2ac-31/24 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-31/24

2-24009226-01-2ac-02022024

Î N C H E I E R E

14 februarie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Aliona Miron

judecătorii Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând cererea de abținere a judecătorilor Curții de Apel Comrat, Andrei

Mironov, Dmitrii Fujenco și Ștefan Starciuc, de la examinarea cauzei de

contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Ghercioglo Nicolai, Stoianoglo Serghei, Chirița Dmitri, Grecu Natalia, Ghercioglo

Olga și Iurovschi Nicolai împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și Bașcanul

Găgăuziei cu privire la anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 278-

ВЗ/VII din 26 decembrie 2023 și Legii locale a Găgăuziei din 26 decembrie 2023

„Pentru modificarea Legii UTA Găgăuzia „Cod electoral” nr. 60-XXVII/V din

31.07.2015”,

c o n s t a t ă :

La 22 ianuarie 2024, Ghercioglo Nicolai, Stoianoglo Serghei, Chirița Dmitri,

Grecu Natalia, Ghercioglo Olga și Iurovschi Nicolai împotriva Adunării Populare a

Găgăuziei și Bașcanul Găgăuziei cu privire la anularea Hotărârii Adunării Populare

a Găgăuziei nr. 278-ВЗ/VII din 26 decembrie 2023 și Legii locale a Găgăuziei din

26 decembrie 2023 „Pentru modificarea Legii UTA Găgăuzia „Cod electoral” nr.

60-XXVII/V din 31.07.2015”.

La 22 ianuarie 2024, potrivit fișei de repartizare a dosarelor cauza a fost

transmisă pentru examinare colegiului în componența: Andrei Mironov, Dmitrii

Fujenco și Ștefan Starciuc.

Prin încheierea din 29 ianuarie 2024 a Curții de Apel Comrat, cererea de

chemare în judecată depusă de Ghercioglo Nicolai, Stoianoglo Serghei, Chirița

Dmitri, Grecu Natalia, Ghercioglo Olga și Iurovschi Nicolai împotriva Adunării

Populare a Găgăuziei și Bașcanul Găgăuziei cu privire la anularea Hotărârii

Adunării Populare a Găgăuziei nr. 278-ВЗ/VII din 26 decembrie 2023 și Legii

locale a Găgăuziei din 26 decembrie 2023 „Pentru modificarea Legii UTA

Găgăuzia „Cod electoral” nr. 60-XXVII/V din 31.07.2015”, a fost primită spre

examinare.

Ulterior, judecătorii Curții de Apel Comrat, Andrei Mironov, Dmitrii Fujenco

și Ștefan Starciuc, au declarat abținere de la examinarea cauzei de contencios

administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Ghercioglo

Nicolai, Stoianoglo Serghei, Chirița Dmitri, Grecu Natalia, Ghercioglo Olga și

Iurovschi Nicolai împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și Bașcanul Găgăuziei

1

cu privire la anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 278-ВЗ/VII din

26 decembrie 2023 și Legii locale a Găgăuziei din 26 decembrie 2023 „Pentru

modificarea Legii UTA Găgăuzia „Cod electoral” nr. 60-XXVII/V din

31.07.2015”.

Judecătorii au considerat necesar de a declara abținere în temeiul art. 50 din

Codul administrativ, în legătură că există circumstanțe, ce provoacă dubii în

obiectivitate și imparțialitate.

La acest capitol au notat că, Legea locală a Găgăuziei din 26 decembrie 2023

„Pentru modificarea Legii UTA Găgăuzia „Cod electoral” nr. 60-XXVII/V din

31.07.2015”, contestată de reclamanți, ține de modificarea prevederilor referitoare

la acțiunile Curții de Apel Comrat și anume la art. 21 alin. (5) și (6) din Legii UTA

Găgăuzia „Cod electoral” nr. 60-XXVII/V din 31.07.2015 au fost introduse

modificări în privința împuternicirilor Curții de Apel Comrat.

La 01 februarie 2024, Președintele interimar al Curții de Apel Comrat, Andrei

Mironov, a expediat cauza Curții Supreme de Justiție în vederea examinării

declarației de abținere a judecătorilor Curții de Apel Comrat, Andrei Mironov,

Dmitrii Fujenco și Ștefan Starciuc, de la examinarea cererii de chemare în judecată

depusă de Ghercioglo Nicolai, Stoianoglo Serghei, Chirița Dmitri, Grecu Natalia,

Ghercioglo Olga și Iurovschi Nicolai împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și

Bașcanul Găgăuziei cu privire la anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei

nr. 278-ВЗ/VII din 26 decembrie 2023 și Legii locale a Găgăuziei din 26

decembrie 2023 „Pentru modificarea Legii UTA Găgăuzia „Cod electoral” nr. 60-

XXVII/V din 31.07.2015”, invocând imposibilitatea formării în cadrul Curții de

Apel Comrat a unui complet de judecată pentru examinarea acesteia (f.d. 31).

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele expuse în declarația

de abținere, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră

necesar de a admite declarația de abținere a judecătorilor Curții de Apel Comrat,

Andrei Mironov, Dmitrii Fujenco și Ștefan Starciuc și a transmite cauza la Curtea

de Apel Cahul.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a

remarca faptul că, potrivit informației privind judecătorii în funcție din cadrul

sistemului judiciar al Republici Moldova, publicată pe portalul oficial al

Consiliului Superior al Magistraturii, în cadrul Curții de Apel Comrat activează 4

judecători: Dmitrii Fujenco, Grigori Colev, Andrei Mironov (președinte

interimar) și Ștefan Starciuc, iar trei funcții fiind vacante.

Astfel, faptul că, în prezent, la Curtea de Apel Comrat activează doar 4

judecători constituie un impediment pentru formarea unui complet de judecată în

vederea examinării declarației de abținere a judecătorilor Curții de Apel Comrat,

Andrei Mironov, Dmitrii Fujenco și Ștefan Starciuc.

Prin urmare, în temeiul art. 53 alin. (3) din Codul de procedură civilă,

prezenta declarație de abținere urmează a fi soluționată de Curtea Supremă de

Justiție.

Conform art. 202 alin. (1) din Codul administrativ, judecătorul care

examinează acțiunea în contencios administrativ trebuie să se abțină sau poate fi

recuzat în baza temeiurilor prevăzute la art. 49 și 50.

Conform art. 50 din Codul administrativ, pentru o autoritate publică într-o

procedură administrativă nu pot acționa, de asemenea, persoanele în privința cărora

2

există un motiv de justificare a neîncrederii față de o exercitare imparțială a

funcției.

Motivul indicat la alin. (1) poate exista, în special, atunci când persoana care

acționează pentru autoritatea publică:

a) întreține relații personale strânse cu un participant la procedura

administrativă ori cu reprezentantul legal sau împuternicit al acestuia;

b) și-a expus părerea în public în mod depreciativ sau într-un alt mod ce poate

fi contestat în privința unui participant la această procedură;

c) și-a expus părerea în public cu privire la finalitatea procedurii sau la

aprecierea probelor până la încheierea procedurii;

d) are un interes economic sau personal față de rezultatul procedurii

administrative.

În continuare, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție conchide

că potrivit art. 202 alin. (4) din Codul administrativ, recuzarea sau abținerea

judecătorului se examinează în ordinea prevăzută în Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 52 alin. (2), (4) din Codul de procedură civilă,

propunerea de abținere de la judecată trebuie să fie motivată și prezentată până la

începerea dezbaterii cauzei în fond.

Procedura soluționării cererii de abținere de la judecată și efectele admiterii ei

se determină conform prevederilor art. 53 și 54.

Art. 53 alin. (5) din Codul de procedură civilă, statuează că instanța decide

asupra recuzării în camera de deliberare printr-o încheiere motivată, care nu se

supune niciunei căi de atac decât o dată cu fondul hotărârii sau al deciziei.

Din materialele cauzei rezultă că judecătorii Curții de Apel Comrat, Andrei

Mironov, Dmitrii Fujenco și Ștefan Starciuc și-au declarat abținere de la judecarea

prezentei cauze.

Drept temei de abținere judecătorii Andrei Mironov, Dmitrii Fujenco și Ștefan

Starciuc au invocat imposibilitatea participării la examinarea prezentei cauze în

fond pe motiv că, Legea locală a Găgăuziei din 26 decembrie 2023 „Pentru

modificarea Legii UTA Găgăuzia „Cod electoral” nr. 60-XXVII/V din

31.07.2015”, contestată de reclamanți, ține de modificarea acțiunilor Curții de Apel

Comrat și anume la art. 21 alin. (5) și (6) din Legii UTA Găgăuzia „Cod electoral”

nr. 60-XXVII/V din 31.07.2015 au fost introduse modificări în privința

împuternicirilor Curții de Apel Comrat.

În această privință, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a notat că

imparțialitatea personală a unui magistrat se prezumă până la proba contrară (cauza

Hauschildt v. Danemarca), iar prezumția imparțialității ar putea fi răsturnată dacă

circumstanțele abordate în cursul celei de-a doua proceduri sunt analoage celor cu

referire la care judecătorul s-a pronunțat anterior (cauza Mancel și Branquart vs

Franța).

Completul menționează că pentru a evita orice îndoială de imparțialitate și

profesionalism al judecătorului semnatar al declarației de abținere, rezultând din

faptul că magistratul s-a pronunțat asupra cauzei, declarația de abținere este

întemeiată și constituie un motiv obiectiv și suficient de justificat pentru a o

admite.

Or, raportând cele constatate la prevederile legale relevante prezentei cauze,

în vederea excluderii oricărei îndoieli în privința imparțialității magistraților,

Completul ajunge la concluzia de a admite declarația de abținere a judecătorilor

3

Andrei Mironov, Dmitrii Fujenco și Ștefan Starciuc, de la judecarea prezentei

cauze.

Astfel, având în vedere că, în rezultatul admiterii declarației de abținere a

judecătorilor Curții de Apel Comrat, Andrei Mironov, Dmitrii Fujenco și Ștefan

Starciuc, de la examinarea prezentei cauze, a devenit imposibilă substituirea

acestor judecători, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră

că prezenta cauză urmează a fi strămutată la Curtea de Apel Cahul.

În conformitate cu art. art. 202 alin. (4), 230 din Codul administrativ, art. art.

50-53, 269-270 din Codul de procedură civilă, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se admite declarația de abținere a judecătorilor Curții de Apel Comrat,

Andrei Mironov, Dmitrii Fujenco și Ștefan Starciuc, de la de la examinarea cauzei

de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Ghercioglo Nicolai, Stoianoglo Serghei, Chirița Dmitri, Grecu Natalia, Ghercioglo

Olga și Iurovschi Nicolai împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și Bașcanul

Găgăuziei cu privire la anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 278-

ВЗ/VII din 26 decembrie 2023 și Legii locale a Găgăuziei din 26 decembrie 2023

„Pentru modificarea Legii UTA Găgăuzia „Cod electoral” nr. 60-XXVII/V din

31.07.2015”.

Se trimite Curții de Apel Cahul cauza de contencios administrativ intentată la

cererea de chemare în judecată depusă de Ghercioglo Nicolai, Stoianoglo Serghei,

Chirița Dmitri, Grecu Natalia, Ghercioglo Olga și Iurovschi Nicolai împotriva

Adunării Populare a Găgăuziei și Bașcanul Găgăuziei cu privire la anularea

Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 278-ВЗ/VII din 26 decembrie 2023 și

Legii locale a Găgăuziei din 26 decembrie 2023 „Pentru modificarea Legii UTA

Găgăuzia „Cod electoral” nr. 60-XXVII/V din 31.07.2015”.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Aliona Miron

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

4