3r-343/23 — anularea deciziei
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea deciziei
- Temei legal
- temeiurile declararii recursului
3r-343/23 — anularea deciziei (Curtea Supremă de Justiție, 2024)
Dosarul nr. 3r-343/23
2-21167618-01-3r-13122023
Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud.: T. Avasiloaie)
Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: Gh. Mîra, D. Băbălău, I. Dutca)
D E C I Z I E
14 februarie 2024 mun. Chișinău
Curtea Supremă de Justiție
Completul de judecată, în componența:
Președinte, judecător Oxana Parfeni
Judecători Aliona Donos
Mariana Ursachi
examinând recursul depus de Direcția generală arhitectură, urbanism și relații
funciare a Consiliului municipal Chișinău,
în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă
de Consiliul mun. Chișinău și Primarul General al mun. Chișinău împotriva
Instituției Publice „Agenția Servicii Publice”, terți Direcția generală arhitectură,
urbanism și relații funciare, Întreprinderea de Stat Institutul de Geodezie,
Prospecțiuni Tehnice și Cadastru „Ingeocad”, Agenția Relației Funciare și Cadastru,
Agenția Proprietății Publice cu privire la anularea Răspunsului Agenției Servicii
Publice nr.01/366 din 21 ianuarie 2021, anularea deciziei nr.01/P113/21 din 11
martie 2021, obligarea Agenției Servicii Publice să recepționeze și să înregistreze
terenurile domeniului privat al municipiului Chișinău aferent construcțiilor locative
(fondul locativ, inclusiv case de tip bloc, case individuale), precum și a bunurilor
accesorii acestora, inclusiv garajelor cetățenilor, terenuri aprobate prin deciziile
Consiliului municipal Chișinău nr.3/26 din 02 aprilie 2013, nr.2/18-1 din 27
februarie 2014, nr.2/18-2 din 27 februarie 2014, nr.4/15 din 13 mai 2014 și nr.11/52
din 23 decembrie 2014,
împotriva încheierii din 04 mai 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost
declarat inadmisibil apelul depus de Direcția generală arhitectură, urbanism și relații
funciare a Consiliului municipal Chișinău împotriva hotărârii din 25 noiembrie 2022
a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,
c o n s t a t ă:
La 12 noiembrie 2021, Consiliul mun. Chișinău și Primarul General al mun.
Chișinău au depus cerere de chemare în judecată împotriva Instituției Publice
„Agenția Servicii Publice”, terți Direcția generală arhitectură, urbanism și relații
funciare, Întreprinderea de Stat Institutul de Geodezie, Prospecțiuni Tehnice și
Cadastru „Ingeocad”, Agenția Relației Funciare și Cadastru, Agenția Proprietății
Publice cu privire la anularea Răspunsului Agenției Servicii Publice nr.01/366 din
21 ianuarie 2021, anularea deciziei nr.01/P113/21 din 11 martie 2021, obligarea
Agenției Servicii Publice să recepționeze și să înregistreze terenurile domeniului
privat al municipiului Chișinău aferent construcțiilor locative (fondul locativ,
inclusiv case de tip bloc, case individuale), precum și a bunurilor accesorii acestora,
inclusiv garajelor cetățenilor, terenuri aprobate prin deciziile Consiliului municipal
Chișinău nr.3/26 din 02 aprilie 2013, nr.2/18-1 din 27 februarie 2014, nr.2/18-2 din
27 februarie 2014, nr.4/15 din 13 mai 2014 și nr.11/52 din 23 decembrie 2014.
La 20 decembrie 2021 Consiliul mun. Chișinău și Primarul General al mun.
Chișinău au înaintat cerere de concretizare a cerințelor solicitând: anularea
răspunsului Agenției Servicii Publice nr. 01/366 din 21 ianuarie2021; anularea
deciziei Agenției Servicii Publice cu privire la cererea prealabilă nr.01/P-113/21 din
11 martie 2021; obligarea Agenției Servicii Publice să recepționeze și să înregistreze
terenurile domeniului privat al municipiului Chișinău aferent constricțiilor locative
(fondul locativ, inclusiv case de tip bloc, case individuale), precum și a bunurilor
accesorii acestora, inclusiv garajelor cetățenilor, terenuri aprobate prin deciziile
Consiliului municipal Chișinău nr. 3/26 din 02 aprilie 2013. nr. 2/18-1 din 27
februarie 2014, nr. 2/18-2 din 27 februarie 2014, nr. 4/15 din 13 mai 2014 și nr.
11/52 din 23 decembrie 2014.
Prin hotărârea din 25 noiembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,
a fost respinsă acțiunea depusă de Consiliul mun. Chișinău și Primarul General al
mun. Chișinău.
La 21 decembrie 2022, Direcția generală arhitectură, urbanism și relații
funciare a depus apel împotriva hotărârii din 25 noiembrie 2022 a Judecătoriei
Chișinău, sediul Râșcani, solicitând casarea acesteia, cu emiterea unei decizii noi,
prin care să fie admisă integral acțiunea.
Prin încheierea din 04 mai 2023 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat
inadmisibil apelul depus de Direcția generală arhitectură, urbanism și relații funciare
a Consiliului mun. Chișinău, pe motiv că apelul nu a fost depus în termenul stabilit
de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ.
La 19 mai 2023, Direcția generală arhitectură, urbanism și relații funciare a
Consiliului mun. Chișinău a depus recurs împotriva încheierii din 04 mai 2023 a
Curții de Apel Chișinău.
În motivarea recursului a invocat dezacordul cu încheierea contestată, motivând
că în cererea de apel depusă la data de 21 decembrie 2022 au fost invocate motivele
de fapt și de drept pe care și-a întemeiat apelul, astfel încât motivarea apelului a fost
depusă împreună cu apelul, ceea ce nu a fost luat în considerație de către instanța de
apel.
A indicat că concluzia instanței de apel este eronată, or, apelul depus la data de
21 decembrie 2022 nu este un apel nemotivat. Acest fapt se confirmă atât din
conținutul cererii, cât și din faptul că apelantul nu a indicat în denumire acest aspect
și nici nu și-a rezervat dreptul de a depune apel motivat.
A solicitat admiterea recursului, anularea încheierii contestate cu restituirea
cauzei Curții de Apel Chișinău pentru examinarea cererii de apel declarată de
Direcția generală arhitectură, urbanism și relații funciare a Consiliului mun.
Chișinău.
În conformitate cu art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii
judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea
contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea
nu stabilește un termen mai mic.
Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 04 mai 2023, fiind
notificată Direcției generale arhitectură, urbanism și relații funciare a Consiliului
mun. Chișinău la data de 10 mai 2023, fapt ce se confirmă prin extrasul din poșta
electronică anexat la materialele cauzei (f.d.60, Vol. II). Astfel, recursul depus la 19
mai 2023, este în termen.
La 05 iunie 2023 în adresa intimaților a fost expediată pentru cunoștință copia
cererii de recurs, însă, nu și-au valorificat dreptul de a depune referințe.
În conformitate cu dispozițiile art. 243 alin. (2) din Codul administrativ,
instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără
ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita
participanții la proces.
La caz, Completul de judecată nu consideră oportun de a cita participanții la
proces pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece, în
cererea de recurs, argumentele au fost expuse cu suficientă claritate.
Studiind materialele dosarului, Completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție consideră că recursul urmează a fi admis, din următoarele motive.
În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând
recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care anulează
încheierea și adoptă o nouă încheiere.
Din materialele cauzei rezultă că, la 12 noiembrie 2021, Consiliul mun.
Chișinău și Primarul General al mun. Chișinău au depus cerere de chemare în
judecată (concretizată la 20 decembrie 2021) împotriva Instituției Publice „Agenția
Servicii Publice”, terți Direcția generală arhitectură, urbanism și relații funciare,
Întreprinderea de Stat Institutul de Geodezie, Prospecțiuni Tehnice și Cadastru
„Ingeocad”, Agenția Relației Funciare și Cadastru, Agenția Proprietății Publice cu
privire la anularea Răspunsului Agenției Servicii Publice nr.01/366 din 21 ianuarie
2021, anularea deciziei nr.01/P113/21 din 11 martie 2021, obligarea Agenției
Servicii Publice să recepționeze și să înregistreze terenurile domeniului privat al
municipiului Chișinău aferent construcțiilor locative (fondul locativ, inclusiv case
de tip bloc, case individuale), precum și a bunurilor accesorii acestora, inclusiv
garajelor cetățenilor, terenuri aprobate prin deciziile Consiliului municipal Chișinău
nr.3/26 din 02 aprilie 2013, nr.2/18-1 din 27 februarie 2014, nr.2/18-2 din 27
februarie 2014, nr.4/15 din 13 mai 2014 și nr.11/52 din 23 decembrie 2014.
Prin hotărârea din 25 noiembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,
a fost respinsă acțiunea depusă de Consiliul mun. Chișinău și Primarul General al
mun. Chișinău.
Efectuând controlul judiciar al încheierii din 04 mai 2023 a Curții de Apel
Chișinău, prin care a fost declarată inadmisibilă cererea de apel depusă de Direcția
generală arhitectură, urbanism și relații funciare a Consiliului mun. Chișinău, pe
motiv că apelul nu a fost depus în termenul stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul
administrativ, instanța de recurs apreciază concluzia instanței de apel neîntemeiată,
fiind emisă în contradicție cu materialele dosarului.
Din înscrisurile anexate instanța de recurs constată că la 25 noiembrie 2022,
Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani a pronunțat dispozitivul hotărârii în cauza de
contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Consiliul mun.
Chișinău și Primarul General al mun. Chișinău împotriva Instituției Publice „Agenția
Servicii Publice”, terți Direcția generală arhitectură, urbanism și relații funciare,
Întreprinderea de Stat Institutul de Geodezie, Prospecțiuni Tehnice și Cadastru
„Ingeocad”, Agenția Relației Funciare și Cadastru, Agenția Proprietății Publice cu
privire la anularea Răspunsului Agenției Servicii Publice nr.01/366 din 21 ianuarie
2021, anularea deciziei nr.01/P113/21 din 11 martie 2021, obligarea Agenției
Servicii Publice să recepționeze și să înregistreze terenurile domeniului privat al
municipiului Chișinău aferent construcțiilor locative (fondul locativ, inclusiv case
de tip bloc, case individuale), precum și a bunurilor accesorii acestora, inclusiv
garajelor cetățenilor, terenuri aprobate prin deciziile Consiliului municipal Chișinău
nr.3/26 din 02 aprilie 2013, nr.2/18-1 din 27 februarie 2014, nr.2/18-2 din 27
februarie 2014, nr.4/15 din 13 mai 2014 și nr.11/52 din 23 decembrie 2014.
La 21 decembrie 2022, Direcția generală arhitectură, urbanism și relații
funciare a Consiliului mun. Chișinău a depus apel împotriva hotărârii din 25
noiembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, solicitând casarea acesteia,
cu emiterea unei decizii noi, prin care să fie admisă integral acțiunea.
Tot din înscrisurile anexate rezultă că la 27 februarie 2023, Judecătoria
Chișinău, sediul Râșcani a expediat Direcției generale arhitectură, urbanism și relații
funciare a Consiliului mun. Chișinău, hotărârea motivată, prin intermediul oficiului
poștal, fiind recepționată de către ultimii la 10 martie 2023, fapt confirmat prin
avizul de recepție anexat la materialele cauzei (f.d.29, Vol. II).
Instanța de apel, prin încheierea emisă, a constatat că Direcția generală
arhitectură, urbanism și relații funciare a Consiliului mun. Chișinău, a depus în
termen apel nemotivat împotriva hotărârii din 25 noiembrie 2022 a Judecătoriei
Chișinău, sediul Râșcani, însă ultima a omis termenul de depunere a apelului
motivat, care nu a fost depus până în prezent.
În susținerea recursului, Direcția generală arhitectură, urbanism și relații
funciare a Consiliului mun. Chișinău a invocat că instanța de apel nejustificat a
atribuit cererii de apel depuse la 21 decembrie 2022 calificativul de apel nemotivat
or, apelanta a indicat motivele de fapt și de drept.
Conform art. 233 alin.(1) din Codul administrativ, cererea de apel trebuie să
conțină datele prevăzute la art. 211 alin.(1) lit. a)–d) și să indice hotărârea care se
contestă cu apel.
Art. 211 alin. (1) lit. a)–d) din Codul administrativ, prevede că în cererea de
chemare în judecată se indică instanța la care a fost depusă; numele și prenumele sau
denumirea reclamantului, domiciliul sau sediul acestuia; dacă reclamantul este o
persoană juridică, se indică datele bancare și codul fiscal; numele și prenumele
reprezentantului legal sau împuternicit și adresa lui, în cazul în care cererea se
depune de un reprezentant; denumirea pârâtului în calitate de autoritate publică și
sediul acesteia.
Din coroborarea prevederilor legale expuse mai sus și a circumstanțelor de fapt
constatate, completul conchide că instanța de apel greșit a apreciat cererea de apel
depusă la 21 decembrie 2022 de Direcția generală arhitectură, urbanism și relații
funciare a Consiliului mun. Chișinău, ca fiind apel nemotivat, în condițiile în care
apelanta a indicat motivele de fapt și de drept, care în viziunea sa demonstrează
netemeinicia hotărârii instanței de fond, în virtutea principiului disponibilității.
Rezultă că cererea de apel corespunde rigorilor instituite de Codul administrativ.
Totodată, instanța de recurs consideră necesar de a menționa și faptul că art.
232 alin. (2) din Codul administrativ prevede că motivarea apelului se prezintă la
instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate. Dacă
se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța de judecată
care a emis hotărârea contestată.
La caz, Direcția generală arhitectură, urbanism și relații funciare a Consiliului
mun. Chișinău a întreprins măsurile necesare de protejare a dreptului de acces la
instanță și, în interiorul termenului de 30 de zile de la data pronunțării dispozitivului
hotărârii din 25 noiembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a depus, la
21 decembrie 2022, apelul, împreună cu motivarea apelului, la instanța de judecată
care a emis hotărârea contestată.
În această ordine de idei, instanța de recurs apreciază ca fiind neîntemeiat
raționamentul instanței de apel precum că Direcția generală arhitectură, urbanism și
relații funciare a Consiliului mun. Chișinău, a omis termenul de depunere a apelului
motivat, care nu a fost depus până în prezent.
Reieșind din cele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție ajunge la concluzia că instanța de apel incorect a constatat că cererea de apel
depusă la data de 21 decembrie 2022, constituie apel nemotivat.
În circumstanțele menționate, încheierea instanței de apel a fost emisă cu
încălcări de procedură, ce afectează dreptul recurentei la un proces echitabil și,
respectiv, urmează a fi casată. Or, menținerea încheierii contestate în condițiile
enunțate ar constitui o încălcare a dreptului recurentei Direcția generală arhitectură,
urbanism și relații funciare a Consiliului mun. Chișinău de a dispune de drepturile
sale procedurale, care sunt garantate și de Convenția Europeană pentru Apărarea
Drepturilor Omului, precum și îngrădirea accesului său la justiție.
Din considerentele enunțate, Completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul depus, a anula încheierea instanței
de apel din 04 mai 2023, și de a adopta o încheiere nouă de remitere a cauzei la
rejudecare, în instanța de apel pentru judecarea în fond a apelului depus de Direcția
generală arhitectură, urbanism și relații funciare a Consiliului mun. Chișinău.
În conformitate cu prevederile art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ,
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
d e c i d e:
Se admite recursul depus de Direcția generală arhitectură, urbanism și relații
funciare a Consiliului mun. Chișinău.
Se anulează încheierea din 04 mai 2023 a Curții de Apel Chișinău, adoptată în
cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de
Consiliul mun. Chișinău și Primarul General al mun. Chișinău împotriva Instituției
Publice „Agenția Servicii Publice”, terți Direcția generală arhitectură, urbanism și
relații funciare, Întreprinderea de Stat Institutul de Geodezie, Prospecțiuni Tehnice
și Cadastru „Ingeocad”, Agenția Relației Funciare și Cadastru, Agenția Proprietății
Publice cu privire la anularea Răspunsului Agenției Servicii Publice nr.01/366 din
21 ianuarie 2021, anularea deciziei nr.01/P113/21 din 11 martie 2021, obligarea
Agenției Servicii Publice să recepționeze și să înregistreze terenurile domeniului
privat al municipiului Chișinău aferent construcțiilor locative (fondul locativ,
inclusiv case de tip bloc, case individuale), precum și a bunurilor accesorii acestora,
inclusiv garajelor cetățenilor, terenuri aprobate prin deciziile Consiliului municipal
Chișinău nr.3/26 din 02 aprilie 2013, nr.2/18-1 din 27 februarie 2014, nr.2/18-2 din
27 februarie 2014, nr.4/15 din 13 mai 2014 și nr.11/52 din 23 decembrie 2014.
Se restituie cauza la Curtea de Apel Chișinău pentru rejudecare.
Decizia nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte, judecător Oxana Parfeni
Judecători Aliona Donos
Mariana Ursachi