2ac-497/23 — anularea actului administrativ

2ac-497/23 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 2ac-497/23

2-23155158-01-2cc-07122023

Î N C H E I E R E

20 decembrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând conflictul negativ de competență dintre Curtea de Apel Chișinău

și Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Media Pro Group”

împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova cu privire la

anularea pct. 1 subpct. 8 din Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova nr. 91 din 30 octombrie 2023,

c o n s t a t ă:

La data de 01 noiembrie 2023, Societatea cu Răspundere Limitată „Media Pro

Group” (în continuare – S.R.L. „Media Pro Group”) s-a adresat la Judecătoria

Chișinău, sediul Râșcani cu acțiune în contencios administrativ împotriva Comisiei

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova cu privire la anularea pct. 1

subpct. 8 din Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova nr. 91 din 30 octombrie 2023 (f.d. 4-25).

Prin încheierea din 22 noiembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

s-a transmis Curții de Apel Chișinău, pentru examinare după competență, acțiunea

în contencios administrativ depusă de S.R.L. „Media Pro Group” împotriva

Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova cu privire la anularea

pct. 1 subpct. 8 din Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova nr. 91 din 30 octombrie 2023 (f.d. 43-45).

Prin încheierea din 04 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a ridicat

conflict negativ între Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău și Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani. S-a transmis dosarul la Curtea Supremă de Justiție, pentru soluționarea

conflictului negativ de competență apărut. S-a suspendat procesul la examinarea

cauzei intentate la acțiunea înaintată de S.R.L. „Media Pro Group” împotriva

Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova cu privire la anularea

1

pct. 1 subpct. 8 a Dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova nr. 91 din 30 octombrie 2023. (f.d. 50-52).

Studiind actele cauzei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că competentă să judece prezenta cauza de contencios administrativ este

Curtea de Apel Chișinău, ca instanță de fond, unde urmează a fi remisă, din

următoarele considerente.

În conformitate art. 200 alin. (3) și (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că actul

administrativ, ca orice act juridic, reprezintă forma juridică principală de activitate

a administrației publice, care constă într-o manifestare de voință expresă,

unilaterală și supusă unui regim de putere publică precum și controlului de

legalitate al instanțelor judecătorești, care emană de la autorități administrative sau

de la persoane private autorizate de acestea, prin care se nasc, modifică sau sting

drepturi și obligații corelative.

Conform art. 5 din Codul administrativ, activitatea administrativă reprezintă

totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea

legii și se aplică nemijlocit legea.

Potrivit art. 7 din Codul administrativ, autoritate publică se consideră orice

structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un alt act

normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul realizării unui interes

public.

Articolul 10 alin. (1) din Codul administrativ stipulează că, actul administrativ

individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de

autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului

public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea

sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

Potrivit art. 11 din Codul administrativ, actele administrative individuale pot

fi: acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații, sancțiuni,

sarcini sau afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care resping,

în tot sau în parte, acordarea avantajului solicitat; acte favorabile – actele care

creează destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj de orice fel. Destinatarul unui

act administrativ individual este doar persoana către care actul administrativ se

îndreaptă. Terții, ale căror drepturi sânt afectate de actul administrativ individual,

nu sânt destinatarii acestuia. Un act administrativ de acordare periodică a

prestațiilor materiale sau bănești este un act administrativ individual prin care o

astfel de prestație se acordă pentru un număr determinat sau nedeterminat de

perioade succesive.

Conform art. 20 din Codul administrativ, dacă printr-o activitate

administrativă se încalcă un drept legitim sau o libertate stabilită prin lege, acest

drept poate fi revendicat printr-o acțiune în contencios administrativ, cu privire la

2

care decid instanțele de judecată competente pentru examinarea procedurii de

contencios administrativ, conform prezentului cod.

Totodată, conform art.189 alin.(1) din Codul administrativ, orice persoană

care revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei

autorități publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

În conformitate cu art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, cu excepția

cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate

acțiunile în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță

acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor administrative normative,

care nu se supun controlului de constituționalitate.

Conform art. 225 alin. (3) și (4) din Codul administrativ, în cazul în care au

fost emise acte administrative individuale și normative referitoare la securitatea

națională a Republicii Moldova, la exercitarea regimului stării excepționale, la

măsurile de urgență luate de autoritățile publice în vederea combaterii calamităților

naturale, a incendiilor, a epidemiilor, a epizootiilor și a altor fenomene similare,

instanța de judecată poate fi sesizată doar pentru exercitarea controlului

următoarelor circumstanțe: a) existența situației excepționale la data la care a fost

emis actul; b) competența autorității publice de a emite actul; c) existența

interesului public care justifică emiterea actului administrativ; d) imposibilitatea

efectivă a autorității publice de a emite actul în condiții obișnuite; e)

proporționalitatea, în conformitate cu art. 29, a măsurilor adoptate prin act

administrativ. Alte limitări ale examinării judiciare în cauzele de contencios

administrativ sunt reglementate expres prin legi speciale.

Reieșind din prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 212 din 24 iunie 2004

privind regimul stării de urgență, de asediu și de război, starea de urgență, de asediu

sau de război se declară prin hotărâre a Parlamentului.

Prin Hotărârea Parlamentului nr. 41 din 24 februarie 2022 privind declararea

stării de urgență, s-a declarat stare de urgență pe întreg teritoriul Republicii

Moldova pentru o perioadă de 60 de zile. Prin modificările ulterioare efectuate prin

Hotărârile Parlamentului nr. 105/2022, 163/2022, 245/2022, 278/2022, 330/2022,

12/2023, 67/2023, 133/2023, 244/2023 și 274/2023 s-a prelungit starea de urgență

cu 60 de zile începând cu data de 02 octombrie 2023.

În conformitate cu prevederile art. 2 din Hotărârea Parlamentului nr. 41 din

24 februarie 2022 privind declararea stării de urgență, pe perioada stării de urgență,

Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova va emite dispoziții în

vederea punerii în executare a următoarelor măsuri: 1) instituirea unui regim

special de intrare și ieșire din țară; 2) stabilirea regimului special de folosire a

spațiului aerian; 3) instituirea unui regim special de circulație pe teritoriul țării,

inclusiv în ceea ce privește circulația și controlul mărfurilor; 4) expulzarea de pe

teritoriul țării a persoanelor a căror prezență poate afecta asigurarea ordinii publice

și a securității statului; 5) evacuarea provizorie a cetățenilor din zonele ce prezintă

pericol pentru viață și asigurarea obligatorie a acestora cu locuri de cazare

permanentă sau provizorie; 6) alocarea mijloacelor financiare pentru punerea în

aplicare a dispozițiilor Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova,

în caz de necesitate; 7) stabilirea unui regim special de lucru pentru agenți

economici și instituții publice, soluționarea altor chestiuni privind activitatea

3

acestora, necesare desfășurării lucrărilor de salvare-deblocare și a altor lucrări de

neamânat; 8) interzicerea desfășurării adunărilor, manifestațiilor publice și a altor

acțiuni de masă; 9) interzicerea creării și activității formațiunilor paramilitare ale

persoanelor aflate pe teritoriul statului; 10) dispunerea, la necesitate, a raționalizării

consumului de alimente și de alte produse de strictă necesitate; 11) dispunerea, în

caz de necesitate, a sistării temporare a livrării gazelor, energiei electrice și apei

potabile; 12) adoptarea deciziilor necesare în scopul întreprinderii unor acțiuni

rapide de asigurare cu gaze naturale, cu energie electrică și cu alte surse energetice,

inclusiv prin derogare de la prevederile normative; 13) coordonarea activității

mijloacelor de informare în masă privind: a) informarea populației despre cauzele

și proporțiile situației excepționale, despre măsurile întreprinse pentru prevenirea

pericolului, lichidarea urmărilor acestei situații și protecția populației; b)

familiarizarea populației cu regulile de comportare în timpul situației excepționale;

c) introducerea unor reguli speciale de utilizare a mijloacelor de telecomunicații,

combaterea dezinformării, a știrilor false și a discursului de ură; 14) interzicerea

demisiei lucrătorilor, cu excepția cazurilor prevăzute de actele normative, pentru

această perioadă; 15) modificarea procedurii de numire în funcție și de destituire a

conducătorilor agenților economici și ai instituțiilor publice; 16) implicarea

cetățenilor pentru prestări de servicii în interes public în condițiile legii; 17)

efectuarea, în modul stabilit de lege, a rechizițiilor de bunuri în scopul prevenirii și

lichidării consecințelor situațiilor care au impus declararea stării de urgență; 18)

efectuarea acțiunilor necesare pentru protecția infrastructurii critice, precum și

pentru asigurarea securității cibernetice; 19) efectuarea altor acțiuni necesare în

vederea prevenirii, diminuării și lichidării consecințelor situațiilor care au impus

declararea stării de urgență; 20) întreprinderea măsurilor necesare pentru

gestionarea fluxurilor migraționale; 21) accesarea și gestionarea asistenței

internaționale pentru durata stării de urgență.

Reieșind din prevederile art. 2 din Hotărârea Parlamentului nr. 274 din 21

septembrie 2023 privind prelungirea stării de urgență, abilitarea Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova de a emite dispoziții pe perioada stării

de urgență în vederea punerii în executare a măsurilor prevăzute la art.2 din

Hotărârea Parlamentului nr.41/2022 privind declararea stării de urgență rămâne

aplicabilă pe durata prelungirii stării de urgență.

Iar, conform art. 3 și 4 din Hotărârea Parlamentului nr. 274 din 21 septembrie

2023 privind prelungirea stării de urgență, dispozițiile Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova sunt obligatorii și executorii pentru

conducătorii autorităților administrației publice centrale și locale, ai agenților

economici, ai instituțiilor publice, precum și pentru cetățeni și alte persoane aflate

pe teritoriul Republicii Moldova. Dispozițiile Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova intră în vigoare în momentul emiterii.

Potrivit pt. 2 din Regulamentul Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova, Anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 1340 din 04

decembrie 2001 cu privire la Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova, Comisia este creată pentru exercitarea unor măsuri, menite să reducă

riscul declanșării situațiilor excepționale, iar în cazul producerii acestora - pentru

4

organizarea lichidării consecințelor lor și asigurarea protecției populației și

teritoriului.

Din prevederile pct. 9 din Regulamentul Comisiei pentru Situații Excepționale

a Republicii Moldova, Comisia pentru Situații Excepționale are dreptul: să adopte,

în limitele competenței sale, decizii și să le emită sub formă de dispoziții.

Dispozițiile Comisiei sunt executorii pentru conducătorii autorităților

administrației publice centrale și locale, ai agenților economici, ai instituțiilor

publice, precum și pentru cetățeni.

La 01 noiembrie 2023, S.R.L. „Media Pro Group” a depus cerere de chemare

în judecată împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova

cu privire la anularea pct. 1 subpct. 8 din Dispoziția Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova nr. 91 din 30 octombrie 2023.

Din cererea de chemare în judecată a reclamantei S.R.L. „Media Pro Group”

depusă împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova,

rezultă că aceasta a solicitat anularea integrală a pct. 1 subpct. 8 din Dispoziția

Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 91 din 30

octombrie 2023.

Conform pct. 1 din dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova nr. 91 din 30 octombrie 2023, tabelul din pct. 9 al Dispoziției

Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 54 din 16

decembrie 2022 se completează cu următoarele poziții:

AC 000771

din 18.12.18 – 18.12.24

A MMI 002165

din 23.04.15 – 23.04.30

„General Media Group A MMI 002187

Corp” S.R.L. din 24.09.17 – 24.09.24

„General Media Group A MMI 002177

Corp” S.R.L. din 25.09.21 – 25.09.30

A MMI 002185

din 25.09.21 – 25.09.30

A MMI 002200

din 07.05.22 – 07.05.31

Potrivit pct. 9 din dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022, prin derogare de la art. 84 alin.

(10) din Codul Serviciilor Media Audiovizuale al Republicii Moldova nr. 174/2018

și Capitolul XXII3 din Codul de procedură civilă nr. 225/2003, în scopul protejării

spațiului informațional național și prevenirii riscului de dezinformare prin

răspândirea informațiilor false sau a tentativelor de manipulare a opiniei publice,

având la bază lista persoanelor fizice și juridice supuse sancțiunilor internaționale,

prevăzută în Anexa nr. 1 la dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale nr.

45/2022, și informațiile disponibile privind controlul exercitat de acestea asupra

unor furnizori de servicii media, precum și multiplele constatări din rapoartele de

monitorizare ale Consiliului Audiovizualului privind încălcările Codului

Serviciilor Media Audiovizuale al Republicii Moldova, implicit aplicarea

5

sancțiunilor pentru lipsa unei informării corecte în reflectarea evenimentelor

naționale, dar și a războiului din Ucraina, pe perioada stării de urgență se suspendă

licența de emisie pentru următoarele servicii media audiovizuale de televiziune

„…”. Î.S. „Radiocomunicații” și distribuitorii de servicii media audiovizuale vor

sista difuzarea și, respectiv, distribuirea serviciilor media audiovizuale incluse în

prezenta dispoziție.

Astfel, din acțiune rezultă că obiectul supus controlului judiciar este dispoziția

Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 91 din 30

octombrie 2023, prin care „...în scopul protejării spațiului informațional național și

prevenirii riscului de dezinformare prin răspândirea informațiilor false sau a

tentativelor de manipulare a opiniei publice, având la bază lista persoanelor fizice

și juridice supuse sancțiunilor internaționale ... pe perioada stării de urgență s-a

suspendat licența de emisie pentru „Media Pro Group” S.R.L.”.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că în speță,

în temeiul prevederilor art. 10, 11 și 191 alin. (1) din Codul administrativ, actul

administrativ contestat întrunește calitățile unui act administrativ individual și

competența jurisdicțională generală pentru examinarea prezentei acțiuni în

contencios administrativ ar fi a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Însă, având în vedere că dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova nr. 91 din 30 octombrie 2023, în sensul punctul 2 subpct. 2.4.

din dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 13

din 31 martie 2022, reprezintă o dispoziție individuală a organului competent în

domeniul planificării, organizării și coordonării activității de aplicare a măsurilor

impuse de starea de urgență declarată, acesta urmează a fi contestat direct la Curtea

de Apel Chișinău, adică în cazul din speță urmează a fi aplicată competența

jurisdicțională derogatorie, care statuează în mod expres competența la examinarea

acțiunilor a Curții de Apel în circumscripția căreia se află organul al cărui act

administrativ se verifică sub aspect de legalitate.

Articolul 197 din Codul administrativ prevede că, nimeni nu poate fi lipsit de

dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin

lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

Căile procedurale asigură persoanelor interesate accesul la o instanță de

judecată, căreia prin lege i s-a stabilit competența de a hotărî, iar pentru ca dreptul

de acces la o instanță să fie respectat, trebuie ca instanța în fața căreia este adusă

cauza să se bucure de jurisdicție deplină, adică instanța trebuie să fie competentă

să analizeze atât aspectele de fapt, cât și pe cele de drept ale cauzei. Acest mod de

reglementare al dreptului de acces la justiție este în concordanță cu principiile

Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale,

potrivit cărora exercitarea dreptului de acces la justiție presupune tocmai asigurarea

accesului oricărei persoane la un tribunal instituit de lege, adică garantarea unei

proceduri judiciare în fața căreia să se poată realiza, efectiv, acest drept.

În acest context, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, prin

prisma standardelor Curții Europene a Drepturilor Omului, notează că

nerespectarea de către o instanță a dispozițiilor de drept intern implică în principiu

o încălcare a art. 6 § 1 din Convenție (cauza DMD Group, A.S. vs Slovacia, 05

octombrie 2010, § 61).

6

În același timp, articolul 6 § 1 al Convenției pentru Apărarea Drepturilor

Omului și a Libertăților Fundamentale garantează ca prim aspect al procesului

echitabil înfăptuirea justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul

rând având competență clar stabilită de legea națională. De aceea, normele de

competență jurisdicțională sunt de strictă interpretare, iar orice interpretare

extensivă sau restrictivă trebuie calificată ca abuz de drept.

Pe cale de consecință, reieșind din limitele obiectului și temeiul acțiunii

depuse de „Media Pro Group” S.R.L., raportat la textele prevederilor legale

enunțate, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că instanța

competentă jurisdicțional de a examina acțiunea în contencios administrativ,

intentată la cererea de chemare în judecată depusă de „Media Pro Group” S.R.L.

împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova cu privire la

anularea pct. 1 subpct. 8 din Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova nr. 91 din 30 octombrie 2023, este Curtea de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 200 alin. (3) și 230 din Codul administrativ, Completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Se constată competența Curții de Apel Chișinău, la judecarea cauzei de

contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea cu Răspundere Limitată „Media Pro Group” împotriva Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova cu privire la anularea pct. 1 subpct. 8

din Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 91

din 30 octombrie 2023.

Cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Media Pro Group” împotriva

Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova cu privire la anularea

pct. 1 subpct. 8 din Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova nr. 91 din 30 octombrie 2023, se remite Curții de Apel Chișinău, pentru

examinare în fond.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

7