului Cadastral
Căușeni, cu privire la constatarea faptului încălcării dreptului de proprietate,
anularea actelor juridice, radierea dreptului de proprietate, eliberarea
terenului agricol, obligarea emiterii actului administrativ, încasarea
prejudiciului moral cauzat și a cheltuielilor de judecată.
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stella Bleșceaga, Președinte,
Ghenadie Eremciuc,
Lilia Roic-Botezatu, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 19 octombrie 2017, Andrei Vrabie și Natalia Vrabii, reprezentați de
avocatul Dumitru Harea au depus cerere de chemare în judecată împotriva
Primăriei or. Căușeni, Consiliului or. Căușeni, intervenienți accesorii Instituția
Publică „Agenția Servicii Publice” (în continuare IP „Agenția Servicii Publice”),
Serviciul Cadastral Căușeni și Chiril Puică cu privire la obligarea emiterii actelor
administrative și încasarea în mod solidar a cheltuielilor de judecată.
La 21 noiembrie 2017, Andrei Vrabie și Natalia Vrabii, reprezentați de
avocatul Dumitru Harea, au depus cerere de concretizare a acțiunii, prin care au
solicitat obligarea Primăriei or. Căușeni și Consiliului or. Căușeni să emită actele
administrative prevăzute de lege, prin care să dispună inițierea procedurii de
corectare a erorilor comise la organizarea teritoriului în câmpul din blocul XXX
din extravilanul Primăriei or. Căușeni și încasarea în mod solidar din contul
pârâților a tuturor cheltuielilor de judecată suportate la examinarea prezentei cauze
(f.d.32-34, Vol.I).
La 29 ianuarie 2018, Andrei Vrabie și Natalia Vrabii au depus cerere de
modificare a temeiului și obiectului acțiunii, prin care au solicitat constatarea
încălcării dreptului lor de proprietate, prin posesie și folosință ilegală de către
Chiril Puică a terenului cu nr. cadastral XXXXXX pentru perioada anului 2017 și
încasarea din contul acestuia, în beneficiul lor a sumelor de 27000 de lei cu titlu
de prejudiciu material, a câte 10000 de lei pentru fiecare cu titlu de prejudiciu
moral și a cheltuielilor de judecată (f.d.39-41, Vol.I).
La 23 martie 2018, Andrei Vrabie și Natalia Vrabii au depus cerere de
concretizare a acțiunii în care au indicat în calitate de pârâți Primăria și Consiliul
or. Căușeni și Chiril Puică, și au solicitat constatarea faptului încălcării dreptului
1
lor de proprietate, prin posesie și folosință ilegală de către pârâtul Chiril Puică a
terenului cu nr. cadastral XXXXXX pentru anul 2017; constatarea faptului
admiterii ingerinței nejustificate în exercitarea dreptului de proprietate în
deplinătatea atributelor sale asupra terenului cu nr. cadastral XXXXXX de către
pârâții Consiliul or. Căușeni și Primăria or. Căușeni; încasarea în mod solidar de
la Consiliul or. Căușeni, Primăria or. Căușeni și Chiril Puică în beneficiul lor a
sumelor de 26276 de lei cu titlu de prejudiciu material sub formă de venit ratat și
a câte 20000 de lei pentru fiecare cu titlu de prejudiciu moral, precum și toate
cheltuielile de judecată pe care le vor suporta în acest proces de judecată
(f.d.55-58, Vol.I).
La 09 noiembrie 2018, Andrei Vrabie și Natalia Vrabii au depus cerere de
concretizare și majorare a pretențiilor, prin care au solicitat declararea nulă a
Titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren, eliberat lui Chiril Puică
la 01 decembrie 2000 pentru terenul cu suprafața totală de 2,0253 ha, nr. cadastral
XXXXXX; constatarea faptului încălcării dreptului lor de proprietate, prin posesie
și folosință ilegală de către pârâtul Chiril Puică a terenului cu nr. cadastral
XXXXXX pentru anul 2017; constatarea faptului admiterii ingerinței nejustificate
în exercitarea dreptului de proprietate în deplinătatea atributelor sale asupra
terenului cu nr. cadastral XXXXXX de către pârâții Consiliul or. Căușeni și
Primăria or. Căușeni; încasarea în mod solidar de la Consiliul or. Căușeni, Primăria
or. Căușeni și Chiril Puică în beneficiul lor a sumelor de 26276 de lei cu titlu de
prejudiciu material sub formă de venit ratat și a câte 20000 de lei pentru fiecare cu
titlu de prejudiciu moral, precum și toate cheltuielile de judecată pe care le vor
suporta în acest proces de judecată (f.d.239-242, Vol.I).
La 15 martie 2019, Andrei Vrabie și Natalia Vrabii au depus cerere de
chemare în judecată suplimentară împotriva Primăriei și Consiliului or. Căușeni,
Chiril Puică și Sandu Constantin, terț IP „Agenția Servicii Publice”, Serviciul
Cadastral Teritorial Căușeni, prin care au solicitat obligarea pârâților să le restituie
prejudiciul moral în sumă de 20000 de lei pentru fiecare și a prejudiciului material
în mărime de 26276 de lei; obligarea Primăriei și Consiliului or. Căușeni să anuleze
titlurile de autentificare a drepturilor deținătorilor de teren false, instanța de
judecată să le considere nule, iar Serviciul Cadastral Teritorial Căușeni să le scoată
din Registrul cadastral; obligarea Primăriei or. Căușeni și Consiliului or. Căușeni
să emită actele administrative prevăzute de lege, prin care să dispună inițierea
procedurii de corectare a erorilor admise la organizarea teritoriului în câmpul din
blocul 410 din extravilanul Primăriei or. Căușeni, sub semnătura fiecărui deținător
de teren (f.d.1-8, Vol.II).
La 10 noiembrie 2020 și la 17 noiembrie 2020, Andrei Vrabie și Natalia
Vrabii au depus cereri de chemare în judecată suplimentare împotriva Primăriei și
Consiliului or. Căușeni, Chiril Puică și Sandu Constantin, terț IP „Agenția Servicii
Publice”, Serviciul Cadastral Teritorial Căușeni, prin care suplimentar au solicitat
anularea titlurilor deținătorilor de teren, eliberate lui Chiril Puică și Sandu
2
Constantin și radierea dreptului de proprietate al acestora și constatarea
exproprierii lor ilegale de pe terenul vizat (f.d.189-199, 207-208, Vol.II).
La 19 noiembrie 2021, Andrei Vrabie și Natalia Vrabii au depus cerere
suplimentară de majorare a pretențiilor, prin care au solicitat constatarea faptului
încălcării dreptului lor de proprietate, prin posesie ilegală de către Primăria
or. Căușeni și Consiliul or. Căușeni, Chiril Puică și Sandu Constantin; constatarea
faptului că Primăria or. Căușeni, primarul și specialistul relații funciare din cadrul
primăriei și-au depășit atribuțiile de serviciu, actele eliberate din 2000, titlul cu
nr. cadastral XXXXXX al lui Chiril Puică și titlul cu nr. cadastral XXXXXX al lui
Sandu Constantin nu pot fi semnate de alți primari și specialiști din cadrul
primăriei care n-au activat în anul 2000; încasarea în mod solidar de la Primăria
or. Căușeni, Consiliul or. Căușeni, Chiril Puică și Sandu Constantin în beneficiul
lor a sumei de 26000 de lei cu titlu de prejudiciu material, venitul ratat pentru anul
2017, a prejudiciului moral a câte 20000 de lei pentru fiecare; anularea titlului cu
nr. cadastral XXXXXX, eliberat la 01 decembrie 2000 și înregistrat la Oficiul
Cadastral Teritorial la 15 mai 2013 pe numele lui Chiril Puică și a titlului cu
nr. cadastral XXXXXX eliberat la 01 decembrie 2000 și înregistrat la Oficiul
Cadastral Teritorial la 21 ianuarie 2014 pe numele lui Sandu Constantin; radierea
dreptului de proprietate din Registrul cadastral de la Serviciul Cadastral Căușeni a
lui Chiril Puică la terenul cu suprafața de 2,0258 ha cu nr. cadastral XXXXXX și
nr. cadastral XXXXXX, înregistrat la 15 mai 2013; să le fie eliberat terenul agricol
cu nr. cadastral XXXXXX, teren înregistrat în lipsa cererii titularului în Registrul
cadastral în termen legal de către primărie; obligarea Primăriei or. Căușeni și
Consiliului or. Căușeni să emită decizie prin care să dispună inițierea procedurii
de corectare a erorilor la organizarea teritoriului în sectorul XXX din extravilanul
Primăriei or. Căușeni și să facă măsurări conform datelor din titlu cu acordul
proprietarului din sectorul dat și de a informa toți proprietarii din sectorul XXX să
fie prezenți la măsurări, precum și încasarea cheltuielilor de judecată
(f.d.212-226, Vol.III).
Prin hotărârea din 07 decembrie 2021 a Judecătoriei Căușeni, sediul
Central, cererea de chemare în judecată înaintată de Andrei Vrabie și Natalia
Vrabii s-a admis parțial. S-a obligat Primăria or. Căușeni și Consiliul or. Căușeni
să emită actele administrative, prin care să dispună inițierea procesului de stabilire
a hotarelor terenurilor în natură din blocul XXX din extravilanul Primăriei
or. Căușeni din care face parte terenul ce aparține reclamanților Andrei Vrabie și
Natalia Vrabii cu drept de proprietate, suprafața de 2,013, cu nr. cadastral
XXXXXX și efectuarea măsurărilor cu semne concrete sub semnătura fiecărui
deținător de teren. S-a obligat Primăria or. Căușeni și Consiliul or. Căușeni să
emită actele administrative prevăzute de lege, prin care să dispună inițierea
procedurii de corectare a erorilor comise la organizarea teritoriului în câmpul din
blocul XXX din extravilanul Primăriei Căușeni. S-a încasat în mod solidar de la
Primăria or. Căușeni și Consiliului or. Căușeni în beneficiul reclamanților Natalia
3
Vrabii și Andrei Vrabie a câte 3000 de lei cu titlu de cheltuieli judiciare. În rest,
acțiunea s-a respins ca neîntemeiată (f.d.244, Vol.III; f.d.17-30, Vol.IV).
La 15 decembrie 2021 și la 17 decembrie 2021, Primarul or. Căușeni și
Consiliul or. Căușeni au depus apeluri, prin care au solicitat casarea hotărârii
primei instanțe și emiterea unei noi decizii prin care acțiunea să fie respinsă
(f.d.1-2, Vol.IV). La 11 martie 2022, Primarul or. Căușeni și Consiliul or. Căușeni
au prezentat apelurile motivate, în care au reiterat pretențiile inițiale și au solicitat
admiterea acestora (87-91, 92-95, Vol. IV).
La 28 decembrie 2021, Natalia Vrabii și Andrei Vrabie au depus apel, prin
care au solicitat casarea hotărârii primei instanțe în partea pretențiilor respinse cu
emiterea unei noi hotărâri în această parte de admitere a cerințelor formulate
(f.d.5-15, Vol.IV). La 14 martie 2022, Andrei Vrabie și Natalia Vrabii au prezentat
apel motivat în care au reiterat pretențiile inițiale și au solicitat admiterea acestora
(f.d.37-48, Vol.IV).
Prin decizia din 27 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-au respins
apelurile depuse de Primăria or. Căușeni, Consiliul or. Căușeni, Andrei Vrabie și
Natalia Vrabii și s-a menținut hotărârea din 07 decembrie 2021 a Judecătoriei
Căușeni, sediul Central (f.d.286-200, Vol.IV).
La 10 octombrie 2022, Primarul or. Căușeni a depus recurs, iar la
12 decembrie 2022 a prezentat motivarea recursului împotriva deciziei din
27 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea acestuia,
casarea integrală a deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe, cu
emiterea unei noi decizii (f.d.214-215, Vol. IV; 2-5, Vol. V).
La 14 decembrie 2022, Consiliul or. Căușeni a depus recurs împreună cu
motivarea recursului împotriva deciziei din 27 septembrie 2022 a Curții de Apel
Chișinău, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și a
hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii (f.d.6-11, Vol. V).
La 26 octombrie 2022, Andrei Vrabie și Natalia Vrabii au depus recurs, iar
la 03 ianuarie 2023 au prezentat motivarea recursului împotriva deciziei din
27 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care au solicitat casarea
integrală a deciziei instanței de apel și parțială a hotărârii primei instanțe, în partea
pretențiilor respinse (f.d.216-221, Vol.IV; f.d.12-67, Vol.V).
Prin referința depusă la 16 februarie 2023, Andrei Vrabie și Natalia Vrabii
au solicitat respingerea recursului depus de Primăria or. Căușeni (f.d.78-91,
Vol.V). La 20 februarie 2023, Chiril Puică, reprezentat de avocatul Tudor Butescu,
a depus referință, prin care a solicitat admiterea recursurilor depuse de Primăria și
Consiliul or. Căușeni, încetarea procesului în privința sa, casarea deciziei instanței
de apel și a hotărârii primei instanțe cu pronunțarea unei noi decizii de respingere
a acțiunii înaintate de Andrei Vrabie și Natalia Vrabii (f.d.92-94, Vol.V).
4
La 15 noiembrie 2024, Andrei Vrabie și Natalia Vrabii au depus cerere cu
privire la accelerarea procedurii de judecare a prezentei cauze. În susținerea cererii
înaintate Andrei Vrabie și Natalia Vrabii au invocat că recursul a fost depus în anul
2022, împreună cu toate probele ce confirmă falsificarea de către gruparea
criminală a titlului cu nr. cadastral XXXXXX pe numele lui Sandu Constantin,
precum și probele ce atestă împroprietărirea ilegală a acestuia și a lui Chiril Puică,
cărora însă instanțele ierarhic inferioare nu le-a dat aprecierea, recunoscându-i
proprietari cu acte în regulă. Astfel, Andrei Vrabie și Natalia Vrabii au cerut justiție
corectă în baza probelor veridice, dar nu a declarațiilor și a actelor false.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 195 al Codului administrativ stipulează că:
„Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform
prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile
Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171.”
Art. 192 alin. (11) și (2) din Codul de procedură civilă prevede că:
„În situația în care, la judecarea unei cauze concrete, există pericolul de
încălcare a termenului rezonabil, participanții la proces pot adresa instanței
care examinează cauza în fond o cerere privind accelerarea procedurii de
judecare a cauzei. Examinarea cererii se face în absența părților, în termen de
5 zile lucrătoare, de către un alt judecător sau de un alt complet de judecată
decît cel care examinează cauza.”
„Cauzele privind încasarea pensiei de întreținere, apărarea drepturilor și
intereselor minorului, repararea prejudiciului cauzat prin vătămare a
integrității corporale sau prin altă vătămare a sănătății ori prin deces, litigiile
de muncă, contestarea actelor normative, a hotărîrilor, acțiunilor sau
inacțiunilor autorităților publice, ale altor organe și organizații, ale
persoanelor oficiale și funcționarilor publici se judecă de urgență și în mod
prioritar.”
Art. 110 din Codul de procedură civilă reglementează că:
„Termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată
(judecător), în interiorul căruia instanța (judecătorul), participanții la proces
și alte persoane legate de activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite
acte de procedură ori să încheie un ansamblu de acte.”
Art. 111 alin. (1) din Codul de procedură civilă prevede că:
„Actele de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în
care nu este stabilit prin lege, termenul de procedură se fixează de către
instanța judecătorească.”
În capitolul V: Recursul împotriva actelor de dispoziție ale curților de apel
din Codul administrativ, nu se regăsește vreo reglementare a unui termen legal
pentru examinarea recursului împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău.
5
MOTIVAREA INSTANȚEI
Completul de judecată reține că, la 23 ianuarie 2023, la Curtea Supremă de
Justiție a parvenit cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de
chemare în judecată depusă de Andrei Vrabie și Natalia Vrabii împotriva lui Chiril
Puică, Sandu Constantin, Primăriei or. Căușeni, Consiliului or. Căușeni, Instituției
Publice „Agenția Servicii Publice” și a Serviciului Cadastral Căușeni, cu privire la
constatarea faptului încălcării dreptului de proprietate, anularea actelor juridice,
radierea dreptului de proprietate, eliberarea terenului agricol, obligarea emiterii
actului administrativ, încasarea prejudiciului moral cauzat și a cheltuielilor de
judecată, pentru examinarea recursurilor depuse de Primăria or. Căușeni, Consiliul
or. Căușeni, Andrei Vrabie și Natalia Vrabii împotriva deciziei din 27 septembrie
2022 a Curții de Apel Chișinău. Conform fișei de repartizare, cauza a fost atribuită
în mod automat-aleatoriu la 27 ianuarie 2023 judecătorului Ala Cobăneanu. Ca
urmare a demisionării acesteia, la 03 martie 2023 prezenta cauză fost repartizată
judecătorului Aliona Miron. În rezultatul detașării judecătorului Aliona Miron în
funcția de membru al Consiliului Superior al Magistraturii, cauza a fost repartizată
repetat la 21 martie 2024, judecătorul raportor Diana Stănilă.
Ședințele de judecată programate pentru 15 martie 2023, 28 iunie 2023, 20
septembrie 2023, 06 decembrie 2023, 24 ianuarie 2024 și 10 aprilie 2024 au fost
amânate pentru a permite studierea suplimentară a materialelor cauzei. În plus,
ședințele din 05 mai 2023 și 09 octombrie 2024 nu au avut loc din motive
obiective, inclusiv din cauza imposibilității formării completului de judecată,
cauzată de demisia unor judecători. În perioada 07-09 octombrie 2024, judecătorul
Diana Stănilă a fost delegată pentru a participa la o vizită de lucru în cadrul
Proiectului Consiliului Europei „Consolidarea capacităților instituționale ale Curții
Supreme de Justiție a Republicii Moldova”, care a fost desfășurată la Strasbourg.
În prezent, la Curtea Supremă de Justiție se află circa 6000 de dosare, dintre
care mai mult de 3600 sunt civile. Viteza de examinare a recursurilor este
îngreunată de demisiile judecătorilor din anul 2023 și de neocuparea altor funcții
vacante. În iunie 2024, au fost numiți judecători noi, dar rămân vacante încă 10
funcții de judecător. Judecătorul Diana Stănilă are în procedură peste 700 de
dosare.
Mai mult, judecătorul Diana Stănilă face parte din completul de judecată
special desemnat pentru examinarea contestațiilor formulate în baza Legilor
26/2022, 65/2023 și 252/2023, care vizează evaluarea externă a judecătorilor și
procurorilor. Aceste cauze sunt examinate cu invitarea părților în ședință și
conform regulilor primei instanțe. Având în vedere specificul evaluării externe a
judecătorilor și procurorilor, aceste cauze sunt de o complexitate sporită.
Completul de judecată, în procedura căruia se află prezenta cauză de
contencios administrativ, întru neadmiterea tergiversării examinării admisibilității
recursurilor depuse de Primăria or. Căușeni, Consiliul or. Căușeni, Andrei Vrabie
6
și Natalia Vrabii împotriva deciziei din 27 septembrie 2022 a Curții de Apel
Chișinău, a fixat ședință de judecată pentru data de 04 decembrie 2024.
Având în vedere că argumentele invocate în cererea de accelerare nu
reprezintă circumstanțe care ar justifica situații excepționale, Completul de
judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge cererea
depusă de Andrei Vrabie și Natalia Vrabii privind accelerarea procedurii de
examinare a cauzei.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 195 și 230 din Codul
administrativ, art. 192 alin. (11) din Codul de procedură civilă
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Respinge cererea înaintată de Andrei Vrabie și Natalia Vrabii cu privire la
accelerarea procedurii de judecare în ordine de recurs a cauzei de contencios
administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Andrei Vrabie
și Natalia Vrabii împotriva lui Chiril Puică, Sandu Constantin, Primăriei
or. Căușeni, Consiliului or. Căușeni, Instituției Publice „Agenția Servicii Publice”
și a Serviciului Cadastral Căușeni, cu privire la constatarea faptului încălcării
dreptului de proprietate, anularea actelor juridice, radierea dreptului de proprietate,
eliberarea terenului agricol, obligarea emiterii actului administrativ, încasarea
prejudiciului moral cauzat și a cheltuielilor de judecată.
Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte Stella Bleșceaga
Judecători Eremciuc Ghenadie
Lilia Roic-Botezatu
7