3r-320/23 — contestarea actului administrativ

3r-320/23 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosar nr. 3r-320/23

2-22052079-01-3r-28112023

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud: Gh.Mîra, G.Dașchevici, A.Bostan)

D E C I Z I E

13 decembrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând recursul depus de Valentin Vdovicenco,

la cererea depusă de Valentin Vdovicenco cu privire la inițierea procedurii de

executare și executarea hotărârilor judecătorești,

împotriva încheierii din 16 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 13 aprilie 2022, Valentin Vdovicenco s-a adresat la Judecătoria Chișinău,

sediul Rîșcani cu acțiunea în contencios administrativ împotriva Primarului General

al mun. Chișinău, persoane terțe Pretura sectorului Rîșcani și Doina Serghei,

solicitând: - anularea dispoziției Viceprimarului general al mun. Chișinău, nr.74-dc

din 25.01.2022 „Cu privire la revocarea domnului Vdovicenco Valentin din funcția

de Vicepretor al sectorului Râșcani”; -obligarea Primarului general al mun. Chișinău

să emită actul administrativ individual cu privire la restabilirea lui Vdovicenco

Valentin în funcția de vicepretor al sectorului Rîșcani, mun. Chișinău; -obligarea

Primarului general al mun. Chișinău să emită actul administrativ individual cu

privire la calcularea și respectiv achitarea în beneficiul lui Vdovicenco Valentin a

salariului pentru perioada absenței forțate de la locul de muncă, începînd cu data de

25.01.2022 până la data restabilirii în funcție; - obligarea Primarului general al mun.

Chișinău să emită actul administrativ individual cu privire la calcularea și respectiv

achitarea în beneficiul lui Vdovicenco Valentin a despăgubirii pentru prejudiciul

moral echivalentă cu 50 000 lei; - încasarea din contul Primarului general al mun.

Chișinău în beneficiul lui Vdovicenco Valentin a tuturor cheltuielilor de judecată

suportate.

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 28 iunie 2022, acțiunea

a fost admisă parțial. S-a anulat în tot Dispoziția Viceprimarului General al mun.

Chișinău nr. 74-dc din 25.01.2022 „Cu privire la revocarea dlui Valentin

Vdovicenco din funcția de vicepretor al sectorului Rîșcani”. S-a obligat Primarul

general al mun. Chișinău să emită actul administrativ individual cu privire la

1

restabilirea lui Valentin Vdovicenco în funcția de vicepretor al sectorului Rîșcani,

mun.Chișinău. S-a obligat Primarul general al municipiului Chișinău să emită actul

administrativ individual cu privire la calcularea și respectiv achitarea în beneficiul

lui Valentin Vdovicenco a salariului pentru perioada absenței forțate de la locul de

muncă, începând cu 25.01.2022, pînă la data pronunțării hotărârii judecătorești,

28.06.2022. S-a obligat Primarul general al mun. Chișinău să emită actul

administrativ cu privire la achitarea în beneficiul lui Valentin Vdovicenco a

despăgubirii pentru prejudiciul moral echivalentă cu mărimea unui salariu mediu

lunar al vicepretorului sectorului Rîșcani, mun.Chișinău. Hotărârea în partea

restabilirii la serviciu a lui Vdovicenco Valentin și încasării unui salariu pentru

absență forțată la lucru se execută imediat. În rest, cererea de chemare în judecată s-

a respins ca fiind neîntemeiată.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 22 noiembrie 2022, s-a respins ca

neîntemeiată cererea de apel declarată de Primarul general al mun. Chișinău cu

menținerea hotărârii Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) din 28 iunie 2022.

Deasemenea s-a dispus încasarea de la Primăria mun. Chișinău cheltuielile de

asistență juridică în cuantum de 1500 lei, în beneficiul lui Vdovicenco Valentin.

La 09 februarie 2023, creditorul Valentin Vdovicenco a depus la Curtea de Apel

Chișinău cerere privind inițierea procedurii de executare, în temeiul art. 249 din

Codul administrativ, solicitând inițierea procedurii de executare a hotărârii

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 28 iunie 2022 și a deciziei Curții de Apel

Chișinău din 22 noiembrie 2022, adoptate în cauza de contencios administrativ,

intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Valentin Vdovicenco

împotriva Primarului general al mun. Chișinău, terț Pretura sect. Rîșcani, Serghei

Doina privind anularea actelor administrative individuale defavorabile și obligarea

emiterii actului individual favorabil, încasarea prejudiciului moral, material și a

cheltuielilor de judecată.

Prin încheierea din 16 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău s-a încetat

procedura de executare inițiată la cererea depusă de creditorul Valentin Vdovicenco

a documentului executoriu – hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 28

iunie 2022 și a deciziei Curții de Apel Chișinău din 22 noiembrie 2022.

La 23 noiembrie 2023 Valentin Vdovicenco a depus recurs împotriva încheierii

din 16 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea încheierii

recurate cu trimiterea cauzei la rejudecare în instanța de apel.

În motivarea recursului a indicat că Curtea de Apel Chișinău nu a elucidat și nu

a verificat pe deplin circumstanțele importante soluționării cauzei, astfel concluziile

expuse în încheiere fiind eronate.

A menționat Valentin Vdovicenco că potrivit hotărârii judecătorești de

restabilire a sa în funcție din 28.06.2022, s-a obligat Primarul general al mun.

Chișinău să emită actul administrativ cu privire la calcularea și respectiv achitarea

în beneficiul lui Vdovicenco Valentin a salariului pentru perioada absenței forțate

de la locul de muncă, începînd cu 25.01.2022, până la data pronunțării hotărârii

judecătorești, 28.06.2022 precum și despăgubirea pentru prejudiciul moral

echivalentă cu mărimea unui salariu mediu lunar al vicepretorului sectorului

Râșcani.

2

Cu referire la executarea hotărârii judecătorești în partea achitării a salariului

pentru perioada absenței forțate de la locul de muncă, Vdovicenco Valentin a

menționat că la data de 01.11.2023 a primit la contul de card personal suma de 64

485,54 lei, care reprezintă salariul pentru perioada 27.01.2022-28.06.2022. Astfel,

salariul pentru absența forțată de la muncă a fost încasat doar pînă la data pronunțării

hotărîrii judecătorești a instanței de fond și nu până în prezent (luând în considerație

că nu a fost restabilit „de facto” la serviciu) și nici măcar până la data presupusei

restabiliri în funcție - 08.09.2023 (data emiterii dispoziției nr.954-dc) sau data

presupusei expirări a mandatului, 01.08.2023. Astfel, cu referire la acest capăt de

cerere, documentul executoriu nu a fost executat integral.

Prin urmare, a relatat recurentul că Primarul General al mun. Chișinău urmează

să-i achite integral drepturile salariale cuvenite în conformitate cu legislația în

vigoare pentru perioada absenței forțate de la muncă, inclusiv indemnizațiile de

concediu medical și anual, chiar dacă acest lucru nu este indicat expres în hotărârea

judecătorească. Or, aceste obligațiuni a Primarului General al mun. Chișinău sunt

determinate de legislația muncii.

La data de 01 decembrie 2023 Primarul general al mun. Chișinău a depus

referință și a solicitat respingerea recursului depus de Vdovicenco Valentin.

Curtea de Apel Chișinău a expediat participanților la proces, copia încheierii

din 16 noiembrie 2023 (f.d. 56) la 20 noiembrie 2023, prin intermediul adresei

electronice (f.d.103).

Astfel, instanța de recurs constată că recursul declarat la 23 noiembrie 2023 de

către Vdovicenco Valentin este depus cu respectarea termenului prevăzut de lege.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța

competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de

judecată.

Examinând recursul, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție îl

consideră neîntemeiat și care urmează a fi respins, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că în speță,

obiectul recursului vizează legalitatea încheierii din 16 noiembrie 2023 a Curții de

Apel Chișinău, prin care s-a încetat procedura de executare inițiată la cererea depusă

de creditorul Valentin Vdovicenco a documentului executoriu–hotărârii Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani din 28 iunie 2022 și a deciziei Curții de Apel Chișinău din

22 noiembrie 2022.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție relevă că, conform art. 249

alin. (3), (4) Cod administrativ, executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului

executării. Deciziile în procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi

contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile. Prevederile

art.174 se aplică corespunzător.

Iar, art. 174 alin. (1), (3) Cod administrativ prevede, că măsurile de executare

trebuie să fie într-un raport rezonabil față de scopul pe care îl au și să fie selectate în

așa fel încît să afecteze la minimum individul și societatea. Executarea încetează

imediat ce scopul ei este atins.

3

Potrivit art.250 lit. a) Cod administrativ, titluri executorii sînt: hotărîrile

judecătorești executorii.

Dispozițiile art.251 alin.(1), (2), (3), (4) din Codul administrativ statuează că,

hotărârile judecătoriilor sunt executorii după expirarea termenului de apel. Deciziile

instanțelor de apel sunt executorii de la emiterea lor. Încheierile judecătoriilor și ale

instanțelor de apel sînt executorii după expirarea termenului de recurs împotriva

acestora.Deciziile Curții Supreme de Justiție sunt executorii din momentul emiterii

lor.

La acest capitol, instanța de recurs notează că, prin încheierea Curții de Apel

Chișinău din 30 mai 2023, a fost acceptată cererea depusă de creditorul Valentin

Vdovicenco cu privire la intentarea procedurii de executare a hotărârii din 28 iunie

2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, menținută prin decizia din 22

noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

S-a intentat procedura de executare a hotărârii din 28 iunie 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani nr. 3-928/2022, menținută prin decizia din 22 noiembrie

2022 a Curții de Apel Chișinău. S-a acordat Primarului general al mun. Chișinău, un

termen de 15 de zile calendaristice de la data recepționării prezentei încheieri, pentru

executarea benevolă a hotărârii din 28 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani nr. 3- 928/2022, menținută prin decizia din 22 noiembrie 2022 a Curții de

Apel Chișinău. S-a adus la cunoștința Primarului general al mun. Chișinău, despre

faptul că, în cazul neexecutării benevole, față de acesta vor fi aplicate măsurile

coercitive prevăzute de art. 254 – 256 din Codul administrativ.

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 16 august 2023, a fost respins

recursul depus de Primarul general al mun. Chișinău, fiind menținută încheierea din

30 mai 2023 a Curții de Apel Chișinău.

La data de 8 septembrie 2023, debitorul Primarul general al mun. Chișinău a

prezentat Curții de Apel Chișinău dispoziția nr. 954-dc din 8 septembrie 2023, cu

privire la executarea hotărîrii judecătorești și încetarea mandatului dlui Valentin

Vdovicenco din funcția de vicepretor al sectorului Rîșcani.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că, potrivit

dispoziției nr. 954-dc din 8 septembrie 2023 s-a dispus: „ Se restabilește în funcția

de vicepretor al sectorului Rîșcani, dl Valentin Vdovicenco. 3. Se constată încetarea

mandatului dlui Valentin Vdovicenco din funcția de vicepretor al sectorului Rîșcani

din data de 01.08.2023, în legătură cu expirarea mandatului de 4 ani. 4. Pretura

sectorului Rîșcani va achita dlui Valentin Vdovicenco salariul pentru perioada

absenței forțate de la locul de muncă, începând cu data de 25.01.2022 și până la data

de 28.06.2022, precum și cheltuielile de asistență juridică în cuantum de 1500 lei.”

Materialele cauzei atestă că la 13 octombrie 2023 și 19 octombrie 2023,

autoritatea publică debitoare a prezentat Curții de Apel Chișinău ordinele de plată

din care rezultă achitarea în beneficiul lui Vdovicenco Valentin a salariului pentru

perioada absenței forțate de la locul de muncă, începând cu 25.01.2022, pînă la data

pronunțării hotărârii judecătorești, 28.06.2022; a despăgubirii pentru prejudiciul

moral echivalentă cu mărimea unui salariu mediu lunar al vicepretorului sectorului

Rîșcani, mun.Chișinău și a cheltuielilor de asistență juridică în cuantum de 1500 lei

(f.d 82-88).

4

La 09.11.2023, creditorul Vdovicenco Valentin a confirmat recepționarea

sumelor, subliniind faptul că, de facto nu a fost restabilit în funcție, și că în ce

privește achitarea salariului pentru absența forțată de la muncă acesta i-a fost achitat

doar pînă la data pronunțării hotărârii judecătorești, 28.06.2022, și nu până în prezent

și nici până la data „presupusei restabiliri” fapt cu care nu este de acord.

În contextul dat, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție nu poate

reține ca întemeiate argumentele creditorului precum că actele judecătorești

menționate supra nu au fost executate integral.

Prin dispoziția Primarului general al mun. Chișinău nr. 954-dc din 8 septembrie

2023, cu privire la executarea hotărîrii judecătorești și încetarea mandatului dlui

Valentin Vdovicenco din funcția de vicepretor al sectorului Rîșcani, s-a dispus, inter

alia: „2. Se restabilește în funcția de vicepretor al sectorului Rîșcani dl Valentin

Vdovicenco. Iar la pct.3. s-a constatat încetarea mandatului dlui Valentin

Vdovicenco din funcția de vicepretor al sectorului Rîșcani din data de 01.08.2023,

în legătură cu expirarea mandatului de 4 ani.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție relevă că Curtea de Apel

Chișinău just a invocat că în condițiile în care, creditorul nu este de acord cu

dispoziția Primarului general al mun. Chișinău nr. 954-dc din 8 septembrie 2023, în

partea în care s-a constatat încetarea mandatului dlui Valentin Vdovicenco din

funcția de vicepretor al sectorului Rîșcani din data de 01.08.2023, în legătură cu

expirarea mandatului de 4 ani, și după cum a indicat acesta că, „dispoziția

menționată este o mimare a restabilirii sale în funcție, deoarece restabilirea sa a

coincis cu eliberarea din funcție”, creditorul este în drept de a contesta dispoziția

menționată în condițiile Codului administrativ, și nu în cadrul prezentei proceduri

de executare.

În ce privește prezenta procedură de executare se reține că, Valentin

Vdovicenco a fost restabilit în funcția de vicepretor al sectorului Rîșcan

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 28 iunie 2022, s-a

obligat Primarul general al municipiului Chișinău să emită actul administrativ

individual cu privire la calcularea și respectiv achitarea în beneficiul lui Valentin

Vdovicenco a salariului pentru perioada absenței forțate de la locul de muncă,

începând cu 25.01.2022, pînă la data pronunțării hotărârii judecătorești- 28.06.2022,

fapt ce în speță a fost executat, fapt confirmat de însuși creditorul procedurii.

Iar, în ce privește achitarea salariului pentru perioada ulterioară datei de

28.06.2022 și pînă la data restabiliri în funcție, instanța de recurs menționează că

acest fapt excede prezenta procedură de executare.

Cu referire la achitarea despăgubirii pentru prejudiciul moral echivalentă cu

mărimea unui salariu mediu lunar al vicepretorului sectorului Rîșcani, mun.Chișinău

și a cheltuielilor de asistență juridică în cuantum de 1500 lei, materialele cauzei

atestă că aceastea au fost achitate, creditorul confirmînd acest fapt.

Ținând cont de cele indicate mai sus și de prevederile legale pertinente cauzei,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție conchide că Curtea de Apel

Chișinău a aplicat corect normele de drept procedural și material și a emis o încheiere

legală și întemeiată.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea

contestată este întemeiată și legală, iar recursul depus de Valentin Vdovicenco este

5

nefondat, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de

a respinge recursul și de a menține încheierea din 16 noiembrie 2023 a Curții de

Apel Chișinău.

În conformitate cu prevederile art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de către Valentin Vdovicenco și se menține

încheierea din 16 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

6