2ac-113/23 — contestarea actelor administrative

Dosarul nr. 2ac-113/2023

2-21113800-01-2cc04042023

ÎNCHEIERE

28 februarie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

examinând conflictul negativ de competență apărut între Judecătoria Bălți,

sediul Central și Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Malchin-Trans” împotriva și Serviciului

Vamal al Republicii Moldova și Biroului Vamal Nord cu privire la contestarea

actelor administrative,

c o n s t a t ă:

La 22 iulie 2021, SRL „Malchin-Trans” a depus la Judecătoria Bălți, sediul

Central, cerere de chemare în judecată împotriva Serviciului Vamal al Republicii

Moldova și Biroului Vamal Nord, solicitând anularea deciziei de regularizare nr.

161 din 05 mai 2021 și decizia nr. 28/11-8770 din 22 iunie 2021 emise în privința

SRL „Malchin-Trans”.

Prin încheierea din 23 iulie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central prezenta

cauză de contencios administrativ a fost transmisă Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani pentru examinare conform competenței.

La 26 octombrie 2022 Biroul Vamal Nord a depus cerere privind ridicarea

conflictului negativ de competență la examinarea cauzei de contencios

administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată „Malchin-Trans” împotriva și Serviciului Vamal al

Republicii Moldova și Biroului Vamal Nord cu privire la contestarea actelor

administrative.

În susținerea cererii Biroul Vamal Nord a indicat că, instanța competentă să

judece prezenta cauză este Judecătoria Bălți, sediul Central și nu Judecătoria

Chișinău, sediul Rîșcani, deoarece Birourile vamale exercită activitate

administrativă la nivel de unități administrativ-teritoriale, ce este supusă

controlului judecătoresc de către instanțele judecătorești din aceleași unități

administrativ teritoriale, adică în limita razei teritoriale în care biroul vamal a

desfășurat procedura administrativă propriu-zisa.

În cazul de față, procedura administrativă de reverificarea declarațiilor vamale

ale SRL „Malchin-Trans”a fost executată de către Secția control ulterior a Biroului

Vamal Nord, care pe parcursul controlului a ridicat actele supuse verificării din

arhiva Biroului Vamal, le-a examinat și analizat, a acumulat materialele și

informația necesară în dosarul administrativ, a efectuat demersuri, adresări,

examinat cereri, acordat răspunsuri, emis procesul –verbal de reverificare a

declarațiilor vamale nr. 20/02 din 09 aprilie 2021, și respectiv a emis actul

administrativ defavorabil- decizia de regularizare nr. 161 din 05 mai 2021.

Prin încheierea din 07 februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a

fost suspendat procesul cu transmiterea cauzei pentru soluționarea conflictului

negativ de competență la Curtea Supremă de Justiție.

Studiind materialele dosarului, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție constată competența Judecătoriei Bălți, sediul Central de a judeca prezenta

cauză de contencios administrativ, din următoarele considerente.

Conform art. 200 alin. (3), (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție.

Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces,

printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Din materialele cauzei rezultă că prin acțiunea de contencios administrativ

depusă de către SRL „Malchin-Trans” împotriva Serviciului Vamal al Republicii

Moldova și Biroului Vamal Nord, solicitând anularea deciziei de regularizare nr.

161 din 05 mai 2021 și decizia nr. 28/11-8770 din 22 iunie 2021 emise în privința

SRL „Malchin-Trans”, ca fiind neîntemeiate și nefondate.

Potrivit art. 196 din Codul administrativ acțiunea în contencios administrativ

se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea

publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată, daca legea nu

prevede altfel. Dacă la o procedură de contencios administrativ participă mai multe

autorități publice, acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța de

judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea publică pârâtă.

Potrivit art. 5 alin. (2) din Legea cu privire la Serviciul Vamal nr. 302 din 21

decembrie 2017, din Serviciul Vamal fac parte: a) aparatul central; b) birourile

vamale, ca subdiviziuni teritoriale aflate în subordinea aparatului central; c)

posturile vamale, ca subdiviziuni teritoriale aflate în subordinea birourilor vamale.

Alinatul 3 al articolului 5 din aceiași lege stipulează că, Serviciul Vamal este

persoană juridică de drept public, care dispune de ștampilă cu Stema de Stat a

Republicii Moldova, de cont trezorerial și este finanțat de la bugetul de stat.

Potrivit art. 9 din Codul vamal, activitatea vamală este desfășurată de

organele vamale. Organele vamale sînt organe de drept care constituie un sistem

unic al Serviciului Vamal, format din aparatul central al Serviciului Vamal și

subdiviziunile teritoriale, alcătuite din birouri vamale și posturi vamale. Statutul,

funcțiile și competența Serviciului Vamal sînt determinate de prezentul cod și de

Guvern. Unitățile subordonate (birourile vamale și posturile vamale) sînt create,

reorganizate și lichidate de către Serviciul Vamal. Nici o autoritate publică, cu

excepția Parlamentului și a Guvernului, nu este în drept să emită decizii cu privire

la competența organelor vamale, să le modifice atribuțiile, să le impună alte funcții

sau să intervină în activitatea lor.

Conform art. 7 din Codul administrativ, autoritate publică se consideră orice

structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un alt act

normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul realizării unui

interes public.

Regimul de putere publică este reglementat, la rândul său, de art. 8 al

aceluiași act normativ și reprezintă ansamblul competențelor prevăzute de lege în

vederea realizării sarcinilor autorităților publice, care le conferă posibilitatea de a

se impune cu forță juridică obligatorie în raporturile lor cu persoane fizice sau

juridice.

Din normele legale citate supra rezultă indubitabil calitatea de autoritate

publică în sensul legii a Serviciului Vamal, cu obligații și drepturi depline în

exercitarea atribuțiilor sale în regim de putere publică în scopul realizării

interesului public ce vizează satisfacerea necesităților sociale rezultate din

implementarea politicii vamale, și asigurarea securității economice a statului, în

limita competențelor sale.

Activitatea birourilor vamale, care sunt organe vamale în sensul art. 9 alin. (2)

din Codul vamal, de asemenea se desfășoară exclusiv în baza legii și pentru

executarea legii, în conformitate cu principiile legalității, imparțialității,

nediscriminării, profesionalismului, independenței, integrității, transparenței,

obiectivității, eficienței, loialității și responsabilității și toate rigorile impuse

procedurii administrative, având în competența sa inclusiv atribuții de examinare a

petițiilor, cererilor, plângerilor, proceselor contravenționale etc., la nivelul

unităților administrativ-teritoriale. În exercitarea acestora, birourile vamale

colaborează cu societatea civilă, asigurând accesul la informațiile oficiale, cu

excepția celor cu accesibilitate limitată, publicarea pe pagina sa web oficială a

informațiilor cu caracter public și transparența procesului decizional, în modul

stabilit de legislație.

Deși, prin Legea nr. 257 din 16 decembrie 2020 cu privire la modificarea unor

acte normative a fost modificat art. 5 din Legea nr. 302 din 21 decembrie 2017 cu

privire la Serviciul vamal, excluzându-se la alin. (2), litera b), textul „cu

personalitate juridică”, birourile vamale reprezintă în continuare organe de drept

care își desfășoară activitatea ca subdiviziuni teritoriale, inclusiv cea

administrativă, iau decizii ce produc efecte juridice și răspund conform legii pentru

acestea. Birourile vamale exercită activitate administrativă la nivel de unități

administrativ-teritoriale, ce este supusă controlului judecătoresc de către instanțele

judecătorești din aceleași unități administrativ teritoriale, adică în limita razei

teritoriale în care organul vamal a desfășurat procedura administrativă propriu-zisă,

în sensul art. 6 din Codul administrativ.

Mai mult, prin Ordinul nr. 199-0 din 30 iunie 2021 al directorului Serviciului

Vamal „Cu privire la delegarea competențelor și dreptul de semnătură în adresa

birourilor vamale”, a fost delegat conducerii birourilor vamale dreptul la semnătură

a actelor juridice, conform domeniilor de competențe descrise în Anexa la

prezentul ordin, precum și întru asigurarea executării sarcinilor și atribuțiilor

stabilite în Regulamentele privind organizarea și funcționarea birourilor vamale,

aprobate conform pct. 4 și 5 din prezentul ordin.

Conform pct. 3 competențe de semnare a actelor juridice în domeniul juridic

din Anexa la Ordinul nr. 199-0 din 30 iunie 2021 al directorului Serviciului Vamal

„Cu privire la delegarea competențelor și dreptul de semnătură în adresa birourilor

vamale”, conducerea birourilor vamale a fost împuternicită să semneze actele

necesare procedurii judiciare, inclusiv: procurile de reprezentare la instanțele de

judecată și în fața altor instituții din domeniul public/privat și organe de drept;

referințele, pledoariile, cererile, demersurile, cererile de apel și cele de recurs,

contestațiile, cererile de intentare a procedurii de insolvabilitate, cererile de

validare a creanțelor, cererile de chemare în judecată.

Distinct de cele enunțate, la caz se constată că procedura administrativă a fost

executată și emis actul administrativ contestat de către Biroul Vamal Nord, fapt ce

confirmă că acesta activează în regim de autoritate publică.

Drept urmare, competentă de a examina cauza dată este instanța în a cărei

rază teritorială își are sediul Biroul Vamal.

Respectiv, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție va soluționa

conflictul negativ de competență, prin constatarea competenței Judecătoriei Bălți,

sediul Central, la examinarea prezentei cauze de contencios administrativ.

Or, conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de

dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin

lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

În conformitate cu prevederile art. art. 193, 200 alin. (3), (4) și art. 230 din

Codul administrativ, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se constată competența Judecătoriei Bălți, sediul Central, pentru examinarea

cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea cu Răspundere Limitată „Malchin-Trans” împotriva și Serviciului

Vamal al Republicii Moldova și Biroului Vamal Nord cu privire la contestarea

actelor administrative.

Cauza în contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Malchin-Trans” împotriva și Serviciului

Vamal al Republicii Moldova și Biroului Vamal Nord cu privire la contestarea

actelor administrative, se remite Judecătoriei Bălți sediul Central, pentru examinare

conform competenței.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi