2ac-12/23 — contestarea actului administrativ

2ac-12/23 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr.2ac-12/23

2-23001991-01-2cc-11012023

Î N C H E I E R E

29 martie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Iurie Bejenaru

examinând conflictul negativ de competență dintre Curtea de Apel Chișinău și

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „TV-COMUNICAȚII GRUP”

împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova privind

anularea parțială a Dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022,

la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată

„TELESISTEM TV” împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova privind anularea parțială a Dispoziției Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022,

la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată

„MEDIA RESURSE” împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova privind anularea parțială a Dispoziției Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022,

și la cererea de chemare în judecată depusă de Publicația Periodică

,,EXCLUSIV MEDIA” Societate cu Răspundere Limitată împotriva Comisiei

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova privind anularea parțială a

Dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 54 din

16 decembrie 2022,

c o n s t a t ă :

La 17 decembrie 2022 Societatea cu Răspundere Limitată „TV-

COMUNICAȚII GRUP” a depus, prin intermediul poștei electronice în adresa Curții

de Apel Chișinău, cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova privind anularea pct. 9 a Dispoziției Comisiei

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022,

prin care pe perioada stării de urgență s-a suspendat licența de emisie pentru anumite

servicii media audiovizuale de televiziune (f.d.2).

1

La 17 decembrie 2022 Societatea cu Răspundere Limitată „TELESISTEM TV”

a depus, prin intermediul poștei electronice în adresa Curții de Apel Chișinău, cerere

de chemare în judecată împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova privind anularea pct. 9 a Dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale

a Republicii Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022, prin care pe perioada stării de

urgență s-a suspendat licența de emisie pentru anumite servicii media audiovizuale

de televiziune (f.d. 19-27).

La 17 decembrie 2022 Societatea cu Răspundere Limitată „MEDIA

RESURSE” a depus, prin intermediul poștei electronice în adresa Curții de Apel

Chișinău, cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova privind anularea pct. 9 a Dispoziției Comisiei

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022,

prin care pe perioada stării de urgență s-a suspendat licența de emisie pentru anumite

servicii media audiovizuale de televiziune (f.d. 47-55).

Prin încheierea din 29 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău cererea de

chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „MEDIA

RESURSE” împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova

privind anularea parțială a Dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022 a fost transmisă spre conexare la

cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „TV-COMUNICAȚII GRUP” împotriva

Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova privind anularea

parțială a Dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova

nr. 54 din 16 decembrie 2022 (f.d. 82-84).

La 17 decembrie 2022 Publicația Periodică „ EXCLUSIV MEDIA” Societate

cu Răspundere Limitată a depus, prin intermediul poștei electronice în adresa Curții

de Apel Chișinău, cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova privind anularea pct. 9 a Dispoziției Comisiei

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022,

prin care pe perioada stării de urgență s-a suspendat licența de emisie pentru anumite

servicii media audiovizuale de televiziune (f.d. 90-93).

Prin încheierea din 20 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău cererea de

chemare în judecată depusă de Publicația Periodică „EXCLUSIV MEDIA”

Societate cu Răspundere Limitată împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova privind anularea parțială a Dispoziției Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022, a fost transmisă

spre conexare la cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare

în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „TV-COMUNICAȚII

GRUP” împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova

privind anularea parțială a Dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022 (f.d. 101-102).

Prin încheierea din 30 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-au conexat

cauzele în contencios administrativ la acțiunea înaintată de către PP „EXCLUSIV

MEDIA”, SRL „TELESISTEM TV” , SRL „MEDIA RESURSE” împotriva

Comisiei pentru Situații Excepționale, privind pct. 9 din dispoziția nr. 54 din 16

decembrie 2022, prin care pe perioada stării de urgență s-a suspendat licența de

2

emisie pentru anumite servicii media audiovizuale de televiziune, la cauza inițială

nr. 3-419/22 înaintată de către SRL „TV-COMUNICAȚII GRUP” împotriva

Comisiei pentru Situații Excepționale, privind pct. 9 din dispoziția nr. 54 din 16

decembrie 2022, prin care pe perioada stării de urgență s-a suspendat licența de

emisie pentru anumite servicii media audiovizuale de televiziune, cu atribuirea

numărului comun a cauzelor 3-419/22 (f.d. 9-11).

Iar, prin încheierea din 30 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a

transmis cauza de contencios administrativ la acțiunea intentată de către SRL „TV-

COMUNICAȚII GRUP”, PP „EXCLUSIV MEDIA”, SRL „TELESISTEM TV” ,

SRL „MEDIA RESURSE” împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale, privind

anularea pct. 9 din dispoziția nr. 54 din 16 decembrie 2022, prin care pe perioada

stării de urgență s-a suspendat licența de emisie pentru anumite servici media

audiovizuale de televiziune, spre examinarea la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani

instanță de contencios administrativ (f.d. 12-15).

Prin încheierea din 09 ianuarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a

fost declarat conflict negativ de competență la judecarea cauzei în procedura

contenciosului administrativ la acțiunea depusă de SRL „TV-COMUNICAȚII

GRUP”, PP „EXCLUSIV MEDIA”, SRL „TELESISTEM TV” , SRL „MEDIA

RESURSE” împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale, privind anularea pct.

9 din dispoziția nr. 54 din 16 decembrie 2022, prin care pe perioada stării de urgență

s-a suspendat licența de emisie pentru anumite servici media audiovizuale de

televiziune, cu caracter normativ. S-a suspendat procedura în cauza de contencios

administrativ și s-a transmis dosarul Curții Supreme de Justiție, pentru soluționarea

conflictului negativ de competență (f.d. 112-113).

Studiind actele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră că competentă să judece prezenta cauza de

contencios administrativ este Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, ca instanță de

fond, unde urmează a fi remisă, din următoarele considerente.

În conformitate art. 200 alin. (3) și (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Din cererea de chemare în judecată rezultă că, reclamanții SRL „TV-

COMUNICAȚII GRUP”, PP „EXCLUSIV MEDIA”, SRL „TELESISTEM TV” ,

SRL „MEDIA RESURSE” au depus prezenta cerere de chemare în judecată

împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, solicitând

anularea pct. 9 din dispoziția nr. 54 din 16 decembrie 2022, prin care pe perioada

stării de urgență s-a suspendat licența de emisie pentru anumite servici media

audiovizuale de televiziune.

Colegiul civil menționează că, prin acțiunea înaintată la caz, se solicită anularea

actului administrativ individual, ce se referă la o situație juridică precisă în raport cu

un număr relativ restrâns (suspendarea activității de emisie a serviciilor media

audiovizuale de televiziune) și determinat de subiecți de drept (SRL,,TV-

Comunicații Grup”, PP ,,Exclusiv Media”, SRL ,,Telesistem TV”, SRL ,,Media

3

Resurse”), care prin prisma art.10 alin.(1) din Codul administrativ, este un act

administrativ individual și nicidecum un act administrativ normativ.

Or, în conformitate cu art. 12 din Codul administrativ, un act administrativ

normativ este actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat, sau emis de o autoritate

publică în baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție relevă că, art.11 Cod administrativ determină categoriile actelor

administrative individuale.

Actele administrative individuale pot fi: a) acte defavorabile – actele care

impun destinatarilor lor obligații, sancțiuni, sarcini sau afectează

drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care resping, în tot sau în parte,

acordarea avantajului solicitat; b) acte favorabile – actele care creează destinatarilor

săi un beneficiu sau un avantaj de orice fel. (2) Destinatarul unui act administrativ

individual este doar persoana către care actul administrativ se îndreaptă. Terții, ale

căror drepturi sînt afectate de actul administrativ individual, nu sînt destinatarii

acestuia. (3) Un act administrativ de acordare periodică a prestațiilor materiale sau

bănești este un act administrativ individual prin care o astfel de prestație se acordă

pentru un număr determinat sau nedeterminat de perioade succesive.

Totodată, conform prevederilor art.139 alin.(1) și alin.(2) Cod administrativ, un

act administrativ individual devine valabil pentru persoana căreia îi este destinat sau

care este afectată de el în momentul în care i se comunică acesteia, cu excepția

cazului cînd actul administrativ însuși stabilește o dată ulterioară pentru

obligativitatea sa. Un act administrativ individual obține valabilitate cu acel conținut

cu care este comunicat.

Prin urmare, dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale nr. 54 din

16.12.2022, prin care pe perioada stării de urgență s-a suspendat licența de emisie

pentru anumite servicii media audiovizuale de televiziune, reprezintă un act

administrativ individual defavorabil, și nicidecum un act administrativ normativ,

stabilind categoria persoanelor în privința cărora a fost emis și determinând o situație

concretă, deci este stabilit concret numărul persoanelor pentru care actul

administrativ individual va produce nemijlocit efecte juridice.

Or, art.10 alin.(1) Cod administrativ, stabilește că actul administrativ

individual este orice altă măsură oficială întreprinsă de autoritățile publice.

Totodată, dispoziția contestată în parte reglementează un caz individual.

Cazul individual este orice situație concretă, iar la caz această situație este formată

din suspendarea licenței de emisie pentru serviciile media audiovizuale de

televiziune, deci actul administrativ individual este unul general care se referă la

public larg, iar situația este concretă. Pe când actul administrativ normativ este

caracterizat prin două condiții cumulative: caracterul abstract din punct de vedere a

faptelor și un grup larg de persoane. Actele administrative individuale generale și

cele, ce conțin particularități privind procedura de emitere: inițierea procedurii poate

avea loc prin anunț public (art.71 Cod administrativ), comunicarea actului

4

administrativ individual poate fi public (art.130 Cod administrativ), destinatarul sau

terții nu se stabilesc nominal, etc.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție relevă că, actul administrativ și anume pct.9 din dispoziția nr.

54 din 16 decembrie 2022 a Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova, anularea căruia se solicită, se referă la soluționarea unui caz individual, și

conține prevederi, care sunt aplicabile unui număr determinat de situații.

Așadar, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție relevă că actul administrativ contestat, stabilește reguli de

aplicare obligatorii pentru un număr determinat sau nedeterminat de perioade

succesive și astfel, judecarea prezentei cauze în contencios administrativ, ține de

competența Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, ca instanță de fond.

Pe cale de consecință, reieșind din limitele obiectului și temeiul acțiunii SRL

„TV-COMUNICAȚII GRUP”, PP „EXCLUSIV MEDIA”, SRL „TELESISTEM

TV” , SRL „MEDIA RESURSE”, raportat la textele de lege enunțate, instanța

competentă jurisdicțional de a examina acțiunea în contencios administrativ,

intentată la cererea de chemare în judecată depusă de SRL „TV-COMUNICAȚII

GRUP”, PP „EXCLUSIV MEDIA”, SRL „TELESISTEM TV” , SRL „MEDIA

RESURSE” împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova

cu privire la anularea pct. 9 din dispoziția nr. 54 din 16 decembrie 2022 a Comisiei

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, este Judecătoria Chișinău, sediul

Rîșcani.

În conformitate cu art. 191, 200 alin. (3) și 230 din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție,

d i s p u n e :

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, la judecarea

cauzei de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „TV-COMUNICAȚII GRUP”

împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova privind

anularea parțială a Dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022, la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „TELESISTEM TV” împotriva

Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova privind anularea

parțială a Dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova

nr. 54 din 16 decembrie 2022, la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea

cu Răspundere Limitată „MEDIA RESURSE” împotriva Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova privind anularea parțială a Dispoziției Comisiei

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022, și

la cererea de chemare în judecată depusă de Publicația Periodică ,,EXCLUSIV

MEDIA” Societate cu Răspundere Limitată împotriva Comisiei pentru Situații

5

Excepționale a Republicii Moldova privind anularea parțială a Dispoziției Comisiei

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022.

Cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „TV-COMUNICAȚII GRUP”

împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova privind

anularea parțială a Dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022, la cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea cu Răspundere Limitată „TELESISTEM TV” împotriva Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova privind anularea parțială a Dispoziției

Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 54 din 16 decembrie

2022, la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere

Limitată „MEDIA RESURSE” împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova privind anularea parțială a Dispoziției Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022, și la cererea de

chemare în judecată depusă de Publicația Periodică ,,EXCLUSIV MEDIA”

Societate cu Răspundere Limitată împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova privind anularea parțială a Dispoziției Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova nr. 54 din 16 decembrie 2022, se remite

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, pentru examinare în fond.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Iurie Bejenaru

6