3ra-891/23 — anularea partiala a actelor administrative individuale defavorabile, restabilirea in functie, incasarea prejudiciului material, moral si a cheltuielilor de judecata

3ra-891/23 — anularea partiala a actelor administrative individuale defavorabile, restabilirea in functie, incasarea prejudiciului material, moral si a cheltuielilor de judecata (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Î N C H E I E R E

cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Daniela Nedelciuc,

reprezentată de avocatul Veronica Pascal,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată

depusă de Daniela Nedelciuc împotriva Consiliului raional Ialoveni cu

privire la anularea parțială a actelor administrative individuale defavorabile,

restabilirea în funcție, încasarea prejudiciului material, moral și a

cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 12 aprilie 2023 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3ra-891/23

NR. PIGD 2-21016920-01-3ra-23082023)

Admisibilitatea recursului depus până la 01 septembrie 2023. Articolul 246 din

Codul administrativ (în vigoare până la 01 septembrie 2023).

Judecătoria Hîncești, sediul Ialoveni, jud: D. Corlăteanu

Curtea de Apel Chișinău, jud: A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc

02 octombrie 2024

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului depus de

Daniela Nedelciuc, reprezentată de avocatul Veronica Pascal.

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Ion Malanciuc,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

Danu Dogotari a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului

raional Ialoveni cu privire la anularea actului administrativ individual

defavorabil și încasarea cheltuielilor de judecată.

prin decizia Consiliului raional Ialoveni nr. 04/03 din 05 septembrie 2019, a

fost numită în funcția de Șef al Direcției Generale Educație și Cultură

Ialoveni.

27 februarie 2020, a fost aprobată structura și efectivul subdiviziunilor

Consiliului raional Ialoveni și constituită o nouă Secție - Secția cultură,

subdiviziune cu statut juridic special în cadrul Consiliului raional Ialoveni,

fiind aprobat și Regulamentul de organizare și funcționare al acesteia.

15 octombrie 2020, a fost pusă în sarcina sa înregistrarea modificărilor în

titulatura instituției la Agenția Servicii Publice, precum și prezentarea spre

aprobare a statelor de personal la Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei

de Stat, ceea ce a fost realizat.

24 decembrie 2020, s-a dispus preavizarea sa, în funcția de Șef al Direcției

Generale Educație și Cultură privind eliberarea din funcție, ca urmare a

dezmembrării instituției și crearea unei persoane juridice noi, Direcția

Generală Educație, stabilindu-se ca în perioada de preaviz de 30 de zile

calendaristice, să beneficieze de reducerea programului de muncă cu 2 ore,

fără reducerea salariului.

31 decembrie 2020 s-a aflat în concediu medical, de decizia din

24 decembrie 2020, a luat cunoștință abia la 05 ianuarie 2021.

ilegală și neîntemeiată, deoarece la caz, nu pot fi aplicate prevederile art. 63

alin. (1) lit. c) al Legii nr. 158/2008 privind funcția publică și statutul

1

funcționarului public, or, nu a avut loc o reorganizare prin dezmembrare a

Direcției Educație și Cultură, ci doar schimbată denumirea acesteia în

Direcția Generală Educație, care a rămas aceiași persoană juridică, cu același

sediu și cod fiscal.

juridic, prin care s-ar fi dispus dezmembrarea Direcției Generale Educație și

Cultură prin divizare sau separare, precum și care ar identifica noile persoane

juridice și nici act de transmitere – predare, care ar atesta faptul transmiterii

unei părți din patrimoniu sau competențe de la Direcția Educație și Cultură

către o altă persoană juridică existentă sau nou formată.

constituie lipsa motivării actului administrativ contestat, ceea ce este contrar

art. 118 și 119 din Codul administrativ.

de avocatul Danu Dogotari a solicitat anularea deciziei Consiliului raional

Ialoveni nr.7/10 din 24 decembrie 2020 „Cu privire la preavizarea doamnei

Daniela Nedelciuc privind eliberarea din funcție” și încasarea din contul

Consiliului raional Ialoveni în beneficiul său a cheltuielilor de judecată

suportate pe parcursul examinării prezentei cauze.

Dogotari a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului raional

Ialoveni cu privire la anularea parțială a actului administrativ individual

defavorabil, încasarea prejudiciului material, moral și a cheltuielilor de

judecată.

raional Ialoveni nr. 04/03 din 05 septembrie 2019, a fost numită în funcția

de Șef al Direcției Generale Educație și Cultură.

27 februarie 2020, a fost aprobată structura și efectivul subdiviziunilor

Consiliului raional Ialoveni și constituită o nouă secție - Secția cultură,

subdiviziune cu statut juridic special din cadrul Consiliului raional Ialoveni,

fiind aprobat și Regulamentul de organizare și funcționare al acesteia.

15 octombrie 2020, a fost pusă în sarcina sa înregistrarea modificărilor în

titulatura instituției la Agenția Servicii Publice, precum și prezentarea spre

aprobare statele de personal la Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat, fapt ce a fost realizat.

24 decembrie 2020, s-a dispus preavizarea sa, în calitate de Șef al Direcției

Generale Educație și Cultură privind eliberarea din funcția deținută, ca

urmare a dezmembrării instituției și crearea unei persoane juridice noi,

2

Direcția Generală Educație, cu state de personal nou aprobat, stabilindu-se

ca în perioada de preaviz de 30 de zile calendaristice, să beneficieze de

reducerea programului de muncă cu 2 ore, fără reducerea salariului.

31 decembrie 2020 s-a aflat în concediu medical, de decizia nr. 7/10 din

24 decembrie 2020 a luat cunoștință la 05 ianuarie 2021.

Ialoveni nr. 1/9 din 05 februarie 2021, s-a abrogat decizia Consiliului

raionului Ialoveni nr. 7/10 din 24 decembrie 2020 privind preavizarea sa

despre eliberarea din funcția deținută, fiind declarată drept caducă decizia

nr. 04/03 din 05 septembrie 2019, prin care ea a fost numită în funcția de șef

al Direcției Generale Educație și Cultură.

de care a luat cunoștință la 09 martie 2021, s-a abrogat decizia Consiliului

raional Ialoveni nr. 1/9 din 05 februarie 2021 și s-a indicat faptul că, decizia

Consiliului raionului Ialoveni nr. 7/10 din 24 decembrie 2020, produce în

continuare efecte juridice.

decizia Consiliului raionului Ialoveni nr. 7/10 din 24 decembrie 2020, a fost

eliberată din funcția de Șef al Direcției Educație și Cultură, drept motiv fiind

indicată dezmembrarea instituției și crearea unei noi persoane juridice,

Direcția Generală Educație, cu statut de personal nou aprobat.

04 martie 2021, în partea pct. 2) și 2.1), este ilegală și neîntemeiată din motiv

că, nu pot fi aplicate prevederile art. 63 alin. (1) lit. c) al Legii nr. 158/2008

privind funcția publică și statutul funcționarului public. Or, la caz, nu a avut

loc o reorganizare prin dezmembrare a Direcției Generale Educație și

Cultură, ci doar schimbată denumirea acesteia în Direcția Generală Educație,

care de fapt a rămas aceiași persoană juridică, cu același sediu și cod fiscal.

loc schimbarea denumirii persoanei juridice, preschimbarea titulaturii și nu

o dezmembrare, deoarece nu există niciun act juridic prin care să fie dispusă

dezmembrarea Direcției Generale Educație și Cultură, prin divizare sau

separare, precum și care ar identifica noile persoane juridice, și niciun act de

transmitere-predare, care ar atesta faptul transmiterii unei părți din

patrimoniu sau competențe de la Direcția Generală Educație și Cultură către

o altă persoană juridică existentă sau nou formată.

adoptat cu încălcarea procedurii stabilite de lege, și anume, art. 2

alin. (1)-(2) al Codului muncii. Or, deși ea a fost eliberată din funcția deținută

în temeiul art. 63 alin. (1) lit. c) al Legii nr. 158/2008, urmează a se lua în

considerare că în privința salariaților – funcționarilor publici, sunt aplicabile

3

inclusiv prevederile Codului muncii. Iar, în cazul în care, după expirarea

termenului de preavizare de 2 luni, nu a fost emis ordinul (dispoziția, decizia,

hotărârea) de concediere a salariatului, această procedură nu poate fi repetată

în cadrul aceluiași an calendaristic.

la 05 ianuarie 2021, iar astfel, termenul de preavizare de 30 de zile a expirat

la 04 februarie 2021, însă o decizie de eliberare din funcție nu a fost emisă,

și respectiv raporturile contractuale între părți au continuat până la

04 martie 2021, când a fost emisă decizia contestată.

adoptarea deciziei, or, după expirarea termenului de preaviz nu a fost

adoptată nicio decizie de eliberare din funcție, iar ea a continuat să lucreze,

fapt ce denotă că nu putea fi eliberată din funcția deținută. Iar, circumstanța

respectivă se probează inclusiv prin răspunsul eliberat de Inspecția

Teritorială de Muncă Chișinău din 22 aprilie 2021. Or, contrar art. 118 și 119

ale Codului administrativ, actul administrativ contestat nu este motivat.

a suportat un prejudiciu moral imens, manifestat prin anxietate, neliniște și

pierderea de încredere atât în forțele proprii, cât și în posibilitatea obținerii

unui loc de muncă la care ar fi apreciată în modul corespunzător, la justa sa

valoare, prejudiciu pe care la estimat la suma de 100000 de lei.

reprezentată de avocatul Danu Dogotari a solicitat anularea pct.2 și 2.1 ale

deciziei nr.2/18 din 04 martie 2021, restabilirea în funcția deținută anterior

de Șef al Direcției Generale Educație și Cultură, încasarea salariului pentru

absența forțată de la muncă, începând cu 04 martie 2021 și până la data

restabilirii la locul de muncă, repararea prejudiciului moral estimat la suma

de 100000 de lei și compensarea cheltuielilor de judecată.

Ialoveni, s-a conexat cauza în contencios administrativ, la cererea de

chemare în judecată depusă de avocatul Danu Dogotari în interesele Danielei

Nedelciuc împotriva Consiliului raional Ialoveni cu privire la anularea

deciziei Consiliului raional Ialoveni nr. 7/10 din 24 decembrie 2020 ,,Cu

privire la preavizarea doamnei Nedelciuc Daniela privind eliberarea din

funcție” și compensarea cheltuielilor de judecată (dosarul nr.3-4/21) cu

cauza în contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de avocatul Danu Dogotari, care acționează în interesele Danielei Nedelciuc

împotriva Consiliului raional Ialoveni cu privire la anularea deciziei

Consiliului raional Ialoveni nr. 2/18 din 04 martie 2021, în partea pct. 2 și

2.1, restabilirea în funcția deținută anterior, Șef al Direcției Generale

Educație și Cultură, încasarea salariului pentru absența forțată de la muncă,

începând cu 04 martie 2021 și până la data adoptării hotărârii, repararea

prejudiciului moral, estimat la suma de 100000 de lei și compensarea

4

cheltuielilor de judecată (dosarul nr.3-39/21), pentru a fi examinate într-o

singură procedură, atribuindu-i-se numărul 3-4/21 (vol. I, f.d. 72-74).

sediul Ialoveni, Ion Scutaru s-a atras în proces, în calitate de persoană terță

(vol. I, f.d. 90).

Ialoveni, s-a respins ca fiind neîntemeiată acțiunea în contencios

administrativ înaintată de Daniela Nedelciuc împotriva Consiliului raional

Ialoveni, cu privire la anularea deciziilor Consiliului raional Ialoveni nr. 7/10

din 24 decembrie 2020 ,,Cu privire la preavizarea Danielei Nedelciuc privind

eliberarea din funcție” și nr. 2/18 din 04 martie 2021 ,,Cu privire la

examinarea notificării Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat”,

în partea pct. 2 și 2.1, cu obligarea emiterii actului administrativ individual

favorabil privind restabilirea în funcție și calcularea și achitarea salariului

pentru absența forțată de la locul de muncă, precum și repararea prejudiciului

moral în mărime de 100000 de lei și compensarea cheltuielilor de judecată

în mărime de 7000 de lei.

S-a declarat inadmisibilă pretenția Danielei Nedelciuc în partea

reparării prejudiciului moral (vol. I, f.d. 202-203, 207-231).

alin. (1) și (2) din Codul administrativ, Daniela Nedelciuc, reprezentată de

avocatul Danu Dogotari a depus apel, iar la 10 august 2022, a prezentat

motivarea apelului împotriva hotărârii din 15 iunie 2022 a Judecătoriei

Hîncești, sediul Ialoveni, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii

primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii de admitere integrală a cererii

sale de chemare în judecată (f.d.205, Vol.I; f,d.5-13, Vol.III).

Veronica Pascal a depus apel împotriva hotărârii din 15 iunie 2022 a

Judecătoriei Hîncești, sediul Ialoveni, solicitând casarea acesteia cu emiterea

unei noi decizii de admitere integrală a cererii sale de chemare în judecată

(f.d.109-113, Vol.III).

apelul depus de Daniela Nedelciuc împotriva hotărârii din 15 iunie 2022 a

Judecătoriei Hîncești, sediul Ialoveni (f.d.145-165, Vol.III).

art.43 alin. (1) lit. a), n), o), q), art.46, 53 alin. (1) lit. a) și alin. (2)-(5) ale

Legii privind administrația publică locală nr. 436-XVI din 28 decembrie

2006, art. 42 alin. (6), art. 61, art. 63 alin.(1) lit.c) din Legea cu privire la

funcția publică și statutul funcționarului public nr. 158-XVI din 04 iulie 2008

la circumstanțele cauzei, a conchis asupra temeinicie concluziei instanței de

fond privind lipsa temeiurilor pentru anularea deciziilor Consiliului raional

Ialoveni nr. 7/10 din 24 decembrie 2020 ,,Cu privire la preavizarea Danielei

5

Nedelciuc privind eliberarea din funcție” și nr. 2/18 din 04 martie 2021 ,,Cu

privire la examinarea notificării Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei

de Stat”, în partea pct.2 și 2.1, și obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil cu privire la restabilirea în funcție și calcularea și

achitarea salariului pentru absența forțată de la locul de muncă, respectiv

respingerea pretențiile formulate în acest sens ca neîntemeiate.

eliberarea Danielei Nedelciuc din funcția de Șef de Direcție Generală

Educație și Cultură, întrucât Consiliul raional Ialoveni a lichidat funcția

publică, ca urmare a intrării în vigoare a statelor de personal în care nu se

mai regăsește funcția ocupată de funcționarul public respectiv. Astfel,

Direcția Generală Educație și Cultură a fost reorganizată prin dezmembrare,

cu preschimbarea titulaturii în Direcția Generală Educație și constituirea

Secției Cultură, subdiviziune cu statut juridic din cadrul Consiliului raional

Ialoveni, cu stabilirea statelor de personal noi. Însăși apelanta, personal, a

aprobat la 20 noiembrie 2020 Statele de Personal ale Direcției Generale

Educație, stabilite prin decizia Consiliului raional Ialoveni nr. 1/24 din

27 februarie 2020, dar și de Cancelaria de Stat la 26 noiembrie 2020,

neobiectând în acest sens și a avut cunoștință de cauză despre reorganizarea

Direcției și obligarea dânsei de a preaviza toți funcționarii Direcției pe care

o conducea.

cunoscând despre anunțarea concursului pentru suplinirea funcției vacante

de Șef a Direcției Generale Educație nu și-a valorificat dreptul de a participa

la concursul desfășurat. Or, apelanta nu a fost lipsită de acest drept, iar prin

scrisoarea nr. 02/1-7-09 din 11 iulie 2021, Danielei Nedelciuc i-a fost

propusă, funcția publică, temporar vacantă de Șef Secție Administrație

Publică, Aparatul Președintelui raionului, însă ultima nu a oferit acordul în

acest sens, fapt ce a condiționat eliberarea din funcție.

apelantei privind ilegalitatea deciziei contestate, deoarece Consiliul raional

Ialoveni, respectând rigorile legii și dispozițiile stabilite prin decizia

contestată, a informat la 05 ianuarie 2021, Direcția pentru Ocuparea Forței

de Muncă Ialoveni că, Daniela Nedelciuc a fost preavizată despre eliberarea

din funcția publică de șef Direcție generală Educație și Cultură, începând cu

28 decembrie 2020, în temeiul deciziei Consiliului raional Ialoveni nr. 7/10

din 24 decembrie 2020. Însă, deși Daniela Nedelciuc și-a expus dezacordul

cu actele administrative contestate, ultima nu a obiectat și nu a contestat

deciziile nr. 1/24 și nr. 1/25, prin care au fost operate modificări la statele de

personal și creată o subdiviziune Secția Cultură Ialoveni separat de Direcția

Generală Educație Ialoveni. Or, prin decizia Consiliului raional Ialoveni

nr. 4/13 din 14 mai 2021, Ion Scutaru, a fost anunțat învingător al

concursului, pentru numirea în funcția publică de conducere de Șef Direcție

6

Generală Educație, subdiviziune a Consiliului raional Ialoveni, stabilindu-i-

se perioada de probă pe o durată de 6 luni, act administrativ care la fel, nu a

fost contestat, iar legalitatea acestuia a fost verificată de către Oficiul

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat.

reclamantei/apelante, precum că, n-avut loc reorganizarea. Or, în cazul dat,

Direcția Generală Educație și Cultură Ialoveni a fost reorganizată și creată,

prin decizia nr. 1/25 din 27 februarie 2020, Direcția Generală Educație

Ialoveni și Secția Cultură Ialoveni.

argumentul apelantei precum că, la adoptarea deciziei de încetare a

raporturilor de muncă, termenul de preavizare stabilit în decizia nr. 7/10 din

24 decembrie 2020 a expirat, întrucât, însăși Daniela Nedelciuc a aprobat

statele de personal din cadrul Direcției Generale Educație Ialoveni, a

înregistrat modificările respective la Agenția Servicii Publice și a prezentat

spre aprobare Statele de personal la Cancelaria de Stat. Iar astfel, decizia

Consiliului raional Ialoveni nr. 2/12 din 28 mai 2020, prin care s-a luat act

de vacanța funcției Șef Direcție Generală Educație, iar Daniela Nedelciuc a

fost împuternicită să asigure interimatul funcției respective, până la

suplinirea prin concurs a acesteia, a fost abrogată, ca urmare a notificării

Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat cu nr. 1304/OT4-560 din

30 iunie 2020, prin decizia nr. 4/15 din 26 august 2020, decizie care la fel nu

a fost contestată. Or, deciziile nr. 1/24 și nr. 1/25, prin care a fost constituită

Secția Cultură, subdiviziune cu statut juridic din cadrul Consiliului raional

Ialoveni și s-a aprobat Regulamentul de organizare și funcționare al acesteia

și a fost aprobată structura efectivului subdiviziunilor Consiliului raional

Ialoveni, au trecut controlul administrativ obligatoriu și produc în continuare

efecte juridice, însă acestea nu reprezintă acte juridice de dezmembrare a

Direcției Generale Educație și Cultură, dar acte prin care au fost operate

modificări la statele de personal și creată subdiviziunea Secția Cultură

Ialoveni, separată de Direcția Generală Educație Ialoveni.

instanței de fond privind netemeinicia pretenției reclamantei cu privire la

obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil privind

restabilirea în funcție, cu privire la calcularea și achitarea salariului pentru

absența forțată de la locul de muncă, întrucât, acestea sunt subsecvente

primelor pretenții, care, au fost respinse.

Ialoveni și-a valorificat dreptul său exclusiv discreționar și oportunitatea

emiterii actului administrativ. Iar conform art. 225 din Codul administrativ,

instanța de judecată nu este competentă să se pronunțe asupra oportunității

unui act administrativ. Verificarea exercitării de către autoritatea publică a

dreptului discreționar se limitează la faptul dacă autoritatea publică: și-a

7

exercitat dreptul discreționar; a luat în considerare toate faptele relevante; a

respectat limitele legale ale dreptului discreționar; și-a exercitat dreptul

discreționar conform scopului acordat prin lege.

declarativă alegația reclamantei cu privire la faptul că actele administrative

nu sunt motivate, întrucât, acestea sunt certe și corespund formei și structurii

actelor administrative, fiind indicată expres motivarea de drept și de fapt,

care a stat la baza adoptării lor.

în coroborare cu art. 195 al Codului administrativ, instanțele ierarhic

inferioare au respins pretenția Danielei Nedelciuc privind compensarea

cheltuielilor judiciare, deoarece acțiunea înaintată în judecată a fost respinsă

ca neîntemeiată.

declarat inadmisibilă în temeiul art.207 alin.(2) lit. f) din Codul

administrativ, pretenția cu privire la repararea prejudiciului moral în sumă

de 100000 de lei. Or, în situația în care va fi emisă o hotărâre definitivă a

instanței de judecată, prin care activitatea administrativă a pârâtului să fie

anulată ca ilegală, Daniela Nedelciuc, va fi în drept, în interiorul termenului

prevăzut de art.60 alin. (3) al Codului administrativ, să depună în adresa

Consiliului local Ialoveni, o cerere de acordare a despăgubirilor pentru

prejudiciul cauzat prin activitatea administrativă ilegală și în caz de

respingere a acesteia de către Consiliul local Ialoveni, să conteste eventuala

decizie de respingere a acordării despăgubirilor, în ordinea contenciosului

administrativ.

examinat cauza sub toate aspectele, stabilind cu certitudine raportul juridic

litigios, circumstanțele de fapt, caracteristice raportului juridic litigios, legea

materială ce guvernează raportul juridic, creând participanților la proces,

condiții obiective și echitabile, pentru exercitarea drepturilor și obligațiunilor

procedurale, fapt ce se încadrează în asigurarea părților cu dreptul la un

proces echitabil, garantat și asigurat prin art.6 al Convenției Europene pentru

apărarea a Drepturilor Omului.

pretenția cu privire la repararea prejudiciului moral, iar prin urmare a conchis

respingerea acțiunii înaintate de către Daniela Nedelciuc, ca neîntemeiată.

instanță a elucidat pe deplin toate circumstanțele cauzei, a apreciat obiectiv

și sub toate aspectele probele administrate la dosar, adoptând o hotărâre

legală și întemeiată, aplicând și interpretând corect normele legale, iar

cererea de apel declarată de către Daniela Nedelciuc, este neîntemeiată,

8

instanța de apel a respins apelul depus de Daniela Nedelciuc împotriva

hotărârii din 15 iunie 2022 a Judecătoriei Hîncești, sediul Ialoveni.

Veronica Pascal a depus recurs, iar la 27 iulie 2023, a prezentat motivarea

recursului împotriva deciziei din 12 aprilie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând casarea acesteia, cu emiterea unei noi decizii privind admiterea

cererii sale de chemare în judecată (f.d.167-168; 169-176, Vol.III).

susținut că a luat cunoștință de decizia motivată a instanței de apel la

07 iulie 2023, pe portalul instanțelor judecătorești.

indicate anterior la etapa examinării cauzei în prima instanță și instanța de

apel, suplimentar menționând dezacordul cu decizia din 12 aprilie 2023 a

Curții de Apel Chișinău, pe care o consideră ilegală, deoarece la emiterea

acesteia au fost admise aceleași erori ca la adoptarea hotărârii primei

instanțe.

asupra motivelor sale privind depășirea termenului de avizare cu peste 2 luni,

nedeclararea funcției vacante, continuarea activității fără schimbări a

direcției și în baza Regulamentului vechi de activitate, dar și modificarea de

către Cancelaria de Stat a actelor administrative legate de litigiu.

adresa electronică a Consiliului raional Ialoveni copia recursului depus de

Daniela Nedelciuc, reprezentată de avocatul Veronica Pascal, fiindu-i

explicat dreptul de a depune referință la recursul declarat

(f.d. 179-180, Vol.III).

Consiliul raional Ialoveni nu a făcut uz de dreptul său procedural de a depune

referință.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

modificarea unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex

reformei Curții Supreme de Justiție), enunță că:

„(1) Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, cu excepția art. IV, V pct. 1–9 și 11–16 și art. VII, care vor

intra în vigoare la 1 septembrie 2023.

(3) Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare

a prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii

recursului.”

9

pentru principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale, cu

excepția temeiurilor în baza cărora se vor examina recursurile depuse la

Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi.

Veronica Pascal, a fost depus până la data intrării în vigoare a Legii nr. 246

din 31 iulie 2023, și va fi examinat în baza temeiurilor în vigoare la data

depunerii recursului.

Astfel, la momentul depunerii și examinării admisibilității prezentului

recurs, prevederile legale relevante aveau următorul conținut:

01 septembrie 2023):

„(1) Hotărîrile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de

apel pot fi contestate cu recurs.”

septembrie 2023):

„(1) Recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de

apel transmite neîntîrziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul

judiciar.

(2) Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de

zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea

de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.”

până la 01 septembrie 2023):

„(1) Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de

recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

(2) Recursul se declară inadmisibil în special cînd:

a) decizia instanței de apel nu poate fi contestată cu recurs;

b) recursul este depus în mod repetat;

c) recursul este depus de o persoană neîmputernicită;

d) recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art. 245 alin. (1);

e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului

prevăzut la art. 245 alin. (2);

f) cererea de recurs nu corespunde cerințelor stabilite la art. 244 alin. (2), art. 233

alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (2) și recurentul nu a înlăturat neajunsurile în termenul

stabilit de Curtea Supremă de Justiție.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

al Curții Supreme de Justiție conchide că Daniela Nedelciuc, reprezentată de

avocatul Veronica Pascal, s-a conformat dispozițiilor art. 245 alin.(1) și (2)

din Codul administrativ, indicat la pct.57, și a depus în termen recursul la

10

18 aprilie 2023, iar motivarea recursului la 31 iulie 2023. Or, decizia Curții

de Apel Chișinău a fost pronunțată la 12 aprilie 2023, copia dispozitivului

deciziei, fiind expediat participanților la proces, prin e-mail, la 10 mai 2023,

iar decizia motivată la 09 august 2023, fapte confirmate prin extrasele din

poșta electronică, anexate la dosar (f.d.166, 168, Vol.III).

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, depus până la data de

01 septembrie 2023, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate

la art. 246 alin. (2) din Codul administrativ, dar urmează să însușească în

condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor de

inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al instanței de

recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de

serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat

din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

Justiție reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material

capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,

hotărârile curții de apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond

și invocare ex officio a erorilor de drept.

trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus.

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma

„motivarea recursului” de la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ. În

consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se

referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea

rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul

rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea

cauzelor de contencios administrativ.

trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

11

de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder

împotriva Regatului Unit, pct.38; Stanev împotriva Bulgariei (MC),

pct.230]. Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui

recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea

statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere

(Luordo împotriva Italiei, pct.85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs

pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services

împotriva Franței, pct.45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a

articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor

ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din

19 februarie 1996, Reports 1996-1, p.141,§39).

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6§1

(a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, §31, Seria A, nr.212-A).

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul

depus de Daniela Nedelciuc, reprezentată de avocatul Veronica Pascal.

administrativ

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Declară inadmisibil recursul depus de Daniela Nedelciuc, reprezentată

de avocatul Veronica Pascal.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

12